第四章-就業(yè)形勢與就業(yè)政策課件

第四章就業(yè)形勢與就業(yè)政策主要內容第一節(jié)大學生就業(yè)形勢第二節(jié)大學生就業(yè)政策第一節(jié)大學生就業(yè)形勢一、大學生面臨的就業(yè)形勢二、影響大學生就業(yè)的因素三、大學生就業(yè)難的原因分析大學生職業(yè)生涯規(guī)劃是指大學生在校期間進行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃的過程。一、大學生面臨的就業(yè)形勢我國高校自1999年實施擴招以來，高校畢業(yè)生每年以15%的速度增長。據(jù)國家人力資源和社會保障局統(tǒng)計，2015年我國高校應屆畢業(yè)生高達749萬人，較2014年增加22萬，較2013年增長50萬。2013年被冠以“史上最難就業(yè)季”稱號，但2014屆畢業(yè)生就業(yè)趨勢再創(chuàng)新低，被冠以“更難就業(yè)季”稱號。專家預測，在未來五年內，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將更加嚴峻，“更難就業(yè)季”會不斷刷新。高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴峻，呈現(xiàn)出以下特點：（1）大學畢業(yè)生由“精英”走向“大眾”根據(jù)西方經(jīng)濟學中的稀缺性原理，高等教育進入大眾化時代，大學生不再是天之驕子，不再是稀缺資源，他們和其他社會層次的就業(yè)人員一樣，不再占有優(yōu)勢。（2）大學生就業(yè)市場進一步由“賣方”走向“買方”在就業(yè)中，大學生處于劣勢地位，用人單位處于優(yōu)勢地位，就業(yè)市場由賣方走向買方，大學生薪酬水平下降。（3）大學畢業(yè)生初期就業(yè)率較低高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，與此形成鮮明對比的就是畢業(yè)生初期就業(yè)率較低：2005年就業(yè)率72.6%，2006年72%，2007年70%，2008年70%，2009年68%，2010年72.2%，2011年69%，2012年66%，2013年70%。截至2014年7月1日，2014屆畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在70%以上，以70%的就業(yè)率推算，30%“畢業(yè)即失業(yè)”的應屆畢業(yè)生達218萬人。二、影響大學生就業(yè)的因素（一）畢業(yè)生供給與崗位需求（二）經(jīng)濟發(fā)展與結構調整（三）就業(yè)區(qū)域選擇偏好（四）高等教育的人才培養(yǎng)機制（五）高校畢業(yè)生的就業(yè)能力（六）高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念（七）就業(yè)信息的傳播（一）畢業(yè)生供給與崗位需求當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新常態(tài)，社會對高校畢業(yè)生的需求處于相對穩(wěn)定的階段，高校畢業(yè)生供給增長的速度與經(jīng)濟增長速度不匹配，勞動力市場在短時間內難以吸納全部高校畢業(yè)生就業(yè)。（二）經(jīng)濟發(fā)展與結構調整在供大于求的前提下，就業(yè)問題宏觀上只有通過大幅度增加崗位來解決。而就業(yè)崗位的增長幅度與經(jīng)濟增長的幅度密切相關。當經(jīng)濟快速健康增長時，就業(yè)崗位相應增加；反之，崗位就會減少。我國在過去20年間，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會提供了大量的就業(yè)機會。然而，由于產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟結構的變動，勞動力的供給結構與經(jīng)濟結構不相適應，導致了高校畢業(yè)生就業(yè)難。（三）就業(yè)區(qū)域選擇偏好我國地域廣闊、人口聚集不均，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，人才需求顯現(xiàn)出一定的地區(qū)差異。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是中西部，很難對大學生形成規(guī)模需求。盡管在國家實施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略以來，這種情況有所好轉，但是仍存在人才供求矛盾。相反，大中城市作為經(jīng)濟和文化中心，有更多的人才需求和發(fā)展機會，對大學生產(chǎn)生了更強的吸引力，同時由于人才濟濟，就業(yè)競爭激烈，就業(yè)難度大。（四）高等教育的人才培養(yǎng)機制高等教育是按照專業(yè)門類來培養(yǎng)學生適應職業(yè)需要的基本素質和能力的過程，通過公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課的教學活動和其他教育活動，使學生達到能夠解決該專業(yè)一定問題的理論、技術和能力水平，從而形成適應某類或某種職業(yè)需要的專業(yè)特長。也就是說，大學生所受的專業(yè)教育直接制約著其職業(yè)的適應范圍，進而很大程度上影響著就業(yè)。（五）高校畢業(yè)生的就業(yè)能力高校畢業(yè)生的就業(yè)能力是影響個人就業(yè)的根本因素，包括高校畢業(yè)生所擁有的專業(yè)知識、實踐技能和就業(yè)態(tài)度、擇業(yè)技巧等。畢業(yè)生如果基于職業(yè)路徑的需要，基于用人單位的需要積累就業(yè)能力，則更容易在就業(yè)市場中找到合適的位置。（六）高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念是指大學生對未來職業(yè)的認知、評價和工作崗位的初步體驗，從而形成的一種較為固定的看法和態(tài)度。就業(yè)觀念對大學生就業(yè)具有導向和動力作用，它支配著擇業(yè)主體對擇業(yè)目標的期望定位和選擇，支配著擇業(yè)行為。正確的就業(yè)觀念能夠指導大學生對自己、對職業(yè)進行正確的評價、合理的定位，并作出理性的選擇。反之，錯誤的就業(yè)觀念將使畢業(yè)生對就業(yè)產(chǎn)生過高或過低的期望，影響準確定位和選擇。（七）就業(yè)信息的傳播目前畢業(yè)生就業(yè)市場日趨完善，各級政府、人才機構及高等學校初步建立了人才交流平臺，但是人才需求預測機制尚需完善，社會對高校畢業(yè)生的需求信息存在著一定程度的“失真、失控、失責”問題，社會上的畢業(yè)生供需信息交流不足，各自為陣，渠道不通暢，信息不對稱等問題仍然存在。三、大學生就業(yè)難的原因分析大學生的就業(yè)行為是一種社會行為，關系到大學生人生社會價值的實現(xiàn)、家庭教育投資的收益，也關系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展、人力資源的投入分配，關系到社會發(fā)展的方方面面，吸引著政府、社會、學校、家庭、個人等多方的視線。當前大學生就業(yè)難的原因既有來自社會環(huán)境、學校教育的客觀原因，又有來自大學生個體的主觀原因。（一）客觀原因（二）主觀原因1．客觀原因1．總量失衡2．產(chǎn)業(yè)結構不合理3．空間結構失衡4．人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)1．總量失衡全社會大學生總量的擴張與需求的相對不足既是大學生就業(yè)所面臨的嚴峻形勢，也是大學生就業(yè)難的首要原因。近年來，我國高校連續(xù)大規(guī)模的擴招，高等教育已經(jīng)由精英教育轉向大眾教育，大學畢業(yè)生人數(shù)的倍增期與全國就業(yè)高峰期重疊，高校畢業(yè)生人數(shù)連年攀升，再加上往年積壓未就業(yè)畢業(yè)生的存在等因素，使得大學畢業(yè)生供需矛盾更加突出，大學生就業(yè)也就由過去的“賣方市場”日益走向現(xiàn)在的“買方市場”。與此同時，由于我國正處于全國性的就業(yè)高峰期，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗待崗人員、留學回國人員等多路勞動大軍同時匯入勞動力市場，必然使得勞動力供求總量嚴重失衡，大學畢業(yè)生的就業(yè)空間受到擠壓，而巨大的就業(yè)崗位缺口將使我國的就業(yè)壓力長期存在，這對未來幾年的大學生就業(yè)來說，仍將具有相當大的影響。產(chǎn)業(yè)結構不合理是造成大學生就業(yè)結構性矛盾突出的根本原因。今后在我國產(chǎn)業(yè)結構由勞動密集型向知識密集型、高端服務型的轉型期，社會對高層次人才的需求不會出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，結構性矛盾仍然存在。2．產(chǎn)業(yè)結構不合理我國的產(chǎn)業(yè)政策勞動資源勞動密集型

低端制造業(yè)資本密集型

重化工業(yè)知識密集型先進制造業(yè)高端服務型現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才轉型社會需求大學生就業(yè)結構性矛盾突出的另一個表現(xiàn)是空間結構的失衡。3．空間結構失衡從區(qū)域發(fā)展情況看我國的經(jīng)濟社會發(fā)展在區(qū)域層面存在嚴重的不平衡。北京、上海、東部發(fā)達地區(qū)對大學生的就業(yè)需求比較大、生存環(huán)境比較好、經(jīng)濟回報也比較高，而廣大的中西部欠發(fā)達地區(qū)雖然有較大的用人需求，但一方面是適合大學生的工作崗位不多，另一方面是工作環(huán)境和生活條件比較艱苦，經(jīng)濟回報相對低得多。這樣，東部發(fā)達地區(qū)就成為主要的人才輸入地，而中西部欠發(fā)達地區(qū)就出現(xiàn)了“門前冷落鞍馬稀”的景象。從城鄉(xiāng)發(fā)展情況看目前，我國勞動力市場從地域上可劃分為城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場。城市勞動力市場的招工就業(yè)待遇比農(nóng)村勞動力市場的招工就業(yè)待遇要好很多：不僅收入高、勞動條件好，而且機遇多、社會地位高。所以，大學生一般都選擇城市，而鮮有問津農(nóng)村勞動力市場。此外，社會保障政策的差別限制了大學生在城鄉(xiāng)勞動力市場的自由流動，增加了大學生由城市流入農(nóng)村的成本和代價。大學生即便在城市里，特別是在大城市找不到工作，也不愿去西部、去農(nóng)村尋找工作。有調查表明，我國近年來的人才市場供給需求情況是，有關技術崗位的勞動力呈現(xiàn)供不應求的局面，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，備受市場青睞；再如，國內銀行業(yè)缺乏專業(yè)人才，如金融工程師、精算師等。雖然高校金融專業(yè)畢業(yè)生及留學生回國就業(yè)的人員較多，但主要集中在低端和高端兩頭，所以，我們經(jīng)常會看到，一方面金融機構高薪招攬人才，許多職位虛位以待，而另一方面高校財經(jīng)、金融類專業(yè)的許多畢業(yè)生還是就業(yè)無門，被金融機構拒之門外，反差巨大。4．人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)2．主觀原因1．大學生擇業(yè)期望值過高2．缺乏拓寬知識面的主觀能動性3．就業(yè)觀念陳舊1．大學生擇業(yè)期望值過高擇業(yè)期望值過高是一直困擾畢業(yè)生順利就業(yè)的一個主要問題。不少學生在擇業(yè)過程中存在自身價值定位和擇業(yè)期望值過高的現(xiàn)象，把黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)等作為理想的擇業(yè)目標，不屑于到基層、民營、私營施展才干；強調自身價值而忽視社會需要，一味追求個人利益，重地位、重名譽，輕事業(yè)、輕奉獻，缺少艱苦奮斗的精神和強烈的責任感；“這山望著那山高”，以至后來處于高不成、低不就的尷尬局面，錯失就業(yè)機會?，F(xiàn)在已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，在大學學到的知識已經(jīng)遠遠不夠用。有關調查顯示，20世紀50年代，大學生知識能用30年；到20世紀90年代，大學生知識能用10年；而2003年的統(tǒng)計顯示，大學生所學知識只能用3年。要在掌握專業(yè)知識的同時，不斷擴展知識面，如參加選修課學習、素質拓展訓練等，也可以通過網(wǎng)絡課程學習、技能培訓、頂崗實習、社會實踐等途徑來擴充知識，提高能力。2．缺乏拓寬知識面的主觀能動性近幾年來，大學生在就業(yè)方面的思想觀念發(fā)生很大變化，但還有一部分學生就業(yè)觀念滯后、理想與現(xiàn)實錯位、創(chuàng)業(yè)意識較差，擇業(yè)觀與現(xiàn)實性存在著矛盾，直接影響到就業(yè)。具體表現(xiàn)在：缺乏正確的自我認知，對社會生活的估計往往失之于簡單或片面；就業(yè)意向被家長望子成龍、望女成鳳的想法所左右，缺乏主見；存在相當嚴重的職業(yè)歧視，眼高手低，不愿從事基層工作。如果就業(yè)觀念不轉變，大學生就業(yè)難的問題很難有根本的改善。3．就業(yè)觀念陳舊第二節(jié)大學生就業(yè)政策一、大學生就業(yè)政策的歷史演變二、我國大學生就業(yè)的基本政策三、大學生就業(yè)的特殊政策一、大學生就業(yè)政策的歷史演變自新中國成立以來，大學生就業(yè)政策大體上經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展時期。（一）計劃經(jīng)濟體制下（二）教育體制改革下（三）市場經(jīng)濟深化改革下從建國初期到80年代中期，在計劃經(jīng)濟體制下，我國的高等教育是一種高度集中的計劃管理模式，從招生到就業(yè)，無不打上了計劃經(jīng)濟的烙印。學校按指令性計劃招生，學生按照計劃分配，用人單位就像一個“大籮筐”，有什么學生裝什么學生。我們通常把這種計劃經(jīng)濟體制下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式，畢業(yè)生就業(yè)由國家負責，按照計劃統(tǒng)一分配。其特點是“由國家包下來分配工作，負責到底”，執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點、照顧一般”的政策方針。（一）計劃經(jīng)濟體制下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策統(tǒng)包統(tǒng)分應該說高校畢業(yè)生由國家負責按計劃分配的制度，是伴隨著我國長期實行的計劃經(jīng)濟體制而產(chǎn)生和完善的，這種分配制度與我國當時的計劃經(jīng)濟體制相適應，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長一段歷史時期內，它保證了國家建設對人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調控人才流向，有利于社會安定。1985年5月27日，中共中央頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）是我國對高校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標志。而改革高校畢業(yè)生分配制度是《決定》的重大決策之一，它明確指出，對于國家招生計劃內的學生，其“畢業(yè)分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。（二）教育體制改革下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策雙向選擇“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策實施的結果，對廣大高校大學生和用人單位而言實際上是一種“雙贏”。實現(xiàn)了人才資源的合理配置，適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展；擴大了用人單位選才的自主權，有利于用人單位擇優(yōu)選才，促進了用人單位尊重知識、珍惜人才風尚的形成；擴大了高等學校的辦學自主權，促進了學校的教學改革，增強了學校適應社會需要的主動性和積極性；擴大了高校畢業(yè)生擇業(yè)的自主權，有利于學生發(fā)揮自身的素質優(yōu)勢；轉變了在校大學生的思想觀念，提高了他們學習的積極性和競爭意識；打破了過去在單一計劃分配體制下，高校畢業(yè)生那種“包上大學，包當干部”的思想，使在校大學生有了危機感，學生感到?jīng)]有真才實學就會找不到工作單位，這從根本上為端正高校的校風和學風起到了推動作用；保證了企事業(yè)單位的人才需要，增大了畢業(yè)生到基層的比例，充實了基層科研、教學、生產(chǎn)的第一線的人才需要。1993年2月13日，由中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù)，它明確指出：在20世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革相適應的教育新體制。（三）社會主義市場經(jīng)濟改革進一步深化下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策自主擇業(yè)以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標是：改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當干部”的就業(yè)政策，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學生“自主擇業(yè)”的就業(yè)政策。即除少數(shù)享受國家獎學金、專項獎學金、單位獎學金的學生，實行在一定范圍內就業(yè)外，大部分學生在國家方針、政策指導下通過畢業(yè)生就業(yè)市場“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下，大部分畢業(yè)生將按照個人的能力、條件到市場參與競爭，而不再依靠行政手段由國家保證就業(yè)；用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生，不能等待國家用行政命令的辦法給予保證；而高校作為就業(yè)工作的中介，主要為畢業(yè)生“自主擇業(yè)”提供服務。二、我國大學生就業(yè)的基本政策2014年6月，教育部公布《2014年國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》內容:（一）鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策（二）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（三）激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策（四）促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（五）加強就業(yè)指導和服務的政策（六）創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的政策（一）鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策（1）各地區(qū)要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（2）各地區(qū)要結合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等，引導更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學生村官、“三支一扶”等各類基層服務項目，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的，實行學費補償和助學貸款代償政策。（4）高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術工作，申報相應職稱時，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。（5）充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。（二）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（1）各地區(qū)、各有關部門要認真落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小型微型企業(yè)在轉型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（2）對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保

險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。（3）科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢

業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬

元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。（4）對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定

開展崗前培訓的，要求各地根據(jù)當?shù)匚飪r水平，

適當提高培訓費補貼標準。（三）激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策（1）2014～2017年，在全國范圍內實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。通過提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。（2）各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務和政策優(yōu)惠。（3）各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，有關部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。（4）各地公共就業(yè)人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。（5）各地區(qū)、各有關部門要進一步落實和完善工商登記、場地支持、稅費減免等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，簡化工商注冊登記手續(xù)。（6）鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源建設大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。（7）對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。（8）對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。（9）留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。（10）各銀行業(yè)金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，本著風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。（11）在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。（12）充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（四）促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（1）各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。（2）有關部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)，切實保證服務不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。（3）各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。教育部門和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導。（5）各地區(qū)要繼續(xù)推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓基地。國家級重點技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會公布。（五）加強就業(yè)指導和服務的政策（1）各地區(qū)、各有關部門、各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生特點和求職需求，創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，提高服務質量，促進更多的高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè)。（2）加強網(wǎng)絡信息服務，建立健全全國公共就業(yè)信息服務平臺，加快招聘信息全國聯(lián)網(wǎng)，更多開展網(wǎng)絡招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務。（3）積極開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，為高校畢業(yè)生送政策、送指導、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。（4）精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)服務周、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘月等專項服務活動，搭建供需信息平臺，積極促進對接。（5）高校要加強就業(yè)指導課程和學科建設，積極聘請專家學者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔任就業(yè)導師。（6）各地區(qū)、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶。（7）要在高校畢業(yè)生離校前，將享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生的求職補貼全部發(fā)放到位，求職補貼標準較低的要適當調高標準。（8）鼓勵各地結合本地實際將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。（9）離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的2/3，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（六）創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的政策（1）各地區(qū)、各有關部門要積極采取措施，促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。省會及以下城市用人單位招聘應屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。（2）國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天；對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。（3）各地區(qū)、各有關部門要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。（4）各地區(qū)、各有關部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關手續(xù)，應屆畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。（5）高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務機構免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。三、大學生就業(yè)的特殊政策1.2.3.4.5.6.7.8.定向生在招生時就已經(jīng)確定了就業(yè)動向。因此，原則上，定向畢業(yè)生時要到當年國家計劃規(guī)定的定向地區(qū)或單位工作。定向生如遇家遷、升學、留校、參軍或原定向單位破產(chǎn)等特殊情況時，可申請辦理定向改派的定向畢業(yè)生要出具下列相關材料：個人的改派申請；關于上述某種情況的證明材料（戶口遷移證明、錄取通知書、破產(chǎn)證明等）；原定向地區(qū)（單位）的主管部門出具的退函；所到地區(qū)（單位）主管畢業(yè)生就業(yè)部門的意見；與新的接收單位簽署的就業(yè)協(xié)議。將上述材料匯總后報給學校就業(yè)指導中心，經(jīng)學校初審后，報送省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心審查批準，才允許改變就業(yè)動向。定向畢業(yè)生因家遷需改變就業(yè)去向的，須向學校和省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心提供原家庭居住地和現(xiàn)家庭居住地戶籍管理部門遷出和遷入的證明材料，并提供現(xiàn)家庭居住地居民戶口簿。學校和省高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心依據(jù)以上材料，根據(jù)就業(yè)政策和審批程序辦理就業(yè)報到證。對于回到貧困縣就業(yè)的定向生，當?shù)卣辛x務做好就業(yè)安置工作。貧困地區(qū)的定向生原則上不能改變其就業(yè)去向。定向畢業(yè)生的就業(yè)政策1.2.3.4.5.6.7.8.國家行政機關、其他國家機關和參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位從高等學校應屆畢業(yè)生中錄用國家公務員（工作人員），一律實行考試考核、擇優(yōu)錄用的辦法。被錄用為公務員的畢業(yè)生與組織、人事部門簽訂就業(yè)協(xié)議書，學校就業(yè)指導中心憑就業(yè)協(xié)議書將其納入就業(yè)方案，并予以辦理就業(yè)派遣手續(xù)。應屆畢業(yè)生報考國家公務員的政策1.2.3.4.5.6.7.8.參加考研的畢業(yè)生在與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議前，原則上應向用人單位報告本人已參加或準備參加研究生考試，在征得用人單位同意后，可以在就業(yè)協(xié)議上注明“如果畢業(yè)生考取研究生，本協(xié)議無效”。如果用人單位不同意此項，那么畢業(yè)生原則上不應簽署此協(xié)議。如果已經(jīng)考取研究生的畢業(yè)生在當初簽協(xié)議時有意隱瞞考研情況，而本人又要求讀研的，則按違約處理。畢業(yè)生離校前需要出具原簽約單位同意讀研的退函。應屆畢業(yè)生報考研究生的政策1.2.3.4.5.6.7.8.隨著改革開放的深入，部分學生將獲得機會到國外深造或到境外企業(yè)去工作。符合國家規(guī)定申請自費留學的畢業(yè)生，不參加就業(yè)，也不再繳納教育培養(yǎng)費。憑國外大學錄取通知書，在學校規(guī)定