社區(qū)社會組織建設(shè)理論與實(shí)踐張瑞凱課件

社區(qū)社會組織建設(shè)理論與實(shí)踐北京科技大學(xué)張瑞凱2017年思考：根據(jù)你的理解和觀察，以后的工作中可以借助的力量都會有哪些？你計(jì)劃如何與這些力量一起去完成工作？一、社區(qū)社會組織的定義與屬性（一）社會組織是什么廣義上的“社會組織”由人組成的組織，企業(yè)、政府、學(xué)校等，都可成為廣義上的社會組織。一、社區(qū)社會組織的概念界定（一）社會組織是什么？社會組織這個概念最早出現(xiàn)在中央正式文件中是在2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》“要健全社會組織、發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”黨的十八屆三中全會將“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”又一次引發(fā)了不同領(lǐng)域?qū)ι鐣M織的關(guān)注。一、社區(qū)社會組織的概念界定社會組織：根據(jù)人類社會活動的國家一經(jīng)濟(jì)一社會的三分法，介于國家政府體系和市場企業(yè)體系之間，由公民自愿組成的，具有非政府性、非營利性、志愿公益性或互益性（社會性）的組織機(jī)構(gòu)。非政府性：相對政府而言，它不是政府官方組織非營利性：相對企業(yè)而言，它不是以追求利潤為目的社會性：指其資源來源于社會，其從事的活動針對的是社會中特定或不特定多數(shù)。（一）社會組織是什么？狹義的社會組織的組成社會團(tuán)體：社會團(tuán)體是一種基于一定社會關(guān)系而形成的會員制組織，其特點(diǎn)是以人及其社會關(guān)系為基礎(chǔ)；基金會：基金會是一種基于一定財(cái)產(chǎn)關(guān)系而形成的財(cái)團(tuán)性組織，其特點(diǎn)是以財(cái)產(chǎn)及其公益關(guān)系為基礎(chǔ)；民辦非企業(yè)單位：指那些由民間出資成立的各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接提供各種社會服務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。中國社會團(tuán)體中華全國總工會（全總）中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（共青團(tuán)）中華全國婦女聯(lián)合會（全國婦聯(lián)）中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（中國科協(xié)）中華全國歸國華僑聯(lián)合會（中國僑聯(lián)）中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會（全國臺聯(lián)）中華全國青年聯(lián)合會（全國青聯(lián)）中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（全國工商聯(lián)）參加政治協(xié)商的社團(tuán)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可免予登記的社會團(tuán)體其他主要社會團(tuán)體基金會基金會的出現(xiàn)被人們稱為慈善事業(yè)的“革命”和“公益工業(yè)”（philanthropyindustry）時代的來臨，它將個人或企業(yè)的財(cái)富歸集起來轉(zhuǎn)化為公共資源，也標(biāo)志著將個人的社會責(zé)任和慈善行為的制度化。教育：中國華文教育基金會，中華農(nóng)業(yè)科教基金會科技：中國航天基金會，中國民航科普基金會文化：中華社會文化發(fā)展基金會，中國文物保護(hù)基金會助殘：中國殘疾人福利基金會，中國出生缺陷干預(yù)救助基金會扶貧：中國扶貧基金會，中華社會救助基金會救災(zāi)：中國紅十字基金會，中華慈善總會民辦非企業(yè)單位教育事業(yè)民辦學(xué)校、培訓(xùn)中心、專修學(xué)院等衛(wèi)生事業(yè)民辦診所、醫(yī)院、康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等文化事業(yè)民辦表演團(tuán)體、文化館、圖書館等科技事業(yè)民辦研究院、技術(shù)評估中心等體育事業(yè)民辦體育俱樂部、體育場等社會服務(wù)類各類社會工作實(shí)務(wù)所等（一）社會組織是什么？廣義的社會組織還包括：以工商注冊形式變通登記的各種非營利性組織。按工商企業(yè)形式等級注冊，但主要從事各種非營利社會活動的社會組織。這是我國社會組織的一個獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名社會組織都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。在街道辦事處備案的社區(qū)社會組織未在民政部門登記注冊而實(shí)際開展活動的社會組織（二）社區(qū)社會組織的概念界定

社區(qū)社會組織（社區(qū)民間組織）這一概念，最早出現(xiàn)在2001年第9期《社區(qū)》刊登的兩篇文章上。這兩篇文章分別是江文仙的《社區(qū)民間組織狀況如何》和時浩的《各部門為什么不應(yīng)將組織都要延伸到社區(qū)》。此后，采用社區(qū)民間組織這一概念的學(xué)者和實(shí)際部門日漸增多，但學(xué)界和實(shí)際部門對社區(qū)民間組織的界定也不盡相同。14（二）社區(qū)社會組織概念界定

社區(qū)社會組織是由街道辦事處或居委會轄區(qū)內(nèi)的自然人、法人和其社會力量自愿組成的，在街道或居委會范圍內(nèi)開展活動，為本地區(qū)居民提供不同需求服務(wù)的非營利性、公益性、服務(wù)性的社會組織形態(tài)。其有四個特點(diǎn)：第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民；第二，活動區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)，除社區(qū)間交流活動等外，一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi)活動；第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要建構(gòu)起來，因此具有較強(qiáng)活力；第四，組織成員自由進(jìn)入、退出，組織結(jié)構(gòu)較為松散。（大多為備案，沒有登記注冊）15社區(qū)社會組織的類型按照登記注冊身份1.社區(qū)社會團(tuán)體2.社區(qū)民辦非企業(yè)單位3.社區(qū)基金會按照領(lǐng)域分類1.社區(qū)服務(wù)類2.社區(qū)事務(wù)類3.文體活動類4.慈善救助類5.社區(qū)維權(quán)類16社區(qū)社會組織的類型按照生成機(jī)制分類一是自發(fā)型。如模特隊(duì)、健身隊(duì)等，屬于群眾愛好者自發(fā)的組織。二是傳統(tǒng)型。由于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)經(jīng)過長期發(fā)展形成的社區(qū)社會組織，比如殯葬服務(wù)隊(duì)等。三是配套型。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是上級要求每個社區(qū)必須配有的部門，又如社區(qū)志愿者協(xié)會是評選全國文明城市的必備條件之一，所以這類社區(qū)社會組織不同于前兩種類型的自下而上的生成模式，它是自上而下生成的。17二、培育社區(qū)社會組織的必要性

二、培育社區(qū)社會組織的必要性（一）單位制解體，住房性質(zhì)的多元化以及社區(qū)成員構(gòu)成的復(fù)雜化，對基層社會治理提出一系列挑戰(zhàn)（二）社區(qū)治理存在主體單一的突出問題（三）經(jīng)濟(jì)政治體制改革，對基層社會治理模式提出了新要求（四）是開展社區(qū)服務(wù)的重要抓手（一）單位制解體，住房性質(zhì)的多元化以及社區(qū)成員構(gòu)成的復(fù)雜化，對基層社會治理提出一系列挑戰(zhàn)1、單位制解體，“單位辦社會”所負(fù)擔(dān)的多元化職責(zé)回歸社區(qū),對社區(qū)管理、社區(qū)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)；2、住房性質(zhì)多元化，社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求多元化；3、社區(qū)成員從熟人轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧?，社區(qū)認(rèn)同度和歸屬感低，對社區(qū)公共事務(wù)關(guān)注度和參與度嚴(yán)重不足。社區(qū)基層管理者工作現(xiàn)狀（1）工作績效由上級政府考核（2）大部分工作時間用于完成上級政府交下來的工作（3）工作計(jì)劃都是按照上級政府的部署來安排的（4）遇到問題時向上級政府尋求幫助（5）現(xiàn)有工作人員數(shù)量不能夠滿足現(xiàn)在的工作量（6）工作壓力很大（二）社區(qū)治理存在主體單一的突出問題與社區(qū)居民的關(guān)系現(xiàn)狀（1）居民大部分居民不認(rèn)識社區(qū)管理人員，只在有問題的時候才和社區(qū)管理人員溝通（2）社區(qū)管理人員通過電話向居民傳遞信息和了解情況（3）居民一般通過電話咨詢和了解信息（4）居民不關(guān)心社區(qū)發(fā)生的事（5）居民不參加社區(qū)舉辦的活動（6）平時見面大部分居民不會和社區(qū)管理人員打招呼

（三）基層社會治理模式提出了新要求鄉(xiāng)社區(qū)治理”入黨的綱領(lǐng)性文件；中共十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國家治理現(xiàn)代化的改革布局十八屆五中全會提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局十九大明確提出，打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。（三）基層社會治理模式提出了新要求習(xí)近平總書記多次就社區(qū)治理作出重要指示。“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”李克強(qiáng)總理在2015年、2016、2017年《政府工作報(bào)告》中，都對深化社會組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)社會工作做出重要部署治理的特點(diǎn)主體不同。管理的主體是一元的，只是政府，治理的主體是多元的，還包括社會乃至公眾；權(quán)源不同。政府的管理權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)授予的，而治理權(quán)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，是自治和共治；運(yùn)作不同。管理的運(yùn)行方式是單向的、自上而下的、強(qiáng)制的、剛性的，而治理的方式是雙向的、互動的、復(fù)合的、合作的、包容的。簡單說，治理=自治+管理。在法治的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)多元共治，不僅是科學(xué)的理念，也是科學(xué)的方法，更是科學(xué)的制度。（四）發(fā)展培育社區(qū)社會組織是開展社區(qū)服務(wù)的重要抓手1、有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，發(fā)揮社區(qū)整體合力；社區(qū)治理組織體系——從垂直結(jié)構(gòu)到橫向網(wǎng)絡(luò)2.有利于滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求，豐富和完善社區(qū)服務(wù)體系；3.有助于提升社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)社會活力；4.是預(yù)防、解決社會矛盾、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措四、培育社區(qū)社會組織的策略（一）社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的模式1、上海模式（樞紐式管理模式）2、深圳模式（社區(qū)服務(wù)中心模式）3、北京模式（項(xiàng)目引領(lǐng)）1、上海模式（樞紐型管理模式）區(qū)政府區(qū)組織部區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部區(qū)社會組織聯(lián)合會賦權(quán)賦權(quán)黨群工作人員賦權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)主管社區(qū)社聯(lián)會社區(qū)服務(wù)工作系統(tǒng)組織聯(lián)合會優(yōu)勢：有利于堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把握正確方向；有利于從政府直接管理向社會自主管理的轉(zhuǎn)變；有利于社會組織更好地獲得政府支持；有利于提高社會組織間的資源共享與歸屬感。有利于擴(kuò)大社會組織在社會上的影響力。不足及問題：關(guān)系問題不好處理運(yùn)作方式：把同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織聯(lián)合起來，在政府管理部門和社會組織之間，通過類似社會組織聯(lián)合體這樣的載體（社區(qū)民間服務(wù)中心），來服務(wù)和管理一個地域、一個系統(tǒng)、一個領(lǐng)域的社會組織。社區(qū)民間服務(wù)中心以招投標(biāo)形式出售自身提供的服務(wù)。2、深圳模式（一委一站一中心）市（區(qū)）民政局街道社工機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)居委會社區(qū)工作站社區(qū)服務(wù)工作購買派駐其它社會組織通過合作3、北京——項(xiàng)目引領(lǐng)型項(xiàng)目引領(lǐng)型模式：政府根據(jù)社區(qū)需求，向社會組織（包括社區(qū)社會組織）購買服務(wù),使社會組織通過項(xiàng)目實(shí)施參與社區(qū)治理、滿足社區(qū)居民需要。特點(diǎn)：項(xiàng)目目標(biāo)與社區(qū)需求有一定的差異，項(xiàng)目落地困難；項(xiàng)目有周期性，社會組織趕工，無法有效保障服務(wù)質(zhì)量；社會組織均為外來力量，提供服務(wù)中有一定的適應(yīng)期。（二）社區(qū)社會組織當(dāng)前發(fā)展存在的問題1、社區(qū)社會組織類型單一，無法有效發(fā)揮積極作用；2、社會組織的發(fā)展、運(yùn)行水平和活動能力層次不齊，一定比例的社區(qū)社會組織沒有有效開展活動；3、資源來源單一，依附與街道和居委會開展活動。（三）培育社區(qū)社會組織的具體策略第一，豐富社區(qū)社會組織的類型，滿足社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展多層次的需求；第二，提升運(yùn)作管理水平，提升活動和服務(wù)的專業(yè)化水平；第三，增加資源來源的渠道，增強(qiáng)自身活動動力。第一，豐富社區(qū)社會組織的類型1、大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織2、積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織3、著力培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會組織4、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織1、大力培育社區(qū)服務(wù)志愿者組織(1)動員居民中的共產(chǎn)黨員和國家公職人員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍(2)動員居民中的專業(yè)技術(shù)人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊(duì)伍(3)加強(qiáng)對社區(qū)志愿者的培訓(xùn)(4)引導(dǎo)青年居民積極加入志愿者隊(duì)伍2、積極培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織對于解決社區(qū)困難群眾的實(shí)際困難，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。要建立健全社區(qū)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。近年來，許多地區(qū)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會捐助模式，建立了面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費(fèi)發(fā)放社會捐贈物品的救助點(diǎn)——“慈善超市”。373、培育為重點(diǎn)人群服務(wù)的社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織中，包含著一大批為重點(diǎn)人群服務(wù)的組織。例如，主要為貧困人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、未成年人、優(yōu)撫對象、外來人口服務(wù)的組織。384、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織社區(qū)群眾性文體組織，主要是指以繁榮社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活為主要職能的社區(qū)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。目前，許多社區(qū)都有一定數(shù)量的“草根型”社區(qū)居民文化團(tuán)隊(duì)，他們一方面自我服務(wù)，自娛自樂；另一方面服務(wù)群眾，快樂他人，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著這樣或那樣的問題。394、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織特點(diǎn)：(1)參與人數(shù)多，中老年為主(2)完全自發(fā)組建(3)可持續(xù)性較強(qiáng)(4)受季節(jié)影響大存在的問題（1）人員不穩(wěn)定（2）缺乏場地（3）缺乏資金和硬件設(shè)備（4）專業(yè)水平不高（5）組織內(nèi)部管理不規(guī)范（6）團(tuán)隊(duì)的關(guān)系不融洽（7）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視404、大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織（1）