財(cái)政政策課件

財(cái)政政策第一節(jié)財(cái)政政策概述1、財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。2、財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。政府行為的偏好性，對(duì)于政策的制定和執(zhí)行具有很大的影響。3、財(cái)政政策目標(biāo)傳統(tǒng)上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有四個(gè)，分別為經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但收入分配也逐漸成為一個(gè)重要的目標(biāo)。貨幣政策與財(cái)政政策由于作用機(jī)理上的不同，關(guān)注的重點(diǎn)也有所差異。貨幣政策偏重價(jià)格穩(wěn)定和充分就業(yè)。財(cái)政政策偏重經(jīng)濟(jì)增長和收入分配。（2）根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能擴(kuò)張性財(cái)政政策。通過財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來增加和刺激總需求。主要依靠增加財(cái)政支出和減少稅收的手段。緊縮性財(cái)政政策。通過財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來減少和抑制總需求。主要依靠減少財(cái)政支出和增加稅收的手段。中性財(cái)政政策。對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。要求財(cái)政收支保持平衡。第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量的復(fù)雜過程。1、對(duì)收入分配的影響。 財(cái)政政策工具對(duì)個(gè)人收入分配的影響，主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得的貨幣收入或使貨幣收入者的實(shí)際購買力發(fā)生變化。前者如征稅或補(bǔ)貼，后者如幣值變動(dòng)。 財(cái)政政策工具對(duì)企業(yè)利潤分配的影響，主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。如雙重征稅產(chǎn)生的企業(yè)行為的扭曲。2、對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響。運(yùn)用赤字財(cái)政政策時(shí)，如果使用貨幣化融資，會(huì)直接擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量；使用債務(wù)融資，如果促進(jìn)了M2向M1的轉(zhuǎn)化，也會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。3、對(duì)價(jià)格的影響。運(yùn)用稅收與補(bǔ)貼手段控制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的價(jià)格，能夠?qū)ξ飪r(jià)總水平加以控制。第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合同向搭配1、“雙松”政策。財(cái)政政策減收增支，貨幣政策通過降低準(zhǔn)備率、利率等手段擴(kuò)大貨幣供給，對(duì)總需求的刺激最大，但有通貨膨脹的危險(xiǎn)。2、“雙緊”政策。財(cái)政政策增收減支，貨幣政策通過提高準(zhǔn)備率、利率等手段壓縮貨幣供給，可以有效地抑制通貨膨脹，但有發(fā)生通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的危險(xiǎn)。逆向搭配財(cái)政政策與貨幣政策以“松緊”或“緊松”的方式相互配合。何者為松，何者為緊，取決于當(dāng)前政府面臨的緊迫問題是什么。如果以解決通貨膨脹為主要目標(biāo)，以“緊”的貨幣政策為主。如果以解決經(jīng)濟(jì)增長或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)為主要目標(biāo)，則以“松”的財(cái)政政策為主。財(cái)政貨幣政策的時(shí)滯從相機(jī)抉擇的財(cái)政政策來說，其實(shí)施一般會(huì)產(chǎn)生下列五種時(shí)滯，依次為：認(rèn)識(shí)時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯以及效果時(shí)滯。三、財(cái)政貨幣政策的時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯行政時(shí)滯決策時(shí)滯執(zhí)行時(shí)滯效果時(shí)滯內(nèi)在時(shí)滯外在時(shí)滯問題認(rèn)識(shí)行動(dòng)決策執(zhí)行效果相機(jī)抉擇財(cái)政政策的時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯：從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力。行政時(shí)滯：財(cái)政當(dāng)局在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。以上兩種時(shí)滯屬于研究過程，與決策單位沒有關(guān)系，稱之為內(nèi)在時(shí)滯。決策時(shí)滯：指財(cái)政當(dāng)局將分析結(jié)果提交立法機(jī)構(gòu)審議通過所占用的時(shí)間。執(zhí)行時(shí)滯：指政策議案在立法機(jī)構(gòu)通過后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間。效果時(shí)滯：指政策正式實(shí)施至已對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時(shí)間。這三種時(shí)滯成為外在時(shí)滯。貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時(shí)滯。就內(nèi)在時(shí)滯而言，兩者相差不多。但外在時(shí)滯，兩者區(qū)別明顯。財(cái)政政策的決策時(shí)滯長，因?yàn)樾枰?jīng)過立法程序；貨幣政策中的公開市場業(yè)務(wù)則可以隨時(shí)進(jìn)行。財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯也較長，因?yàn)樨?cái)政部門不