應急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法

應急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法第一章

總

則第一條

為強化全縣應急管理執(zhí)法隊伍專業(yè)力量建設，加強行政執(zhí)法工作社會監(jiān)督，健全行政執(zhí)法技術(shù)支撐體系，根據(jù)**等有關文件規(guī)定，制定本實施辦法。第二條

應急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員(以下簡稱技術(shù)檢查員),是指按照規(guī)定權(quán)限和程序聘用的，為應急管理部門行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類。應急管理行政執(zhí)法社會監(jiān)督員(以下簡稱社會監(jiān)督員),是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。第三條

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心要在市、縣級應急管理、司法等部門的統(tǒng)籌指導下，加強與司法等部門的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合本地實際制定實施辦法，推進技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的組織實施和日常管理工作。第四條

縣應急管理部門根據(jù)工作需要負責推進縣級專職技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員以及全縣兼職技術(shù)檢查員的選聘工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心要統(tǒng)一選聘標準和程序，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)配使用。第二章技術(shù)檢查員第五條

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心負責組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后實施。未經(jīng)批準，不得擅自聘用技術(shù)檢查員。技術(shù)檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。第六條

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能，加強力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會與司法等部門的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，提出專職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及崗位設置要求。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心配備專職技術(shù)檢查員數(shù)量原則上不少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關主要行業(yè)領域數(shù)量，根據(jù)實際情況配備。應急管理行政執(zhí)法任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照市縣比例，突出做好重點行業(yè)領域?qū)Ｂ毤夹g(shù)檢查員的配備。第七條

專職技術(shù)檢查員由應急管理部門面向社會公開招聘。公開招聘采取考試或者考核的辦法，考試采用筆試和面試相結(jié)合的形式進行，筆試重點考核安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法以及招聘崗位相關專業(yè)知識等內(nèi)容，面試主要測試專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，筆試成績原則上占總成績比例不低于60%。采取考核的辦法招聘的，可以通過面試的方式進行。第八條

專職技術(shù)檢查員通過考試方式聘用，應當符合并不限于以下基本條件：(一)遵守憲法和法律法規(guī)，工作認真負責，具有良好的道德品行；(二)熟悉安全生產(chǎn)和應急管理相關法律法規(guī)、方針政策和有關技術(shù)標準，在安全生產(chǎn)、防災減災救災等領域有較高的專業(yè)水平或?qū)嵺`經(jīng)驗；(三)具有安全生產(chǎn)、防災減災救等相關專業(yè)本科以上學歷；或者具有相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、二級(技師)以上職業(yè)資格；或者具有注冊安全工程師等職業(yè)資格；(四)適應崗位要求的身體條件；(五)滿足崗位所需的其他條件。從事安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關行業(yè)領域工作滿5年、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，可以不受前款第三項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術(shù)檢查員。同等條件下，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心可以優(yōu)先聘用烈士子女和配偶、退役軍人、消防救援人員、見義勇為人員。第九條

聘用專職技術(shù)檢查員的，應當向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式，時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。根據(jù)考試考核成績確定擬聘用人員，經(jīng)體檢、考察合格，確定正式聘用人員。考試至考察結(jié)束各環(huán)節(jié)入圍后主動放棄或體檢、考察不合格的，按分數(shù)高低依次遞補。第十條

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心可以通過與聘用人員簽訂勞動合同、與第三方機構(gòu)簽訂勞務合同或者采取符合有關規(guī)定的其他方式，聘用專職技術(shù)檢查員。有關合同應當明確專職技術(shù)災等相關專業(yè)檢查員的崗位職責、權(quán)利義務、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或本科以及終止等內(nèi)容。用人單位與專職技術(shù)檢查員簽訂勞動合同時，應當依照《中華人民共和國勞動合同法》約定試用期。第十一條

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)急管理中心負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職技術(shù)檢查員聘用的組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心可以向縣應急管理部門推薦有關方面兼職技術(shù)檢查員人選。第十二條

兼職技術(shù)檢查員根據(jù)以下程序聘任：(一)申報。申請人填報相關表格(見附件),經(jīng)所在單位同意推薦(退休后不再就業(yè)的不作要求)。申報資料必須真實有效，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象，一律取消聘任資格。(二)審查。縣應急管理部門對申請的兼職技術(shù)檢查員人選進行資格審查，遴選、確定擬。(三)公示。在縣級人民政府網(wǎng)站公示擬聘人員名單及個人相關信息，公示期為5個工作日。(四)聘任。公示期滿且無異議的，由縣應急管理部門確定為試用期兼職技術(shù)檢查員。第十三條

兼職技術(shù)檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘咂渌麑I(yè)技術(shù)人員中聘用，應當符合并不限于以下基本條件：(一)政治立場堅定，堅持原則、作風正派、廉潔奉公、遵紀守法，具有高度的責任心和良好的職業(yè)道德，熱心應急管理事業(yè)；聘人員名單。(二)熟悉應急管理與安全生產(chǎn)相關的法律規(guī)章、政策和技術(shù)標有較高的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平，愿意承擔且能夠勝任相應工作；(三)原則上應當具有副高以上的技術(shù)職稱，或者取得中級以上注冊安全工程師職業(yè)資格，在相關專業(yè)領域5年以上工作經(jīng)驗；（四）年齡原則上在65周歲以下，身體健康。兼職技術(shù)檢查員在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。第十四條

有下列情形之一的人員，不得聘用為技術(shù)檢查員：(一)未滿18周歲或者不具備完全民事行為能力的；(二)受過刑事處罰或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的；(三)正在被拘留或者強制隔離戒毒的；(四)公職人員因違法違紀被國家機關、事業(yè)單位開除或者辭退的；(五)曾在其他行政執(zhí)法機關工作，因違反管理規(guī)定被用人單位解除勞動合同的；(六)被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；(七)有國家和省規(guī)定的其他不適合聘用情形的。第十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當將聘用技術(shù)檢查員情況在本部門網(wǎng)站公示。第十六條

技術(shù)檢查員按照應急管理工作安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法履行以下行政執(zhí)法職責：(一)開展現(xiàn)場檢查、復查和調(diào)查取證工作，責令改正違法行為，消除事故隱患；(二)參與事故調(diào)查、行政許可申請材料技術(shù)審查，提供專業(yè)技術(shù)支持；(三)參與行政案件研究討論，送達執(zhí)法文書，執(zhí)行行政執(zhí)法決定；(四)檢查、復查企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況；(五)宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；(六)應急管理部門交辦的行政執(zhí)法輔助性工作和其他任務。技術(shù)檢查員在履行本條第一款規(guī)定的職責時，應當出示技術(shù)檢查員工作證，根據(jù)應急管理部門的授權(quán)，依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作，在有關現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和技術(shù)審查的行政執(zhí)法文書上簽名。技術(shù)檢查員承擔的是協(xié)助履行行政執(zhí)法職責，按照提供的專業(yè)性意見承擔責任。第十七條

技術(shù)檢查員不得從事下列工作：(一)辦理涉及國家秘密的事項；(二)獨立從事行政執(zhí)法工作；(三)作出行政執(zhí)法決定；(四)實施行政強制措施；(五)為檢查企業(yè)提供影響執(zhí)法公正性的有償技術(shù)服務；(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由應急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。第十八條

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門不得向技術(shù)檢查員下達或者變相下達罰款、收費等指標，或者將技術(shù)檢查員的勞動報酬與罰沒款數(shù)額、收費數(shù)額掛鉤。第十九條

在試用期，縣應急管理部門根據(jù)授權(quán)負責縣級和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)檢查員崗前培訓和考核工作，專職技術(shù)檢查員入職培訓時間不少于10天，兼職技術(shù)檢查員入職培訓時間不少于5天，培訓內(nèi)容應包括應急管理專業(yè)知識和通用行政執(zhí)法知識(培訓題庫由省應急管理廳提供)。技術(shù)檢查員經(jīng)崗前培訓考核合格的,頒發(fā)工作證件。崗前培訓考試不合格的，可以補考一次，補考仍不合格的，視為試用不合格，不予正式聘用。第二十條

縣應急管理部門可根據(jù)工作需要，統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)檢查員協(xié)助執(zhí)法檢查相關工作。第三章

社會監(jiān)督員第二十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心通過推薦或者邀請的方式聘任社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員應當符合并不限于以下基本條件：(一)具有較強的法治意識和監(jiān)督意識；(二)具備與履行職責相適應的工作能力；(三)熟悉應急管理綜合行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準規(guī)范，熱心支持應急管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作，能客觀公正地進行應急管理行政執(zhí)法監(jiān)督；（四）年滿十八周歲、不超過六十五周歲，身體健康，遵紀守法的中華人民共和國公民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心已經(jīng)招聘的政風行風監(jiān)督員可以按相關程序頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。社會監(jiān)督員不能同時接受兩個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門的聘任。第二十二條

通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門商請有關行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等提出推薦人員名單，征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。第二十三條

邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求本級人大、政協(xié)以及同級司法行政部門或有關部門的意見后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門向有關人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。第二十四條

社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：(一)反映社會公眾對應急管理行政執(zhí)法工作的批評意見、建議；(二)提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；(三)其他有關執(zhí)法監(jiān)督事項。第二十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心對社會監(jiān)督員提出的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并反饋。重大執(zhí)法事項，可以邀請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法等相關情況，組織開展工作交流。第四章監(jiān)督保障第二十六條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心建立健全相關管理制度，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，指定內(nèi)設機構(gòu)負責技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務素質(zhì)和履職能力。第二十七條

縣應急管理部門負責匯總需要申領技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證(以下簡稱工作證)的人員信息統(tǒng)一報省廳領取工作證，并負責工作證的管理工作。技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證應當標注姓名、使用單位、崗位名稱、有效期、證件編號、持證須知和發(fā)證機關，貼持證人照片，并由發(fā)證機關加蓋專用印章。技術(shù)檢查員工作證的管理參照行政執(zhí)法人員執(zhí)法證管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責的，或者日?？己斯芾韮纱我陨喜缓细竦?，或者受到黨紀政務處分、刑事處罰的，應當予以解聘。兼職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限屆滿后不再續(xù)聘的，自動解聘。解聘人員及解聘原因等相關信息通報有關部門和單位，并在應急管理部門官網(wǎng)予以公示。技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備、工作服裝等交回應急管理部門。第二十九條

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責時，有下列情形之一的，應當主動回避：(一)涉及本人利害關系的；(二)涉及與本人有親屬關系人員或者與本人有直接利益聯(lián)系的組織的利害關系的；(三)其他可能影響公正履行職責的。第三十條

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的依照相關規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置：(一)超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；(二)在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復查和調(diào)查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；(三)對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；(四)利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；(五)擅自轉(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；(六)泄露、擴散或者打探、竊取有關執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的；(七)解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；(八)有其他違規(guī)違紀違法行為的。第三十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應當依照相關規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。紀檢監(jiān)察等機關介入調(diào)查的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心可以按照有權(quán)機關要求對有關技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關認定責任的參考。第三十二條

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當及時告知當?shù)毓矙C關并協(xié)助依法處置。技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認定不予追究責任的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。第三十三條

技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心按有關規(guī)定予以表彰獎勵。第三十四條

按照省應急管理廳與省財政廳的商議意見，技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經(jīng)費依法在本級財政中予以保障。專職技術(shù)檢查員的薪酬、福利待遇，根據(jù)技術(shù)檢查員專業(yè)水平、技術(shù)職稱、檢查任務量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定，并在有關合同中予以明確。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，確保專職技術(shù)檢查員收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。兼職技術(shù)檢查員可以根據(jù)兼職崗位特點、工作內(nèi)容和工作量給予相應補助。社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬和福利。第三十五條

用人單位應當依法參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險，專職技術(shù)檢查員(不含退休人員)依法享有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險待遇和住房公積金等社會保障待遇。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定享有帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假等休息休假的權(quán)利。按照勞動合同法享有獲得加班工資的權(quán)利。第三十六條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理中心根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督