四川射洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

———四川射洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)四川射洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范全區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全依法、民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，提高政府性投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于〈依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）、《財(cái)政部〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則〉》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《遂寧市人民政府關(guān)于印發(fā)〈遂寧市政府投資管理辦法〉的通知》（遂府發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市市級(jí)政府投資年度計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市市級(jí)政府投資項(xiàng)目變更、概算調(diào)整辦理程序〉的通知》（遂府發(fā)〔2019〕22號(hào)）和《射洪市政府投資建設(shè)工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算程序?qū)嵤┺k法》（射府辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《射洪市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（射府發(fā)〔2020〕15號(hào)）文（以下簡(jiǎn)稱:“《項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則”）精神，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。第二條本辦法所指的政府投資項(xiàng)目，是全部使用政府性資金或政府性資金占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)50%（含），以及政府性資金占比低于50%，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。主要包括以下內(nèi)容:（一）使用經(jīng)開(kāi)區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的建設(shè)項(xiàng)目；（二）使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的建設(shè)項(xiàng)目；（三）使用上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的建設(shè)項(xiàng)目；（四）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目；（五）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌措資金的建設(shè)項(xiàng)目；（六）使用社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括接受外國(guó)政府、組織、外商或者個(gè)人捐贈(zèng)并委托政府部門(mén)實(shí)施管理的公益性建設(shè)項(xiàng)目；（七）使用各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織融資資金建設(shè)的項(xiàng)目；（八）使用轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入的建設(shè)項(xiàng)目；（九）以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目；（十）其他政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目。第三條工作原則（一）經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與射洪市市級(jí)財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，遵循量入為出、綜合平衡的原則，防范違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。對(duì)有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公共領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用多種方式吸引社會(huì)資本參與；（二）經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；（三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算；（四）經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目必須結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，并且嚴(yán)格按照經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃進(jìn)行投資建設(shè)。第二章項(xiàng)目決策第四條建立經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目前期策劃?rùn)C(jī)制。財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)市政局、鋰電產(chǎn)業(yè)局、生態(tài)應(yīng)急局、市政公用中心、企業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)依據(jù)各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域項(xiàng)目的策劃、發(fā)起等前期工作。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)開(kāi)區(qū)各部門(mén)）第五條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合射洪市財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。投資5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由發(fā)起部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主單位研究決策；投資5萬(wàn)元（含）以上20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副主任審批；投資20萬(wàn)元（含）以上50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意后分別報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副主任、主任審批；由投資50萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)管委會(huì)專題會(huì)討論確定項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等事項(xiàng)，按照逐級(jí)公文報(bào)批程序，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。（責(zé)任部門(mén)：黨政辦公室）第六條實(shí)施政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃管理。（一）各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)于每年8月30日前編制和審定本行業(yè)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，由管委會(huì)常務(wù)副主任召集財(cái)政金融局、建設(shè)市政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鋰電產(chǎn)業(yè)局、生態(tài)應(yīng)急局、市政公用中心、企業(yè)服務(wù)中心、自然資源規(guī)劃分局等項(xiàng)目單位行業(yè)主管部門(mén)以及大榆鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、市欣誠(chéng)公司（根據(jù)需要，可邀請(qǐng)市發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、住建、交通、水利等部門(mén)參加）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，嚴(yán)格執(zhí)行“四無(wú)四不”（無(wú)計(jì)劃不立項(xiàng)、無(wú)立項(xiàng)不預(yù)算、無(wú)預(yù)算不財(cái)評(píng)、無(wú)財(cái)評(píng)不招標(biāo)）原則，初步確定年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、投資估算及資金來(lái)源，項(xiàng)目必要性、可行性、合法合規(guī)性等論證不充分，資金來(lái)源不明確的不予通過(guò)。每年10月31日前由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同財(cái)政金融局等有關(guān)部門(mén)，匯總編制經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資年度計(jì)劃方案報(bào)管委會(huì)專題會(huì)議、黨政辦公會(huì)審議，審定后逐級(jí)呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審定。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）（二）經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，由行業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，再報(bào)管委會(huì)專題會(huì)審議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭根據(jù)管委會(huì)專題會(huì)審議結(jié)果編制年度計(jì)劃調(diào)整方案，并按程序報(bào)投資主管部門(mén)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）（三）政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目選址及占地面積；2.項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、年度投資額、年度政府投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)；3.預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；4.征地拆遷、用地指標(biāo)、林地占用、桿管線搬遷等其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。第七條經(jīng)開(kāi)區(qū)重大政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢,積極引入第三方獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展充分論證，以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，以全過(guò)程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）第八條為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位先行排除危險(xiǎn)并發(fā)起申請(qǐng)，生態(tài)應(yīng)急局組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，報(bào)管委會(huì)分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)審簽后，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法>的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）向射洪市政府申請(qǐng)納入搶險(xiǎn)救災(zāi)工程并按程序（選取）實(shí)施單位。（責(zé)任部門(mén)：生態(tài)應(yīng)急局）第三章項(xiàng)目前期管理第九條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行投資審批制度。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)對(duì)投資規(guī)模、估算金額進(jìn)行充分論證，形成書(shū)面論證報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局預(yù)審并轉(zhuǎn)報(bào)（3個(gè)工作日內(nèi)）射洪市發(fā)改局批復(fù)后方可實(shí)施。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各行業(yè)主管部門(mén)）第十條項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按《項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作。依法委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）第十一條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)按下列程序進(jìn)行：（一）項(xiàng)目建議書(shū)；（二）規(guī)劃選址；（三）用地預(yù)審；（四）可行性研究報(bào)告審批（含能評(píng)、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)）；（五）用地審批、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖審查備案、預(yù)算評(píng)審、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）、水土保持方案審批、安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅葒?guó)家有關(guān)規(guī)定明確的審批手續(xù)；（六）招投標(biāo)；（七）施工許可、開(kāi)工建設(shè)；（八）竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案；（九）結(jié)算批復(fù)、財(cái)務(wù)決算審批；（十）資產(chǎn)移交。第十二條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃方案編制、審查按照下列程序進(jìn)行：（一）由市政公用中心建立規(guī)劃方案編制單位庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目類型在庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取項(xiàng)目規(guī)劃方案編制單位。（責(zé)任部門(mén)：市政公用中心）（二）項(xiàng)目規(guī)劃方案編制完成后，由市政公用中心組織，召開(kāi)規(guī)劃方案初審會(huì)。規(guī)劃方案初審會(huì)由經(jīng)開(kāi)區(qū)分管規(guī)劃建設(shè)的副主任主持，管委會(huì)委領(lǐng)導(dǎo)、委屬各局和項(xiàng)目業(yè)主單位參加，初審結(jié)果分為“通過(guò)”和“不通過(guò)”。（責(zé)任部門(mén)：市政公用中心）（三）對(duì)初審結(jié)果為“通過(guò)”的，規(guī)劃方案編制單位按照市政公用中心出具的書(shū)面初審修改建議進(jìn)行修改完善。對(duì)初審結(jié)果為“不通過(guò)”的，由規(guī)劃方案編制單位進(jìn)行修改直至通過(guò)。（責(zé)任部門(mén)：市政公用中心）（四）總投資2000萬(wàn)元（含）以上的重大投資項(xiàng)目，需編制概念性方案的，編制費(fèi)用在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的可由市政公用中心牽頭組織，邀請(qǐng)不低于3家（含）具備相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位先行編制概念性方案開(kāi)展概念性方案比選（由射洪市委市政府組織的重大項(xiàng)目方案比選除外）。比選的流程為：1.發(fā)布邀請(qǐng)函（明確概念性方案策劃設(shè)計(jì)深度、比選規(guī)則等內(nèi)容）；（責(zé)任部門(mén)：市政公用中心）2.公開(kāi)組織概念性方案比選會(huì)。方案比選會(huì)參會(huì)部門(mén)由建設(shè)市政局、財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鋰電產(chǎn)業(yè)局、生態(tài)應(yīng)急局、市政公用中心、企業(yè)服務(wù)中心、自然資源規(guī)劃分局、項(xiàng)目業(yè)主等組成（根據(jù)需要，可邀請(qǐng)1~2名規(guī)劃專家參與），各部門(mén)參會(huì)人員具有建議權(quán)。經(jīng)開(kāi)區(qū)所有副縣級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)具有評(píng)分權(quán)（具體評(píng)分或評(píng)價(jià)辦法由市政公用中心根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況另行制定）。（責(zé)任部門(mén)：市政公用中心）編制費(fèi)用在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)按程序進(jìn)行政府采購(gòu)或招標(biāo)。第十三條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)建設(shè)資金等必要條件，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等前置要件，按程序提交射洪市主管部門(mén)開(kāi)展評(píng)審論證，出文批復(fù)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各行業(yè)主管部門(mén)）第十四條項(xiàng)目投資概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是經(jīng)開(kāi)區(qū)各部門(mén)對(duì)轄區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資限額的管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，實(shí)行全過(guò)程管理。初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各行業(yè)主管部門(mén)）第十五條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制。設(shè)計(jì)單位和預(yù)算編制單位須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和概算總投資分別進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第十六條項(xiàng)目業(yè)主單位須在獲得項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，按照審查后的施工圖編制預(yù)算造價(jià)和工程預(yù)算，報(bào)送射洪市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，并由建設(shè)市政局將預(yù)算評(píng)審結(jié)果和司法審查意見(jiàn)報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)專題會(huì)議、黨政辦公會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局）第十七條項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目招投標(biāo)確定招標(biāo)最高限價(jià)的重要依據(jù)。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第四章項(xiàng)目招投標(biāo)管理第十八條項(xiàng)目業(yè)主單位是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目業(yè)主單位要全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第十九條建設(shè)市政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主單位選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由業(yè)主單位委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、項(xiàng)目業(yè)主）第二十條項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。本著公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)范本編制招標(biāo)文件。嚴(yán)禁在資格審查、規(guī)模條件、財(cái)務(wù)指標(biāo)、資質(zhì)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)、保證金等方面設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人；嚴(yán)禁以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等為由，單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置特殊條款；嚴(yán)禁將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行拆分化整為零規(guī)避招標(biāo)；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件掛網(wǎng)后，由項(xiàng)目業(yè)主單位告知建設(shè)市政局審查掛網(wǎng)招標(biāo)文件。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、項(xiàng)目業(yè)主單位）第二十一條項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、異議處理等情況書(shū)面報(bào)建設(shè)市政局、射洪市行政監(jiān)督部門(mén)備案。標(biāo)后核查工作由建設(shè)市政局牽頭組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、項(xiàng)目業(yè)主單位共同派員參加。項(xiàng)目業(yè)主單位在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)送建設(shè)市政局、射洪市行業(yè)主管部門(mén)，并按相關(guān)規(guī)定上網(wǎng)公示，按照投標(biāo)文件和合同約定開(kāi)展標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的日常管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要建立指紋打卡等切實(shí)可行的考勤制度和管理臺(tái)賬等，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在項(xiàng)目班子現(xiàn)場(chǎng)成員與投標(biāo)文件不一致、人證不一、履職不到位，工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違規(guī)違法行為的，應(yīng)按合同約定進(jìn)行處理，并在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)建設(shè)市政局、射洪市行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行查處。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、項(xiàng)目業(yè)主）第二十二條經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。建設(shè)市政局負(fù)責(zé)依法查處建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法談判、違法確定中標(biāo)人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。財(cái)政金融局負(fù)責(zé)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)各部門(mén)采取政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)工程、貨物、服務(wù)的監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)市政局、財(cái)政金融局要加強(qiáng)與射洪市發(fā)改、住建、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，依法切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)市政局、財(cái)政金融局）第五章項(xiàng)目變更管理第二十三條項(xiàng)目業(yè)主單位變更和項(xiàng)目名稱變更辦理程序。因投資主體發(fā)生變化、發(fā)行債券或建設(shè)需要等原因變更項(xiàng)目業(yè)主單位的，因建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)性質(zhì)等發(fā)生變化需變更項(xiàng)目名稱的，由項(xiàng)目業(yè)主單位向行業(yè)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按程序向射洪市發(fā)改局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主）第二十四條投資概算調(diào)整實(shí)行最高限額管理，必須先審批后實(shí)施。因以下原因造成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更需進(jìn)行概算調(diào)整，無(wú)法在概算中調(diào)劑解決的項(xiàng)目，可以進(jìn)行概算調(diào)整，由項(xiàng)目業(yè)主單位向行業(yè)主管部門(mén)提出概算調(diào)整申請(qǐng)，按程序批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目業(yè)主單位方可按《項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大、報(bào)大建小。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行業(yè)主管部門(mén)）（一）原設(shè)計(jì)方案按規(guī)定履行審批變更程序的；（二）重大政策變化、規(guī)劃調(diào)整或者原材料價(jià)格上漲；（三）地質(zhì)條件發(fā)生變化、自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化等情況。第二十五條投資概算調(diào)整增加40萬(wàn)（含）以上的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目業(yè)主單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位形成項(xiàng)目擬變更方案及概算調(diào)整方案，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局報(bào)管委會(huì)同意后，按射洪市《項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行業(yè)主管部門(mén)）第二十六條調(diào)整后未超出投資概算項(xiàng)目審批程序。符合本細(xì)則第二十五條規(guī)定原因造成投資增加，但不超過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目概算的，調(diào)整金額程序參照本辦法第二十六條之規(guī)定辦理。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）第二十七條項(xiàng)目延期辦理程序。經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，因建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃調(diào)整和拆遷安置等因素導(dǎo)致項(xiàng)目延期的，由項(xiàng)目業(yè)主單位向行業(yè)主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)，行業(yè)主管部門(mén)報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)同意后，再由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按程序轉(zhuǎn)報(bào)射洪市發(fā)改局辦理延期手續(xù)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）第六章項(xiàng)目建設(shè)管理第二十八條項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，要按項(xiàng)目審批單位的批復(fù)組織實(shí)施，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，每月20號(hào)前定期向各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告建設(shè)進(jìn)度，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，定期開(kāi)展自查、接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，及時(shí)整改問(wèn)題并按要求反饋。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第二十九條落實(shí)項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。（責(zé)任部門(mén)：行業(yè)主管部門(mén)）第三十條落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。在管委會(huì)專題會(huì)議對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)明確管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人的日常監(jiān)督管理。原則上項(xiàng)目法人和項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)不能為同一法人單位。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第三十一條實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。依法訂立規(guī)范的勘察、設(shè)計(jì)、施工、重要設(shè)備和材料采購(gòu)合同。合同內(nèi)容必須明確標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、付款方式、工程計(jì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容。投資100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目合同必須附法律審查意見(jiàn)。項(xiàng)目工程中標(biāo)單位須按規(guī)定交履約保證金和農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第三十二條實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制。質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)房屋及市政項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理。自然資源、公路、橋梁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利工程等按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)授權(quán)，由質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有授權(quán)的，由質(zhì)量安全中心履行質(zhì)量安全指導(dǎo)、巡察職責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量安全中心）第三十三條實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督和公示制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在建設(shè)地點(diǎn)醒目位置設(shè)置統(tǒng)一格式的公示欄，公開(kāi)項(xiàng)目信息、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第三十四條實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主單位與施工單位簽訂的施工合同必須明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位須制定安全生產(chǎn)方案，確保安全生產(chǎn)。質(zhì)量安全中心每?jī)芍鼙仨氶_(kāi)展至少1次質(zhì)量安全檢查，每月向管委會(huì)提交全區(qū)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量安全形勢(shì)書(shū)面分析報(bào)告。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生建設(shè)領(lǐng)域安全事故，質(zhì)量安全中心應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、處理，相關(guān)情況第一時(shí)間向管委會(huì)匯報(bào)，并按規(guī)定上報(bào)。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量安全中心）第三十五條實(shí)行項(xiàng)目調(diào)度制度。由經(jīng)開(kāi)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行調(diào)度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即下發(fā)督辦通知單，項(xiàng)目業(yè)主單位接督辦通知后必須按要求整改到位，及時(shí)報(bào)告整改情況，沒(méi)有整改或整改不到位的項(xiàng)目，未經(jīng)管委會(huì)同意，不得撥付項(xiàng)目資金。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)部門(mén)）第三十六條嚴(yán)格項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目從立項(xiàng)階段起，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資料歸檔工作，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案、一個(gè)影像資料，一式四份（其中一份建設(shè)市政局存檔），項(xiàng)目業(yè)主單位確保檔案資料齊全、真實(shí)、保密。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局）第七章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收第三十七條項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)以建設(shè)市政局批復(fù)的項(xiàng)目竣工結(jié)算為基礎(chǔ)，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)財(cái)政金融局審查后報(bào)射洪市財(cái)政局審批。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、財(cái)政金融局）第三十八條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目涉及的消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收由建設(shè)市政局協(xié)調(diào)組織射洪市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)將驗(yàn)收成果報(bào)建設(shè)市政局存檔，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收成果報(bào)生態(tài)應(yīng)急局存檔。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、生態(tài)應(yīng)急局）第三十九條竣工驗(yàn)收具備條件后，項(xiàng)目業(yè)主單位按程序向建設(shè)市政局、質(zhì)量安全中心和射洪市主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、質(zhì)量安全中心）第四十條在項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)批復(fù)前，項(xiàng)目業(yè)主單位不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員原則上不得更換；確因工作需要而更換的，需報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，其單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第四十一條項(xiàng)目工程結(jié)算按照《射洪市政府投資建設(shè)工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算程序?qū)嵤┺k法》等相關(guān)文件執(zhí)行。第四十二條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。所有權(quán)登記管理工作由財(cái)政金融局負(fù)責(zé)。道路清掃保潔、綠化管護(hù)、市政公用設(shè)施管理等由項(xiàng)目業(yè)主單位在保質(zhì)期滿后7個(gè)工作日內(nèi)向市政公用中心及其他相關(guān)部門(mén)移交，移交內(nèi)容包括但不限于實(shí)物、竣工圖紙資料等內(nèi)容。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政金融局、市政公用中心）第四十三條政府投資500萬(wàn)（含）以上項(xiàng)目的重大政府投資項(xiàng)目質(zhì)保期滿后，財(cái)政金融局應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)市政局、市政公用中心等部門(mén)有選擇的進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告管委會(huì)。PPP等政府和社會(huì)資本方合作項(xiàng)目的建設(shè)期績(jī)效考核由建設(shè)市政局牽頭負(fù)責(zé)，運(yùn)營(yíng)期（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)期）績(jī)效考核由財(cái)政金融局牽頭負(fù)責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政金融局、建設(shè)市政局）項(xiàng)目資金管理第四十四條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)投資計(jì)劃，按相關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行撥付。項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際需要，分次提出付款計(jì)劃。付款計(jì)劃由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)市政局核準(zhǔn)工程量進(jìn)度清單或跟蹤審計(jì)部門(mén)核準(zhǔn)實(shí)物工程量進(jìn)度清單并按合同約定進(jìn)行審查。（責(zé)任部門(mén)：行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)市政局）第四十五條經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資項(xiàng)目預(yù)算金額50萬(wàn)元（含）以上的，必須經(jīng)射洪市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；預(yù)算50萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制。（責(zé)任部門(mén)：項(xiàng)目業(yè)主）第四十六條項(xiàng)目資金的支付，嚴(yán)格按照計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)程序、工程進(jìn)度進(jìn)行支付。項(xiàng)目結(jié)算金額100萬(wàn)元（含）以上的，由施工單位按合同規(guī)定的工程進(jìn)度向項(xiàng)目業(yè)主單位提出付款申請(qǐng)，并填寫(xiě)《項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》（一式三份），同時(shí)附送工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理合同（如有）、正式發(fā)票、工程量完成進(jìn)度核定依據(jù)、綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目決算審核報(bào)告等資料，由業(yè)主單位審查，報(bào)建設(shè)市政局、質(zhì)量安全中心審核后支付到施工單位或受益單位。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)市政局、質(zhì)量安全中心）第九章項(xiàng)目投資審計(jì)第四十七條經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)法律法規(guī)依法接受射洪市審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。第四十八條紀(jì)檢監(jiān)察室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、建設(shè)市政局、生態(tài)應(yīng)急局、市政公用中心、質(zhì)量安全中心、自然資源規(guī)劃分局等部門(mén)，應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助射洪市審計(jì)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)射洪市審計(jì)局在項(xiàng)目投資審計(jì)中移送處理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。第十章責(zé)任追究第四十九條項(xiàng)目業(yè)主單位、個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，經(jīng)開(kāi)區(qū)行業(yè)主管部門(mén)要責(zé)令改正，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)停止撥付或者核減建設(shè)資金，經(jīng)開(kāi)區(qū)各部門(mén)應(yīng)協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法