新預(yù)算法修訂解讀概述課件

第六篇法規(guī)篇

第十章

新《預(yù)算法》修訂解讀搭建現(xiàn)代財政制度框架6/8/20231

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。搭建現(xiàn)代財政制度框架6/8/20232搭建現(xiàn)代財政制度框架6/8/20233搭建現(xiàn)代財政制度框架6/8/20234知識鏈接:2014新法大修進(jìn)程預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。新法對原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預(yù)算法誕生。6/8/20235搭建現(xiàn)代財政制度框架

新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。6/8/20236預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。搭建現(xiàn)代財政制度框架6/8/20237

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性1

原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。6/8/20238

1此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性6/8/202391預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性6/8/202310

二、新預(yù)算法的重大突破堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化6/8/202311（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度313近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。6/8/202312

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新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度6/8/202313知識鏈接：加大預(yù)算公開力度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，是

筑牢防腐敗、防風(fēng)險的堤壩訪談錄

記者：預(yù)算公開是社會公眾最關(guān)心的問題，新預(yù)算法對推動預(yù)算公開將發(fā)揮怎樣的作用？

樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財、防范財政風(fēng)險的需要。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠(yuǎn)。一是有利于社會主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進(jìn)各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。同時，預(yù)算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。6/8/202314（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制313原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府調(diào)控政策效果。6/8/202315

313新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策等方面拓展。（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制6/8/202316

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新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束留出了空間。（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制6/8/202317知識鏈接：實行全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，

從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出

記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些突破？

樓繼偉（財政部長）：預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化。

突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機(jī)銜接的整體。同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。6/8/202318增強(qiáng)預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。由于新預(yù)算法對于收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問題，進(jìn)一步健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。對此，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預(yù)算年度內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補(bǔ)；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強(qiáng)了年度預(yù)算的約束力。知識鏈接：實行全口徑預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，

從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出6/8/202319（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險313

原預(yù)算法規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離政府和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。6/8/202320知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務(wù)危機(jī)”截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務(wù)超過8億元，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟(jì)往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機(jī)械制造等夕陽產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟(jì)下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問題視為中國的“債務(wù)危機(jī)”?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)鴉片”欲罷不能了。6/8/202321

313新預(yù)算法從五個方面作出限制性規(guī)定

一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；

二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；

三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模；舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)；

四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；

五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險6/8/202322知識鏈接：公益性資本支出所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。這里，當(dāng)然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出。但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開辟建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這實際上是在為房地產(chǎn)、土地財政打基礎(chǔ)。其前景無非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。目前許多地方債危機(jī)正是出自后一種原因。而我們在”四審”稿中仍然沒有看到如何來防止這種所謂公益性資本支出的地方債發(fā)行。6/8/202323

313既堅持從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從法律上解決地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險6/8/202324知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風(fēng)險

記者：對于地方政府債務(wù)有關(guān)條款的修改，新預(yù)算法是基于什么考慮？

樓繼偉：根據(jù)審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財政風(fēng)險。

政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預(yù)算管理實踐中，省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過幾年的探索試點(diǎn)，積累了一定的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。為體現(xiàn)對地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多個方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于加強(qiáng)人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。6/8/202325（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化313所謂轉(zhuǎn)移支付，就是指各級政府為解決財政收支失衡，以一定形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動。國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。存在的問題：專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時等。

6/8/202326知識鏈接：全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度記者：對于財政轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？樓繼偉：全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。2013年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2.44萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付1.86萬億元。為進(jìn)一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法從多個方面增加了規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。比如，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。嚴(yán)格規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，并要求建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，明確對于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。同時要求，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。6/8/202327地方配套資金曾在2009年金融危機(jī)時，發(fā)揮過巨大作用，當(dāng)時財政部對配套資金的要求極為嚴(yán)格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預(yù)算時都會做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點(diǎn)的項目來，資金很快被配套項目切走，“所有的預(yù)算等于白做”。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強(qiáng)調(diào)某項重點(diǎn)支出要占財政一定比例，“整個預(yù)算的盤子全被打翻了”，他頓感壓力陡增。壓力傳導(dǎo)到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。難怪，中國的地方預(yù)算編制難倒了無數(shù)像劉局長這樣的地方財政首腦，轉(zhuǎn)移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉(zhuǎn)移支付。新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)?！芭懿垮X進(jìn)”（跑步前進(jìn)），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進(jìn)行“勾兌”，以達(dá)到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標(biāo)的目的。知識鏈接：全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度6/8/202328它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當(dāng)干擾，使公共財政應(yīng)有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權(quán)缺位，沒有經(jīng)過法定預(yù)算，其程序正當(dāng)性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當(dāng)?shù)木置?；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。知識鏈接：全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度所謂“跑部錢進(jìn)”，就是說利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門“勾兌”，達(dá)到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進(jìn)來了嘛。跑部錢進(jìn)是有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。6/8/202329目前我國每年轉(zhuǎn)移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。一位西部某市的地方官員曾告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要專項轉(zhuǎn)移支付資金時，各地多是靠拼關(guān)系?！北M管2006年財政部出臺了《規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。今年6月，審計署審計長劉家義在審計報告中指出，去年對專項轉(zhuǎn)移支付項目清理力度不夠大。新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。知識鏈接：全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度6/8/202330

313新修訂的預(yù)算法第十六條明確指出：國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化6/8/202331

313上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化6/8/202332

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束33新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強(qiáng)調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。6/8/202333知識鏈接：如何貫徹勤儉節(jié)約的原則？記者：新預(yù)算法如何強(qiáng)調(diào)貫徹勤儉節(jié)約的原則？樓繼偉：針對現(xiàn)實中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等6/8/202334

3新預(yù)算法規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束6/8/202335知識鏈接：完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定記者：新預(yù)算法增加了完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？樓繼偉：國庫現(xiàn)金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運(yùn)用金融工具有效運(yùn)作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實施國庫現(xiàn)金管理，運(yùn)用各種金融工具靈活管理國庫現(xiàn)金余缺，建立庫底目標(biāo)余額管理機(jī)制，提高財政資金效益。新預(yù)算法規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。”這對于做好國庫現(xiàn)金管理工作，將起到引導(dǎo)推動與法律保障作用。今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央財政加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，累計操作9期，資金達(dá)4400億元，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理工作。6/8/202336新預(yù)算法亮點(diǎn)16/8/2023371新預(yù)算法亮點(diǎn)6/8/202338亮點(diǎn)分析：預(yù)算分類細(xì)化，有利于更全面理解預(yù)算是怎樣

實現(xiàn)的。對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。6/8/2023391新預(yù)算法亮點(diǎn)6/8/202340亮點(diǎn)分析：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。6/8/2023411新預(yù)算法亮點(diǎn)6/8/202342亮點(diǎn)分析：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。樓繼偉說，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。6/8/202343亮點(diǎn)分析：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的