農(nóng)機科技隊伍及推廣體系建設情況調(diào)研報告

農(nóng)機科技隊伍及推廣體系建設情況調(diào)研報告一、縣農(nóng)機科技隊伍及推廣體系建設現(xiàn)狀1、縣一級縣級農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務機構(gòu)包括農(nóng)機技術(shù)推廣服務站、農(nóng)機學校、農(nóng)機監(jiān)理所，均屬縣農(nóng)機局下屬二級機構(gòu)，是全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員28人，其中35歲以下13人，50歲以上7人；具有中級職稱的僅3人，占10.7%，無高級職稱技術(shù)人員。由于農(nóng)機技術(shù)推廣屬純公益性工作，沒有任何收費項目，加上我縣山多田少坎高、人口多且縣域廣的自然條件，致使我縣農(nóng)機技術(shù)推廣難度大、成本高，而縣級財政經(jīng)濟又十分緊張，財政撥款難以足額到位，導致我縣農(nóng)機推廣機構(gòu)基本無辦公場所，無檢測設備，無工作經(jīng)費，目前許多農(nóng)機推廣服務職能只能由農(nóng)機局科教股、管理股等股室承擔，許多推廣服務工作難以正常有效開展。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級（1）機構(gòu)人員情況。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站23個，現(xiàn)有編制人數(shù)124人，其中在崗人員75人，分流35人，退休14人。在崗75人中，50歲以上的13人，占17%；35歲以下23人，占31%；具備大專以上學歷的21人，占27%；擁有初級以上技術(shù)職稱的35人，占47%，其中具有中級職稱的僅5人，占6.7%，無高級職稱技術(shù)人員。（2）經(jīng)費保障情況。2012年財政撥款共計162.08萬元，人均13070.96元。從2005開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站社保的單位部分由縣財政負擔1/3，從2008年起，單位部分全部由財政支付?，F(xiàn)在有約三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站未能按時交納社勞保險，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站從下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)起（2001年）到現(xiàn)在，十幾年了一直沒有交納社保，人平拖欠社保3萬元以上，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員均未享受職工醫(yī)療保險和住房公積金待遇。（3）辦公設施條件。在全縣24個農(nóng)機站中，有獨立辦公場所的只有清塘、梅城、馬路和煙溪4個站，其余都是當?shù)卣才诺囊粋€約10m2的小房間，辦公條件非常簡陋。2012年，因農(nóng)機購置補貼方式由過去的“差額購機，省級結(jié)算”改變?yōu)椤叭~購機，縣級結(jié)算，直補到卡”，縣政府下?lián)軐ｍ椊?jīng)費25萬元，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配置了一臺電腦、一臺打印機和一套辦公桌椅等設備。二、縣農(nóng)機科技隊伍及推廣體系的職能和成效縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的主要工作職能是。貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)農(nóng)機化方針、政策、法規(guī)；開展農(nóng)機科研、技術(shù)引進、技術(shù)交流、技術(shù)指導、技術(shù)推廣等工作；組織農(nóng)機新機具演示、農(nóng)機技術(shù)人員培訓、農(nóng)機信息咨詢、農(nóng)機技術(shù)檢測和農(nóng)機質(zhì)量鑒定等技術(shù)服務活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的工作職能主要是。負責農(nóng)機化方針、政策、法規(guī)的宣傳貫徹；負責指導和管理農(nóng)機機耕、機播、機插、機收等農(nóng)機作業(yè)，開展農(nóng)機化社會服務；負責農(nóng)機新技術(shù)的推廣、應用、維修和統(tǒng)計等工作；農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)機購置補貼的受理、核實、公示、匯總、上報，以及組織農(nóng)機抗災救災等工作。近幾年來，我縣農(nóng)機推廣服務機構(gòu)除縣農(nóng)機科技推廣部門外，農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織也在不斷發(fā)展壯大中，目前全縣共有農(nóng)機大戶53戶，農(nóng)機專業(yè)合作組織68個，它們與農(nóng)機部門一道共同推動著我縣農(nóng)機快速發(fā)展，至2012年底，我縣農(nóng)機總動力63.4萬千瓦，擁有各類農(nóng)機具12萬臺套，農(nóng)機化綜合水平達42.5%，2012年全縣機耕面積35萬畝，機收面積25萬畝，農(nóng)機作業(yè)收入8000余萬元，節(jié)省勞動力30萬個，節(jié)約作業(yè)成本2000萬元，大大減輕了農(nóng)民勞動強度和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。為遏制我縣稻田拋荒現(xiàn)象、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。三、存在的問題1、管理體制不順。2001年底，縣鄉(xiāng)啟動機構(gòu)改革，農(nóng)機站人、財、物、事四權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，與農(nóng)技站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務站，縣農(nóng)機主管部門負責業(yè)務指導，人、財、物等行政事務歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。這種縣鄉(xiāng)共管模式，導致主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務聯(lián)系不暢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站之間人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理，甚至缺位的現(xiàn)象，由于管理體制不順的原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員調(diào)動困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法調(diào)動，縣主管部門無權(quán)調(diào)動，長此以往，必將導致這一問題的進一步加劇。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配置不優(yōu)，不適應工作的需求，干好干差一個樣，沒有工作活力。由于省級、市級、縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)設置和管理權(quán)屬不統(tǒng)一、不對應，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、農(nóng)技站名合實未合，縣鄉(xiāng)共管都未管的局面，從而造成現(xiàn)在管理難到位，關(guān)系難理順，工作難開展的“三難”局面。2、待遇條件較差。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員除了每年幾千元至一萬多元的財政基本工資外，醫(yī)療保險、住房公積金一直沒有著落，工作經(jīng)費、辦公條件、技術(shù)裝備嚴重缺乏，監(jiān)管和服務手段嚴重落后。安化是貧困山區(qū)，縣、鄉(xiāng)財政困難，沒有農(nóng)機化發(fā)展專項資金，對農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)濟支撐不夠。由于經(jīng)費的不足，有的基層農(nóng)機推廣機構(gòu)出現(xiàn)了重經(jīng)營輕服務的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導對農(nóng)機工作沒有引起高度重視，將農(nóng)機人員安排從事政府其它工作，農(nóng)機科技推廣工作無人負責；有的農(nóng)機人員被迫從事第二、三產(chǎn)業(yè)謀生，有的甚至外出務工，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作任務難以落實到位。3、隊伍建設不全?，F(xiàn)有農(nóng)機科技隊伍中，鑒于待遇低、工作條件差等原因，出現(xiàn)了調(diào)離、分流和下崗等情況。由于事業(yè)單位人員錄用制度改革，基層農(nóng)機人員結(jié)構(gòu)偏向老化，特別是近十年來，從正規(guī)農(nóng)業(yè)科研院校畢業(yè)中招錄的少，退伍安置的多，現(xiàn)有基層農(nóng)機科技推廣隊伍中，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的復合型和綜合性技術(shù)人才太少，很難有效開展好農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。加上絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員知識培訓與技術(shù)更新不夠，現(xiàn)有從事農(nóng)機化技術(shù)培訓的人自身專業(yè)知識不精，實際操作能力不強，無法滿足農(nóng)機化新技術(shù)新機具推廣與農(nóng)機操作人員培訓的需要，農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏。四、意見建議1、理順管理體制。根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的管理模式應統(tǒng)一和規(guī)范，不能是“七上八下”和“不清不楚”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理，應規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制上來，以便于農(nóng)機隊伍的相對穩(wěn)定和農(nóng)機化工作的有效開展，盡快改變基層農(nóng)機科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)低下、管理松散、人才流失的現(xiàn)狀。2、加大資金投入，逐步改善基層農(nóng)機推廣服務條件。要根據(jù)基層農(nóng)機技術(shù)推廣是公益性事業(yè)服務單位，沒有其他非稅收入來源的實際情況，將基層農(nóng)機推廣人員的工資、津貼、社保、醫(yī)保以及工作經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預算，保障農(nóng)機科技推廣人員的津補貼等政策性待遇全額到位。要配備必要的先進實驗設備和交通工具，解決農(nóng)機推廣條件差、手段落后的問題。同時，逐年加大對基層農(nóng)機推廣設施的資金投入，逐步改善辦公條件，為基層農(nóng)機推廣人員營造良好的工作環(huán)境。3、強化技術(shù)培訓，壯大基層農(nóng)機推廣機構(gòu)服務能力。地方政府要設立專項基金，加強基層農(nóng)機科技人員的技能培訓，加快農(nóng)機科技知識更新，積極推廣農(nóng)機新機具，熟練掌握農(nóng)機化新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收，鼓勵基層農(nóng)機推廣人員在搞好農(nóng)機技術(shù)推廣工作的同時，積極創(chuàng)造條件，以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，以市場拉動為契機，以新技術(shù)推廣為手段，以自我發(fā)展為基礎，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康