最低生活保障及特困救助法規(guī)與政策

最低生活保障及特困救助法規(guī)與政策

城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)制度，是我國城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分。為了規(guī)范城市低保制度，保障城市居民基本生活，國務院于1999年頒布實施了《城市居民最低生活保障條例》,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼頒布了實施辦法，對城市低保中的若干問題作出了規(guī)定。為了切實解決農村貧困人口的生活困難，促進農村經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平，經過實踐探索，國務院于2007年發(fā)布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。該通知為解決農村貧困人口溫飽問題提供了政策依據。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據該通知制定了農村低保制度的實施細則。2014年國務院公布《社會救助暫行辦法》,自2014年5月1日起施行。其中的第二章對最低生活保障作了明確規(guī)定。國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。民政部為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》及國家相關規(guī)定，制定《最低生活保障審核確認辦法》,已經于2021年6月3日民政部部長辦公會議審議通過。原《最低生活保障審核審批辦法(試行)》已經失效。此外，我國長期以來一直在農村中實行五保供養(yǎng)制度。新的《社會救助暫行辦法》將此歸入了“特困人員供養(yǎng)”制度，并且將特困人員供養(yǎng)制度從農村擴展到了城市。

一、最低生活保障制度法規(guī)與政策(一)低保對象資格低保資格條件包括：戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的3個基本要件。持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規(guī)定條件的，可以申請低保。共同生活的家庭成員包括：配偶；未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：連續(xù)3年以上(含3年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；省級人民政府民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。持有非農業(yè)戶口的居民可以申請城市低保，持有農業(yè)戶口的居民可以申請農村低保。取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內的全部現(xiàn)金及實物收入。家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。(二)低保的申請與審核申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請；實施網上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網提出申請。申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：①最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；②最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；③脫離家庭、在宗教場所居住3年以上(含3年)的生活困難的宗教教職人員；④縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。其中，最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且財產狀況符合相關規(guī)定的家庭。申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應當履行以下義務：①按規(guī)定提交相關申請材料；②承諾所提供的信息真實、完整；③履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續(xù)；④積極配合開展家庭經濟狀況調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。對于已經受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經辦人員或者村(居)民委員會成員有近親屬關系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當單獨登記備案。(三)低保申請者的家庭經濟狀況調查家庭經濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。主要包括：①工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。②經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。③財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。④轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收人指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經常性轉移支出等。⑤其他應當計入家庭收入的項目。下列收入不計人家庭收入：①國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；②政府發(fā)放的各類社會救助款物；③“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；④設區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的其他收入。對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減。家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網金融資產以及車輛等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內啟動家庭經濟狀況調查工作。調查可以通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證或者提請縣級人民政府民政部門開展家庭經濟狀況信息核對等方式進行。共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的，經常居住地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當配合開展家庭經濟狀況調查、動態(tài)管理等相關工作。發(fā)生重大突發(fā)事件時，入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。縣級人民政府民政部門應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對家庭經濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內，啟動信息核對程序，根據工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網金融資產等信息?？h級人民政府民政部門可以根據當地實際情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通信等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀(含入托、出國留學)、出國旅游等情況，對家庭經濟狀況進行輔助評估。經家庭經濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當組織開展復查。(四)低保申請的民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送縣級人民政府民政部門。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。調查或者民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果等相關材料報送縣級人民政府民政部門。(五)低保申請的審核審批以及低保金發(fā)放縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后10個工作日內，提出審核確認意見。對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，縣級人民政府民政部門應當入戶調查?？h級人民政府民政部門經審核，對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或確認通知書，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對不符合條件的申請不予確認同意，并應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。最低生活保障審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當地最低生活保障標準的實際差額計算；也可以根據申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算?？h級人民政府民政部門應當在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。信息公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。最低生活保障金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構，按月支付到最低生活保障家庭的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或者村(居)民委員會相關工作人員代為保管用于領取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級人民政府民政部門備案。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。(六)低保動態(tài)管理共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以終止審核確認程序。最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當對最低生活保障家庭的經濟狀況定期核查，并根據核查情況及時報縣級人民政府民政部門辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。對短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內最低生活保障家庭的經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整最低生活保障金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長?？h級人民政府民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應當告知最低生活保障家庭成員并說明理由。鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當地最低生活保障標準的最低生活保障家庭，縣級人民政府民政部門可以給予一定時間的漸退期。最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金?？h級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當公開社會救助服務熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督。申請或者已經獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規(guī)追究相關責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

二、特困人員供養(yǎng)法規(guī)與政策2020年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。(一).特困人員對象范圍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。具體認定應該根據民政部發(fā)布的《特困人員認定辦法》來決定。符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿18周歲且未參加工作的未成年人或未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。這里所說的收入包括工資性收人、經營凈收入、財產凈收人、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。特困人員財產狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。無履行義務能力，具備特困人員條件的情況包括：60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。未滿18周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。(二)特困人員救助供養(yǎng)制度的基本原則(1)堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。(2)堅持屬地管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。(3)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。(4)堅持適度保障。立足經濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。(5)堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。(三)特困人員救助供養(yǎng)辦理程序(1)申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。(2)審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。(3)審批程序?？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村(社區(qū))公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。(4)終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿18周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。(四)特困人員救助供養(yǎng)內容、標準和形式特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：一是提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。二是對生活不能自理的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。三是提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。四是辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經費中支出。五是對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。六是對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。(1)分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。(2)集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿18周歲的，安置到兒童福利機構。(五)特困人員供養(yǎng)服務機構建設1.供養(yǎng)機構類型為深人貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,充分發(fā)揮社會力量在社會救助工作中的積極作用，進一步提升農村特困人員供養(yǎng)服務機構(以下簡稱供養(yǎng)機構)建設管理服務水平，有效保障農村特困人員基本生活，民政部辦公廳2017年發(fā)布《關于在全國開展農村特困人員供養(yǎng)服務機構社會化改革試點工作的通知》。其中提出，供養(yǎng)機構有三種類型。(1)公建公營模式。這是我國一直以來推行的供養(yǎng)機構模式。政策要求各地繼續(xù)做好供養(yǎng)機構條件改善、加強管理、提高床位利用率的同時，重點探索供養(yǎng)機構社會化改革路徑。(2)探索公建民營模式。政府制定管理服務標準并進行經營監(jiān)管，引入專業(yè)化、高水平的社會力量參與供養(yǎng)機構管理工作，借助其建立規(guī)范、專業(yè)、優(yōu)質的管理服務模式和先進的管理理念，提升供養(yǎng)機構管理服務水平。政府通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構發(fā)展。同時，加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保優(yōu)先滿足農村特困人員供養(yǎng)需求、兼顧社會養(yǎng)老需求，確保國有資產不流失、服務水平明顯得到提高。(3)探索合建合營模式。在供養(yǎng)機構建設和運營上積極引入“合建合營”(PPP)模式，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商的原則，科學評估特困供養(yǎng)服務需求，充分利用現(xiàn)有供養(yǎng)機構的土地資源和房屋設施，探索運用PPP模式改擴建一批供養(yǎng)機構。政府可以通過減免土地出讓金和其他稅費等方式，鼓勵、引導社會力量開展供養(yǎng)機構建設運營。社會力量在政府的監(jiān)管下承擔相應的建設運營工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。2.