全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固

———全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大精神,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號）要求，落實(shí)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會議精神，鞏固前階段房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動（以下簡稱治理行動）成果，做好鞏固提升相關(guān)工作，制定本工作方案。一、鞏固提升目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞治理行動五大任務(wù)，堅持行動目標(biāo)牽引和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提升治理行動推進(jìn)力度，突出重大隱患嚴(yán)格辨識和突出問題精準(zhǔn)整治，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，集中一年時間，鞏固提升治理行動工作成效，力爭全省安全事故和死亡人數(shù)總量持續(xù)下降，堅決穩(wěn)控全省住建行業(yè)安全生產(chǎn)形勢。二、工作推進(jìn)舉措（一）強(qiáng)化事前預(yù)防，提升隱患排查治理能力1.研判形勢精準(zhǔn)排查。各地要強(qiáng)化事故預(yù)防預(yù)判，分析事故類型和隱患分布特征，研判施工安全形勢，明確重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時段，在前期工作基礎(chǔ)上，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，集中攻堅、精確治理。分時段對在建工程項(xiàng)目開展至少兩輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。充分運(yùn)用“四川省房屋質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺”在建工程系統(tǒng)，實(shí)時記錄隱患排查、治理、銷號全過程，形成信息化可追溯清單臺賬。對平臺反映出的隱患治理主動程度，執(zhí)行差異化監(jiān)管。2.從嚴(yán)管控危大工程。各地要對所管轄工程項(xiàng)目危大工程加大監(jiān)督檢查頻次，督促企業(yè)突出抓好方案編審、風(fēng)險辨識和隱患排查等前端環(huán)節(jié)，對基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機(jī)械及吊裝工程、拆除工程、暗挖工程等危大工程，使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料等工序，以及高處作業(yè)、臨電作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)行多層級專人滾動檢查，確保危大工程和重大隱患處于嚴(yán)密監(jiān)管之下。3.動態(tài)消除重大隱患。各地要開展重大隱患“清零”行動，對重大隱患整改實(shí)行跟蹤督辦，在監(jiān)督檢查和項(xiàng)目自查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，要督促參建單位立查立改、閉環(huán)銷號。各責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人要親自組織實(shí)施重大隱患整改，無法立即整改的要做到有效管控，迅速制定整改方案和期限，落實(shí)整改資金和措施，確保重大隱患及時消除。要應(yīng)用信息化手段，留存記錄排查治理全過程，健全閉環(huán)鏈條，全力遏制重特大事故發(fā)生。4.加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫。各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動時機(jī)，舉辦安全教育培訓(xùn)和安全標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩活動。對一線監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，持續(xù)宣貫《安全生產(chǎn)法》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、三類人員安全培訓(xùn)、三級安全教育制度，堅決落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗，努力提升從業(yè)人員安全意識和技能水平，自覺減少“三違”行為。（二）強(qiáng)化制度保障，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。各地要督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全管理創(chuàng)新，對企業(yè)級《工程質(zhì)量安全手冊》進(jìn)行動態(tài)更新，編制具體化、形象化的企業(yè)手冊，將手冊應(yīng)用納入一線工人教育培訓(xùn)體系中，提高《手冊》應(yīng)用質(zhì)效。省廳將在近期修訂《四川省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障體系，提升建設(shè)工程本質(zhì)安全。2.健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要以“安全生產(chǎn)清單制”管理為抓手，將安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力傳遞到一線最小工作單元。督促企業(yè)辨析優(yōu)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員責(zé)任清單。嚴(yán)抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、安全員巡檢和監(jiān)理人員巡查，嚴(yán)格執(zhí)行“安全日志”制度。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、履職不力的人員，要及時調(diào)整和處理。要結(jié)合“住建安全在行動”暗訪、“強(qiáng)安2023”監(jiān)管執(zhí)法檢查，加大人員的不良行為曝光和查處力度。3.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。各地要全面落實(shí)國務(wù)院堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全專題培訓(xùn)，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人熟練掌握新《安全生產(chǎn)法》明確的七項(xiàng)職責(zé)以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定包括生產(chǎn)、技術(shù)、資金等分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并督促工作落實(shí)。（三）推動監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，提升施工安全監(jiān)管效能1.推動監(jiān)督形式多樣化。各地要根據(jù)施工安全形勢需要，調(diào)整細(xì)化年度監(jiān)督檢查計劃，配足配齊一線監(jiān)督力量，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對危大工程和易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督頻次和力度，施行動態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)檢查；針對已發(fā)生事故、安全生產(chǎn)條件差、被舉報和誠信分值低的企業(yè)及項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和暗訪檢查；針對汛期、高溫、重大節(jié)假日、成都大運(yùn)會等重點(diǎn)時段，組織飛行檢查。省廳將組織開展常態(tài)化暗訪，督促各地主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對履職不到位的，將約談通報。2.推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各地要加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基坑監(jiān)測、起重機(jī)械監(jiān)控、揚(yáng)塵噪音監(jiān)控等關(guān)鍵要素智能化管理，全面推行電子證照，數(shù)字賦能提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步梳理屬地在建項(xiàng)目情況，與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺（以下簡稱部信息平臺）和四川省房屋智慧監(jiān)管平臺保持同步對接，按時上傳治理行動開展和隱患排查治理工作信息，動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全信息員等內(nèi)容，確保信息更新及時準(zhǔn)確。（四）從嚴(yán)問責(zé)處置，重拳打擊違法違規(guī)行為1.加大執(zhí)法處罰力度。各地要持續(xù)開展多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治，用好“兩書一函”制度，發(fā)揮“兩場聯(lián)動”機(jī)制。對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法行為，要依法依規(guī)給予查處。對屢糾屢犯、拒不整改等問題，要堅決打擊糾治，綜合運(yùn)用信用評價、曝光警示、聯(lián)合懲戒等方式，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。對重大隱患拒不整改、危大工程嚴(yán)重失控等違法違規(guī)行為，向有關(guān)部門移交適用危險作業(yè)罪的相關(guān)線索，強(qiáng)化違法震懾。2.強(qiáng)化事故調(diào)查報送。要建立健全施工安全信息員制度，指派專人負(fù)責(zé)事故信息報送，健全事故報送機(jī)制，壓實(shí)事故報送責(zé)任，確保事故詳細(xì)信息48小時內(nèi)上報，對瞞報、謊報、遲報、漏報的企業(yè)和人員，一律頂格處罰。要進(jìn)一步梳理完善“部信息平臺”和四川省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故直報督辦管理系統(tǒng)事故調(diào)查處罰信息，確保事故信息全程閉環(huán)。省廳將對年度事故調(diào)查完結(jié)率和處罰率較低的地區(qū)進(jìn)行約談通報，對長期未辦結(jié)的事故，執(zhí)行掛牌督辦。三、時間階段安排（一）第一階段（2023年4月1日～6月30日）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化形成治理行動鞏固提升工作方案，明確提升目標(biāo)和具體任務(wù)，詳細(xì)制定推進(jìn)舉措，確保行動取得實(shí)效。各市（州）于4月10日前，將實(shí)施方案報送至“部信息平臺”。各地要統(tǒng)籌開展第一輪在建房屋市政工程全覆蓋精準(zhǔn)排查，督促項(xiàng)目開展自查自糾，從細(xì)從實(shí)排查問題隱患，排查結(jié)果以項(xiàng)目為單位，在“部信息平臺”上傳填報。各地可結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，按層級組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)培訓(xùn)和1次區(qū)域性應(yīng)急演練示范觀摩，切實(shí)提升企業(yè)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識，健全應(yīng)急管理體系。（二）第二階段（2023年7月1日～12月30日）各地要在第一輪全覆蓋排查的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析本地區(qū)存在的短板弱項(xiàng)，并適時開展第二輪全覆蓋排查，要制定針對性舉措，特別對重大隱患未及時整治的，一般問題屢查屢犯的，聚焦頑疾、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)防范化解事故隱患風(fēng)險，著力提升行業(yè)安全管理水平，遏制事故發(fā)生。各地要及時總結(jié)治理行動好的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)健全長效機(jī)制，完善本地區(qū)安全監(jiān)管政策措施，推動治理機(jī)制常態(tài)化、制度化，于2024年1月1日之前，將治理行動工作總結(jié)報送省廳。省廳將對各地治理行動推進(jìn)和落實(shí)情況，開展下沉式督導(dǎo)，并適時通報。四、保障措施（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化“隱患就是事故”理念，充分認(rèn)識治理行動鞏固提升工作的重要性，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，單位主要負(fù)責(zé)同志要周密籌劃、精心安排，抓好鞏固提升階段方案制定、措施執(zhí)行，層層壓實(shí)責(zé)任，以毫不松懈的工作態(tài)度，有序有力推進(jìn)治理行動，確保行動取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)宣傳報道，及時總結(jié)宣傳治理行動進(jìn)展和成效，利用官方網(wǎng)站、“小住安全隨手拍”等媒體平臺，建立群眾舉報獎勵機(jī)制，發(fā)動群眾積極參與，拓寬問題隱患排查