公共資源配置防范和遏制工作匯報

公共資源配置防范和遏制工作匯報隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷地深化和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共資源經(jīng)歷了從無償使用到市場化配置，又從價值忽視到價值不斷增值的過程。近些年來，因新一輪跨越式發(fā)展高潮的興起，如何在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)中規(guī)范行政權(quán)力運行，構(gòu)建保廉體系，筑牢防腐堤壩，防范和遏制公共資源配置過程中的腐敗是各級政府在新形勢下面臨的一項重大課題。一、公共資源源配置過程中存在的主要問題1、公共資源交易平臺的建設(shè)相對滯后。目前，公共資源交易平臺從整體上看還存在運作經(jīng)驗不足、制度不夠健全、管理不夠到位的現(xiàn)象。2、管理不集中和監(jiān)管體制不健全。分散的管理導(dǎo)致滋生腐敗。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)、國資、國土等部門都設(shè)有自己的配置交易機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管公共資源配置交易的活動。而交通、水利、公路、城管等部門監(jiān)督的工程，仍然游離在進(jìn)場交易之外，自己的資源配置自己招標(biāo)，很難真正做到公平、公正、公開、透明，不僅增加了監(jiān)管的難度，也容易產(chǎn)生“權(quán)利尋租”。同時。多頭監(jiān)管的形式弱化了監(jiān)督。從形式上看，政府部門統(tǒng)管著公共資源，但是各行業(yè)的行政主管，只從自身的利益出發(fā)，所以制定適合本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，自成體系，從而導(dǎo)致市場主體無所適從，從而在管理的資源配置上增加成本，降低行政效能。3、操作不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。很多政府部門對信息的發(fā)布、資格的審查、開標(biāo)的評標(biāo)等制度規(guī)定不詳細(xì)，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位，同時由于受到專業(yè)部門的限制，專家?guī)鞂＜颐嫣?，人?shù)少，保密性差，很容易相互“勾兌”串通。還有個別單位無視有關(guān)法律規(guī)定，明招暗定，弄虛作假。而且由于評標(biāo)委員會沒有依法“獨立”，又沒有操作性強的評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃，這就為滋生腐敗提供了土壤。4、思想觀念的轉(zhuǎn)變還未到位。公共資源市場化配置這項工作開展以來，部分單位在思想上沒有引起足夠重視，對公共資源市場化配置工作的認(rèn)識程度還不夠，這是目前公共資源市場化配置過程中存在的主要問題，公共資源市場化配置意識不強。上述問題的存在，直接影響了公共資源配置交易工作的健康發(fā)展，制約了監(jiān)督效能和交易效益的發(fā)揮，導(dǎo)致了公共資源配置過程中的腐敗。因此，防范和遏制公共資源配置過程中的腐敗，改革公共資源配置交易管理與監(jiān)督體制、監(jiān)管機制和運作方式，勢在必行，迫在眉睫。二、防范和遏制公共資源配置過程中腐敗問題的對策1.要統(tǒng)一思想認(rèn)識。公共資源配置工作不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域一項十分重要的工作，也是廣大群眾干部關(guān)注關(guān)心的熱點、重點和焦點，所以各級各部門應(yīng)要切實、高度、重視地抓好此項工作。同時要清楚地認(rèn)識到實施公共資源市場化配置是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機制、改善投資環(huán)境、從源頭防腐促廉、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。實行公共資源市場化配置，有利于優(yōu)化資源配置，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于從源頭上防治腐敗。近些年來，為切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，確保經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，監(jiān)察機關(guān)按照“公平競爭、公開有序、公正誠信、廉潔高效”的目標(biāo)，致力于建立規(guī)范的招投標(biāo)運行機制，致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的招投標(biāo)服務(wù)平臺，把政府采購、工程建設(shè)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等工作納入集中監(jiān)管平臺，初步建立起了開放、統(tǒng)一、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步提高權(quán)力運行的透明度，從根本上減少“權(quán)力尋租”、“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有力地推進(jìn)了公共資源市場化配置工作的良性發(fā)展，從而更有效地防范和遏制公共資源配置過程中腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延。2.要健全和完善公共資源交易平臺。公共資源交易平臺是在經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的新事物，與我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的特殊國情相適應(yīng)。社會主義市場經(jīng)濟客觀上要求建立競爭、供求和價格機制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。要借助市場化機制，公共資源交易平臺才能夠運用市場這只“看不見的手”對公共資源進(jìn)行有效配置。具體來說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共資源交易平臺能夠比較充分地發(fā)揮交易市場的價格、價值確定的功能，信息聚集、輻射功能，中介聯(lián)系、服務(wù)功能，平等競爭、激勵功能，資產(chǎn)配置、重組功能，市場監(jiān)管、防腐功能，等等。其中，最為關(guān)鍵的功能有兩個：一是價格、價值確定功能，能使交易各方圍繞市場競價展開活動，盡量排除人為因素的干擾；二是市場監(jiān)管、防腐功能，能使掌握公共資源的政府部門和官員不能利用手中的權(quán)力尋租，謀取不正當(dāng)?shù)牟块T利益和個人利益，減少濫用職權(quán)、徇私舞弊的機會。公共資源交易平臺還能夠?qū)⑹袌龅男蕛?yōu)勢和國家的政治優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。在計劃經(jīng)濟的時期，政府掌管的公共資源常常被看作是為社會提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的無償性、共享性的公共產(chǎn)品，往往重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕經(jīng)營，重社會利益、輕經(jīng)濟效益，在不同程度上造成了公共資源的浪費。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接審批具體的資源配置，而是通過對公共資源交易平臺的授權(quán)，發(fā)揮市場競爭對資源的配置作用。同時，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，防范市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性所帶來的弊端，遏制腐敗分子在公共資源配置過程中對公共資源的侵犯，從而達(dá)到公共資源的優(yōu)化配置?？梢哉f，搭建公共資源交易平臺，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，還能夠有效防止公共資源使用和交易中腐敗問題的發(fā)生。3.要規(guī)范運作機制。規(guī)范的運作機制是保證市場化改革沿著健康軌道發(fā)展的重要保障，是防范和遏制公共資源配置過程中腐敗的有效手段。我們在啟動每一個改革項目前，都應(yīng)在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定出周密的實施方案，先謀后動，規(guī)范運作。同時進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，汲取成功經(jīng)驗，召集政府有關(guān)職能部門對方案進(jìn)行反復(fù)論證、反復(fù)征詢意見，形成相關(guān)的配套制度，并成立相關(guān)的委員會，保障工作的順利進(jìn)行。還要在積極推動改革實踐的同時，注意及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度。明確了有關(guān)公共資源項目市場化配置的實施范圍、操作程序和工作規(guī)則，為推動公共資源配置市場化改革走上法制化、規(guī)范化的軌道提供制度保障。要出臺為公共資源市場化配置提供公開公平的交易環(huán)境。在推進(jìn)平臺建設(shè)過程中，始終把平臺的規(guī)范化運作作為重要環(huán)節(jié)，重點突出“推、統(tǒng)、管”三個字?！巴啤?，就是把所有能推向市場交易的公共資源全部推入交易中心；“統(tǒng)”，就是對進(jìn)入交易中心的項目，實行統(tǒng)一運作，實現(xiàn)程序、信息、結(jié)果“三公開”，使公共資源配置在陽光下進(jìn)行；“管”，就是抓住市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，對干預(yù)招拍掛、搞虛假招投標(biāo)的，依照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。4.強化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)管理。公共資源配置市場化可以有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生，實踐證明，只有建立與“陽光工程”相適應(yīng)的監(jiān)督機制，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督實效，使監(jiān)督工作深入到“陽光工程”的每一個環(huán)節(jié)，讓“陽光”普照每個角落，才能保障“陽光工程”健康、順利、有序?qū)嵤?。同時在各類公共資源配置過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)提前介入，積極開展對招標(biāo)文件制定、評標(biāo)委員會組成、招標(biāo)工作紀(jì)律和評委守則制定及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等過程的監(jiān)督，做到事先預(yù)防、事中監(jiān)察和事后督查有機結(jié)