行政區(qū)域界線管理工作的行政執(zhí)法依據(jù)課件

行政區(qū)域界線管理工作的

行政執(zhí)法依據(jù)福建省民政廳勘界和地名檔案管理中心主講人：陳高潔一、行政執(zhí)法的概念和基本特征概念廣義的行政執(zhí)法

所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動狹義的行政執(zhí)法

法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動

基本特征強(qiáng)制性具體性事先管理，事后補(bǔ)救二、行政執(zhí)法主體執(zhí)法主體的合法性應(yīng)注意兩個(gè)問題受委托的組織不是行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體與行政法主體是兩個(gè)不同的概念

執(zhí)法主體的條件組織合法的依據(jù)明確的職責(zé)范圍獨(dú)立行為并承擔(dān)責(zé)任行政區(qū)域界線管理行政執(zhí)法內(nèi)容界線監(jiān)督管理行政處理與處罰調(diào)處邊界爭議勘界檔案管理日常管理工作界線聯(lián)檢工作《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第17條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第18條《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》第6條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第15條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第12條《勘界檔案管理暫行規(guī)定》第3、4、5、6條《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第12條界線監(jiān)督管理——日常管理工作行政區(qū)域界線管理管理界樁維持界線標(biāo)志物原貌變更界線繪制行政區(qū)域界線界線變更審批行政確認(rèn)區(qū)劃變更后的勘界工作例1、

福建省人民政府關(guān)于省內(nèi)縣級行政區(qū)域界線的通告閩政［２００２］３４號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

按照國務(wù)院的部署，我省自１９９６年起對省內(nèi)縣級行政區(qū)域界線進(jìn)行了全面勘定。截止２００１年底，全省１８８條省內(nèi)縣級行政區(qū)域界線全部勘定完畢，界線的邊界協(xié)議書及其附圖分別經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)可，合法有效。根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第３５３號）第四條規(guī)定，現(xiàn)對１８８條縣級行政區(qū)域界線予以公布。自通告發(fā)布之日起，任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以省行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制（詳細(xì)資料存省民政廳）；任何單位和個(gè)人涉及行政區(qū)域界線的行為，都必須遵守《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》。福建省人民政府二○○二年七月八日例2、

福建省人民政府關(guān)于公布省內(nèi)縣級行政區(qū)域界線詳圖的通告

閩政[2004]13號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級以上行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法的國家專題地圖。我省縣級行政區(qū)域界線勘定后，省民政廳編制了福建省縣級行政區(qū)域界線詳圖，并通過了專家組鑒定。依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第353號），現(xiàn)對福建省縣級行政區(qū)域界線詳圖予以公布（詳圖集存于省民政廳）。今后，任何涉及省內(nèi)縣級行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以此行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制。福建省人民政府二○○四年五月二十五日例3、

福建省人民政府關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的批復(fù)

閩政文[2003]395號莆田市人民政府：

你市《關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的請示》（莆政〔2003〕24號）和《關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的補(bǔ)充請示》（莆政〔2003〕65號）悉。根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，同意莆田—福清線更名為涵江—福清線；莆田—永泰線更名為涵江—永泰線；莆田—仙游線以仙游—城廂—涵江三交點(diǎn)為分界點(diǎn)分成兩條界線，南段（長84.568公里）更名為城廂—仙游線，北段（長27.618公里）更名為涵江—仙游線。請你市按照勘界工作有關(guān)規(guī)定，對變更后的行政區(qū)域界線進(jìn)行勘定，或?qū)υ苯绯晒捌錂n案材料進(jìn)行修改，并將勘定或修改后的成果資料報(bào)省民政廳備案。福建省人民政府二○○三年十二月二十五日行政確認(rèn)確定或否定相對方法律地位和權(quán)利義務(wù)行政主體所為的具體行政行為國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織行政確認(rèn)《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第6條民政部關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知民函〔2006〕258號因行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線位置、走向、級別、名稱發(fā)生變化或新出現(xiàn)行政區(qū)域界線的，以國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的文件為依據(jù)，在行政區(qū)劃變更批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作。省、自治區(qū)、直轄市之間行政區(qū)域界線勘界測繪執(zhí)行《省級行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定》（國勘辦〔1996〕6號）；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)行政區(qū)域界線勘界測繪執(zhí)行本省、自治區(qū)、直轄市制定的行政區(qū)域界線勘界測繪技術(shù)規(guī)定。行政監(jiān)督檢查——界線聯(lián)檢《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第12條《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第6、7、8條防止和糾正行政相對方違法行為保障行政管理目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)依職權(quán)、單方、獨(dú)立的具體行政行為遵守法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行行政命令、決定作為行政相對方的公民、法人或其他組織國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織例4、

福建省人民政府法制辦公室關(guān)于公布福建省發(fā)展和改革委員會等單位行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)的通告

閩政法[2006]15號

各設(shè)區(qū)人民政府,省直各部門：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（閩政辦〔2005〕203號）的規(guī)定,經(jīng)省人民政府授權(quán),現(xiàn)將福建省發(fā)展和改革委員會、福建省民族與宗教事務(wù)廳、福建省國家安全廳、福建省民政廳、福建省司法廳、福建省財(cái)政廳、福建省人事廳、福建省統(tǒng)計(jì)局等8個(gè)單位行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)（詳見附件1-8）予以公布。福建省人民政府法制辦公室二○○六年六月二十三

附件4：福建省民政廳行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)

法定行政執(zhí)法部門名稱：福建省民政廳執(zhí)法依據(jù):共81件

（一）法律7件

（二）行政法規(guī)17件

（7）《行政區(qū)域界線爭議處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第26號）第六條第二款：縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。（12）《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第353號）第三條第二款：縣級以上地方各級人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。（三）地方性法規(guī)5件（四）部門規(guī)章27件（22）《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》（2005年6月28日民政部令第28號）第七條：聯(lián)檢由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一部署，在行政區(qū)域界線毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門聯(lián)合組織實(shí)施。行政處罰分類行政處罰法規(guī)定執(zhí)法依據(jù)申誡罰行為罰資格罰財(cái)產(chǎn)罰人身罰警告罰款沒收違法所得沒收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第17條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第18條《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》例5、北京市行政區(qū)域界線管理辦法

北京市人民政府令第153號《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)2004年12月21日市人民政府第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。市長王岐山二○○四年十二月三十日

第八條任何單位和個(gè)人不得損毀界樁。

界樁損壞的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)在原地修復(fù)；不能在原地修復(fù)的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)與毗鄰方協(xié)商另選適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)埋設(shè)，但不得改變行政區(qū)域界線協(xié)議書中確定的實(shí)地位置。界樁埋設(shè)地點(diǎn)確定后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)簽訂界樁移動協(xié)議書，確定界樁埋設(shè)方案及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)等事項(xiàng)。界樁埋設(shè)工作完成后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)及時(shí)測繪，制作界樁登記表和成果表。

界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將界樁移動協(xié)議書、界樁登記表和成果表報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第九條任何單位和個(gè)人不得擅自移動界樁。依法移動界樁的，不得改變行政區(qū)域界線的實(shí)地位置。因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動界樁的，由建設(shè)單位向該行政區(qū)域界線毗鄰一方的區(qū)、縣民政部門提交移動界樁的申請，行政區(qū)域界線毗鄰的區(qū)、縣人民政府共同協(xié)商確定新的埋設(shè)地點(diǎn)后，按照本辦法第八條第二款、第三款的規(guī)定埋設(shè)新界樁，并將有關(guān)文件報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。移動界樁所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十七條違反本辦法第八條第一款、第九條第一款的規(guī)定，損毀或者擅自移動界樁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)或者恢復(fù)界樁的費(fèi)用，并由負(fù)責(zé)管理該界樁的區(qū)、縣民政部門處500元以上1000元以下罰款；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

調(diào)處邊界爭議《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第15條主體:國家行政機(jī)關(guān)職權(quán):法律明確授