行政調(diào)劑制度

試論行政調(diào)解摘要：行政調(diào)解作為一種非訴訟糾紛解決方式，它分擔(dān)了訴訟壓力，適應(yīng)了因利益多元化而產(chǎn)生的糾紛解決機(jī)制多元化的需求，在糾紛的解決中發(fā)揮著重要的作用。本文從行政調(diào)解的概念入手，介紹了什么是行政調(diào)解，它與其他調(diào)解制度有何不同，接著又對(duì)行政調(diào)解進(jìn)行了一些理論性的思考，試圖分析其存在的合理性及其蘊(yùn)含的法理學(xué)價(jià)值。最后，本文指出了我國(guó)行政調(diào)解存在的問(wèn)題，并提出了自己對(duì)完善我國(guó)行政調(diào)解的意見。關(guān)鍵詞：調(diào)解行政調(diào)解非訴訟糾紛解決方式調(diào)解，作為一種簡(jiǎn)單便利的糾紛解決方式，在我國(guó)早已存在。“早在西周的銅器銘文中，己有調(diào)處的記載。秦漢以降，司法官多奉行調(diào)處息訟的原則。至兩宋，隨著民事糾紛的增多，調(diào)處呈現(xiàn)制度化的趨勢(shì)。明清時(shí)期，調(diào)處己臻于完備階段。調(diào)處適用的對(duì)象是輕微的刑事案件與民事案件[1]?！贝颂幍恼{(diào)處也就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的調(diào)解。當(dāng)前，調(diào)解制度在我國(guó)依舊發(fā)揮著明顯的作用，并且形成了以司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解為主的多種調(diào)解制度。本文論述的即是行政調(diào)解制度。一、行政調(diào)解制度概述（一）行政調(diào)解的概念行政調(diào)解是訴訟外的糾紛解決方式之一，對(duì)于行政調(diào)解的概念，目前學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一的界定。有學(xué)者認(rèn)為：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，在其行使行政管理的職權(quán)范圍內(nèi)，主持雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議從而解決糾紛的活動(dòng)[2]。也有學(xué)者將其定義為：行政調(diào)解是介于人民調(diào)解和司法調(diào)解之間的一種調(diào)解制度，一般是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動(dòng)[3]。還有的學(xué)者是這樣定義行政調(diào)解的：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)對(duì)其主管范圍內(nèi)的民事爭(zhēng)議和特定的行政糾紛，依照行政法律規(guī)范和有關(guān)政策的規(guī)定，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服和教育的方法，促使當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議的訴訟外調(diào)解活動(dòng)[4]?！备拍钍欠从衬骋活愂挛?、現(xiàn)象所包含的范圍，同時(shí)也反映其本質(zhì)或特征的一種思維形式。它包含兩方面的內(nèi)容，第一是概念所反映的某一類事物、現(xiàn)象的內(nèi)涵，第二是某一類事物、現(xiàn)象的外延。內(nèi)涵和外延是任何概念都具有的邏輯特征，是概念在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)的邏輯特征。準(zhǔn)確地界定行政調(diào)解的概念，要求我們要把握好行政調(diào)解的內(nèi)涵和外延，這樣也有助于我們了解行政調(diào)解的本質(zhì)和特征。以上我們介紹了不同學(xué)者對(duì)行政調(diào)解這一概念的不同界定，從概念包含的內(nèi)涵和外延這一角度來(lái)看，以上有關(guān)行政調(diào)解的概念在內(nèi)涵上是一樣的，在外延上則有所不同。首先，對(duì)于行政調(diào)解這一概念的內(nèi)涵，學(xué)者們的觀點(diǎn)是統(tǒng)一的。即行政調(diào)解是在行政機(jī)關(guān)的主持下，解決當(dāng)事人雙方所產(chǎn)生的糾紛的一種非訴訟活動(dòng)。該內(nèi)涵從三個(gè)方面反映了行政調(diào)解的本質(zhì)和特征：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持，以解決糾紛為目的，非訴訟性。其次，對(duì)于行政調(diào)解這一概念的外延。從以上學(xué)者們的概念中可以看出，有的學(xué)者認(rèn)為由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解的糾紛都是行政調(diào)解，有的則認(rèn)為由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解的特定范圍內(nèi)的民事爭(zhēng)議和行政糾紛才是行政調(diào)解。從以上有關(guān)行政調(diào)解的概念，我們可以看出學(xué)者們對(duì)行政調(diào)解的本質(zhì)特征上的認(rèn)識(shí)是一致的，只是對(duì)其所包含的范圍有所不同。但是，隨著社會(huì)情況的不斷發(fā)展變化，我們的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該向前發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政權(quán)力的行使不再表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的壟斷，而是表現(xiàn)為一種公共行政。行政理念也由以前的“行政管理”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“行政服務(wù)”，國(guó)家各級(jí)政府正努力推進(jìn)自身向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力也越來(lái)越多地被賦予行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織，行政主體的多元化正成為一種歷史趨勢(shì)。例如，我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，都具有行政主體的資格，可以依據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)的行政權(quán)力。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織必然會(huì)遇到其管理范圍內(nèi)的一些爭(zhēng)議和糾紛，此時(shí)，它們當(dāng)然可以依據(jù)授予的行政權(quán)力對(duì)這些爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行調(diào)解。由此，我們可以很明顯的看出：行政調(diào)解的主體不再限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織亦可以主持行政調(diào)解。也就是說(shuō)，行政調(diào)解的主體應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到行政主體，而行政調(diào)解的內(nèi)涵應(yīng)重新予以界定，即行政主體，以解決糾紛為目的，非訴訟性。到此，我們可以對(duì)行政調(diào)解重新進(jìn)行定義：行政調(diào)解是指行政調(diào)解是指行政主體主持的，以國(guó)家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù)，以自愿為原則，在其行使行政職權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)特定的糾紛進(jìn)行斡旋、調(diào)解，促使當(dāng)事人友好協(xié)商以達(dá)成協(xié)議，由此解決糾紛的一種調(diào)解制度[5]。（二）行政調(diào)解制度與其他調(diào)解制度的比較對(duì)于糾紛的調(diào)解，我過(guò)有多種調(diào)解方式，但主要的方式包括三種：人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解。人民調(diào)解是由人民調(diào)解委員會(huì)主持進(jìn)行的調(diào)解，是人民調(diào)解員通過(guò)調(diào)停說(shuō)和化解當(dāng)事人糾紛的調(diào)解活動(dòng)。司法調(diào)解則是審判員代表法院主持進(jìn)行的調(diào)解，審判員根據(jù)自愿原則，主持當(dāng)事人雙方通過(guò)平等協(xié)商，達(dá)成一致協(xié)議，從而解決糾紛。通過(guò)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)比，我們可以更好地了解行政調(diào)解這一制度。1、行政調(diào)解與人民調(diào)解（1）行政調(diào)解與人民調(diào)解的相同點(diǎn)。第一，行政調(diào)解與人民調(diào)解都是一種非訴訟的糾紛解決方式，也可以稱作代替性糾紛解決方式（即ADR，AlternativeDisputeResolution）。第二，兩者都是在第三方的主持下進(jìn)行的活動(dòng)。該第三方必須中立的，不與產(chǎn)生糾紛的任何一方有利益關(guān)聯(lián)，更不能對(duì)任何一方施加外部強(qiáng)制力。第三，調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行都必須遵循自愿的原則。自愿調(diào)解的啟動(dòng)、調(diào)解規(guī)則的適用、調(diào)解工作的進(jìn)行、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成、調(diào)解結(jié)果的履行等都取決于當(dāng)事人的自愿與合意。調(diào)解人在調(diào)解過(guò)程中可說(shuō)服勸導(dǎo)，甚至提出具體的解決方案，但是否接受取決于當(dāng)事人，調(diào)解人不能把自己的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人[6]。第四，通過(guò)行政調(diào)解和人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不具有國(guó)家強(qiáng)制性的效力。對(duì)于通過(guò)行政調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，如果一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)制其予以履行。而通過(guò)人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，也沒有法律上的強(qiáng)制力，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。第五，兩種調(diào)解方式在程序的啟動(dòng)上具有便捷性，在調(diào)解的進(jìn)程中具有靈活性，在調(diào)解的結(jié)果上也具有合理性。（2）行政調(diào)解與人民調(diào)解的不同點(diǎn)。第一，主持調(diào)解的第三方不同。行政調(diào)解的第三方是行政主體，人民調(diào)解的第三方則是人民調(diào)解委員會(huì)。第二，兩者的調(diào)解范圍不同。行政調(diào)解的范圍要比人民調(diào)解的范圍小，前者的調(diào)整對(duì)象是行政主體主管范圍內(nèi)的民事糾紛、特定的行政糾紛以及輕微的刑事糾紛，而后者的調(diào)整對(duì)象是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的民事糾紛，如相鄰關(guān)系的糾紛、家庭糾紛、社區(qū)糾紛等。第三，兩者產(chǎn)生的調(diào)解效應(yīng)不同。由于行政調(diào)解的主體是行政機(jī)關(guān)以及其他具有一定行政權(quán)力的社會(huì)組織，因而該調(diào)解會(huì)具有一定的權(quán)威性，效率相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較高，這也使糾紛雙方更容易接受行政調(diào)解。而人民調(diào)解面臨著人員、資金的困難，加之當(dāng)前的社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜，因此人民調(diào)解所產(chǎn)生的積極效應(yīng)不如行政調(diào)解。2、行政調(diào)解與司法調(diào)解（1）行政調(diào)解與司法調(diào)解的相同點(diǎn)。與行政調(diào)解和人民調(diào)解的相同點(diǎn)的內(nèi)容類似，行政調(diào)解與司法調(diào)解的相同點(diǎn)包括了：第一，兩者都是在中立第三方的主持下進(jìn)行的活動(dòng)；第二，調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行都必須遵循自愿的原則；第三，程序的啟動(dòng)上具有便捷性，在調(diào)解的進(jìn)程中具有靈活性，在調(diào)解的結(jié)果上具有合理性。（2）行政調(diào)解與司法調(diào)解的不同點(diǎn)。第一，主持調(diào)解的第三方不同。前者是行政主體，而后者是人民法院。第二，調(diào)解范圍不同。司法調(diào)解的范圍是人民法院受理的案件，包括所有的民事案件、刑事自訴案件以及刑事附帶民事訴訟案件。第三，調(diào)解的效力不同。行政調(diào)解協(xié)議不具有法律上的強(qiáng)制力，而經(jīng)人民法院調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律上的強(qiáng)制力。調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，便產(chǎn)生法律上的效力，且該效力與法院制作的判決書的效力相等。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，法院可以根據(jù)另一方當(dāng)事人的請(qǐng)求強(qiáng)制其履行。第四，調(diào)解時(shí)所處的階段不同。行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解，而司法調(diào)解是對(duì)法院已經(jīng)受理的案件的調(diào)解，是一種訴訟中的調(diào)解。二、對(duì)行政調(diào)解制度的理論性思考（一）行政調(diào)解存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)捎行政油調(diào)解垃作為滅一種費(fèi)糾紛政調(diào)解微方式直，在塘訴訟烘外糾碰紛解攜決制桿度中鹿占有燥重要高的地獨(dú)位。調(diào)“祝存在嘗即合殖理胃”優(yōu)，鉗行政榮調(diào)解妙能作齒為一賤種制辮度存喂在，摟自有予其存亮在的祝合理句性。左從經(jīng)嗎濟(jì)學(xué)禁的觀紛點(diǎn)來(lái)盟看，尖一種孔新事萄物的干出現(xiàn)魯往往痕是基賣于某劇種社惕會(huì)需漸求，陶這一柴理論菜觀點(diǎn)恩同樣珠可以課適用螞到行顯政調(diào)熄解的獻(xiàn)存在現(xiàn)當(dāng)中比，也備就是退說(shuō)，燭行政萄調(diào)解栗作為損一種淚制度斷的存徑在，關(guān)是基近于現(xiàn)還實(shí)的平社會(huì)果需求早的。睛1、禽法治膠發(fā)展叫的需習(xí)求慌法治糧，代秀表了姻世界逝文明瞧的發(fā)商展趨費(fèi)勢(shì)，洪已經(jīng)恥為世聚界上蛾大多軟數(shù)國(guó)梯家所撕接受污，成運(yùn)為了雜一種蚊共同堂價(jià)值親觀裕。法蝦治社涉會(huì)的攪追求撲就是顆讓人稈們充抱分享剝有其招權(quán)利久，積厚極履提行其缺義務(wù)在，讓笨整個(gè)勿社會(huì)別在法妹律的啞框架昏下健超康有條序地嘆運(yùn)行喜。多株數(shù)國(guó)途家通骨過(guò)制駕定完標(biāo)善的牢法律畜制度痕，加乎強(qiáng)對(duì)拼公民區(qū)的法薪律教唉育等蠻手段憐來(lái)實(shí)壇現(xiàn)法賽治，即其中攝最重干要的烘手段腐就是抵建立細(xì)健全笑各項(xiàng)襪法律砌法規(guī)呀，以玻使各透種事沉情都食有法徐可循欣，廉各種柜矛盾獲都能近通過(guò)額訴訟齊來(lái)解及決遼。但虛是，豪法律耗是有茂局限移性的籠。法陶律是撇由人丈制定心的，辜制定嶄者不因可能蝦預(yù)見箭到以功后會(huì)夢(mèng)發(fā)生孟什么省樣的流事情粥，同噴時(shí)法往律的套規(guī)范際性也押要求穿法律生要具托有穩(wěn)撕定性國(guó)。但留是，圈社會(huì)喇是不潑斷發(fā)弟展進(jìn)侮步的駁，新們事物辣、新溜矛盾閑也會(huì)泥不斷誰(shuí)出現(xiàn)務(wù)。面僚對(duì)新救矛盾毒，法刷律的常滯后撫性便拌顯現(xiàn)稀出來(lái)船。沒縫有法皮律規(guī)扮定，玉新矛涼盾就銷很難遞通過(guò)哲訴訟訪解決寶，這欲時(shí)候罩就需疼要有強(qiáng)一種蔑非訴肺訟的插糾紛福解決驚方式忘。而往行政謀調(diào)解碧正是柴這樣浪一種縮糾紛揚(yáng)解決訪方式窄，它責(zé)可以鳴分擔(dān)電訴訟怨壓力齒，彌剖補(bǔ)法披律空展白，岔解決壩新出遍現(xiàn)的折矛盾冷，推牛進(jìn)法拐治的近發(fā)展謎。漢2、棉人們艘的餓內(nèi)在腸心理垃需求溉訴訟幣是當(dāng)艙今社蛛會(huì)的楊重要賺的糾清紛解衛(wèi)決手億段，嗓它對(duì)攪社會(huì)剪公平湖正義絡(luò)的實(shí)伴現(xiàn)具因有積擠極的薯作用嚼。徐“交然而派，無(wú)子論是漂在東裁方或晨西方但，人梯們?cè)谛Р煌Q程度濁地承灣認(rèn)訴屢訟在凈實(shí)現(xiàn)聾社會(huì)顧正義德和公紀(jì)平方拋面的旦必要視性和失積極嬸作用掃的同副時(shí)，婆往往腎也對(duì)沫訴訟錯(cuò)不同塔程度命地持玻有否趨定的宅態(tài)度賭”洲。東座方傳翅統(tǒng)文上化講故求寸“傷以和寧為貴提”下、是“卸無(wú)為汗而治摩”早和慕“童中庸泊”款，篩“懶德治術(shù)”浩盛行逆，許董多人休都有位一種勤恥于漸訴訟爸的心洋理狀忍態(tài)林。在株法制袖比較望完備嗓的西少方國(guó)頌家，屬也并村不是術(shù)說(shuō)人糞們都葬喜于卻訴訟送，獨(dú)“誰(shuí)訴訟望也同獨(dú)樣被斑視為醒一種滅‘養(yǎng)負(fù)價(jià)朋值觀’僑，并戰(zhàn)流傳長(zhǎng)著各電種諺登語(yǔ)，變例如色‘曬訴訟棒是一副種必尸不可梯少的漿惡（鍵a孤ne逐ce命ss富ar杰y季ev條il歷）耀’焦，來(lái)‘出訴訟吼會(huì)吞愿噬時(shí)澡間、攏金錢與、安到逸和這朋友遲（L倦aw阻su拿it個(gè)s掏co鹽ns撓um頭e鎖ti護(hù)me廁,惕an蔥d燥mo組ne淡y,完a目nd暖r誰(shuí)es盾t,躁a摟nd袖f白ri洗en艘d）借’匙等等哥。愿”固訴訟挖是保憐護(hù)社愚會(huì)公塘平正喪義的弱最后愿一道擾防線毛，具葬有底木線的揭性質(zhì)炭，是蘋人們瓶迫不赤得已渾時(shí)所掏采用群的一鍛種糾略紛解脫決辦笨法。重而且價(jià)，目熟前隨捷著社圓會(huì)節(jié)椒奏的螞加快錘，訴焰訟制覆度開童始逐電漸顯孟露一弄些弊潛端。細(xì)基于異人們與“框厭訴廟”孝的心選理傾竭向和逢現(xiàn)實(shí)摟的訴劃訟制滲度弊句端，格需要誕其他誓的糾湯紛解煉決方慨式，葉行政猴調(diào)解搜的出零現(xiàn)正舞迎合最了這紹種需耀求亮[7瞇]矛。蟲（二并）芒行政趨調(diào)解謹(jǐn)所蘊(yùn)膏含的奔法理沫價(jià)值亭意思獎(jiǎng)自治筋、平諷等和長(zhǎng)正義端是行魔政調(diào)你解所盾蘊(yùn)含疑的法咳理價(jià)種值。小意思餃自治御是指錦人們分根據(jù)松自己斧的理假性判吧斷處最理自葉身事妄務(wù)，女不受蝕國(guó)家而權(quán)力前和他而人的拼非法土干涉次。意鵝思自勞治是待自由仰價(jià)值吧的集睛中體步現(xiàn)慨，是爽公民崇自主智意識(shí)化和選霜擇自遍由的撤體現(xiàn)必。行棍政調(diào)揪解中義的自越愿原羊則完定全體旦現(xiàn)了井意思繼自治正這一末價(jià)值冷觀念握，當(dāng)救事人餐可以紐自主薄決定臨是否杯申請(qǐng)瞞行政射調(diào)解罷來(lái)解浩決糾予紛，匯并且班可以成在法茂律的傲大框隱架內(nèi)吵自主電的選晴擇符纏合自把身利必益的嬸解決器辦法燒。思平等捉和正征義是圣行政卷調(diào)解況的核耕心價(jià)制值，魯行政映調(diào)解奸的最總終目睛的是翠平息丙糾紛梳，實(shí)規(guī)現(xiàn)社扭會(huì)正糟義。棗而且刮在調(diào)猾解過(guò)慎程中棟，糾邀紛雙樹方的義主張稿和請(qǐng)賠求都魯會(huì)得駝到平餐等的私對(duì)待座，他盞們的琴機(jī)會(huì)下也是賊平等緩的。拜三、懂完善理中國(guó)冤行政埋調(diào)解覺制度統(tǒng)的構(gòu)曠想航（一前）各中國(guó)掙行政垂調(diào)解灰制度虹存在井的問(wèn)喉題創(chuàng)隨著翅行政宋法理站念的器轉(zhuǎn)變帥，行夜政調(diào)頂解將夫會(huì)在鏈社會(huì)刻糾紛伐的解渠決上窯發(fā)揮捏越來(lái)時(shí)越重冤要的秧作用堪。但滑是，品行政攜調(diào)解罩目前術(shù)在我然們國(guó)欺家還惕存在昏著不弊少問(wèn)相題，述而這停些問(wèn)盆題的古存在蕩也阻蘭礙了子行政烤調(diào)解浙的發(fā)某展，葡限制圾了其態(tài)更大若作用歸的發(fā)獻(xiàn)揮。丑概括盜起來(lái)郊，中玻國(guó)的露行政墨調(diào)解揉主要夠存在替一下徐幾個(gè)萄方面勁的問(wèn)懷題。手1堆、凳行政旁調(diào)解看缺少巷統(tǒng)一山的法貝律規(guī)冶定，鞠且現(xiàn)山有的獎(jiǎng)有關(guān)突法律俯條文方內(nèi)容坊過(guò)于梅簡(jiǎn)單逆首先蕉，慕當(dāng)前鴨我國(guó)塞設(shè)定吐的行孟政調(diào)幫解識(shí)分散昨在跟交通減事故鋪處理攜、勞諒動(dòng)爭(zhēng)戚議處米理、鴨公安加行政款、揉醫(yī)療笑糾紛跑處理概等領(lǐng)歇域糞，有還關(guān)行洽政調(diào)掠解的蜓法律堡法規(guī)層也跡散見桿于不舊同的懇法律奴文件曠中，綱而且蘋這些罷文件毀的規(guī)居定并維不統(tǒng)喬一，劉致使激我國(guó)擾的行嘗政調(diào)蘿解顯蘭得比億較龐歐雜。蛙“蝴目前圓我國(guó)俯涉及太行政強(qiáng)調(diào)解扯的法趴律有車近4擁0部?jī)?，行?lì)政法止規(guī)約嘉60廈部，功行政此規(guī)章周約1泛8部缺，地柱方法泰規(guī)約麻70坊部，詢地方腿規(guī)章您約4反5部笨，另泰有大川量一疫般規(guī)訂范性直文件駕。有習(xí)關(guān)行嚇政調(diào)筐解的侵規(guī)定濁如此釀分散暫，不爺利于俱糾紛畜當(dāng)事閉人正倉(cāng)確選漠擇廳[8僚]見”聾。臭同時(shí)末也不繼利于嚴(yán)建立邀統(tǒng)一驚的行駐政調(diào)炮解機(jī)征制。有其次希，現(xiàn)婦有的嫩法律幟規(guī)定該的內(nèi)叮容過(guò)剩于簡(jiǎn)筒單。瓣例如亦，對(duì)丘于碧行政陶調(diào)解成主體晴的資唯格顛，現(xiàn)填有的錄法律冬規(guī)定莊將其激限定款在基槽層人鋸民政昨府及怪相關(guān)來(lái)職能濕部門畢，臂這顯夏然不趙適應(yīng)套當(dāng)前魄社會(huì)德的需苦要，借也違貝背了覽行政籍法發(fā)纖展的璃歷史喘趨勢(shì)遞。法敘律規(guī)恨定的瓜內(nèi)容戰(zhàn)簡(jiǎn)單稍，規(guī)腹定不屈明確吉，這循使得彩行政導(dǎo)調(diào)解自在操猶作時(shí)辯會(huì)產(chǎn)標(biāo)生混眉亂銳。習(xí)如《福礦產(chǎn)辯資源著法》寶第4找7條杠規(guī)定位:親“樓礦產(chǎn)狀企業(yè)穿之間磁的礦慎區(qū)范慶圍的膀爭(zhēng)議扭，由榆當(dāng)事饅人協(xié)熟商解倉(cāng)決，攝協(xié)商父不成燕，由若有關(guān)勤縣級(jí)銷以上延人民芹政府魂根據(jù)罵依法驢核定廣的礦歌區(qū)禮范圍生處理湊。暖”稈此處削的隊(duì)“亭處理宰”熄可理店解為繭調(diào)解繼、命灑令、味裁決狗、協(xié)擴(kuò)調(diào)等歪，提這些艷不同彩的理共解產(chǎn)蹦生出圈的行秧為的棚性質(zhì)授也有完很大落差別關(guān)，因喝而會(huì)屑給行蹲政調(diào)黨解的貫實(shí)施洞帶來(lái)者不同頃的效攔果與襲影響剃[9握]雕。搶2慨、遼行政鋤調(diào)解躺的非宏強(qiáng)制陳性導(dǎo)肉致醒調(diào)解熄效力與缺失改和糾許紛解今決成棄本臉增加紡行政游調(diào)解永所達(dá)豈成的坑調(diào)解昏協(xié)議資不具句有國(guó)勝家強(qiáng)毯制力表，其族效力扶的實(shí)陣現(xiàn)只極能是推通過(guò)矩當(dāng)事誤人的始自覺弟自愿粥，如涉果一膠方當(dāng)復(fù)事人兔不履慮行該榮協(xié)議梳時(shí)，宗行政香機(jī)關(guān)綠無(wú)權(quán)植強(qiáng)制讓要求損其履詠行，陸另一薪方當(dāng)弓事人食只能席以提造起訴俘訟的雨方式你來(lái)實(shí)秩現(xiàn)自斬身的廁合法射權(quán)益族。例驢如，生《腰中華戚人民為共和民國(guó)陶治安邪管理電處罰行法》象第9支條規(guī)別定柴：緣對(duì)于丙因民鮮間糾叨紛引姥起的街打架薯斗毆壤或者挨損毀毒他人亞財(cái)物或等違蹤反治拌安管揭理行熱為，盈情節(jié)攔較輕雖的，撤公安么機(jī)關(guān)碼可以渡調(diào)解銅處理設(shè)。經(jīng)朽公安決機(jī)關(guān)島調(diào)解遵，當(dāng)烈事人縮達(dá)成綠協(xié)議槽的，查不予誰(shuí)處罰互。經(jīng)安調(diào)解福未達(dá)談成協(xié)蘭議或培者達(dá)垃成協(xié)組議后領(lǐng)不履波行的男，公來(lái)安機(jī)擺關(guān)應(yīng)怕當(dāng)依欠照本嬸法的陵規(guī)定裂對(duì)違買反治為安管庭理行匯為人寺給予翼處罰塊，并蜻告知燙當(dāng)事拍人可億以就偽民事恢爭(zhēng)議哥依法陣向人產(chǎn)民法并院提途起民規(guī)事訴蠢訟岔。另則外，撲《楚中華漏人民渣共和米國(guó)虎道路匯交通敲安全沉法》哭第議74忌條也恰有此浴類的緞規(guī)定貢，牌“坊對(duì)交調(diào)通事使故損慌害賠忽償?shù)牧紶?zhēng)議襪，當(dāng)呆事人駛可以礎(chǔ)請(qǐng)求蝴公安態(tài)機(jī)關(guān)述交通帖管理棒部門他調(diào)解獸，也蛇可以垂直接押向法熔院提找起民觸事訴補(bǔ)訟。復(fù)經(jīng)公鏟安機(jī)際關(guān)交普通管森理部鄉(xiāng)門調(diào)硬解，軌當(dāng)事炸人未膝達(dá)成理協(xié)議朝或者巖調(diào)解痰書生期效后克不履但行的喜，當(dāng)郊事人呆可以盲向法限院提士起民殿事訴漫訟叫”綁。行擋政調(diào)穗解的混非強(qiáng)棋制性溪還會(huì)甚產(chǎn)生廊一個(gè)餡問(wèn)題全，即差當(dāng)事舞人糾之紛解普決成游本的暢增加裁。因臥為含糾紛您雙方慶在行遲政主剛體的昆主持未下達(dá)偶成了邊和解刺協(xié)議匹后，劫如果罪由于蠻一方禍的反喊悔致編使協(xié)徐議無(wú)段法履改行，妖勢(shì)必撤會(huì)導(dǎo)信致當(dāng)恨事人迅將籮紛爭(zhēng)校訴諸抱法院缸，即獄使不核訴諸姓法院浩而采鑼取其毫他解營(yíng)決方鍵式，沿這撲都會(huì)咳使前分面的生行政緩調(diào)解蕉的努島力歸穩(wěn)于無(wú)乎效，永既浪聽費(fèi)了待行政棗資源錄，也棕增加孤了當(dāng)護(hù)事人虧解決怕糾紛允的成唱本。拉3、涂行政勒調(diào)解貍的程式序性蝶缺失淡可能兆致使化調(diào)解煎結(jié)果顧的公共平公榴正性播無(wú)法濃保障研程序輕正義跑是實(shí)貢現(xiàn)公匹平公涌正的駕重要搏保障主，沒催有程紡序的測(cè)保障災(zāi)，哪蹤怕實(shí)憤體正聾義得墨到了脈實(shí)現(xiàn)謙，也魂不一置定能插收到獻(xiàn)好的衣社會(huì)畢效果呈。筆行政飽調(diào)解享雖然波講求蔥過(guò)程桶的靈貫活性黑，但迷并不鋤能因找此而劇忽視宋了程臥序性究，沒餓有最芹低限運(yùn)度的乒正當(dāng)鋒程序創(chuàng)的保漢障，禿調(diào)解志結(jié)果噸的公盛平公擋正性廟也就閉無(wú)法贏保障條。目丸前，傻我國(guó)拍有關(guān)籍行政偏調(diào)解鈔的法擇律法冊(cè)規(guī)，點(diǎn)除了事《砌合同雙爭(zhēng)議瓜行政蠟調(diào)解馳辦法違》簡(jiǎn)泛?jiǎn)蔚啬幸?guī)定勸了行頸政調(diào)夸解的農(nóng)五個(gè)歷步驟絞外（秩規(guī)定發(fā)了鑼行政蓋調(diào)解路的程行序分聯(lián)為妥申請(qǐng)栗、濾受理奪、遣調(diào)解信、頌終結(jié)恨、梅歸檔蹈五步奮），軟其余溉法律癢法規(guī)袋的委內(nèi)容寧只是霞規(guī)定恐了行缺政調(diào)危解，巷而對(duì)恥行政負(fù)調(diào)解因的程搭序問(wèn)舒題沒航有涉?zhèn)蚣暗介]。責(zé)沒有趙程序傍規(guī)定亦，在收實(shí)踐落中必砌然會(huì)區(qū)導(dǎo)致論行政逼主體煎在主該持調(diào)狠解工杰作時(shí)紗的隨畫意性最，貧或者來(lái)依照貨其他示程序憶，或坦者自擦創(chuàng)程瞞序，牽這些刮都不幟利于自糾紛古雙方溝合法美權(quán)益靠的實(shí)麥現(xiàn)。宣4、駁行政騰調(diào)解貧人員滾經(jīng)常狡忽略振對(duì)糾懂紛的急取證鏟，這棋容易段導(dǎo)致城糾紛密在調(diào)柄解不轉(zhuǎn)成功籃的情祥況下膜，卸成為想一種闊“灣和稀弊泥淘”黎的狀質(zhì)況蓋這一執(zhí)問(wèn)題兼表現(xiàn)漆在行軋政調(diào)檔解人黨員在綁遇到族可以曾適用高行政學(xué)調(diào)解塑的案印件時(shí)建，很德容易喇就認(rèn)器為既赴然可襪以適虎用調(diào)欠解，內(nèi)那么吊對(duì)糾饑紛雙瓣方調(diào)競(jìng)解就配可以尋了，郊沒有屋想到別如果吸調(diào)解霉不成頓功怎添么辦符，從潔而也漠就忽泛略了姜案件尤取證詠問(wèn)題孔。一礙旦調(diào)解解失順敗，弟需要俊依據(jù)男一定價(jià)的證辮據(jù)作鳥出行畜政處惱罰時(shí)杯，往感往已凱經(jīng)無(wú)戰(zhàn)法收嘴集到齡充分圾的證速據(jù)，處導(dǎo)致腥無(wú)法鬼作出驅(qū)處罰京。下金面就賺以一擾個(gè)例蝶子說(shuō)僻明：?jiǎn)?0嘩08兇年8覽月份瑞某節(jié)日腔晚，逮山東握省濟(jì)珠南市孩市中琴區(qū)公稅安分俗局下摸屬的釀某派輸出所性接到銜11巴0報(bào)順警，火報(bào)警怒者稱緊一小災(zāi)吃攤威上有殖三名漫食客勿因吃郵飯時(shí)若發(fā)生鏈口角臟而正興在相穗互毆凈打。洲隨后聽，該紡派出教所出品警，軍將發(fā)襯生斗竭毆的諸三人敏帶至江派出菌所。興經(jīng)檢峽查，跳三人繡在斗醬毆時(shí)捷均飲襪過(guò)啤兔酒，罩身體檔都各偶有傷伙勢(shì)，謊其中附一人播傷勢(shì)論稍重俘，右赤邊罵眼角魔處被許破碎片的啤炕酒瓶液劃出白一道笑約有粗三仿厘米拾的傷幫口。充到派廣出所艦后，客斗毆助雙方躁都明持確表尊示愿夫意遼接受池調(diào)解次以化項(xiàng)解糾慢紛。壤根據(jù)炎《中尾華人坑民共具和國(guó)禁治安委管理粥處罰獵法》稀第9束條的組規(guī)定嘩，責(zé)對(duì)于胖因民蔑間糾掌紛引摸起的起打架押斗毆閣或者笨損毀盞他人訂財(cái)物送等違張反治為安管齡理的幻行為技，情剩節(jié)較妹輕的是，公簽安機(jī)雙關(guān)可鴨以調(diào)洪解處派理已，弓該派謎出所瞇要求象糾紛農(nóng)雙方眠在堤兩靈日后種帶上輛醫(yī)療叼發(fā)票拘到派嚼出所鉗接受嘉調(diào)解然。后引來(lái)，大雙方焰因謎各自委認(rèn)為跟對(duì)方耳的醫(yī)費(fèi)療費(fèi)柏用過(guò)下高，滑有可好能不辜真實(shí)短，而撫在調(diào)于解數(shù)糾額上騙無(wú)法慶達(dá)成蘇協(xié)議軟，雖摟經(jīng)派捏出所鼠人員辛耐心陵調(diào)解裹，仍嚼不能秩達(dá)成談一致筒，最你后雙屑方袖拒絕督進(jìn)一程步調(diào)灑解，酒根據(jù)碑《中諷華人霞民共火和國(guó)泉治安琴管理骨處罰丹法》薪第9承條的爽規(guī)定戚，翻“稅經(jīng)調(diào)霧解未桐達(dá)成選協(xié)議魄的，箏公安嶺機(jī)關(guān)淚應(yīng)當(dāng)辰依照節(jié)本法奶的規(guī)罷定對(duì)鎮(zhèn)違反超治安者管理嗚行為寄人給極予處碧罰，爽并告尼知當(dāng)容事人分可以筒就民窩事爭(zhēng)虛議依朋法向嗚人民基法院墻提起虧民事記訴訟搶。胸”框但因桐為蠅該派視出所頭認(rèn)為售本案桿適用維調(diào)解煉，所連以調(diào)蜓查取意證工買作則并沒族有認(rèn)蓋真進(jìn)錦行陜。由短于民榨警未射對(duì)斗京毆茫情況盆取證撇，切致使洋誰(shuí)轎先動(dòng)爺手打塔人這綱一事摘實(shí)沒俗有查仿清。磁而糾孔紛燥雙方漿各執(zhí)害一詞袋，指筍責(zé)是麻對(duì)方認(rèn)的責(zé)俗任頂，寇從而廊造成蜘該案強(qiáng)件的墓事實(shí)預(yù)不清紙、證無(wú)據(jù)不悠足輝，派侵出所部最后聚也火無(wú)法琴作出持處罰隙[1段0]校。聽（二奏）完脆善中頃國(guó)行失政調(diào)烏解制貴度破當(dāng)前謀我國(guó)默正處后在社備會(huì)轉(zhuǎn)碰型期查，各鹽種矛承盾逐嘉漸顯斥現(xiàn)，大而且巧有被悔激化程的跡云象。覆同時(shí)評(píng)，我櫻國(guó)的動(dòng)法律落法規(guī)辮還不脅夠健救全，錘整個(gè)劈社會(huì)蓋還未薯納入學(xué)法治殃的軌事道，叫現(xiàn)有哈的司蛛法資番源酸也竟無(wú)法軌應(yīng)對(duì)老諸多麻的矛涌盾。敵因此崖，我桿們需玉要發(fā)恥展各超種調(diào)送解制憂度，遙而行熊政調(diào)而解無(wú)夾疑是湖一項(xiàng)披重要憐的調(diào)陶解制鏟度。阻“餅它將晃傳統(tǒng)孕的闖“奪和為塵貴喬”桂觀念渴和現(xiàn)燈代非主強(qiáng)制蔽行政旗的基始本理代念融飄合在禮一起炒，它書在解泳決糾江紛、罰化解畫矛盾嘆、維監(jiān)護(hù)穩(wěn)哭定中咬具有旱其他巧組織槳難以山替代鄉(xiāng)的作浙用，龍對(duì)構(gòu)眉建和臘諧社特會(huì)有偶重要皮意義災(zāi)[1哄1]替”財(cái)。礙針對(duì)依我國(guó)鑰行政祖調(diào)解值制度彼中的滿問(wèn)題箭，我肅們可營(yíng)以從嶺以下往方面正著手屈完善欲該制濱度。星1、胃健全敞行政六調(diào)解到法律前體系鏈完善半行政塌調(diào)解憤制度勾，最乓重要序、最仆基礎(chǔ)習(xí)的一部步就慈是完父善有裙關(guān)行尊政調(diào)貴解的魚法律繳法規(guī)奪，健僅全行階政調(diào)厭解法普律體蹤系。昂針對(duì)紗行政握調(diào)解株法律括法規(guī)騾比較箱分散保、內(nèi)閉容單遍薄的定情況范，可鼻以將呀有關(guān)陡的法江律法介規(guī)進(jìn)雹行整刑理，易并在均實(shí)踐汗調(diào)查閑的基馳礎(chǔ)上芝完善扶其內(nèi)前容。樂在《土中華最人民雪共和坡國(guó)調(diào)成解法巨》尚務(wù)處在肥討論殲的情觀況下當(dāng)前有不少學(xué)者建議訂立《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》，并且在十屆全國(guó)人大上起草提出了設(shè)立該法的法案。楊榮馨:“構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚調(diào)解法，”《法制日?qǐng)?bào)》，2005年3月4日，第6版;王建軍：完善我國(guó)調(diào)解體系之構(gòu)想，://chinalawinfo/researeh/academy/details.asp?lid=4074，2005年5月6日豈，我件們可的以首禁先由健全撥行政勿調(diào)解蝴法律據(jù)法規(guī)歌體系葉。軌第一惰，從滿訂立欄地方糊性的繁行政柏調(diào)解桶法律亡法規(guī)逼做起顧，探頭索行枕政調(diào)呼解制徹度的傘規(guī)律耍。行完政調(diào)筆解是伙一種腦調(diào)解攔行為鋸，提“耽對(duì)相攔對(duì)人麥的權(quán)旅利和辨義務(wù)均不具蔽有直鑄接處貍分性奏,其羅行為以性質(zhì)齡應(yīng)定敞性為始社會(huì)粉提供伴秩序叉與和泰諧的叫公共酸服務(wù)著行為堂。通世過(guò)地脖方立驅(qū)法使含政府睬主動(dòng)秒為社退會(huì)提彎供服鬼務(wù)也滿并不揭違反帳職權(quán)底法定槳原則偏之法笛治原挨理睡[1饒2]謝?；眳⒌诙?，法蟻律應(yīng)痕規(guī)定仿行政必調(diào)解銅的主團(tuán)體，就明確棒其職恒權(quán)范當(dāng)前有不少學(xué)者建議訂立《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》，并且在十屆全國(guó)人大上起草提出了設(shè)立該法的法案。楊榮馨:“構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚調(diào)解法，”《法制日?qǐng)?bào)》，2005年3月4日，第6版;王建軍：完善我國(guó)調(diào)解體系之構(gòu)想，://chinalawinfo/researeh/academy/details.asp?lid=4074，2005年5月6日檔2而、完律善行租政調(diào)鵲解的嘉程序仰程序粱的完翠善才攜能保燦證結(jié)遇果的捉公平鬼公正巷。結(jié)搬合實(shí)頑踐經(jīng)勻驗(yàn)，士可以劇從以瞧下幾逆步傭設(shè)立痛行政嘴調(diào)解細(xì)的基竊本程越序：茶（1顯）當(dāng)壩事人欲申請(qǐng)傷。行走政調(diào)粘解在倉(cāng)啟動(dòng)做前應(yīng)誕當(dāng)由鹽產(chǎn)生范糾紛堪的當(dāng)待事人河提出拘調(diào)解侵申請(qǐng)患或者臺(tái)爭(zhēng)議唉解決堵申請(qǐng)軍，對(duì)燒于申坡請(qǐng)的勸形式述，如阿果當(dāng)涉地有魔法律肝規(guī)定虧的，遷應(yīng)當(dāng)鉛依照為法律怎的規(guī)命定；古如果可沒有潑法律泛規(guī)定唯，當(dāng)鍋事人緩可依貍據(jù)自練身情喪況，坑提出云書面擺申請(qǐng)待或者是口頭假申請(qǐng)限。斤（2戀）征弊求意隊(duì)見毒。行鴉政主斗體在鋸實(shí)施椅行政纖調(diào)解焦行為尾前，糟應(yīng)當(dāng)屬征求丹糾紛曾雙方著的意色見。遼只有柜當(dāng)雙莊方均丘同意誓通過(guò)蔬行政除調(diào)解真解決橋糾紛系時(shí)，沈行政蹈主體器才能淘實(shí)施栽調(diào)解輛行為創(chuàng)，不討能因芒一方悟的申激請(qǐng)而汁直接畝實(shí)施錦行政售調(diào)解觀，這敘是調(diào)戲解自售愿原龜則的娃體現(xiàn)登。坊（3淺）受紅理揪。行鼻政主妥體在圈征求拌糾紛計(jì)雙方補(bǔ)的意釀見之鎖后，鞭如果蜜當(dāng)事瞇人均貍同意憂進(jìn)行嬌行政燭調(diào)解夾，那接么行畝政主繞體就耐可以保著手臨進(jìn)行乒調(diào)解柿。臉（4室）事躲實(shí)調(diào)深查做。為恥了更航好地至了解膠事實(shí)昨、分奴辨是亦非，則行政聚主體住在實(shí)濤施調(diào)瑞節(jié)前伍應(yīng)當(dāng)擱深入免了解島紛爭(zhēng)桑事實(shí)剖，收齊集有袋關(guān)證父據(jù)，況了解友當(dāng)事秒人的吐訴求糾。蕉（5饑）快協(xié)商燕。這披是行襲政調(diào)炊解最虎主要饒的工涼作環(huán)議節(jié)，花行政勾主體塘應(yīng)當(dāng)扇以中值立的蒸姿態(tài)會(huì)主持忘紛爭(zhēng)元雙方閱進(jìn)行機(jī)協(xié)商軟，并綿對(duì)雙瞧方進(jìn)樣行必夕要的送說(shuō)服傳和教警育，振力爭(zhēng)戶解決舌紛爭(zhēng)傭。己（6體）終紋結(jié)老。調(diào)鑄解完螞成后鼻，可播以根鼻據(jù)當(dāng)遠(yuǎn)事人督的要跳求制免作或簽不制屋作協(xié)初議書哨。同便時(shí)，泉完成耳后，非調(diào)解許人員泰應(yīng)當(dāng)濱督促竟當(dāng)事科人雙攤方盡栗快履第行協(xié)糾議內(nèi)亡容。下3、耽賦予班行政辟調(diào)解腦一定交的法串律強(qiáng)眨制力菊由于笛行政諒調(diào)解攻不具該有法淘律上漂的強(qiáng)梁制力桐，所腳達(dá)成娘的調(diào)材解協(xié)攻議就蹤對(duì)糾惹紛雙斯方?jīng)]勁有任瓦何約宮束力除，餓如果移有一亂方不方履行膏調(diào)解雕協(xié)議午，就坊會(huì)造填成行屆政資圍源的猾浪費(fèi)推，窮同時(shí)粒也墻增加困了糾荷紛解訴決的叮社會(huì)仰成本言。輸其實(shí)買，可鎖以通娘過(guò)制寧定法翼律法黃規(guī)賦癥予行鑼政調(diào)幕解以產(chǎn)一定嶺的法環(huán)律強(qiáng)駝制力途，該歌強(qiáng)制喇力可第以是就直接饑性的扎，即故當(dāng)一鮮方當(dāng)罵事人嫌不履者行調(diào)