社會(huì)救助-課件

1,城市流浪乞討人員的救助與管理

2,加強(qiáng)和改進(jìn)流浪兒童救助

3,城市低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化4,農(nóng)村低保制度的實(shí)踐與問(wèn)題

5,中國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)

6,后集體時(shí)代的農(nóng)村五保供養(yǎng)（五保供養(yǎng)陷入困境的深層原因以及改進(jìn)五保供養(yǎng)工作的若干建議）7,城市廉租房制度,經(jīng)濟(jì)實(shí)用房制度建設(shè)問(wèn)題

社會(huì)救助通常來(lái)說(shuō)，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線(xiàn)和安全網(wǎng)。

社會(huì)救助制度的理論依據(jù)德國(guó)的社會(huì)改良思想英國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯的需求理論和國(guó)家干預(yù)思想貝弗里奇的“福利國(guó)家思想”邊沁的功利主義原則和亞當(dāng)·斯密的國(guó)富論社會(huì)是個(gè)人的總和，人們的理性活動(dòng)是尋求快樂(lè)和避免痛苦如果社會(huì)讓每個(gè)人都能自由地追求自己的利益，最終就會(huì)實(shí)現(xiàn)公共利益，使社會(huì)的絕大多數(shù)人得到最大的幸福。這種最大的幸福是社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)或功利原則。政府應(yīng)該讓個(gè)人充分地和毫無(wú)阻礙地去追求自己的利益。社會(huì)不應(yīng)對(duì)個(gè)人追求利益加以任何干預(yù)。主張國(guó)家采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，要求國(guó)家不干預(yù)私人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的開(kāi)山鼻主--亞當(dāng)·斯密在1776年《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。簡(jiǎn)稱(chēng)<<國(guó)富論>>中宣布了“看不見(jiàn)的手原理”

---(這種政策概括為)自由放任政策

德國(guó)新歷史學(xué)派19世紀(jì)末，工業(yè)化大生產(chǎn)之后的德國(guó)資本主義社會(huì)內(nèi)部矛盾日益激化，出于在不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益，新歷史學(xué)派施穆勒、布倫坦諾等提出了福利國(guó)家理論。認(rèn)為國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全外，還具有文化和福利的目的，應(yīng)該由國(guó)家興辦一部分公共事業(yè)來(lái)改善國(guó)民的生活。從而改變了認(rèn)為國(guó)家的責(zé)任就是維護(hù)社會(huì)秩序和安全，而不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的觀念庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用遞減理論認(rèn)為貨幣等財(cái)富的邊際效用是隨著數(shù)量增加而遞減的。通過(guò)收入轉(zhuǎn)移能夠增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平。政府通過(guò)收入轉(zhuǎn)移的措施，把貨幣收入從高收入者處“轉(zhuǎn)移”一些給低收入者，就可以增加社會(huì)貨幣的總效用，使社會(huì)總滿(mǎn)意度增加。轉(zhuǎn)移的方式：1，征收累進(jìn)的所得稅和遺產(chǎn)稅

2，富人自愿地捐贈(zèng)和舉辦福利設(shè)施。轉(zhuǎn)移不得損害資本增值和資本積累。凱恩斯的需求理論和國(guó)家干預(yù)思想30年代的經(jīng)濟(jì)恐慌動(dòng)搖了對(duì)傳統(tǒng)資本主義的看法。1936年凱恩斯發(fā)表了劃時(shí)代的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》。對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)作了全新的解釋?zhuān)⑻岢鱿鄳?yīng)的政策和主張，以此為標(biāo)志，一門(mén)新的學(xué)科----宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生!二戰(zhàn)后，主要資本主義國(guó)家先后采納凱恩斯理論，從宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加以管理，從而使國(guó)家具有了新的職能—宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。一個(gè)新的時(shí)代---國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨!

凱恩斯理論(keynes’theory)：也稱(chēng)蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)或需求管理

認(rèn)為由于有效需求不足，導(dǎo)致失業(yè)和生產(chǎn)過(guò)剩。有效需求包括消費(fèi)需求和投資需求。由于以下原因造成有效需求不足，不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三大規(guī)律1.邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律造成消費(fèi)需求不足。

2.資本邊際效率遞減規(guī)律(投資預(yù)期利潤(rùn)率)由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)出品的增加導(dǎo)致價(jià)格下降，收益降低，所以資本邊際效率遞減，要擴(kuò)大投資需求就必須降低利率，來(lái)相對(duì)提高資本邊際效率。但利率的變動(dòng)又受到下面規(guī)律的制約。

3.靈活便好規(guī)律：(流動(dòng)便好)是指人們總愿意在手中保留一定數(shù)量的現(xiàn)金，以應(yīng)付投機(jī)活動(dòng)的需要。只有在利率足夠高時(shí)，才能克服一部分人的靈活便好。

凱恩斯的政策建議1.增加消費(fèi)：a.提倡奢侈浪費(fèi)b.通過(guò)稅收政策(主要是所得稅)實(shí)行收入再分配2.實(shí)行通貨膨脹，降低利率，刺激私人投資3.依靠政府舉辦公共工程(防止政府成為私人投資的競(jìng)爭(zhēng)者)貝弗里奇報(bào)告的社會(huì)救助思想有名的社會(huì)保障六原則：社會(huì)救助是滿(mǎn)足在特殊情況下的需要。資金只能來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，實(shí)施主體是國(guó)家或政府，標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足貧困人員基本生活，低于社會(huì)保險(xiǎn)待遇第二節(jié)城市居民最低生活

保障制度城市貧困居民城市居民最低生活保障制度城市貧困居民貧困的界定我國(guó)城市新貧困人口的增加及其原因城市居民最低生活保障制度我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建立我國(guó)城市居民最低生活保障制度的內(nèi)容我國(guó)城市最低生活保障制度實(shí)施中的問(wèn)題和改進(jìn)措施社會(huì)救助制度的異化和變革

-----從收容遣送到救助管理2003年8月1日國(guó)務(wù)院頒布的，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法正式施行。收容遣送辦法的變異從管制到救助的變革：制度的進(jìn)步（意義超越了制度本身）救助管理辦法出臺(tái)的社會(huì)背景1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的收容遣送辦法規(guī)定收容遣送的對(duì)象是：家居農(nóng)村流入城市乞討，城市居民中流浪街頭乞討的，其他露宿街頭生活無(wú)著的。這部分人主要由四部分組成。成為一項(xiàng)涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)教育、社會(huì)管理和社會(huì)治安的多元性社會(huì)事務(wù)行政工作。20世紀(jì)90年代中期，中央越來(lái)越把維持社會(huì)穩(wěn)定視為壓倒一切的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，收容遣送越來(lái)越緊密地與治安管理聯(lián)系在一起。收容遣送辦法異化的制度原因用治安管理替代對(duì)流浪乞討人員的救濟(jì)和教育剛性的任務(wù)和低約束的手段上級(jí)只注意任務(wù)的完成，對(duì)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足使收容遣送由救濟(jì)變?yōu)閯?chuàng)收收容遣送工作缺乏社會(huì)監(jiān)督收容遣送辦法異化不良后果它損害了弱勢(shì)群體的合法利益惡化了城鄉(xiāng)關(guān)系丑化了政府形象積聚社會(huì)不滿(mǎn)，積蓄社會(huì)沖突從管制到救助的變革：制度的進(jìn)步

從強(qiáng)制收容到自愿受助（承認(rèn)公民有三個(gè)基本權(quán)利：自由遷徙權(quán)利、弱勢(shì)群體接受社會(huì)救助權(quán)利、公民自由選擇生活方式的權(quán)利）從有償收容到無(wú)償救助，政府承擔(dān)責(zé)任從封閉運(yùn)行到開(kāi)放管理，制度實(shí)施和監(jiān)督的多元化救助管理制度的完善和發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走：新制度實(shí)行以來(lái)面臨挑戰(zhàn)如何確保救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)如何鑒別求助對(duì)象如何發(fā)展民間力量參與救助事業(yè)第三節(jié)農(nóng)村的貧困問(wèn)題和

貧困救助我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題對(duì)策我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)貧困者規(guī)模農(nóng)村貧困的成因我國(guó)的農(nóng)村貧困對(duì)策農(nóng)村扶貧的含義和對(duì)象農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略選擇農(nóng)村扶貧的方式和方法農(nóng)村扶貧的成就、問(wèn)題與前景我國(guó)的慈善事業(yè)慈善事業(yè)及其存在與發(fā)展的基礎(chǔ)慈善事業(yè)的組織與運(yùn)作我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策慈善事業(yè)及其存在與發(fā)展的基礎(chǔ)慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民營(yíng)社會(huì)性救助事業(yè)，是一種混合型分配方式。道德基礎(chǔ)：社會(huì)成員的慈愛(ài)之心。社會(huì)基礎(chǔ)：貧富差別的存在。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：社會(huì)捐獻(xiàn)。組織基礎(chǔ)：民營(yíng)機(jī)構(gòu)。實(shí)施基礎(chǔ)：捐獻(xiàn)者的意愿。發(fā)展基礎(chǔ)：社會(huì)成員的普遍參與。慈善事業(yè)的組織與運(yùn)作從港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外慈善事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，典型的現(xiàn)代慈善事業(yè)是指捐獻(xiàn)者與受助者分離、通過(guò)專(zhuān)門(mén)的慈善組織加以實(shí)施的慈善活動(dòng)。它應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公益組織或非政府組織運(yùn)作。慈善組織從實(shí)踐環(huán)節(jié)分摹捐機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從所承擔(dān)的任務(wù)或職責(zé)分為混合型公益組織、綜合型慈善組織、專(zhuān)一型慈善組織、協(xié)調(diào)型組織、附屬型組織等。組織社會(huì)捐贈(zèng)、資金管理、實(shí)施救助以及接受監(jiān)督

我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

我國(guó)加快發(fā)展慈善事業(yè)已具備了基本的條件：政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。慈善捐贈(zèng)水平低（2004年統(tǒng)計(jì)美國(guó)善款6700億＄，我國(guó)40億元￥）慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展剛起步，數(shù)量少，能力弱，公信度不高公民慈善觀念落后，捐贈(zèng)手續(xù)繁瑣。個(gè)人主動(dòng)參與慈善捐贈(zèng)率低相關(guān)法律法規(guī)滯后。我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策1．加快立法和制度建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依，獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。2．建立和加強(qiáng)慈善公益組織的行業(yè)自律、能力建設(shè)及專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)?，F(xiàn)階段要繼續(xù)大力培育一批國(guó)字號(hào)的公益籌款機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步突出并規(guī)范它們引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)能力和風(fēng)范，形成與合乎規(guī)范并接受資助的慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互合作和相互監(jiān)督。同時(shí)，要大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機(jī)構(gòu)。3．在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，利用稅收杠桿，