基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題解決策略初探獲獎科研報(bào)告

基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題解決策略初探獲獎科研報(bào)告教育發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。四川省德陽市既有成都平原核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，又有中江縣這樣的丘區(qū)人口大縣推進(jìn)戰(zhàn)略縱深，基礎(chǔ)教育發(fā)展的條件相對較好，但也存在一些亟待解決的難題。只有認(rèn)清這個基本情況，才能找到德陽市教育發(fā)展的生長點(diǎn)。

從基礎(chǔ)教育發(fā)展的外部環(huán)境來看，德陽市正好處在成都、綿陽兩個教育強(qiáng)市的中間發(fā)展地帶，既沒有成都市那樣豐富的優(yōu)質(zhì)生源和教育資源，也難以形成綿陽市那么大的教育規(guī)模。鑒于此，只能立足現(xiàn)有條件，努力挖掘內(nèi)部潛力，在教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展上下功夫，實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

一、正確認(rèn)識兩類問題的邏輯本質(zhì)

準(zhǔn)確認(rèn)識問題是有效解決問題的先決條件。從哲學(xué)上看，平衡是相對的，不平衡是絕對的。不平衡的原因是局部發(fā)展的不充分，讓局部發(fā)展起來，全局發(fā)展也就平衡了。所以，不平衡和不充分這兩個問題從本質(zhì)上說就是一個問題，即二者在本質(zhì)上是一致的，是一體兩面，向外看是不平衡，向內(nèi)看是不充分。因此可以說，充分就是發(fā)展，是局部的平衡；平衡是目標(biāo)，是整體的充分。所以，要讓薄弱地區(qū)發(fā)展起來，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，在平衡中達(dá)到動態(tài)的充分。如果能把不平衡不充分的問題轉(zhuǎn)化為“怎樣才能辦好一所學(xué)?！钡陌l(fā)展問題，事情就好辦得多，問題也更有研究的價(jià)值。

發(fā)展是第一要務(wù)，是永恒的主題。要找出不充分發(fā)展的地方，因地制宜，對癥施策，補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，縮小差距，達(dá)成平衡。事實(shí)上，全部達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)既不可能，也無必要。在學(xué)校評價(jià)方面，要承認(rèn)差異，區(qū)別發(fā)展，不同學(xué)校要有不同的奮斗目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。辦人民滿意的教育，就是要辦適應(yīng)不同層次需求、有針對性和適應(yīng)性的教育。通過對不充分問題的解決，達(dá)成對不平衡問題的解決，最終實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，滿足人民群眾對教育的期待和需求。

二、明確三類主體的權(quán)利責(zé)任邊界

一是政府。區(qū)縣政府部門要落實(shí)教育主體責(zé)任，堅(jiān)持錯位發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的工作思路，保證地方政府對教育的投入，并加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，為創(chuàng)造優(yōu)良的育人環(huán)境提供較為充裕的物質(zhì)保障，因地制宜地發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。同時(shí)，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，增加人民群眾的教育獲得感。

二是學(xué)校。開展學(xué)校調(diào)研，提高辦學(xué)質(zhì)量，是解決教育發(fā)展不平衡不充分的有效辦法。補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、充分發(fā)展、均衡發(fā)展，是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。落實(shí)學(xué)校工作的四要素，即學(xué)校管理、課程開發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)和養(yǎng)成教育，是辦一所好學(xué)校的根本保障。同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)還要建立科學(xué)、高效的學(xué)校評價(jià)體系，優(yōu)化學(xué)校評價(jià)量化指標(biāo)。

三是教師。學(xué)校的辦學(xué)水平影響著師資水平，而師資水平又是辦學(xué)水平的決定性因素。教育主管部門要將著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在教師隊(duì)伍整體水平的提高上，做到個體和全體并重，而且要特別重視優(yōu)秀教師的引領(lǐng)示范作用。既要尊重教師職業(yè)的特殊性，又要保證教育教學(xué)、教研工作的相對獨(dú)立性，避免干預(yù)過多而影響教師工作的積極性和主動性。同時(shí)，教師也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡問題的策略

一是優(yōu)化資源配置。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施，國家對基礎(chǔ)教育，尤其是對貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的投入越來越大，教育資源的總量已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)配置的均衡。這就需要采取公辦、民辦、混合辦學(xué)等多種方式，培育多元市場主體，調(diào)動各方辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的教育供給。德陽舉全市之力，集中解決中江縣南片區(qū)的教育扶貧問題，通過政策傾斜、資金援助、資產(chǎn)置換等方式改善薄弱學(xué)校的硬件條件，通過送教到校、專題講座等方式改善學(xué)校的辦學(xué)水平。通過結(jié)對幫扶，將市區(qū)學(xué)校、市直屬學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與幫扶對象有效對接，共建共享，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的育人環(huán)境，增強(qiáng)薄弱學(xué)校的自我造血功能。

二是確保教育公平。群眾對教育是否滿意，在很大程度上取決于教育是否公平。保障入學(xué)機(jī)會公平，是教育公平的底線。加強(qiáng)學(xué)區(qū)制建設(shè)，完善義務(wù)教育學(xué)校招生辦法，嚴(yán)格劃片招生，嚴(yán)格招生程序，實(shí)行陽光分班。制定并實(shí)施了《德陽市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案》，做好初中學(xué)業(yè)水平考試和高中階段學(xué)校招生錄取工作。全面落實(shí)資助政策，規(guī)范助學(xué)貸款工作，建立并實(shí)施還款救助機(jī)制。認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育、民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育和留守學(xué)生教育管理工作。

四、解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不充分問題的策略

一是調(diào)整發(fā)展重心。德陽市因時(shí)而動，順勢而為，牢牢抓住工作的主動權(quán)，堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力提升教育發(fā)展質(zhì)量和效益，盡最大努力解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。切實(shí)推進(jìn)中江縣南片區(qū)教育扶貧工作，加快教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。通過劃分責(zé)任、對口幫扶，建立教育共同體、集群學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校發(fā)展。以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為引領(lǐng)，落實(shí)公辦普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全持續(xù)增長的投入機(jī)制。開展旗艦高中項(xiàng)目學(xué)校、特色高中項(xiàng)目學(xué)校、高校地方合作項(xiàng)目學(xué)校和普職融通項(xiàng)目四類學(xué)校的建設(shè)，使之形成各具特色的校園文化。以“質(zhì)量最優(yōu)、吸引力最強(qiáng)”為指引，以立德樹人為根本，引導(dǎo)普通高中學(xué)校向優(yōu)質(zhì)品牌化的方向發(fā)展，努力為人民群眾提供更多選擇、更優(yōu)質(zhì)量的教育服務(wù)。按照國家推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，探索普職融通發(fā)展模式，研究建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的合作機(jī)制。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，建立師德專項(xiàng)檔案，推行師德考核負(fù)面清單制。實(shí)施名校長和千名名師培養(yǎng)工程，啟動領(lǐng)航、卓越、市知名校長遴選培養(yǎng)計(jì)劃和德陽市特級教師遴選培養(yǎng)計(jì)劃。如今已培養(yǎng)了5名在全國具有知名度、能夠引領(lǐng)德陽市教育改革發(fā)展的學(xué)術(shù)專家型“領(lǐng)航”校長；培養(yǎng)了10名辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)成效顯著、在省內(nèi)具有較大社會影響力的創(chuàng)新型“卓越”校長；同時(shí)不斷增加教師的獲得感，提高教師的幸福指數(shù)，提升教師的職業(yè)地位。

三是實(shí)施素質(zhì)教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，出臺《德陽市中小學(xué)生研學(xué)旅行工作實(shí)施方案》，推進(jìn)研學(xué)旅行實(shí)踐基地和社會實(shí)踐基地的建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)生課后服務(wù)工作，提高教育服務(wù)能力。強(qiáng)化依法治教，貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，開展法治教育精品課程評比及視頻展播，推動全市學(xué)?！巴徶辈ミM(jìn)行時(shí)”活動。完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作。以立德樹人為根本任務(wù)，把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入學(xué)校美育全過程，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)掘德陽歷史文化資源，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的審美觀念，培育學(xué)生深厚的民族情感，激發(fā)他們的想象力和創(chuàng)新意識。

四是提升發(fā)展質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線。普惠發(fā)展學(xué)前教育，大力實(shí)施《第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃》，確保入園率達(dá)到94%，普惠率達(dá)到83%。一體化發(fā)展義務(wù)教育，響應(yīng)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《德陽市消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃》，消除66人以上的超大班額。深入推進(jìn)校際協(xié)同共建，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡。加快普及高中階段教育，制定實(shí)施《德陽市高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》。一方面，要深入推進(jìn)德陽市普通高中多樣化特色發(fā)展行動計(jì)劃，打造品牌高中，引導(dǎo)全市普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。另一方面，要鞏固中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置管理，實(shí)施特色學(xué)校、特色專業(yè)打造工程，積極開展省級改革發(fā)展示范校和示范專業(yè)的創(chuàng)建，全面完成省政府下達(dá)的中職學(xué)校招生目標(biāo)任務(wù)。

五是堅(jiān)持特色發(fā)展。教育的特色發(fā)展，是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必由之路。德陽市“一校一品牌，一校一特色”的學(xué)校特色創(chuàng)建活動的持續(xù)開展，就是對學(xué)校專業(yè)化、差異化、精品化特色發(fā)展的有益探索。如德陽市第五中學(xué)倡導(dǎo)的“博雅”文化，用“博”文化引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展；中江縣興隆中心學(xué)校的“濂溪潤德、文成興隆”，賦予了學(xué)校文化更多的地域特色，成為學(xué)校師生共同的文化追求，等等。在學(xué)校的內(nèi)部管理中，倡導(dǎo)實(shí)施學(xué)校管理精細(xì)化、課程建設(shè)校本化、養(yǎng)成教育規(guī)范化，向常規(guī)管理要質(zhì)量。加強(qiáng)校內(nèi)教研，形成良好的競爭風(fēng)氣；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，增加人民群眾的教育獲得感。開展活動育人，加強(qiáng)教育宣傳，建立家、校、社區(qū)三方聯(lián)動的育人機(jī)制，提高人民對教育的滿意度。

六是深化開放合作。深化與江蘇等地的教育合作，推進(jìn)德陽教育一體化發(fā)展；與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建高層次的校（園）長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的供給。深化普通高中與師范類普通高校的合作發(fā)展，深化與中國香港、臺灣等地區(qū)以及德國、日本、新加坡等國家的教育交流合作，全方位引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。支持轄區(qū)內(nèi)高校與國外優(yōu)質(zhì)高校及科研機(jī)構(gòu)開展國際交流活動，提升德陽教育的國際化水平。

經(jīng)