國土空間規(guī)劃雙評價技術(shù)思路與應(yīng)用

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)思路與應(yīng)用0504030201雙評價的起源與發(fā)展新時期雙評價思路雙評價技術(shù)方法與示例雙評價在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用雙評價研究展望雙評價的起源與發(fā)展承載能力評價起源與發(fā)展力學(xué)結(jié)構(gòu)或者構(gòu)件能承受的最大外部應(yīng)力社會學(xué)生態(tài)學(xué)地理學(xué)承載能力評價起源與發(fā)展1798

年馬爾薩斯發(fā)表了著名的《人口原理》，為承載力概念賦予現(xiàn)代內(nèi)涵，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。承載能力評價起源與發(fā)展1921年，帕克和伯吉斯將承載力概念擴(kuò)展到人類生態(tài)學(xué)，認(rèn)為承載力是在某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合），某種生物個體存在數(shù)量的最高極限。.J型：理想狀態(tài)，資源無限、空間無限、不受其他生物制約S型：現(xiàn)實狀態(tài)，資源有限、空間有限、受其他生物制約承載能力評價起源與發(fā)展1922

年，Hawden

等從草地生態(tài)學(xué)角度提出了新的承載力概念：承載力是草場上可以支持的不會損害草場的牲畜數(shù)量。1、關(guān)注動物種群和環(huán)境狀態(tài)間的相互作用2、從最大種群平衡轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量平衡3、由絕對數(shù)量轉(zhuǎn)向了相對平衡數(shù)量資源環(huán)境與種群（人口）數(shù)量之間關(guān)系的理論探討與預(yù)測是這一階段承載力研究的基本特點。承載能力評價起源與發(fā)展1972

年，Meadows

等所著《增長的極限》闡明了環(huán)境的重要性以及資源與人口之間的基本聯(lián)系，為可持續(xù)發(fā)展思想奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。承載能力評價起源與發(fā)展20

世紀(jì)70-80

年代，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國教科文組織先后組織了承載力研究，提出一系列承載力定義和量化方法。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將每個國家劃分為若干農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（Agro-Ecological

Zone）來作為評價土地生產(chǎn)潛力的基本單元；同時給出了個農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對高、中、低三種投入水平的響應(yīng)，按人對糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品提供的熱量及蛋白質(zhì)需求，給出優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支出，得出每公頃土地所能承載的人口數(shù)量。聯(lián)合國教科文組織一個國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。承載能力評價起源與發(fā)展20

世紀(jì)80

年代到21世紀(jì)初，中國完成了三項主要工作：《中國土地資源生產(chǎn)能力與人口承載量研究》（1991年）到2025年我國可承載15.48億人口，我國最大人口承載量為16.6億人《中國土地的食物生產(chǎn)潛力和人口承載潛力研究》（1994年）中國在低投入水平下，土地可承載11.0～11.9億人；在中投入水平下可承載13.9～14.8億人；在高投入水平下可承載14.9～18.9億人《中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載力研究》（2000年）我國2010年可承載16.76億人，2030年可承載18.47億人承載能力評價起源與發(fā)展從進(jìn)入新世紀(jì)開始，以“自然－

經(jīng)濟(jì)－

社會”區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，聚焦“生態(tài)承載力”和“資源環(huán)境綜合承載力”的綜合性承載力研究逐漸成為國內(nèi)承載力研究的熱點。土地 水人口經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)、能源生態(tài)、環(huán)境適宜性評價起源與發(fā)展資源國土空間開發(fā)適宜性是指一定條件下一定范圍內(nèi)的國土空間對某種用途的適宜程度。土地經(jīng)濟(jì)適宜性環(huán)境人口新時期評價思路新時期評價思路習(xí)近平生態(tài)文明思想綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。新時期評價思路生態(tài)文明思想建設(shè)面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然、人與社會和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時期評價思路習(xí)近平在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中共中央

國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。新時期評價思路雙評價與國土空間規(guī)劃的邏輯關(guān)系雙評價空間結(jié)構(gòu)雙評價是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐。主體功能三區(qū)三線空間布局生態(tài)修復(fù)……新時期評價思路雙評價與國土空間規(guī)劃的邏輯關(guān)系國土空間規(guī)劃是調(diào)節(jié)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的有效手段。將空間開發(fā)活動控制在資源環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，通過空間規(guī)劃對資源環(huán)境進(jìn)行綜合整治與修復(fù)提高資源環(huán)境承載力，人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)性新時期評價思路雙評價與國土空間規(guī)劃的邏輯關(guān)系雙評價要與國土空間規(guī)劃理念保持一致。雙評價的重點在科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為國土空間規(guī)劃提供必用、管用、好用的決策支撐，不能為了評價而評價。新發(fā)展理念協(xié)調(diào)綠色創(chuàng)新開放共享新時期評價思路哪里能用1.哪里的資源環(huán)境承載能力高、限制性因素是什么2.能用多少（規(guī)模、強(qiáng)度）國土空間規(guī)劃要求雙評價回答：能怎么用適合做什么建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)承載能力適宜性新時期評價思路人口？經(jīng)濟(jì)規(guī)模？？？？雙評價怎么回答

？新時期評價思路例1深圳：小漁村奇跡福田CBD2017年11月，每天生活在深圳的人數(shù)都超過了2500萬按以往的評價思路，當(dāng)年的小漁村難以承載今天的深圳。新時期評價思路例2雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。新時期評價思路回歸“承載能力”本源：承載能力不取決于承載對象卡車最大載重50噸，無論運送什么貨物，最大載重都是50噸汽車核載30人，無論高矮胖瘦，都是最多30人新時期評價思路雙評價的“供給側(cè)”思路關(guān)注資源環(huán)境本底情況；由本底情況得出哪里可以承載較強(qiáng)的開發(fā)利用；由資源環(huán)境本底情況得出適宜性。資源環(huán)境影響比喻：小明每月工資1000元（資源本底），吃飯等必要支出600元（環(huán)境約束），每月可自由支配400元（承載能力），不適合高端消費（適宜性）新時期評價思路雙評價的概念與內(nèi)涵資源環(huán)境承載能力為在保持良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定區(qū)域內(nèi)自然條件對人類活動所需功能的支撐能力，人類活動所需功能包括生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)。資源環(huán)境承載能力承載本底承載狀態(tài)承載本底指的是在保持良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，資源環(huán)境能夠支撐人類社會經(jīng)濟(jì)健康綠色發(fā)展的最大可消耗規(guī)模在某時間點或時間段，人類對區(qū)域自然資源環(huán)境的已消耗規(guī)模與承載本底之間關(guān)系的表征，前者小于后者為不超載，前者等于后者為臨界超載，前者大于后者為超載新時期評價思路承載能力與適宜性之間的邏輯獨立性支撐能力適宜性關(guān)聯(lián)性意義關(guān)聯(lián)數(shù)學(xué)關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)承載本底高則適宜性高的面積占比高新時期評價思路工作組織當(dāng)前階段承載本底適宜性監(jiān)測預(yù)警承載狀態(tài)雙評價技術(shù)方法與示例指標(biāo)選擇1因地制宜、突出重點。指標(biāo)選擇湖南“七山二水一分田”，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，森林覆蓋率59.57%，動植物種群豐富，耕地約占全國耕地總面積的3.1%，故選取坡度、水域、植被類型、自然保護(hù)地、耕地質(zhì)量5項核心指標(biāo)。突出核心指標(biāo)湖南逐步出現(xiàn)了森林生態(tài)功能退化、濕地退化萎縮、生物多樣性受到破壞、水土流失和石漠化繼續(xù)加重、土壤重金屬污染、水污染等資源環(huán)境問題，故選取水域、植被類型、自然保護(hù)地、耕地質(zhì)量、水土流失、石漠化、土壤環(huán)境、水環(huán)境等指標(biāo)。以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面，選取水域、植被類型、自然保護(hù)地、水土流失、石漠化、土壤環(huán)境、水環(huán)境等指標(biāo)；加強(qiáng)耕地保護(hù)方面，選取坡度、耕地質(zhì)量、土層厚度、土壤環(huán)境、水環(huán)境、土壤質(zhì)地等指標(biāo)；合理開發(fā)利用方面，選取坡度、水域、耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境、水環(huán)境、自然災(zāi)害、洪水位線、水資源可利用程度等指標(biāo)。以目標(biāo)為導(dǎo)向承載本底評價2按“短板理論”在單要素評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行集成評價。承載本底評價生態(tài)重要性和敏感性水可利用程度土地可利用程度自然災(zāi)害危險性單要素評價承載本底評價——單要素評價生態(tài)重要性和敏感性參照環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（2017年5月版，環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）方法湖南?。荷鷳B(tài)重要性：水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙生態(tài)敏感性：水土流失、石漠化、土地沙化、鹽漬化示例承載本底評價——單要素評價生態(tài)重要性和敏感性數(shù)據(jù)不全時，采用簡單方法評價示例重要性級別重要性程度水系流域范圍及植被類型Ⅰ級極高水源保護(hù)地；干流兩側(cè)2

km范圍內(nèi)，一級支流兩側(cè)1

km范圍內(nèi)，或二級河流兩側(cè)200

m范圍內(nèi)（中心城區(qū)除外）；常綠闊葉林，或常綠針葉闊葉混交林，或常綠落葉闊葉混交林。Ⅱ級高干流兩側(cè)2

km～4

km范圍內(nèi)，一級支流兩側(cè)1

km～2

km范圍內(nèi)，或二級支流兩側(cè)200

m～400

m范圍內(nèi)（中心城區(qū)除外）竹林，或常綠針葉林。Ⅲ級中干流兩側(cè)4

km～6

km范圍內(nèi)，一級支流兩側(cè)2

km～3

km范圍內(nèi)，或二級支流兩側(cè)400

m～600

m范圍內(nèi)（中心城區(qū)除外）灌叢，或落葉闊葉林，或針闊混交林，或經(jīng)濟(jì)林木。Ⅳ級低其它地區(qū)。干流、一級支流、二級支流按DB43/023-2005

附錄B-1“湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃脈絡(luò)表（河流）中的規(guī)定。水源涵養(yǎng)功能重要性分級承載本底評價——單要素評價土地資源可利用程度評價農(nóng)業(yè)功能指向建設(shè)功能指向土壤環(huán)境水環(huán)境坡度土層厚度土壤質(zhì)地微觀地貌(省級尺度未考慮）生態(tài)重要性和敏感性坡度水域耕地質(zhì)量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度（縣級用地質(zhì)災(zāi)害點）蓄滯洪區(qū)生態(tài)重要性和敏感性承載本底評價——單要素評價水資源可利用程度評價Q總＝Q地表＋Q地下－Q重Q重＝ρ（Q渠＋Q田）式中：Q總——水資源可利用總量；Q地表——地表水資源可利用量；Q地下——淺層地下水資源可開采量；Q重——地表水資源可利用量與地下水資源可開采量之間重復(fù)計算量；Q渠——渠系滲漏補(bǔ)給量；Q田——田間地表水灌溉入滲補(bǔ)給量；ρ——可開采系數(shù)，是可開采量與地下水資源量的比值。水資源可利用量承載本底評價——單要素評價示例2016年湖南省出入境水量承載本底評價——單要素評價水資源約束下承載人口規(guī)模湖南省2017年用水結(jié)構(gòu)廣東省2017年用水結(jié)構(gòu)承載本底評價——單要素評價自然災(zāi)害危險性評價農(nóng)業(yè)功能指向建設(shè)功能指向洪澇、干旱、凍害等基于歷史事件預(yù)測：假設(shè)一年內(nèi)洪澇、干旱、凍害等自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)服從泊松分布基于自然情況預(yù)測：從致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承載體狀況、防災(zāi)減災(zāi)能力等方面選取指標(biāo)進(jìn)行洪澇、干旱、凍害等自然災(zāi)害危險性預(yù)測崩塌滑坡泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷性評價方法按《縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃技術(shù)要求實施細(xì)則》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)范》（

DZ/

T0286

-2015）的規(guī)定承載本底評價生態(tài)保護(hù)等級農(nóng)業(yè)承載等級建設(shè)承載等級集成評價生態(tài)保護(hù)等級高，表示越需要進(jìn)行保護(hù)農(nóng)業(yè)功能指向的承載等級高，表示可以容納較高的農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模建設(shè)功能指向的承載等級高，表示可以容納較高的建設(shè)開發(fā)規(guī)模承載本底評價——集成評價農(nóng)業(yè)功能指向的承載等級評價方法基于農(nóng)業(yè)功能指向的土地資源可利用程度和水資源可利用程度判定后，結(jié)合自然災(zāi)害危險性，把承載等級為Ⅴ、Ⅳ級但自然災(zāi)害危險性高的區(qū)域調(diào)整為Ⅲ級。農(nóng)業(yè)功能指向的土地資源可利用程度水資源可利用程度高較高中較低低高ⅤⅤⅣⅢⅠ較高ⅤⅣⅣⅡⅠ中ⅣⅣⅢⅡⅠ較低ⅢⅢⅡⅠⅠ低ⅡⅠⅠⅠⅠ承載本底評價——集成評價建設(shè)功能指向的承載等級評價方法基于基于建設(shè)功能指向的土地資源可利用程度和水資源可利用程度判定后，結(jié)合自然災(zāi)害危險性，把承載等級為Ⅴ級或Ⅳ級但自然災(zāi)害危險性高的區(qū)域調(diào)整為Ⅲ級，把承載等級為Ⅴ級但自然災(zāi)害危險性較高的區(qū)域調(diào)整為Ⅳ級。建設(shè)功能指向的土地資源可利用程度水資源可利用程度高較高中較低低高ⅤⅤⅣⅢⅠ較高ⅤⅣⅣⅡⅠ中ⅣⅣⅢⅡⅠ較低ⅢⅢⅡⅠⅠ低ⅡⅠⅠⅠⅠ適宜性評價3按“新短板理論”進(jìn)行國土空間開發(fā)適宜性評價。國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)思路承載本底短板理論適宜性新短板理論國土空間開發(fā)適宜性評價適宜性評價

生態(tài)

農(nóng)業(yè)

建設(shè)根據(jù)生態(tài)斑塊集中度、生態(tài)保護(hù)等級初步劃分生態(tài)保護(hù)重要性等級，根據(jù)生態(tài)廊道重要性修正“一票否決”+綜合得分禁止性指標(biāo)：生態(tài)重要性和敏感性、水域、土壤環(huán)境、水環(huán)境、洪水位線、坡度、土層厚度限制性指標(biāo)：生態(tài)重要性和敏感性、坡度、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、土層厚度、土壤質(zhì)地、微觀地貌“一票否決”+綜合得分，根據(jù)主體功能、區(qū)位設(shè)定分值、權(quán)重禁止性指標(biāo)：生態(tài)重要性和敏感性、水域、洪水位線、坡度限制性指標(biāo)：生態(tài)重要性和敏感性、耕地質(zhì)量、坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、蓄滯洪區(qū)國土空間開發(fā)適宜性評價建設(shè)開發(fā)適宜性示例根據(jù)主體功能、區(qū)位設(shè)定分值、權(quán)重限制性指標(biāo)權(quán)重區(qū)縣、縣級市生態(tài)重要性和敏感性0.40.45農(nóng)用地質(zhì)量0.150.25坡度0.250.2地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度0.10.05蓄滯洪區(qū)0.10.05限制性指標(biāo)中心城區(qū)非中心城區(qū)生態(tài)重要性和敏感性0.40.4耕地質(zhì)量0.150.25坡度0.30.25地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度0.050.05蓄滯洪區(qū)0.10.05湖南省湘潭縣注意事項4注意事項大膽創(chuàng)新，不拘泥于技術(shù)指南。在遵循指南框架結(jié)構(gòu)和基本思路的基礎(chǔ)上，探索更適合工作區(qū)域的指標(biāo)體系和方法，合理確定彈性空間，與相關(guān)部門工作基礎(chǔ)充分銜接，確保評價數(shù)據(jù)可獲取、評價方法可操作、評價結(jié)果可檢驗。如，城市化地區(qū)、山區(qū)考慮的指標(biāo)側(cè)重點不同注意事項尊重數(shù)據(jù)，但不迷信數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵。雙評價涉及的數(shù)據(jù)來自不同部門，采用不同的方法得出。要在詳細(xì)了解數(shù)據(jù)來源、方法的基礎(chǔ)上，理解數(shù)據(jù)、修正數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)。水源涵養(yǎng)：河流兩岸、建成區(qū)水土流失：降雨侵蝕力地質(zhì)災(zāi)害：緩沖區(qū)土壤污染：點狀、面狀水污染：水動力、吸附土層厚度：耕作層、A+B層……注意事項探索恰當(dāng)方法，整合大量數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)信息損失評價單元屬性數(shù)據(jù)的獲取在數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、疊加、計算等過程中會造成數(shù)據(jù)信息損失。海量數(shù)據(jù)的獲取、成熟完善的數(shù)據(jù)處理工具、對數(shù)據(jù)的整合能力。優(yōu)點缺點矢量結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)緊湊，冗余度低，利于數(shù)據(jù)復(fù)雜、軟硬件要求較高拓?fù)湫畔鸥窠Y(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)簡單，計算速度快表達(dá)拓?fù)浔容^難，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不緊湊注意事項特別注意“幸存者偏差”。對數(shù)據(jù)解讀時，要注意“幸存者偏差”。在調(diào)研、征求意見階段，要特別注意“沉默的大多數(shù)”。地球化學(xué)數(shù)據(jù)的插值，采用正向數(shù)據(jù)、負(fù)向數(shù)據(jù)的插值結(jié)果不同；不同插值方法的結(jié)果不同。最重要的是沒考慮邊界控制。人口遷移數(shù)據(jù)：乘坐火車的遷移數(shù)據(jù)不能代表全部。雙評價在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用示例開發(fā)潛力分析1國土空間開發(fā)潛力分析為“三區(qū)三線”劃定、各類指標(biāo)確定的重要依據(jù)。雙評價應(yīng)用示例開發(fā)潛力分析方法農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜區(qū)現(xiàn)狀耕地現(xiàn)狀建設(shè)用地建設(shè)開發(fā)適宜區(qū)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)生態(tài)紅線極限規(guī)模剩余規(guī)模幾十年，甚至上百年以后的開發(fā)規(guī)模。極限規(guī)模減去現(xiàn)狀規(guī)模，幾十年，甚至上百年以后的可開發(fā)規(guī)模。雙評價應(yīng)用示例開發(fā)潛力分析農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力分析在農(nóng)業(yè)開發(fā)高、中、低適宜區(qū)基礎(chǔ)上，依次扣除生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、現(xiàn)狀建設(shè)用地（擬退出復(fù)墾的除外）、連片分布的林地與優(yōu)質(zhì)草地、不宜復(fù)墾為耕地的區(qū)域，以及難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細(xì)碎地塊等，分析農(nóng)業(yè)開發(fā)極限規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)狀耕地、土地綜合整治有關(guān)要求、水資源約束等條件，分析農(nóng)業(yè)開發(fā)剩余規(guī)模建設(shè)開發(fā)潛力分析在建設(shè)開發(fā)高、中、低適宜區(qū)基礎(chǔ)上，依次扣除生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)極重要區(qū)、連片分布的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地（高于區(qū)域平均利用等），以及難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)碎地塊等，同時考慮耕地保有量指標(biāo)，分析建設(shè)開發(fā)極限規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)用地、水資源約束等條件，分析建設(shè)開發(fā)剩余規(guī)模、利用現(xiàn)狀及空間分布特征三區(qū)三線劃定2按“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則綜合劃定“三區(qū)三線”。雙評價應(yīng)用示例三區(qū)三線劃定三區(qū)三線定義基于以下征求意見稿雙評價應(yīng)用示例三區(qū)三線劃定方法根據(jù)適宜性等級、屬性數(shù)據(jù)綜合劃分三類空間將生態(tài)保護(hù)重要性等級、建設(shè)開發(fā)適宜性、農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜性評價結(jié)果數(shù)值化，分別得到屬性[STZYX]

、

[JSSYX]、

[NYSYX]。計算城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的適宜性分值。添加[F_CZ]、

[F_ST]、[F_NY]屬性，分別代表城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的適宜性分值，計算方法為：[F_CZ]=2×[JSSYX]-[NYSYX]-

[STZYX][F_NY]=2×[NYSYX]-[JSSYX]-[STZYX][F_ST]=2×[STZYX]-[NYSYX]-[JSSYX]初步劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間。方法為：比較城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的適宜性分值的大小，如果[F_CZ]＞[F_NY]且[F_CZ]＞[F_ST]，則劃分為城鎮(zhèn)空間；如果[F_NY]＞[F_CZ]且[F_NY]＞[F_ST]，則劃分為農(nóng)業(yè)空間；如果[F_ST]＞[F_CZ]且[F_ST]＞[F_NY]，則劃分為生態(tài)空間。當(dāng)[F_CZ]=[F_ST]、[F_NY]=[F_CZ]或[F_NY]=[F_ST]時，則對比生態(tài)重要性、生態(tài)敏感性、建設(shè)開發(fā)適宜性、農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜性評價時所考慮的指標(biāo)情況，按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則劃分。例如某評價單元的[F_CZ]=[F_ST]，通過對比指標(biāo)情況發(fā)現(xiàn)該評價單元的現(xiàn)狀為森林，坡度為15°~25°，故將其劃分為生態(tài)空間。雙評價應(yīng)用示例三區(qū)三線劃定方法根據(jù)適宜性等級、屬性數(shù)據(jù)綜合劃分三類空間根據(jù)土地資源（建設(shè)用地、耕地）、水資源、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境承載能力評價結(jié)果，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的布局。例如，某評價單元初步被劃定為城鎮(zhèn)空間，但是該評價單元所在的匯總單元水污染物濃度超標(biāo)嚴(yán)重，故該評價單元不適合劃為城鎮(zhèn)空間，該評價單元土地利用現(xiàn)狀為荒草地，將其調(diào)整為生態(tài)空間。根據(jù)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的實際功能需要微調(diào)“三區(qū)”布局。例如，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以適當(dāng)集中為宜，某評價單元初步劃定為城鎮(zhèn)空間，但其遠(yuǎn)離其他集中的城鎮(zhèn)空間，考慮到其周圍的評價單元均為生態(tài)空間，故將其調(diào)整為生態(tài)空間。再例如，農(nóng)業(yè)空間的劃分需要考慮農(nóng)民的工作半徑，某評價單元初步劃定為農(nóng)業(yè)空間，但其距離最近的居民點為20

km，宜調(diào)整為生態(tài)空間。根據(jù)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間布局劃定“三線”。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)空間集中區(qū)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。將生態(tài)空間中生態(tài)極重要或極敏感的區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線。將農(nóng)業(yè)空間中農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜性高的區(qū)域劃定為永久基本農(nóng)田。雙評價應(yīng)用示例三區(qū)三線劃定——生態(tài)保護(hù)紅線評估示例雖然生態(tài)紅線落入雙評價建議的生態(tài)空間內(nèi)，但比較零散，建議整合生態(tài)紅