電商市場(chǎng)管理范文10篇

電商市場(chǎng)管理范文10篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)棉花收購(gòu)、加工、銷售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加大棉花稅收征管力度，經(jīng)縣政府討論，現(xiàn)就度全縣棉花市場(chǎng)及稅收管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高熟悉，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理。我縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉、出口棉生產(chǎn)基地，又是中國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地。依托優(yōu)質(zhì)棉花資源建設(shè)紡織工業(yè)強(qiáng)縣，是縣委、縣政府確定的三大進(jìn)展目標(biāo)之一。加強(qiáng)棉花收購(gòu)、加工、銷售市場(chǎng)和稅收管理，是保證我縣棉花質(zhì)量、愛(ài)護(hù)棉花品牌、保障棉農(nóng)利益、提升棉業(yè)進(jìn)展水平與檔次、促進(jìn)財(cái)政增收、營(yíng)造規(guī)范公正市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位必需進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、財(cái)稅意識(shí)，從維護(hù)望江進(jìn)展的大局動(dòng)身，切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，仔細(xì)做好棉花市場(chǎng)管理及稅收征管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花市場(chǎng)管理組，明確一名負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)，協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)部門抓好棉花市場(chǎng)管理工作，協(xié)同國(guó)稅、地稅部門抓好轄區(qū)內(nèi)棉花稅收管理工作。各基層派出所、工商所要明確專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花市場(chǎng)管理組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、通告、新聞媒體等多種形式和渠道宣揚(yáng)國(guó)家有關(guān)棉花市場(chǎng)稅收政策法規(guī)，努力營(yíng)造“誠(chéng)信納稅光榮、偷逃稅款可恥”的良好輿論氛圍。從事棉花收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)和個(gè)人，要自覺(jué)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)按章繳納稅費(fèi)，自覺(jué)維護(hù)棉花市場(chǎng)和稅收管理秩序。

二、統(tǒng)一政策，明確職責(zé)，保證棉花市場(chǎng)規(guī)范有序。為保證棉花市場(chǎng)管理工作的正常有序開(kāi)展，縣政府成立棉花市場(chǎng)管理巡察組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣棉花市場(chǎng)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，精確?????把握稅源動(dòng)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格根據(jù)縣政府有關(guān)規(guī)定，集中時(shí)間、集中人力解決好重點(diǎn)地區(qū)存在的問(wèn)題，做到日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、調(diào)賬檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合、賬冊(cè)檢查與實(shí)物檢查相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部檢查相結(jié)合?？h國(guó)稅、地稅部門要加強(qiáng)稅收征管，加大力度打擊偷、逃稅行為?？h工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、供電等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，親密協(xié)作，管理到位。對(duì)非法加工、經(jīng)營(yíng)者，質(zhì)監(jiān)、工商等部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策，從嚴(yán)、從快、從重查處；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)管理組要準(zhǔn)時(shí)下達(dá)停電通知，并由供電部門馬上停止供電。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理支配，確保完成今年棉花稅收任務(wù)。棉花稅收按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：加工戶：依據(jù)加工用電量根據(jù)定額與超量核實(shí)相結(jié)合方法征收。加工戶定額稅收每戶國(guó)、地兩稅各不低于6000元，核定加工用電量18000度，定額稅收實(shí)行一次性征收；加工戶用電量超過(guò)核定部分，按超量用電據(jù)實(shí)征收(加工用電量按90度/噸計(jì)算，稅額按1.50元/度計(jì)算，國(guó)、地兩稅各50%)。收購(gòu)戶：由稅收征管部門據(jù)實(shí)核定稅額，每戶國(guó)、地兩稅稅收各不低于5000元，實(shí)行一次性征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花稅收收入基數(shù)按去年縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)和轄區(qū)內(nèi)棉花收購(gòu)、加工經(jīng)營(yíng)狀況核定(詳見(jiàn)附表)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需在11月底前全面完成縣政府下達(dá)的度棉花稅收任務(wù)，縣政府按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花稅收入庫(kù)數(shù)的5%支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花市場(chǎng)和稅收管理工作經(jīng)費(fèi)?？紤]棉花稅收征收難度、征管成本，縣政府對(duì)國(guó)、地稅部門棉花稅收實(shí)行單獨(dú)考核，連續(xù)按稅收入庫(kù)數(shù)的20%支配國(guó)、地稅部門稅收征管工作經(jīng)費(fèi)。

一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)

__區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

改革開(kāi)放之初，主要由工商部門建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年月，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁華一方經(jīng)濟(jì)、富有一方人民的重要作用。20__年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓，雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20__年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)展趨于穩(wěn)定，有的甚至消失萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

市場(chǎng)主體多元化。__城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位實(shí)行分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化打算了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者托付其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為力量，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年月興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)進(jìn)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)峻。垃圾滿地、人潮涌動(dòng)，特殊是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等狀況特別突出，嚴(yán)峻影響__區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿意群眾購(gòu)物需求。

2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)全部市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng)，各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的狀況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的平安通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防平安隱患。

3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)峻干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類、店外經(jīng)營(yíng)占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶僅十余家，市場(chǎng)主辦單位始終處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象特別嚴(yán)峻，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營(yíng)戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的狀況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場(chǎng)管理部門卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。

2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公正秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。

3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)峻，不能準(zhǔn)時(shí)制止和訂正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)消失問(wèn)題的管理員不能嚴(yán)厲?處理。

4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特殊是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

（三）市場(chǎng)管理體制不順

現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門，擔(dān)當(dāng)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)

管，置若惘聞，不予協(xié)作，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門依據(jù)《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中消失的問(wèn)題，工商部門是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

（四）市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏懲罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有設(shè)置懲罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨便擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款給予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨便擺攤的行為成為合法。

根據(jù)《__市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有懲罰權(quán)，因此工商部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議

（一）提高對(duì)市場(chǎng)的熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到__區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展現(xiàn)__城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要連續(xù)強(qiáng)化管理功能。特殊是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成果的重要項(xiàng)目。

（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入__區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必需將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要根據(jù)每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車場(chǎng)、消防平安通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)平安設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特殊是城區(qū)周邊有大量農(nóng)夫自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買這些商品時(shí)，依舊首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年月興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大平安隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等緣由成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破全部制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、托付經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷售，既可節(jié)約消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市進(jìn)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用平安。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)進(jìn)展的必定趨勢(shì)。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)夫銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人供應(yīng)自謀生路的渠道。

（三）建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《__市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門在市場(chǎng)管理中的主管部門地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。

（四）探究新的市場(chǎng)監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理相互連接、相互融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參加的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參加打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品綻開(kāi)專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)嘉獎(jiǎng)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)訂正，影響惡劣、后果嚴(yán)峻的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。

（五）進(jìn)行城區(qū)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革

一、現(xiàn)狀

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)，工業(yè)消費(fèi)者市場(chǎng)3個(gè)，其它專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，除翠百路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和紅光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額在1億元以上，其余市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千元。幾個(gè)主要市場(chǎng)的大致?tīng)顩r如下：

1、翠百路市場(chǎng)

該市場(chǎng)95年由當(dāng)時(shí)的__市政府組織興建，__市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市場(chǎng)共投資325.8萬(wàn)元(其中工商部門投資100萬(wàn)元)。市場(chǎng)建成后由當(dāng)時(shí)__市蔬菜公司承包經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)攤位年收入100萬(wàn)元左右（除門面外），目前，該市場(chǎng)現(xiàn)有市場(chǎng)管理人員20余人，由于市場(chǎng)管理人員都是本公司正式職工，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經(jīng)營(yíng)后再無(wú)資金投入市場(chǎng)的修理和改造，該市場(chǎng)仍是初建時(shí)的狀況，市場(chǎng)大棚遍處漏水、電線也存在著擔(dān)心全因素，加之管理人員拿固定工資，責(zé)任不清，管理職能以落實(shí)到位。該市場(chǎng)創(chuàng)建多次被新聞媒體曝光，市場(chǎng)贓亂差的問(wèn)題至今得不到解決。20__年被區(qū)安委會(huì)列為重大平安隱患單位，責(zé)令限期整改，由于物業(yè)管理單位體制等緣由，平安隱患整改措施始終未落實(shí)，我局已向區(qū)政府匯報(bào)，懇求政府牽頭，召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確平安責(zé)任，落實(shí)整改措施，消退平安隱患。

2、紅光市場(chǎng)

紅光市場(chǎng)第一期工程于94年興建，開(kāi)辦者為紅光實(shí)業(yè)總公司，其次期工程20__年建成投入使用，市場(chǎng)管理人員均為原紅光村村民。該市場(chǎng)系紅光實(shí)業(yè)總公司的下屬單位，實(shí)行報(bào)帳制，不獨(dú)立核算，市場(chǎng)收入全額上交公司，市場(chǎng)的管理人員在公司拿固定工資，市場(chǎng)全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的門面房，平安隱患多。20__市場(chǎng)內(nèi)“企鵝沙發(fā)店”被焚僅是一例。近年來(lái)，紅光實(shí)業(yè)總公司，雖對(duì)一期工程的對(duì)外門面進(jìn)行了整修，但原第一期工程的設(shè)施老化、陳舊，平安隱患突現(xiàn)，亟需改造修理。

3、毓秀門市場(chǎng)

該市場(chǎng)于99年由原市房管局興建并投入使用，市場(chǎng)設(shè)施較好，20__年下半年，該市場(chǎng)對(duì)外承包，實(shí)行聘用制聘用物業(yè)管理人員，目前由于被聘用的市場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理方法欠缺，該市場(chǎng)秩序始終較差。

4、杏花村小商品市場(chǎng)

該市場(chǎng)于93年由當(dāng)時(shí)的__市政府牽頭，興濟(jì)房地產(chǎn)公司組織開(kāi)發(fā)，工商部門投資20萬(wàn)元。由于該公司開(kāi)發(fā)后將市場(chǎng)內(nèi)門面房大部分賣給了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，公用設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，雖然成立了興宇物業(yè)管理公司，但不能履行市場(chǎng)物業(yè)管理職責(zé)，市場(chǎng)管理混亂，衛(wèi)生秩序差，存在著市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理部門不健全，不能履行管理責(zé)任；市場(chǎng)內(nèi)電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)峻；消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，消防標(biāo)志不明確（如發(fā)生火災(zāi)消防車很難到達(dá)一些場(chǎng)所）；市場(chǎng)內(nèi)無(wú)專（兼）職消防人員；場(chǎng)內(nèi)存在經(jīng)營(yíng)戶與居戶混住，住宅的平安意識(shí)淡薄（有燒煤等使用明火現(xiàn)象）存在重大平安隱患。20__年、20__年該市場(chǎng)均被區(qū)安委會(huì)列為重大平安隱患單位，我局已多方努力，敦促物業(yè)單位進(jìn)行整治，由于該市場(chǎng)已整體銷售給個(gè)體，物業(yè)管理不能履行職責(zé)，平安整改措施始終未落實(shí)。20__年、20__年我局已多次向區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示，懇求政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確平安責(zé)任。制定整改措施，消退平安隱患。

5、中意批發(fā)市場(chǎng)

該市場(chǎng)是中意房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司興建，20__年正式投入使用。該市場(chǎng)是城區(qū)唯一蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)有批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶14戶，蔬菜批發(fā)輻射__城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊石臺(tái)、青陽(yáng)等縣。已初具規(guī)模，該市場(chǎng)距城區(qū)較遠(yuǎn)，給城區(qū)農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)帶來(lái)肯定的不便利，因此，制約著市場(chǎng)的進(jìn)展。

二、產(chǎn)生城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)不足的緣由

一是市場(chǎng)建設(shè)先天不足，市場(chǎng)規(guī)劃不合理。

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年月初期興建，市場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃不盡合理。1、城區(qū)全部市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng)，各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的狀況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的平安通道不暢。2、部分市場(chǎng)消防設(shè)施不齊全，（如杏花村小商品市場(chǎng)）存在消防平安隱患；3、市場(chǎng)與商居混合，未能實(shí)行有效地隔離，如紅光市場(chǎng)一期工程，小商品市場(chǎng)均存在經(jīng)營(yíng)戶與居戶混住，因此，市場(chǎng)無(wú)法杜絕使用明火，從而存在平安隱患。4、有些市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場(chǎng)大棚已經(jīng)腐爛）存在嚴(yán)峻的平安隱患。

二是市場(chǎng)管理體制不順，責(zé)任不明。

城區(qū)市場(chǎng)開(kāi)辦單位都是市、區(qū)、企事業(yè)單位，分屬多家管理，市場(chǎng)管理人員都是市場(chǎng)開(kāi)辦單位的正式職工，市場(chǎng)實(shí)行報(bào)帳制，不單獨(dú)核算，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理工作的好壞不直接與市場(chǎng)管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場(chǎng)？由于市場(chǎng)管理責(zé)任不明，體制不順等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)管理暴露的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

三是現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門，擔(dān)當(dāng)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予協(xié)作，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門依據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中消失的問(wèn)題，工商部門是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務(wù)，工商干部只好自己動(dòng)手，甚至由工商干部充當(dāng)物業(yè)管理人員，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

三、建議

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場(chǎng)15個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)，工業(yè)消費(fèi)者市場(chǎng)3個(gè)，其它專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，除翠百路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和紅光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額在1億元以上，其余市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千元。幾個(gè)主要市場(chǎng)的大致?tīng)顩r如下：

1、翠百路市場(chǎng)

該市場(chǎng)95年由當(dāng)時(shí)的××市政府組織興建，××市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市場(chǎng)共投資325.8萬(wàn)元(其中工商部門投資100萬(wàn)元)。市場(chǎng)建成后由當(dāng)時(shí)××市蔬菜公司承包經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)攤位年收入100萬(wàn)元左右（除門面外），目前，該市場(chǎng)現(xiàn)有市場(chǎng)管理人員20余人，由于市場(chǎng)管理人員都是本公司正式職工，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經(jīng)營(yíng)后再無(wú)資金投入市場(chǎng)的修理和改造，該市場(chǎng)仍是初建時(shí)的狀況，市場(chǎng)大棚遍處漏水、電線也存在著擔(dān)心全因素，加之管理人員拿固定工資，責(zé)任不清，管理職能以落實(shí)到位。該市場(chǎng)創(chuàng)建多次被新聞媒體曝光，市場(chǎng)贓亂差的問(wèn)題至今得不到解決。2024年被區(qū)安委會(huì)列為重大平安隱患單位，責(zé)令限期整改，由于物業(yè)管理單位體制等緣由，平安隱患整改措施始終未落實(shí)，我局已向區(qū)政府匯報(bào)，懇求政府牽頭，召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確平安責(zé)任，落實(shí)整改措施，消退平安隱患。

2、紅光市場(chǎng)

紅光市場(chǎng)第一期工程于94年興建，開(kāi)辦者為紅光實(shí)業(yè)總公司，其次期工程2024年建成投入使用，市場(chǎng)管理人員均為原紅光村村民。該市場(chǎng)系紅光實(shí)業(yè)總公司的下屬單位，實(shí)行報(bào)帳制，不獨(dú)立核算，市場(chǎng)收入全額上交公司，市場(chǎng)的管理人員在公司拿固定工資，市場(chǎng)全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的門面房，平安隱患多。2024市場(chǎng)內(nèi)“企鵝沙發(fā)店”被焚僅是一例。近年來(lái)，紅光實(shí)業(yè)總公司，雖對(duì)一期工程的對(duì)外門面進(jìn)行了整修，但原第一期工程的設(shè)施老化、陳舊，平安隱患突現(xiàn)，亟需改造修理。

3、毓秀門市場(chǎng)

該市場(chǎng)于99年由原市房管局興建并投入使用，市場(chǎng)設(shè)施較好，2024年下半年，該市場(chǎng)對(duì)外承包，實(shí)行聘用制聘用物業(yè)管理人員，目前由于被聘用的市場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)水平和管理方法欠缺，該市場(chǎng)秩序始終較差。

4、杏花村小商品市場(chǎng)

該市場(chǎng)于93年由當(dāng)時(shí)的××市政府牽頭，興濟(jì)房地產(chǎn)公司組織開(kāi)發(fā)，工商部門投資20萬(wàn)元。由于該公司開(kāi)發(fā)后將市場(chǎng)內(nèi)門面房大部分賣給了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，公用設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，雖然成立了興宇物業(yè)管理公司，但不能履行市場(chǎng)物業(yè)管理職責(zé)，市場(chǎng)管理混亂，衛(wèi)生秩序差，存在著市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理部門不健全，不能履行管理責(zé)任；市場(chǎng)內(nèi)電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)峻；消防設(shè)施不齊全，消防通道不暢通，消防標(biāo)志不明確（如發(fā)生火災(zāi)消防車很難到達(dá)一些場(chǎng)所）；市場(chǎng)內(nèi)無(wú)專（兼）職消防人員；場(chǎng)內(nèi)存在經(jīng)營(yíng)戶與居戶混住，住宅的平安意識(shí)淡?。ㄓ袩旱仁褂妹骰瓞F(xiàn)象）存在重大平安隱患。2024年、2024年該市場(chǎng)均被區(qū)安委會(huì)列為重大平安隱患單位，我局已多方努力，敦促物業(yè)單位進(jìn)行整治，由于該市場(chǎng)已整體銷售給個(gè)體，物業(yè)管理不能履行職責(zé)，平安整改措施始終未落實(shí)。2024年、2024年我局已多次向區(qū)政府、區(qū)安委會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示，懇求政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)一步明確平安責(zé)任。制定整改措施，消退平安隱患。

5、中意批發(fā)市場(chǎng)

該市場(chǎng)是中意房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司興建，2024年正式投入使用。該市場(chǎng)是城區(qū)唯一蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)有批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶14戶，蔬菜批發(fā)輻射××城區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊石臺(tái)、青陽(yáng)等縣。已初具規(guī)模，該市場(chǎng)距城區(qū)較遠(yuǎn)，給城區(qū)農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)帶來(lái)肯定的不便利，因此，制約著市場(chǎng)的進(jìn)展。

二、產(chǎn)生城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)不足的緣由

一是市場(chǎng)建設(shè)先天不足，市場(chǎng)規(guī)劃不合理。

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年月初期興建，市場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃不盡合理。1、城區(qū)全部市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng)，各種車輛沒(méi)有固