銅仁市十四五綜合交通運(yùn)輸

銅仁市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃銅仁市交通運(yùn)輸局二〇二三年一月目錄一、“十三五”發(fā)展回顧 1（一）發(fā)展成就 2（二）存在問題 8二、形勢要求 11三、總體思路 14（一）指導(dǎo)思想 14（二）規(guī)劃原則 15（三）發(fā)展目標(biāo) 16（四）發(fā)展重點(diǎn) 18四、建設(shè)暢達(dá)高效綜合交通網(wǎng)絡(luò) 20（一）建設(shè)布局合理軌道骨架網(wǎng) 20（二）建設(shè)互聯(lián)高效高速公路網(wǎng) 20（三）建設(shè)銜接順暢普通干線網(wǎng) 20（四）建設(shè)全域融合旅游交通網(wǎng) 21（五）建設(shè)覆蓋廣泛農(nóng)村公路網(wǎng) 21（六）建設(shè)通江達(dá)海內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng) 22（七）建設(shè)功能完善的機(jī)場體系 22五、打造無縫銜接綜合交通樞紐 23（一）完善運(yùn)行高效的客運(yùn)樞紐體系 23（二）構(gòu)建銜接順暢的貨運(yùn)樞紐體系 23六、構(gòu)建全面優(yōu)質(zhì)綜合運(yùn)輸服務(wù) 24（一）推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級行動 24（二）推進(jìn)旅游交通融合示范行動 25（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流高效發(fā)展行動 25（四）推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動 27七、建立智慧綠色平安治理體系 28（一）構(gòu)建高質(zhì)量的智慧交通體系 28（二）構(gòu)建高水平的綠色交通體系 30（三）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的平安交通體系 30（四）構(gòu)建高效能的現(xiàn)代治理體系 31（五）構(gòu)建融合一體的綜合交通體系 32八、保障措施 35（一）加強(qiáng)組織實(shí)施 35（二）完善政策支持 36（三）提高資金保障 36（四）營造良好環(huán)境 37前言“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是銅仁市厚植發(fā)展基礎(chǔ)、加快振興發(fā)展的重要機(jī)遇期。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件，科學(xué)編制和組織實(shí)施好“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快銅仁現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化的開路先鋒作用，對于支撐銅仁市交通強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義?！躲~仁市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）《貴州省推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施綱要》《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制，并與國家《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接。規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)形成有力服務(wù)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、有力支撐圍繞“四新”主攻“四化”的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系，闡明“十四五”期銅仁市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)銅仁市交通運(yùn)輸行業(yè)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一、“十三五”發(fā)展回顧（一）發(fā)展成就“十三五”時期，銅仁市搶抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時期，不斷優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，持續(xù)完善支撐保障體系，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，人民獲得感、滿意度大幅提升。五年來，全市公路、水路、樞紐場站建設(shè)完成投資1267億元，是“十二五”期750億元的1.7倍；全市交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成1371億元，約占全市固定資產(chǎn)投資的28%。1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)日益完善鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得重大突破?！笆濉逼陂g，銅仁市鐵路發(fā)展進(jìn)程加速，共完成投資約101億元，新增通車?yán)锍?44公里。2018年12月，銅玉鐵路開通，銅仁市成為繼貴陽后省內(nèi)第二個擁有城際鐵路的地級市；2020年12月，渝懷鐵路二線建成通車，運(yùn)能在原有基礎(chǔ)上提升4倍；銅吉高鐵項(xiàng)目前期工作開展順利，用地預(yù)審和規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定性分析與評估等前置工作有序推進(jìn)。至“十三五”末，全市鐵路運(yùn)營總里程達(dá)298公里，鐵路網(wǎng)運(yùn)輸能力和聯(lián)系時效大大提升。高速公路“二縱二橫四聯(lián)”格局基本形成。“十三五”期間，銅仁市高速公路建設(shè)完成投資約554億元，新增里程145公里。建成銅懷高速、印秀高速、德務(wù)高速、湄石高速（銅仁段）4條高速，推動實(shí)施江玉高速、石玉高速、沿印松高速和德余高速4條高速。至“十三五”末，全市高速公路建成里程達(dá)741公里，是“十二五”末的1.25倍，約占全省總規(guī)模的10%；高速公路密度達(dá)4.1公里/百平方公里，高于全省平均水平；新增印秀、銅懷高速省際通道，出省通道由4個增至6個，“二縱二橫四聯(lián)”高速網(wǎng)布局逐步形成，內(nèi)聯(lián)外通能力顯著提升。普通干線公路規(guī)模等級明顯提高?！笆濉逼陂g，實(shí)施國道建設(shè)項(xiàng)目667公里，省道建設(shè)項(xiàng)目538公里，重點(diǎn)提升普通國省道里程規(guī)模和技術(shù)等級。至“十三五”末，普通國省道里程規(guī)模大幅增長，普通國道、省道總里程分別提升至1078公里、1833公里。普通國省道技術(shù)等級持續(xù)提升，國道二級及以上和省道三級及以上比重分別達(dá)81.3%和46.5%，均高于全省平均水平；除石阡至江口段，相鄰區(qū)縣間全部實(shí)現(xiàn)二級及以上干線公路聯(lián)通；全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有84個實(shí)現(xiàn)三級及以上公路聯(lián)通。德江至思南快速通道建成通車，玉屏至銅仁至松桃、德江至印江快速通道在建，市域快速通道建設(shè)取得顯著進(jìn)展。農(nóng)村公路提前實(shí)現(xiàn)組組通硬化路。“十三五”期間，銅仁市農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)20924公里，全市2825個建制村于2017年底全部實(shí)現(xiàn)通水泥路或?yàn)r青路、村村通客運(yùn)；2019年3月，提前實(shí)現(xiàn)全市30戶及以上具備條件的村民組全部通硬化路目標(biāo)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平全面提升，實(shí)施危橋改造251座、安防工程11796公里、油路大中修和災(zāi)毀重建工程938公里。公路管養(yǎng)運(yùn)考核處于全省前列，連續(xù)12年獲得貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號；2020年6月，銅仁市公路管理處被表彰為“全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體”；2020年10月，銅仁市列入“全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)市”。至“十三五”末，銅仁市成功創(chuàng)建2個“四好農(nóng)村路”全國示范縣、9個“四好農(nóng)村路”省級示范縣，以及美麗農(nóng)村路4708公里，示范縣創(chuàng)建數(shù)量位居全省第一，基本形成遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)通航能力極大提升?！笆濉逼陂g，銅仁市內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)完成投資約7.1億元，實(shí)施航道、港口、碼頭項(xiàng)目18個。建成西部山區(qū)內(nèi)河第一批通航設(shè)施——烏江思林、沙沱500噸級升船機(jī)，烏江出省四級航道打通，實(shí)現(xiàn)13年以來首次復(fù)航。港口航道建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，完成烏江思南縣綜合港區(qū)1000噸級7個泊位、石阡縣葛閃渡港區(qū)1000噸級6個泊位項(xiàng)目、烏江航道提級擴(kuò)能項(xiàng)目工程可行性研究報告編制，烏江沙沱二線1000噸級通航設(shè)施工程前期工作如期完成。至“十三五”末，內(nèi)河航道總里程達(dá)590.9公里，其中四級航道215.0公里；碼頭泊位達(dá)56個，其中500噸級泊位2個?！耙皇袃蓹C(jī)場”民航格局加快形成?！笆濉逼陂g，有序推進(jìn)銅仁鳳凰機(jī)場擴(kuò)建工程與黔北（德江）機(jī)場建設(shè)前期工作。銅仁鳳凰機(jī)場完成機(jī)場航站樓、飛行區(qū)改造，國際航站樓建成投用，服務(wù)能力顯著提升；已開通北上廣深等近30條航線，成為全國百強(qiáng)支線機(jī)場。銅仁鳳凰機(jī)場開通臨時航空口岸和多條國際航線，升級為“國際機(jī)場”，有效推動銅仁機(jī)場申報正式航空口岸進(jìn)程。2020年11月，國家發(fā)展改革委批復(fù)黔北（德江）民用機(jī)場項(xiàng)目可研，計劃“十四五”開建，建成后將與銅仁鳳凰機(jī)場共同形成“一市兩機(jī)場”的民航高開放格局。2.客貨樞紐體系加速成型實(shí)現(xiàn)區(qū)縣二級客運(yùn)場站全覆蓋?！笆濉逼陂g，銅仁市客運(yùn)場站建設(shè)完成投資約8.6億元，全面開展樞紐場站提質(zhì)增能建設(shè)工作。新建綜合客運(yùn)樞紐1個，市級普通公路客運(yùn)站1個，縣級普通公路客運(yùn)站6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站56個。中心城區(qū)啟用銅仁北客運(yùn)樞紐站，并將銅仁客車站、銅仁汽車客運(yùn)南站等客運(yùn)站遷入，逐步推動客運(yùn)資源整合。至“十三五”末，全市實(shí)現(xiàn)區(qū)縣均有二級及以上客運(yùn)站服務(wù)，等級客運(yùn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)88%，客運(yùn)樞紐服務(wù)能力和品質(zhì)進(jìn)一步提升。貨運(yùn)樞紐場站建設(shè)步伐加快?！笆濉逼陂g，銅仁市著重推進(jìn)物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。500萬噸銅仁東貨場、200萬噸松桃貨場、銅仁鵬程物流園等建設(shè)進(jìn)展順利，碧江區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥物流園等一批物流樞紐建成運(yùn)營。物流樞紐現(xiàn)代化一體化水平持續(xù)提升，大龍保稅倉正式開放運(yùn)營，加速開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；云田農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目成功簽約，建成后將成為武陵山區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出的重要樞紐。3.運(yùn)輸體系建設(shè)成效顯著公眾出行條件明顯改善?！笆濉逼陂g，銅仁市城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。豐富城際客運(yùn)班線，開通多班至廣州、長沙、貴陽直達(dá)列車，開通玉屏至大龍等市域各區(qū)縣的多班城際快車定制客運(yùn)和城際快速公交。頒布實(shí)施《銅仁市中心城區(qū)水陸公共交通體系專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030）》，指導(dǎo)全市公共交通發(fā)展；至“十三五”末，全市共有公交營運(yùn)線路26條，水上巴士3條，公交車562輛?；緦?shí)現(xiàn)全市行政村城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋；城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化有序推進(jìn)，江口縣等部分縣區(qū)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。物流轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！笆濉逼陂g，銅仁市圍繞物流樞紐建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、全程冷鏈等現(xiàn)代化一站式物流運(yùn)作模式。黔東無水港建成運(yùn)營，正式開啟海鐵聯(lián)運(yùn)新模式；作為全市首個對外貿(mào)易開放平臺，東部陸港通過鐵路運(yùn)輸大動脈連接到湛江港，打造貴州東部區(qū)域的出海專線通道。銅仁市出臺《銅仁市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與物流快遞融合發(fā)展實(shí)施方案》，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”與“電商進(jìn)農(nóng)村”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，農(nóng)村電子商務(wù)與物流快遞加快融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展走在全國前列。2019年10月，銅仁市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)平臺建設(shè)正式成為貴州省交通強(qiáng)國建設(shè)全省試點(diǎn)項(xiàng)目，搶先啟動全國領(lǐng)先、全省唯一的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)管理服務(wù)平臺，首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線上數(shù)字產(chǎn)業(yè)園模式，為企業(yè)提供全流程經(jīng)營服務(wù)。城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建成績顯著。2018年6月，銅仁市成功申報為全國首批22個之一、貴州唯一一個綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建城市。三級城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，綠色貨運(yùn)配送物流示范園、華聯(lián)瑪客、融頤智慧云公共配送中心以及20個共同配送站基本建成投運(yùn)。城市綠色貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增新能源配送車輛100輛，主城區(qū)配送節(jié)點(diǎn)建成充電樁91個。探索創(chuàng)新配送模式，形成“物流公交”模式，成功搭建城市綠色貨運(yùn)配送公共信息服務(wù)平臺并與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺互聯(lián)互通。全域旅游交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，銅仁市大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，實(shí)施“一帶雙核”銅仁至梵凈山建設(shè)工程、佛頂山旅游公路等項(xiàng)目，建設(shè)里程593公里；已完成梵凈山外環(huán)旅游公路、烏江生態(tài)旅游廊道等重點(diǎn)旅游公路規(guī)劃，待條件成熟后適時啟動。開通銅仁鳳凰機(jī)場、高鐵南站、玉屏客運(yùn)站等至梵凈山、鳳凰古城旅游班車；開通“九龍洞、大明邊城、夢幻錦江”一日游等旅游專線；打造完成烏江千里畫廊、麻陽河國家級自然保護(hù)區(qū)、梵凈山、石阡泉都等精品旅游線路。4.交通發(fā)展水平加快提升智慧交通服務(wù)水平有效提升。“十三五”期間，銅仁市持續(xù)提高出行智能化水平，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公交APP全覆蓋；實(shí)現(xiàn)與全國303個地級以上城市交通一卡通互聯(lián)互通；“通村村”平臺實(shí)現(xiàn)行政村覆蓋率達(dá)100%。建成GIS-T交通綜合大數(shù)據(jù)平臺，提高公共交通服務(wù)效率；智慧交通信息指揮中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時調(diào)取出租車、公交車、“兩客一?！避囕v等動態(tài)軌跡監(jiān)控，顯示車流報警、超速報警等車輛信息。綠色交通發(fā)展取得顯著成效?！笆濉逼陂g，銅仁市高度重視綠色低碳發(fā)展工作，開展多項(xiàng)交通污染整治專項(xiàng)行動。城區(qū)建成投運(yùn)首個大型公交車充電站，投入運(yùn)營一批新能源公共汽車。開展多項(xiàng)交通污染整治專項(xiàng)行動，出臺淘汰補(bǔ)貼相關(guān)措施，基本完成淘汰全市范圍內(nèi)黃標(biāo)車目標(biāo)。加快“六綠”攻堅(jiān)行動建設(shè)，公路“綠道”面積逐年增長。平安交通保障能力明顯加強(qiáng)。“十三五”期間，銅仁市集中開展平安交通專項(xiàng)整治，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)急救援保障能力不斷提升。積極開展道路交通事故預(yù)防、重點(diǎn)車輛集中整治、隱患路段治理等專項(xiàng)整治行動，營造安全行車環(huán)境。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體職責(zé)、駕駛員安全教育學(xué)習(xí)、車輛檔案和車輛動態(tài)監(jiān)控平臺等情況進(jìn)行全面檢查。積極開展應(yīng)急救援演練，危險事故處理能力不斷增強(qiáng)；出臺《銅仁市水路交通系統(tǒng)平安交通百日行動實(shí)施方案》等政策文件，指定安全風(fēng)險排查、評估、分級防控措施。行業(yè)綜合治理改革持續(xù)深入。“十三五”期間，銅仁市進(jìn)一步推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體制改革。整合道路運(yùn)輸、海事、航務(wù)、路政、交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法職能及執(zhí)法隊(duì)伍，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。以“信用交通省”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展“信用交通宣傳月”等活動。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸行政許可制度改革，落實(shí)行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化審批項(xiàng)目清理。（二）存在問題“十三五”以來，全市綜合交通運(yùn)輸取得了較大發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚需完善、綜合服務(wù)效能和品質(zhì)還需提升、發(fā)展質(zhì)量效益有待提高等問題依然存在。1.交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚需完善鐵路網(wǎng)對外高效互聯(lián)互通尚需加強(qiáng)。銅仁城區(qū)對外接入通道僅銅玉鐵路，為“斷頭路”，北上南下通道均未打通，北上與成渝、中原城市群等聯(lián)系時效性低；南下與北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)未形成高快速聯(lián)系。銅仁站作為網(wǎng)絡(luò)末端單向節(jié)點(diǎn)，開行方向單一，開行對次較少。高速公路內(nèi)通外聯(lián)能力不足。銅仁市與成渝、長株潭、北部灣等周邊城市群現(xiàn)狀高速公路聯(lián)系非直線系數(shù)較大，多向直聯(lián)高速公路格局尚未形成。市域尚存在較大高速覆蓋盲區(qū)，梵凈山景區(qū)、規(guī)劃黔北（德江）機(jī)場等重要節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通格局尚需提升。伴隨著銅仁市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程逐步加快，中心城區(qū)尚未形成城區(qū)繞城環(huán)線，過境交通與城市交通矛盾日益凸顯，不利于銅仁中心城區(qū)空間布局的拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及城區(qū)首位度的提升。普通公路布局等級均仍需提升。普通干線公路等級結(jié)構(gòu)不優(yōu)、覆蓋不足的“中梗阻”問題突出。高等級公路比例仍需提升，普通國省道主城區(qū)及各區(qū)縣城鎮(zhèn)過境改線路段、部分區(qū)縣連接重要集鎮(zhèn)以及出省通道路段等級較低；仍有53.5%省道為四級及以下公路，全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)仍有72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通三級及以上公路。路網(wǎng)布局有待完善，玉屏、德江、松桃、石阡、沿河等區(qū)縣存在干線穿城問題，部分相鄰區(qū)縣間繞行嚴(yán)重。農(nóng)村公路通達(dá)深度及服務(wù)水平有待增強(qiáng)?，F(xiàn)狀約80%縣鄉(xiāng)道由“十二五”期的村道提級組成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通行條件差，與高等級公路連接通暢性有待改善；溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)間的農(nóng)村公路以四級路為主；30戶及以下村民組、產(chǎn)業(yè)路、斷頭路沒有得到解決；超齡農(nóng)村公路普遍存在，迫切要求強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)資金等保障。全域旅游發(fā)展交通支撐能力不足?！翱爝M(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，干線公路對全域旅游交通體系支撐不夠。尚有11個4A景區(qū)未實(shí)現(xiàn)二級以上公路通達(dá)，6個3A景區(qū)未實(shí)現(xiàn)三級以上公路通達(dá)；“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)亟需完善，缺少具有通達(dá)、游憩、教育等復(fù)合功能的主題線路以及自行車道、步道等慢行設(shè)施。內(nèi)河水運(yùn)體系發(fā)展緩慢。市域尚無三級航道和千噸級碼頭泊位；錦江、舞陽江航道整治、通航設(shè)施建設(shè)尚未完成；旅游生態(tài)開發(fā)支持保障系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)；港口集疏運(yùn)體系發(fā)展較為滯后；水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，2020年全市水路貨物運(yùn)輸總量僅占全省0.4%?？拓洏屑~體系建設(shè)有待加強(qiáng)?？瓦\(yùn)樞紐發(fā)展不均衡、功能單一等問題仍存在；公路、鐵路、機(jī)場、港口之間缺少便捷的換乘通道、換乘方式，旅客換乘效率低。物流樞紐缺乏整體規(guī)劃布局，基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套問題比較突出；尚缺有影響力的大型現(xiàn)代化綜合型物流基地，冷鏈物流等發(fā)展尚缺必要的物流載體支撐。2.綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量還需提升銅仁市文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施資源較為豐厚，高速高鐵機(jī)場等高端交通資源集聚，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、城市綠色配送示范成績顯著，但綜合運(yùn)輸服務(wù)在資源整合利用、一體化服務(wù)水平、先進(jìn)組織方式、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐等方面仍需提升?？瓦\(yùn)服務(wù)效率有待提高?？瓦\(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待優(yōu)化，綜合客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對快速直達(dá)的城際出行、通暢便捷的城區(qū)出行以及全面優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)出行需求尚不能滿足；客運(yùn)樞紐場站一體化建設(shè)程度不足，服務(wù)水平較低。先進(jìn)客運(yùn)組織形式有待推進(jìn)，全域旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約；共享出行等多業(yè)態(tài)的客運(yùn)形式有待進(jìn)一步開發(fā)；農(nóng)村客運(yùn)公交化水平尚顯不足。貨運(yùn)服務(wù)發(fā)展相對滯后。物流基礎(chǔ)設(shè)施尚需系統(tǒng)規(guī)劃，物流資源呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的現(xiàn)象，公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施尚需實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)運(yùn)互動；農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)有待繼續(xù)完善。運(yùn)輸組織創(chuàng)新水平不足，甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式有待推廣；分行業(yè)、分部門的管理體制造成條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重；物流企業(yè)自營物流占比較高，企業(yè)集聚效益較低，物流組織化和集約化程度有待提升。3.高質(zhì)量交通發(fā)展水平尚需提高科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用相對欠缺，交通運(yùn)輸信息服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺發(fā)展尚不成熟，管理細(xì)節(jié)尚需繼續(xù)優(yōu)化完善。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，公路貨運(yùn)仍然承擔(dān)全社會絕大部分運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)輸組織體系還不夠集約高效。交通治理能力與新形勢新要求還不完全適應(yīng)，安全隱患和潛在風(fēng)險仍然存在，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣、難度大，應(yīng)急處置復(fù)雜程度高，安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力尚需提升。4.交通運(yùn)輸發(fā)展保障有待加強(qiáng)交通發(fā)展外部約束不斷加強(qiáng)，“十三五”期規(guī)劃建設(shè)普通省道、客運(yùn)場站、航道港口碼頭等項(xiàng)目，實(shí)際完成投資僅一半。資金保障力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中央車購稅補(bǔ)助資金使用有待規(guī)范，項(xiàng)目地方配套資金仍需落實(shí)。市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還需落實(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏必要的資金保障。二、形勢要求“十四五”期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是銅仁市開啟建設(shè)交通強(qiáng)國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。外圍環(huán)境的深刻變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新戰(zhàn)略，對“十四五”期銅仁交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求。（1）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要求實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造現(xiàn)代化先鋒的時代定位。新時代寄予交通運(yùn)輸發(fā)展新機(jī)遇新使命。繼中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，習(xí)近平總書記賦予了交通運(yùn)輸“中國現(xiàn)代化的開路先鋒”新的時代內(nèi)涵之后，黨的二十大報告進(jìn)一步明確了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略升級，更為今后交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹卮蟛渴穑涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。必須堅(jiān)持服務(wù)大局，以當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒為戰(zhàn)略定位。必須堅(jiān)持以人民為中心，以建設(shè)人民滿意交通為根本目的。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)持交通天下，與世界相交，與時代相通，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（2）進(jìn)入全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新階段，省市重大決策均為加快建設(shè)交通強(qiáng)國擘畫了宏偉藍(lán)圖。2022年11月，中國共產(chǎn)黨貴州省第十三屆委員會第二次全體會議通過，提出要把高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面。2022年12月，中國共產(chǎn)黨銅仁市第三屆委員會第五次全體會議通過，提出奮力邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工程，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨等未來發(fā)展重要任務(wù)。省市一系列重大決策為加快建設(shè)交通強(qiáng)國擘畫了宏偉藍(lán)圖，要求進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和銅仁現(xiàn)代化建設(shè)中的先行引領(lǐng)作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量。（3）落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要求建設(shè)人民滿意交通?！笆奈濉睍r期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將保持中高速增長，人口總量仍將持續(xù)增長，客貨運(yùn)輸需求仍將穩(wěn)定增長，多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運(yùn)需求特征更加明顯，要求交通運(yùn)輸在繼續(xù)保持大規(guī)模的大眾化、普惠式交通運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸?shù)男?、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性，加快實(shí)現(xiàn)人享其行、物優(yōu)其流，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（4）服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求交通運(yùn)輸增強(qiáng)支撐保障能力，持續(xù)發(fā)揮好穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用?！耙粠б宦贰薄⑧l(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)等三大試驗(yàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道建設(shè)等多重戰(zhàn)略在銅仁交匯疊加，同時鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍為“十四五”時期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求交通運(yùn)輸繼續(xù)發(fā)揮好“先行官”作用，加快構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，以推進(jìn)融入?yún)^(qū)域一體化、構(gòu)建高效便捷交通格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（5）堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，要求盡快提升銅仁城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和發(fā)展能力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等文件精神，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，細(xì)化落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策。充分考慮貴州農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施情況，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要求銅仁市逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度和深度。（6）加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)“十四五”期綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，要求交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，遵循國家和貴州省關(guān)于“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，對標(biāo)交通強(qiáng)國的總要求和人民群眾對美好生活的向往，當(dāng)前銅仁交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品質(zhì)不高等發(fā)展不平衡不充分的突出問題；銅仁市入選推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)第一批省級試點(diǎn)，與省交通運(yùn)輸廳簽訂《推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省銅仁市示范項(xiàng)目的合作協(xié)議》，重點(diǎn)支持銅仁市創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”示范市、推進(jìn)交通旅游深度融合發(fā)展、建成武陵山區(qū)域要素集散中心。要求銅仁加快推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，既要在“量”上做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、銜接高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系；又要在“質(zhì)”上做精做細(xì)，密切服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾高質(zhì)量出行需求。（7）加快推進(jìn)“一區(qū)五地”建設(shè)和高質(zhì)量跨越發(fā)展，支撐綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，要求交通運(yùn)輸體系增強(qiáng)自身輻射力、聚合力、影響力。銅仁市處于黔中城市群、成渝城市群、長株潭城市群“三圈交匯”、三省交界區(qū)位，面臨與周邊通道聯(lián)系薄弱、鄰近城市群未緊密融入的雙重困境，現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力尚待加強(qiáng)。支撐綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，要求銅仁緊抓長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等戰(zhàn)略利好期、黔中城市群十字交匯樞紐地位凸顯機(jī)遇期、以及自身“一市兩機(jī)場”等多種高端交通資源集聚關(guān)鍵期，加快打造交通先行城市、綠色運(yùn)輸示范城市名片，構(gòu)建武陵山區(qū)重要交通樞紐，走出銅仁綠色智慧運(yùn)輸服務(wù)示范模式，為推動“一區(qū)五地”和高質(zhì)量跨越式發(fā)展建設(shè)當(dāng)好先行。三、總體思路（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州、對交通運(yùn)輸工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”，認(rèn)真落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒為戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全面優(yōu)質(zhì)的綜合交通服務(wù)，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為銅仁市確立武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市、黔東交通樞紐的戰(zhàn)略定位，推動“一區(qū)五地”和高質(zhì)量跨越式發(fā)展發(fā)揮更好的支撐引領(lǐng)作用。（二）規(guī)劃原則堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞中央、省、市重大決策部署，適度超前規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)等三大試驗(yàn)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道建設(shè)、“一區(qū)五地”建設(shè)等國省市重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)銅仁人民滿意交通，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南刃幸I(lǐng)和支撐保障作用，服務(wù)銅仁市高質(zhì)量跨越發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌銅仁各種交通方式發(fā)展，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)交通與旅游、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)由建設(shè)為主，向建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持綠色集約。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將綠色發(fā)展理念融入交通運(yùn)輸發(fā)展各方面和全過程，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地等資源，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展和自然和諧共生。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推動交通領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為交通運(yùn)輸提質(zhì)增效的根本動力。（三）發(fā)展目標(biāo)1.總體目標(biāo)到2025年，銅仁市“安全可靠、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、智慧綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)取得重大進(jìn)展，加快形成完善的鐵路“三張網(wǎng)”（高鐵干線網(wǎng)、城際網(wǎng)、貨運(yùn)網(wǎng)）、公路“兩張網(wǎng)”（收費(fèi)公路網(wǎng)、非收費(fèi)公路網(wǎng)）、民航“一張網(wǎng)”（“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”民航運(yùn)輸網(wǎng)）的綜合交通網(wǎng)發(fā)展格局，有力支撐“四新”“四化”，打造交通樞紐先行、綠色交通示范城市名片，力爭實(shí)現(xiàn)“確立一個樞紐、構(gòu)建三個示范、實(shí)現(xiàn)五大提升”的總體目標(biāo)，為支撐銅仁市實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、數(shù)智活市、文化興市、和諧穩(wěn)市”五大工程，建設(shè)貴州省交通強(qiáng)國建設(shè)第一批省級試點(diǎn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及確立武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市、黔東交通樞紐地位，推動“一區(qū)五地”和高質(zhì)量跨越式發(fā)展建設(shè)當(dāng)好先行。2.具體目標(biāo)——確立1個樞紐地位。推動武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市和黔東交通樞紐地位確立。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式緊密銜接的綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，全面提升客運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)，建成朱砂古鎮(zhèn)高鐵站綜合客運(yùn)樞紐等2-3個無縫換乘的綜合客運(yùn)樞紐；謀劃研究城市BRT（快速公交系統(tǒng)）、城市輕軌、城區(qū)至梵凈山旅游軌道建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)完善；建成銅仁東九物流園區(qū)等一批現(xiàn)代化物流樞紐，貨物多式聯(lián)運(yùn)、公路甩掛運(yùn)輸應(yīng)用廣泛，現(xiàn)代物流服務(wù)體系加快建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)站覆蓋率達(dá)100%，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)100%?！獦?gòu)建3個示范。交通旅游融合示范。推動完成梵凈山世界自然遺產(chǎn)地風(fēng)景道示范項(xiàng)目，提升5A級景區(qū)高速覆蓋，4A級景區(qū)及省級旅游度假區(qū)二級公路覆蓋，3A級景區(qū)三級公路覆蓋率；規(guī)劃預(yù)留銅仁至江口輕軌廊道，作為銅仁中心城區(qū)至梵凈山的旅游軌道交通線。城市綠色貨運(yùn)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)建設(shè)示范。國家級城市綠色貨運(yùn)示范配送項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化。建成位居全國前列、全省示范的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息平臺，吸引一批中大型網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)入駐市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺。四好農(nóng)村路全域示范。實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建，新增創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣2個，實(shí)現(xiàn)省級示范縣10個縣區(qū)全覆蓋?！獙?shí)現(xiàn)5大提升。高速公路規(guī)模提升。重點(diǎn)推動高速公路環(huán)城、省市際高速通道提升；全面建成“三縱三橫九聯(lián)一環(huán)”的高速公路骨架網(wǎng)；高速路網(wǎng)建成規(guī)模力爭達(dá)1120公里以上。普通干線公路技術(shù)等級提升。全市二級及以上普通國道總里程達(dá)1078公里，占比達(dá)90%；三級及以上省道總里程達(dá)1000公里以上，占比達(dá)50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢水平提升。公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)65%以上。內(nèi)河航運(yùn)通航能力提升。加快構(gòu)建高等級的內(nèi)河航道和港口體系，實(shí)現(xiàn)烏江水運(yùn)主通道提升三級航道工程開工建設(shè)。交通安全防護(hù)水平提升。國道第一、二類橋梁比例達(dá)90%，現(xiàn)有四、五類橋梁（隧道）改造加固率達(dá)100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處治率達(dá)100%，鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段處置率達(dá)100%。（四）發(fā)展重點(diǎn)“十四五”時期，圍繞打造武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市和黔東交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升運(yùn)輸服務(wù)水平為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“12大工程”，高水平推進(jìn)綜合服務(wù)“4大行動”，高質(zhì)量構(gòu)建支撐保障“4大體系”。“12大工程”：鐵路補(bǔ)短工程、高速提升工程、國道升級工程、區(qū)縣快連工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達(dá)工程、交旅融合工程、通村升級工程、安全防護(hù)工程、通江達(dá)海工程、民航升級工程、通航提速工程、樞紐完善工程?！?大行動”：客運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級行動、旅游交通融合示范行動、現(xiàn)代物流高效發(fā)展行動、設(shè)施管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動?！?大體系”：高質(zhì)量的智慧交通體系、高水平的綠色交通體系、高標(biāo)準(zhǔn)的平安交通體系、高效能的現(xiàn)代治理體系。專欄1“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)領(lǐng)域指標(biāo)2025年基礎(chǔ)設(shè)施高速公路建成里程(公里)1120普通國道二級及以上比例(%)90普通省道三級及以上比例(%)50鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例(%)65內(nèi)河航道四級及以上航道里程(公里)247新建綜合客運(yùn)樞紐(個)2新建貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))(個)3運(yùn)輸服務(wù)綜合客運(yùn)樞紐平均換乘時間(分鐘)≤30建制村快遞服務(wù)通達(dá)率(%)80高速公路優(yōu)等路率(MQI)(%)90普通國道優(yōu)良路率(MQI)(%)85普通省道優(yōu)良路率(MQI)(%)75農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率(PQI)(%)75城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAAA級以上比例(%)75安全應(yīng)急較大以上等級道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)下降幅度(%，基年為2020年)20高速公路一、二類橋梁比例(%)95普通國省干線一、二類橋梁比例(%)90一般災(zāi)害情況下公路搶通時間(小時)24水上應(yīng)急響應(yīng)時間(分鐘)45綠色智能城市公交清潔能源車輛、新能源車輛占比(%)95城市公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率(%)40二級及以上客運(yùn)站和定制客運(yùn)線路電子客票覆蓋率(%)100危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單使用率(%)90四、建設(shè)暢達(dá)高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)（一）建設(shè)布局合理軌道骨架網(wǎng)——鐵路補(bǔ)短工程。“十四五”期間，開工建設(shè)銅仁至吉首鐵路，適時啟動大龍鐵路專用線，形成北上聯(lián)系成渝、中原城市群的快速通道，提高區(qū)域貨運(yùn)效率。謀劃研究遵義至銅仁鐵路、貴陽至鄭州鐵路線位（貴陽-石阡-銅仁鐵路和貴陽-德江-鄭州鐵路），爭取開工建設(shè)昭通至黔江鐵路、涪陵至柳州鐵路，加強(qiáng)與中原、成渝等周邊城市群聯(lián)系。謀劃研究重慶至銅仁城際、貴州城際外環(huán)線（從江-黎平-玉屏-銅仁）銅仁段，遠(yuǎn)景展望秀山經(jīng)松桃至銅仁鐵路、銅仁至懷化城際。（二）建設(shè)互聯(lián)高效高速公路網(wǎng)——高速提升工程。全面建成秀山（黔渝界）至印江高速、石阡至玉屏高速、江口至玉屏高速、沿河經(jīng)印江至松桃高速、德江（合興）至余慶高速公路，強(qiáng)化區(qū)縣通達(dá)黔中、成渝、長株潭等周邊城市群能力；開工建設(shè)銅仁環(huán)城高速東線、銅仁環(huán)城高速西線；研究推進(jìn)玉屏至天柱高速、沿河至務(wù)川高速、杭瑞擴(kuò)容高速，完善市域高速公路布局；謀劃研究烏羅至碧江高速、德江至印江高速、松桃至吉首高速公路。同時研究主城區(qū)周邊高速公路出口連接線品位改善，提升城市吸引力。（三）建設(shè)銜接順暢普通干線網(wǎng)圍繞實(shí)現(xiàn)“國道二級公路覆蓋，區(qū)縣二級公路通達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路比例提升”的目標(biāo)，著重完善網(wǎng)絡(luò)布局、提升技術(shù)等級、注重銜接協(xié)調(diào)以及提高干線公路網(wǎng)絡(luò)暢通性。重點(diǎn)實(shí)施國道升級工程、區(qū)縣快連工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢達(dá)工程。——國道升級工程。圍繞實(shí)現(xiàn)“普通國道90%通二級路”的建設(shè)目標(biāo)?！獏^(qū)縣快連工程。圍繞提高銅仁市各區(qū)縣聯(lián)系時效性的目標(biāo)，加快推進(jìn)銅仁城區(qū)至各縣、各區(qū)縣之間以及區(qū)縣對外聯(lián)系二級及以上公路直連，打造高效便捷的二級及以上區(qū)縣間普通干線骨架網(wǎng)絡(luò)?！l(xiāng)鎮(zhèn)暢達(dá)工程。圍繞實(shí)現(xiàn)“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%通三級公路”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)針對現(xiàn)狀72個尚未實(shí)現(xiàn)三級及以上公路通達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升其聯(lián)系公路技術(shù)等級至三級及以上。謀劃進(jìn)一步延伸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路。預(yù)計項(xiàng)目全部建成后，全市普通省道三級及以上公路里程達(dá)965公里，占比達(dá)53%，較2020年年底提升6個百分點(diǎn)。（四）建設(shè)全域融合旅游交通網(wǎng)——交旅融合工程。統(tǒng)籌銅仁市交通基礎(chǔ)設(shè)施與“一核三軸五區(qū)”旅游空間布局融合發(fā)展，加快推進(jìn)“快進(jìn)慢游”旅游公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)完善“快進(jìn)”旅游公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)高速全覆蓋，4A級景區(qū)二級公路全覆蓋，3A級景區(qū)三級公路全覆蓋；省級旅游度假區(qū)通二級及以上公路比例提高至100%。預(yù)留城區(qū)至江口、遠(yuǎn)期延至梵凈山景區(qū)的軌道交通廊道。加快構(gòu)建“慢游”旅游公路網(wǎng)，完成《貴州旅游公路發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》、銅仁梵凈山世界自然遺產(chǎn)地旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；串聯(lián)紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造銅仁紅色文化旅游公路線路。（五）建設(shè)覆蓋廣泛農(nóng)村公路網(wǎng)圍繞創(chuàng)建全域“四好農(nóng)村路”示范市的目標(biāo)，推動農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)實(shí)施通村升級工程、安全防護(hù)工程?！ù迳壒こ??！笆奈濉逼陂g，圍繞創(chuàng)建全域“四好農(nóng)村路”示范市的總體目標(biāo)，至2022年新增創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣2個，實(shí)現(xiàn)省級示范縣10個縣區(qū)全覆蓋。結(jié)合村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改造具有資源路、產(chǎn)業(yè)路、集疏運(yùn)路性質(zhì)的重要縣鄉(xiāng)道?！踩雷o(hù)工程。“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施危橋改造工程204座5421延米（全省“十四五”建設(shè)總規(guī)模1000座）。實(shí)現(xiàn)國省道一、二類橋梁比例達(dá)90%，現(xiàn)有四、五類橋梁（隧道）改造加固率達(dá)100%，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處治率達(dá)100%，鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段處治率達(dá)100%，進(jìn)一步提高交通安全防護(hù)水平。（六）建設(shè)通江達(dá)海內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)——通江達(dá)海工程。“十四五”期間，重點(diǎn)實(shí)施航道升級、港口碼頭、便民基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)公路等建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)烏江三級航道、錦江旅游航道工程，加快建設(shè)沙沱電站、思林電站1000噸級通航設(shè)施。加強(qiáng)思南港、沿河港、德江港等港口碼頭能力提升，建設(shè)重點(diǎn)碼頭9個，一般碼頭21個；有序推進(jìn)10座渡改橋、20個便民碼頭建設(shè)，配置巡航救助一體化設(shè)備、智能化系統(tǒng)。加快港口集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃。（七）建設(shè)功能完善的機(jī)場體系——民航提級工程?！笆奈濉逼陂g，圍繞打造黔東北地區(qū)重要的支線機(jī)場目標(biāo)，全面建成黔北（德江）機(jī)場，設(shè)計等級為4C級國內(nèi)支線機(jī)場；規(guī)劃新建一條2800米跑道、垂直聯(lián)絡(luò)道2條、航站樓7000平方米、站坪機(jī)位6個?！ê教崴俟こ?。緊抓低空開放和通用航空發(fā)展的新機(jī)遇，圍繞貴州省“基本實(shí)現(xiàn)通用航空縣縣通”的發(fā)展目標(biāo)，推動構(gòu)建以運(yùn)輸機(jī)場和A1級通用機(jī)場為樞紐、A2級通用機(jī)場為骨干、A3級通用機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。謀劃研究2個A1級通用機(jī)場、6個A2級通用機(jī)場，各區(qū)縣根據(jù)A3級通用機(jī)場布局原則及實(shí)際需要謀劃推進(jìn)A3級機(jī)場建設(shè)。五、打造無縫銜接綜合交通樞紐——樞紐完善工程?！笆奈濉逼陂g，以強(qiáng)化市域交通網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)對外銜接為目標(biāo)，積極推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，促進(jìn)具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力的公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展。（一）完善運(yùn)行高效的客運(yùn)樞紐體系圍繞客運(yùn)“零換乘”目標(biāo)，通過樞紐節(jié)點(diǎn)緊密銜接骨干交通網(wǎng)，打造“市級綜合客運(yùn)樞紐、縣級綜合客運(yùn)樞紐、縣級普通公路客運(yùn)站”三級布局。“十四五”期間，開工建設(shè)銅仁朱砂古鎮(zhèn)高鐵站綜合客運(yùn)樞紐，以及謀劃銅仁高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐和銅仁高鐵北站綜合客運(yùn)樞紐3處市級綜合客運(yùn)樞紐；謀劃建設(shè)梵凈山綜合客運(yùn)樞紐站、松桃客運(yùn)樞紐西站、石阡客運(yùn)樞紐南站、德江縣客運(yùn)樞紐北站4處縣級綜合客運(yùn)樞紐；遷建印江客運(yùn)東站、謀劃沿河縣客運(yùn)站2處縣級普通公路客運(yùn)站。（二）構(gòu)建銜接順暢的貨運(yùn)樞紐體系圍繞強(qiáng)化貨運(yùn)“無縫銜接”、推動樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，按照《推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省銅仁市示范項(xiàng)目的合作協(xié)議》要求，支撐銅仁市建成武陵山區(qū)域要素集散中心；依托銅仁市“兩區(qū)一走廊”的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造“一軸、兩帶、七樞紐、多園區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的物流布局。六、構(gòu)建全面優(yōu)質(zhì)綜合運(yùn)輸服務(wù)（一）推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級行動以提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)和效率為重點(diǎn)，完善城際、城市、城鄉(xiāng)公共交通三位一體服務(wù)體系為核心，打造銅仁綠色運(yùn)輸服務(wù)示范城市名片，支撐武陵山區(qū)重要區(qū)域中心城市建設(shè)。構(gòu)建協(xié)同高效的城際客運(yùn)服務(wù)體系。整合樞紐場站資源，依托銅仁高鐵南等綜合客運(yùn)樞紐，打造客運(yùn)接駁服務(wù)中心；適時謀劃各縣“高鐵無軌站”、城市候機(jī)樓，擴(kuò)大機(jī)場高鐵覆蓋范圍。創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，發(fā)展空鐵、公鐵等聯(lián)運(yùn)模式，謀劃“行李直掛”“徒手旅行”；依托玉銅松快速路，統(tǒng)籌連接樞紐的公交專線、夜間班次和定制客運(yùn)服務(wù)。擴(kuò)展城際客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通銅仁至昆明、廣州、深圳等高鐵班次，打通粵港澳大灣區(qū)、廣西自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)鐵路運(yùn)輸通道；加快推進(jìn)銅仁國際口岸，完善黔北（德江）機(jī)場航線網(wǎng)布局；增設(shè)城際通勤班線，積極開行“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)城際公交。打造暢通便捷的城市公共交通系統(tǒng)。構(gòu)建以快線網(wǎng)為骨架、干線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)、水上巴士和BRT（快速公交系統(tǒng)）為補(bǔ)充的水陸公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系。完善城市公交線路，新增6條公交線路，開通水上巴士4號線、5號線。加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公交首末站3個，公交中途站43個，公交停車場2個。發(fā)展個性化的共享交通體系，完善共享自行車基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新巡游出租車管理手段，制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。完善普惠公平的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，完善站點(diǎn)站牌、運(yùn)營車輛等城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，提升現(xiàn)有場站資源利用水平。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)廣度與深度，調(diào)整城鄉(xiāng)公交“冷熱”線路，鼓勵定制客運(yùn)在有需求的線路、地區(qū)普及應(yīng)用；靈活采用城市公交延伸、客運(yùn)班線公交化改造等模式推動實(shí)現(xiàn)全域公交化運(yùn)營。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化水平，倡導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造，建立一體化公共交通管理機(jī)制；建立健全農(nóng)村客運(yùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、建立運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制等方式，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有收益”。（二）推進(jìn)旅游交通融合示范行動加快“快進(jìn)慢游”的旅游客運(yùn)體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)由黃金旅游線路、旅游班線和主題旅游公交組成的旅游客運(yùn)體系建設(shè)。構(gòu)建黃金旅游線路，統(tǒng)籌公路、鐵路、民航等運(yùn)輸方式，打造串聯(lián)張家界、湖南鳳凰等武陵山區(qū)景點(diǎn)的跨省黃金旅游線路；依托銅仁鳳凰機(jī)場，開拓至貴州省內(nèi)的“支支串飛”，聯(lián)動高鐵和公路，打造省內(nèi)黃金旅游線路。構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游公交網(wǎng)，規(guī)劃銅仁鳳凰機(jī)場等客運(yùn)樞紐至3A級以上旅游景區(qū)的公交專線；新增城區(qū)“慢游”旅游公交專線3條，逐步開通環(huán)梵凈山等旅游主題公交環(huán)線。構(gòu)建主題旅游線路，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，規(guī)劃傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村特色旅游客運(yùn)線路；新增城區(qū)水上客運(yùn)旅游專線4號線，規(guī)劃烏江、錦江黃金水道等水上旅游主題線路。（三）推進(jìn)現(xiàn)代物流高效發(fā)展行動圍繞降低物流成本，提升物流效率的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，重點(diǎn)打造全國領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)和綠色貨運(yùn)配送示范城市，形成可復(fù)制可推廣的“銅仁綠色智慧物流模式”模板。優(yōu)化銅仁市國內(nèi)物流體系。支撐打造集陸港、港口、空港于一體的“三型”區(qū)域物流樞紐體系，重點(diǎn)推動大龍無水港、銅仁東多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、“智慧物流”等新模式，推進(jìn)電商、冷鏈物流、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展；依托渝懷鐵路復(fù)線建成運(yùn)營等發(fā)展機(jī)遇，鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)貨運(yùn)市場升級發(fā)展，繼續(xù)支持有條件的銅仁市大型企業(yè)以資本為紐帶整合區(qū)域港口資源，打造具有較強(qiáng)競爭力和資源配置能力的港口物流企業(yè)；鼓勵交通物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快對港口、航線、航班等資源的整合與共享；引導(dǎo)和支持具備條件的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。提升銅仁國際物流節(jié)點(diǎn)地位。建設(shè)銅仁市臨空經(jīng)濟(jì)圈，推動銅仁鳳凰機(jī)場申報正式航空口岸；完善空港經(jīng)濟(jì)上下游服務(wù)端，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以互聯(lián)網(wǎng)+智能制造產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、智控產(chǎn)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)黔東無水港建設(shè)，緊抓西部陸海新通道開發(fā)機(jī)遇，打造貴州東部區(qū)域的出海專線通道；鼓勵鐵路、港口、航運(yùn)、公路等企業(yè)合作建設(shè)內(nèi)陸無水港，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn)；重點(diǎn)支持具備鐵路運(yùn)輸條件的大型公共無水港項(xiàng)目，拓展港口腹地范圍。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，推廣“一點(diǎn)多用、一網(wǎng)多用、多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”。推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，助力黔貨出山；依托基層政務(wù)信息平臺整合縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源，提高信息化水平。推進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村物流運(yùn)作模式，推廣定時、定點(diǎn)、定線的縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向“貨運(yùn)班線”，鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車代運(yùn)郵件和快件，建立“種植基地＋生產(chǎn)加工＋商貿(mào)流通＋物流運(yùn)輸＋郵政金融服務(wù)”一體化供應(yīng)鏈體系。建設(shè)“全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)服務(wù)示范中心”。充分落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)政策文件及實(shí)施方案，實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，落實(shí)《銅仁市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理服務(wù)平臺建設(shè)工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行《銅仁市網(wǎng)絡(luò)平臺道路運(yùn)輸貨物經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則》，加快編制銅仁市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。提高意向企業(yè)準(zhǔn)入效率，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；加大對現(xiàn)有傳統(tǒng)物流企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)助，爭取轉(zhuǎn)型升級后順利納入銅仁市管理服務(wù)平臺進(jìn)行管理；提前與外地大型貨運(yùn)、物流企業(yè)進(jìn)行溝通對接，引入更多國內(nèi)外知名物流企業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管工作，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管相關(guān)制度，繼續(xù)推進(jìn)市級智慧物流監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)工作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)風(fēng)控管理機(jī)制。推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)綠色貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善鵬程物流園及配送節(jié)點(diǎn)、車輛、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共信息平臺運(yùn)維管理和迭代升級。進(jìn)一步完善政策引導(dǎo)和制度管理，優(yōu)先新能源車路權(quán)，完善運(yùn)營補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。支持綠色貨運(yùn)配送組織模式創(chuàng)新，推行“統(tǒng)倉統(tǒng)配”、“多倉共配”等高效物流組織模式，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新型冷鏈物流運(yùn)作模式。支持綠色配送多領(lǐng)域發(fā)展，從傳統(tǒng)配送領(lǐng)域如快遞、電商等逐步滲透到快消零售、裝備制造業(yè)等各類領(lǐng)域。（四）推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展行動強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)。建立健全養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步明晰管養(yǎng)事權(quán)、支出責(zé)任重視和公路日常養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。重視和加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)，定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查，及時修復(fù)公路設(shè)施病害，保持公路良好的通行環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)。貫徹“防治結(jié)合、以防為主”的公路養(yǎng)護(hù)原則，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，及時消除水毀隱患、路面病害等，變被動矯正為主的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主的科學(xué)養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確縣級政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，提高縣、鄉(xiāng)、村三級路長制覆蓋率。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，持續(xù)加大養(yǎng)護(hù)力度，積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，有序推進(jìn)大中修養(yǎng)護(hù)工程。優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，設(shè)置農(nóng)村公路及通組公路養(yǎng)護(hù)公益崗位，建立穩(wěn)定的縣、鄉(xiāng)專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化路域環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)“路田分家”、“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。完善公路服務(wù)設(shè)施功能。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，積極爭創(chuàng)星級文明服務(wù)區(qū)，不斷提升高速公路服務(wù)品質(zhì)。充分利用現(xiàn)有普通干線公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、超限檢測站、公路兩側(cè)加油站、廢棄和閑置場地等場所或設(shè)施，結(jié)合普通干線公路改造，積極推進(jìn)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供停車休息、如廁、加油等基本公共服務(wù)，結(jié)合梵凈山特色旅游等，積極拓展商業(yè)消費(fèi)、文化展示、旅游休閑等延伸功能。鼓勵農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能等。七、建立智慧綠色平安治理體系（一）構(gòu)建高質(zhì)量的智慧交通體系提高出行智能化服務(wù)水平。推進(jìn)公共交通“一卡通”互聯(lián)互通工程逐步向出租車、公共自行車等出行方式延伸。升級公交運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)，改造中心城區(qū)智能公交站臺，實(shí)現(xiàn)己安裝車載智能終端的公共汽電車車輛100%實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、車輛動態(tài)監(jiān)控及動態(tài)排班等功能。打造數(shù)字化出行助手，利用交通大數(shù)據(jù)完善“銅仁公交”等客運(yùn)APP功能，開展出行信息、交通誘導(dǎo)、出租車管理與服務(wù)等增值服務(wù)，提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。完善全程物流信息化服務(wù)。加強(qiáng)銅仁市物流快遞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)面向行業(yè)、區(qū)域和物流快遞企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，促進(jìn)物流快遞信息交換和共享。完善物流信息平臺功能，提供業(yè)務(wù)撮合、支付場景配適等一站式物流供應(yīng)鏈解決方案，實(shí)現(xiàn)物流資源的有效聚集和優(yōu)化配置。創(chuàng)新智慧物流營運(yùn)模式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”。推動“智慧型港口”建設(shè)，研究建設(shè)銅仁市域港口內(nèi)聯(lián)外通的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、港口EDI中心、物流信息中心及港口決策支持系統(tǒng)。建設(shè)銅仁交通大數(shù)據(jù)中心。打造基于城市智能交通系統(tǒng)的城市“交通大腦”推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在綜合交通領(lǐng)域（道路運(yùn)輸管理、海事航務(wù)管理、公路建管養(yǎng)、交通執(zhí)法）、智慧出行領(lǐng)域（公眾出行、通村村、智慧旅游）、行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域（公交管理、出租管理、網(wǎng)約車管理、汽車后服務(wù)）、交通區(qū)域協(xié)同領(lǐng)域（12328交通運(yùn)輸服務(wù)熱線系統(tǒng)）、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域（協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證服務(wù)）的智慧應(yīng)用工程。提高行業(yè)管理信息化水平。深入實(shí)施國家智慧城市試點(diǎn)工程建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)5G等新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的進(jìn)一步融合應(yīng)用，全面建成智慧交通“一云一網(wǎng)一中心一平臺”，基本實(shí)現(xiàn)“交通新基建大突破”發(fā)展目標(biāo)。利用大數(shù)據(jù)挖掘分析人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、重要樞紐流量流向等信息，提高行業(yè)數(shù)據(jù)分析能力。加快建設(shè)交通、公安、海事、環(huán)保等多部門數(shù)據(jù)共享平臺和聯(lián)合監(jiān)管制度。（二）構(gòu)建高水平的綠色交通體系推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸更多向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步降低全市公路貨運(yùn)分擔(dān)率。加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放下降率分別達(dá)6.0%、5.8%。積極推廣清潔能源、新能源載運(yùn)工具，加快充電設(shè)施配套建設(shè)，新能源和清潔能源公交車占比達(dá)90%。推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式。推行適應(yīng)節(jié)約集約利用土地要求的交通運(yùn)輸工程技術(shù)。采用地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)烏江等港口岸線資源管理，實(shí)現(xiàn)岸線資源動態(tài)監(jiān)控，鼓勵發(fā)展公用碼頭，合理、節(jié)約使用港口岸線資源。國省道廢舊路面材料回收率、高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)100%、100%、80%。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治。加快更新老舊和高能耗、高排放營運(yùn)車輛，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的抑塵設(shè)施應(yīng)用。制定實(shí)施汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度，確保在用車達(dá)到能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。柴油車監(jiān)督抽測排放合格率、高速公路服務(wù)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放率、船舶油污水接收處理率分別達(dá)95%、100%、100%。（三）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的平安交通體系提升交安設(shè)施保障水平。根據(jù)《公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》要求，積極推進(jìn)銅仁市公路交通安全設(shè)施和交通秩序管理工作。精細(xì)提升高速公路安全防護(hù)能力，加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線等科學(xué)規(guī)范信息指引。重點(diǎn)推進(jìn)普通國省干線公路穿城路段、平面交叉口等提升改造。大力提升農(nóng)村公路安全防護(hù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與宣傳，推進(jìn)形成農(nóng)村公路共治格局。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“三管三必須”的要求，抓好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)承諾制度、不良信用記錄制度等。繼續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。加強(qiáng)交通安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全可控。強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測檢測體系，依法加強(qiáng)危險品運(yùn)輸、道路水路客運(yùn)、工程施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全等級評估制度，定期公布運(yùn)輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全等級評估等情況。提高安全應(yīng)急救援保障能力。推進(jìn)銅仁市交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合交通應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。完善交通運(yùn)輸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與公安等部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。加快推進(jìn)主要通航河流的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對市域高風(fēng)險水域中重點(diǎn)水域監(jiān)管“全覆蓋”，在高風(fēng)險水域形成人力巡航與電子巡航相結(jié)合的水上安全監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急裝備站點(diǎn)布局，推進(jìn)公路應(yīng)急保障中心（基地）建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理效能。（四）構(gòu)建高效能的現(xiàn)代治理體系深化行業(yè)領(lǐng)域改革。順應(yīng)貴州省實(shí)施綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，建立銅仁市“大交通”管理體制。深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，精簡許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。以公路養(yǎng)護(hù)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度。優(yōu)化貨車“三檢合一”服務(wù)，助推綜檢全國聯(lián)網(wǎng)和普通貨車全國通檢。加快推動出租汽車行業(yè)改革，完善運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。提升執(zhí)法服務(wù)能力。順應(yīng)貴州省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，完善交通運(yùn)輸執(zhí)法程序，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”、移動執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)路域環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊公路橋下違建違放、涉路施工等違法行為。積極開展客運(yùn)市場“打非治違”等專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)做好“兩客一?！钡谋O(jiān)管。健全人才培養(yǎng)使用機(jī)制。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，打造高素質(zhì)專業(yè)化交通人才隊(duì)伍。實(shí)施“黔路工匠”培養(yǎng)工程、急需緊缺人才建設(shè)工程、交通領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升工程和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人才建設(shè)工程。創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制，完善從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)行業(yè)廉政教育，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境。緊抓貴州省“信用交通省”創(chuàng)建機(jī)遇，打造交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享，完善聯(lián)合獎懲、紅黑名單管理、信用評價考核等功能。加大信用信息歸集力度，將評價結(jié)果和質(zhì)量信譽(yù)考核、誠信考核結(jié)果公布并及時報送至上級信用信息系統(tǒng)。（五）構(gòu)建融合一體的綜合交通體系——推動綜合交通方式一體化融合推動城市內(nèi)外交通有效銜接。推動干線公路與城市道路有效銜接。統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成干線公路、城市快速路、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系；規(guī)劃干線公路全面銜接城市快速路，實(shí)現(xiàn)銅仁市進(jìn)出城交通的快速集散；完善高速公路進(jìn)出城出入口布局，按照多點(diǎn)承接、逐級消解的思路，適當(dāng)增加進(jìn)出城出入口密度。研究軌道交通“三網(wǎng)融合”，謀劃研究推動干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“三網(wǎng)融合”建設(shè)；戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層面，對軌道交通發(fā)展策略與模式、發(fā)展目標(biāo)、功能層次與定位、網(wǎng)絡(luò)布局、資源共享等做好頂層規(guī)劃；線路規(guī)劃層面，對通道布局、站點(diǎn)規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)銜接等做好系統(tǒng)規(guī)劃研究與控制，做好高速鐵路、城際鐵路通過鐵路客運(yùn)站與未來城市軌道立體換乘考慮；設(shè)備技術(shù)選型層面，應(yīng)注重系統(tǒng)設(shè)備的協(xié)調(diào)性與兼容性，并做好系統(tǒng)接口規(guī)劃與預(yù)留。建設(shè)一體融合的樞紐節(jié)點(diǎn)體系。推動不同交通方式站場集中布局、空間共享、立體換乘；新建綜合客運(yùn)樞紐統(tǒng)籌各種功能設(shè)置，高效銜接多種運(yùn)輸方式；研究依托主要港口、機(jī)場、口岸、鐵路物流基地的公鐵、鐵水、公水、空鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐，建設(shè)一