行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防課件

行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避

目

錄一、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源二、行政法基本原則三、典型案例分析一、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四大問(wèn)題：

?主體問(wèn)題?適用法律問(wèn)題

?程序問(wèn)題?證據(jù)問(wèn)題二、行政法的基本原則：（1）合法行政---法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違），法律保留（法無(wú)規(guī)定不可為，法無(wú)授權(quán)即禁止）（2）合理行政---公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。?）程序正當(dāng)---行政公開(kāi)（知情權(quán)）；公眾參與（獲得通知權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）；公務(wù)回避（實(shí)體程序回避）（4）高效便民---行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）（5）誠(chéng)實(shí)信用---誠(chéng)實(shí)（信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ǚ€(wěn)定、撤回補(bǔ)償、撤銷(xiāo)賠償）（6）權(quán)責(zé)一致---行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合法行政執(zhí)法主體適格執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范調(diào)查取證合理行政公平公正對(duì)待考慮相關(guān)因素比例原則合目的性適當(dāng)性損害最小行政處罰的合理性標(biāo)準(zhǔn)

第一，行政處罰的額度要超過(guò)行政違法相對(duì)人的違法所得。只有在成本大于收入預(yù)期的情況下，才能遏止相對(duì)人的違法沖動(dòng)，也是符合法諺的基本正義理念：“任何人均不能從錯(cuò)誤中獲利?！钡诙瑢?shí)施的行政處罰應(yīng)是有效率的，不會(huì)造成執(zhí)法成本巨大，與行政處罰欲保護(hù)的目標(biāo)相較不應(yīng)存在成本大于欲保護(hù)利益的情況。效率始終是行政權(quán)追求的首要目標(biāo)，相較之司法對(duì)效率的追求，行政權(quán)應(yīng)更具主動(dòng)性.行政處罰同樣是行政權(quán)的運(yùn)用，同樣是動(dòng)用公共資源的一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)。如果一項(xiàng)處罰耗費(fèi)羈縻，而處罰的結(jié)果卻是保護(hù)利益很小，這也是不正當(dāng)?shù)?，因?yàn)槔速M(fèi)了大量的公共資源，所以行政執(zhí)法一定要樹(shù)立績(jī)效觀念，對(duì)欲處罰的對(duì)象應(yīng)根據(jù)繁簡(jiǎn)程度，采取相應(yīng)的手段，避免出現(xiàn)大炮打蚊子的局面。

第三，實(shí)施的行政處罰應(yīng)該是行政相對(duì)人有能力承受的，傳統(tǒng)的司法理念注重的是個(gè)人自由主義，講究責(zé)任自負(fù)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人自我負(fù)責(zé)，如其有過(guò)失，就必須為自己的過(guò)失付出代價(jià)，哪怕這種代價(jià)是慘重的也在所不惜，以達(dá)到人人自我負(fù)責(zé)、人人安全的目的。處罰超過(guò)相對(duì)人可接受的程度便是極大的不公正、不正當(dāng)，根本毫無(wú)合理性可言。讓處罰變得可接受，便是對(duì)“社會(huì)集體安全”的最好詮解。程序正當(dāng)

《行政處罰法》第41條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外?！耙虼耍幜P前若不告知，該處罰不成立。在實(shí)踐中，必須體現(xiàn)出告知時(shí)間是在調(diào)查取證之后，即告知處罰之前已經(jīng)調(diào)查取證完畢，以表明公安機(jī)關(guān)是先取證后裁決的。告知時(shí)間是在向被處罰人宣布裁決之前，以表明公安機(jī)關(guān)是在作出處罰決定之前履行了告知義務(wù)。承辦案件的民警一定要注意時(shí)間問(wèn)題。三、典型案例分析：1.某公安交管部門(mén)在辦理劉某駕駛摩托車(chē)違章案中多處違法

【案情】劉某駕駛一輛未懸掛號(hào)牌的摩托車(chē)在市中心大道上行駛，被某區(qū)治保隊(duì)員攔下，將車(chē)輛及裝載的兩箱水果扣留并移交給區(qū)公安分局某派出所。4天后，派出所將扣留的車(chē)輛及水果移交給公安交管部門(mén)。公安交管部門(mén)認(rèn)定劉某違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第11條的規(guī)定，決定對(duì)劉某的摩托車(chē)予以暫扣，并制作了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》。一個(gè)月后，劉某接到民警電話(huà)通知，到公安交管部門(mén)簽收了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》，辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和放車(chē)手續(xù)，但被扣留的水果因沒(méi)有得到妥善處理已腐爛。隨后，公安交管部門(mén)在沒(méi)有通知?jiǎng)⒛车那闆r下，以劉某駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌為由，對(duì)其作出了罰款100元的處罰決定。

劉某收到處罰決定書(shū)后不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的行政處罰。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，被申請(qǐng)人以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌為由，對(duì)申請(qǐng)人作出的罰款100元的處罰決定，事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，決定予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)扣留后腐爛的水果作出相應(yīng)的賠償?！军c(diǎn)評(píng)】這是一起普通的交通違法案件，案件雖小，案情雖然簡(jiǎn)單，但常見(jiàn)、多發(fā)，一旦公安機(jī)關(guān)處理不當(dāng)，既會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，又會(huì)嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。從本案來(lái)看，主要存在以下執(zhí)法問(wèn)題：

一是在案件管轄方面二是在適用強(qiáng)制措施方面。

三是在扣押和保管涉案財(cái)物方面。四是在作出處罰決定的程序方面。

2.關(guān)于龐某某行政復(fù)議案的評(píng)析與反思【案情】2009年5月9日，退休干部龐某（63歲）的妻子尤某在單位宿舍與鄰居張某一家因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，雙方發(fā)生斗毆。后龐某持鐵棍毆打張某等5人致輕微傷。屬地派出所接處警后，龐某以自己不在現(xiàn)場(chǎng)為由，拒絕配合調(diào)查。案發(fā)一個(gè)月之后，在張某等人提交司法部門(mén)傷情鑒定報(bào)告的情況下，參與斗毆的龐某家人才去做法醫(yī)鑒定，經(jīng)鑒定為輕微傷。同年7月8日，2010年6月22日、8月17日，龐某及家人才愿意錄取口供，稱(chēng)他們?cè)诩m紛中也有被對(duì)方打傷，但拒不承認(rèn)龐某有持棍參與打架。屬地派出所經(jīng)調(diào)查，根據(jù)龐某、張某等人陳述，辨認(rèn)筆錄，葉某等人的證人證言，民警出警情況說(shuō)明，鑒定結(jié)論書(shū)等證據(jù)，認(rèn)定龐某持棍傷人事實(shí)成立?？紤]到本案是由鄰里糾紛引起，從社區(qū)和諧的立足點(diǎn)出發(fā)，辦案民警請(qǐng)求案發(fā)地街道調(diào)解辦介入，力促雙方調(diào)解。最初，雙方都同意以賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行調(diào)解處理。后來(lái)，龐某認(rèn)為要賠償對(duì)方5人的醫(yī)療費(fèi)，己方只有2人受傷且傷情明顯偏輕，自己需拿出大量醫(yī)療費(fèi)用，遂不愿再調(diào)解。對(duì)方當(dāng)事人多次到有關(guān)部門(mén)反映龐某持棍傷人，情節(jié)惡劣，辦案部門(mén)未對(duì)龐某予以法律制裁，顯失公平。為慎重起見(jiàn)，派出所將案卷材料報(bào)送分局審核把關(guān)，一致認(rèn)定龐某持棍傷人的事實(shí)清楚、證據(jù)充分。為化解雙方長(zhǎng)期家庭矛盾，分局仍不希望對(duì)龐某進(jìn)行載決而希望雙方達(dá)成調(diào)解。2011年6月4日，經(jīng)辦民警請(qǐng)求街道基層調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解，但龐某一方仍然拒絕。6月15日，分局對(duì)龐某處以行政拘留十五日并罰款一千元處罰，辦案民警送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，龐某不在家。同年6月23日、7月5日、7月20日，次年4月10日，民警先后四次前往龐某家送達(dá)決定書(shū)，均遭拒開(kāi)門(mén)，致使對(duì)龐某的行政處罰未能得到及時(shí)執(zhí)行。2012年5月14日，經(jīng)辦民警接到受害人舉報(bào)稱(chēng)：龐某已回到住處。辦案民警3人遂著裝前往龐家，敲門(mén)入室并出示證件后，龐某大聲吵鬧拒絕配合執(zhí)行。此時(shí)，龐某突然將門(mén)從里面反鎖，將經(jīng)辦民警2人反鎖在室內(nèi)長(zhǎng)達(dá)30分鐘。民警試圖說(shuō)服龐家人員開(kāi)門(mén)遭拒。龐某的女兒、女婿（均系干部）趕回家，說(shuō)服父母打開(kāi)房門(mén)。此時(shí)，派出所領(lǐng)導(dǎo)、分局督察隊(duì)民警等人也趕到現(xiàn)場(chǎng)，闡明依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)其配合執(zhí)行。龐某仍不配合，躲進(jìn)臥室將房門(mén)反鎖，后來(lái)在消防官兵的協(xié)助下才將門(mén)打開(kāi)，仍拒簽法律文書(shū)。民警對(duì)龐某說(shuō)，如果你不配合我們將進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，準(zhǔn)備給龐某戴手銬時(shí)，龐某才勉強(qiáng)隨民警下樓。民警遂將龐某送往福州市拘留所，依照法律程序執(zhí)行行政處罰，龐某到拘留所后仍拒簽法律文書(shū)，并拒繳罰款。龐某認(rèn)為分局將其帶至拘留所構(gòu)成非法拘禁，沒(méi)有法律依據(jù)且程序違法，于2012年6月4日向市公安局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)分局對(duì)其作出的行政處罰決定。

（一）分局對(duì)龐某作出的處罰決定是否合法。（二）分局將龐某帶到拘留所是否構(gòu)成非法拘禁。

焦點(diǎn)問(wèn)題

本案為典型的因民間糾紛引起的打架斗毆事件。這類(lèi)案件通常存在雙方各執(zhí)一詞，難以取證等情況。這就要求公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定必須慎之又慎，合情、合理、合法，否則很難做到案結(jié)事了。

1、調(diào)解要依法、公正、高效調(diào)解。2、調(diào)解要結(jié)合當(dāng)事人的年齡身份、文化層次、心理特征，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，把握節(jié)奏，因人施策。

如何做到鄰里糾紛的有效調(diào)解

謝謝觀看！歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用[自讀教材·填要點(diǎn)]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設(shè)的重點(diǎn)，便于國(guó)計(jì)民生，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。2．出現(xiàn)1881年，中國(guó)自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車(chē)。1888年，宮廷專(zhuān)用鐵路落成。交通運(yùn)輸開(kāi)平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后列強(qiáng)激烈爭(zhēng)奪在華鐵路的

。②修路成為中國(guó)人

的強(qiáng)烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車(chē)；民國(guó)以后，各條商路修筑權(quán)收歸國(guó)有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，鐵路建設(shè)始終未入正軌。修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路

二、水運(yùn)與航空1．水運(yùn)(1)1872年,

正式成立，標(biāo)志著中國(guó)新式航運(yùn)業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運(yùn)公司近百家，幾乎都是在列強(qiáng)排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設(shè)在福建馬尾造船廠的海軍飛機(jī)工程處開(kāi)始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設(shè)“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機(jī)籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設(shè)

，郵傳正式脫離海關(guān)。(2)進(jìn)一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國(guó)首次參加

。郵傳部萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)2．電訊(1)開(kāi)端：1877年，福建巡撫在

架設(shè)第一條電報(bào)線(xiàn)，成為中國(guó)自辦電報(bào)的開(kāi)端。(2)特點(diǎn)：進(jìn)程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀(jì)30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國(guó)同世界的聯(lián)系大大增強(qiáng)，使異地傳輸更為便捷。(3)促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，也使人們的生活

。臺(tái)灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認(rèn)知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟(jì)南章丘朱家峪人朱開(kāi)山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關(guān)東的前塵往事。下圖是朱開(kāi)山一家從山東輾轉(zhuǎn)逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。依據(jù)材料概括晚清中國(guó)交通方式的特點(diǎn)，并分析其成因。

提示：特點(diǎn)：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨(dú)輪車(chē)，近代的小火輪、火車(chē)同時(shí)使用)。

原因：近代西方列強(qiáng)的侵略加劇了中國(guó)的貧困，阻礙社會(huì)發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國(guó)民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動(dòng)。[串點(diǎn)成面·握全局]

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點(diǎn)及影響1．原因(1)先進(jìn)的中國(guó)人為救國(guó)救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展。(2)列強(qiáng)侵華的需要。為擴(kuò)大在華利益，加強(qiáng)控制、鎮(zhèn)壓中國(guó)人民的反抗，控制和操縱中國(guó)交通建設(shè)。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國(guó)，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。2．特點(diǎn)(1)近代中國(guó)交通業(yè)逐漸開(kāi)始近代化的進(jìn)程，鐵路、水運(yùn)和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國(guó)交通業(yè)受到西方列強(qiáng)的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念；加強(qiáng)了中國(guó)與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強(qiáng)的政治侵略和經(jīng)濟(jì)掠奪。1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長(zhǎng)江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢(shì)”。這說(shuō)明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對(duì)中國(guó)航運(yùn)業(yè)的壟斷B．阻止了外國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略C．標(biāo)志著中國(guó)近代化的起步D．使李鴻章轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本家解析：李鴻章是地主階級(jí)的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)近代化的開(kāi)端，但不是具體以某個(gè)企業(yè)的創(chuàng)辦為標(biāo)志；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項(xiàng)表述都有錯(cuò)誤。答案：A二、近代以來(lái)交通、通訊工具的進(jìn)步對(duì)人們社會(huì)生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)文化交流和發(fā)展，而且也促進(jìn)信息的傳播，開(kāi)闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡(jiǎn)便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會(huì)生活。2．清朝黃遵憲曾作詩(shī)曰：“鐘聲一及時(shí)，頃刻不少留。雖有萬(wàn)鈞柁，動(dòng)如繞指柔?！边@是在描寫(xiě) (

)A．電話(huà)B．汽車(chē)C．電報(bào) D．火車(chē)解析：從“萬(wàn)鈞柁”“動(dòng)如繞指柔”可推斷為火車(chē)。答案：D[典題例析][例1]

上海世博會(huì)曾吸引了大批海內(nèi)外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀(jì)七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車(chē)B．洋人發(fā)明的火車(chē)C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[解析]由材料信息“19世紀(jì)七十年代，由江蘇沿江居民到上?！笨膳袛嘧钣锌赡苁禽喆猩叹值妮喆?。[答案]

C[題組沖關(guān)]1．中國(guó)近代史上首次打破列強(qiáng)壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運(yùn)輸 B．鐵路運(yùn)輸C．輪船運(yùn)輸 D．航空運(yùn)輸解析：根據(jù)所學(xué)1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個(gè)企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國(guó)航運(yùn)業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護(hù)了中國(guó)的權(quán)利。據(jù)此本題選C項(xiàng)。答案：C2.右圖是1909年《民呼日?qǐng)?bào)》上登載的一幅漫畫(huà)，其要表達(dá)的主題是(

)A．帝國(guó)主義掠奪中國(guó)鐵路權(quán)益B．西方國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)文化C．西方列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)狂潮D．西方八國(guó)組成聯(lián)軍侵略中國(guó)解析：從圖片中可以了解到各國(guó)舉的燈籠是火車(chē)形狀，20世紀(jì)初的這一幅漫畫(huà)正反映了帝國(guó)主義掠奪中國(guó)鐵路權(quán)益。B項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤，C項(xiàng)不能反映漫畫(huà)的主題，D項(xiàng)時(shí)間上不一致。答案：A[典題例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中國(guó)茶葉的一個(gè)外銷(xiāo)中心。1884年，福建茶葉市場(chǎng)出現(xiàn)了茶葉收購(gòu)價(jià)格與上海出口價(jià)格同步變動(dòng)的現(xiàn)象。與這一現(xiàn)象直接相關(guān)的近代事業(yè)是(

)A．電報(bào)業(yè) B．大眾報(bào)業(yè)C．鐵路交通業(yè) D．輪船航運(yùn)業(yè)[解析]材料主要反映了信息交流的快捷，故選A。[答案]

A[題組沖關(guān)]3．假如某愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)家在20世紀(jì)初需要了解全國(guó)各地商業(yè)信息，可采用的最快捷的方式是 (

)A．乘坐飛機(jī)赴各地了解B．通過(guò)無(wú)線(xiàn)電報(bào)輸送訊息C．通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)D．乘坐火車(chē)赴各地了解解析：本題考查中國(guó)近代物質(zhì)生活的變遷。注意題干信息“20世紀(jì)初”“最快捷的方式”，因此應(yīng)選B，火車(chē)速度遠(yuǎn)不及電報(bào)快。20世紀(jì)30年代民航飛機(jī)才在中國(guó)出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代。答案：B4．下列不屬于通訊工具變遷和電訊事業(yè)發(fā)展影響的是(

)A．信息傳遞快捷簡(jiǎn)便B．改變著人們的思想觀念C．阻礙了人們的感情交流D．影響著人們的社會(huì)生活解析：新式通訊工