我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度改革方面的感悟

關(guān)于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度改革方面的感悟《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）頒布以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)始邁入了有法可依的道路，建筑工程市場(chǎng)收到了一定的整頓與規(guī)范。然而，在招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)踐過(guò)程中，依然存在很多不規(guī)范的地方。近年來(lái)，我國(guó)多省及地區(qū)陸續(xù)推出了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)改革方案以及各地交易中心的陸續(xù)建成，從一定程度上解決了很多不規(guī)范的問(wèn)題，最大程度上保證了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的公平公正。可以說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度改革取得了很大的成功。首先，各地區(qū)公共資源交易中心的陸續(xù)建成，并不斷完善。解決了招標(biāo)過(guò)程中的很多問(wèn)題。曾經(jīng)在一個(gè)全國(guó)招標(biāo)的辦公樓項(xiàng)目中，業(yè)主在發(fā)售資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，十幾頁(yè)的資格預(yù)審文件居然要5000元，且不出具稅務(wù)局制發(fā)的發(fā)票。通過(guò)交易中心的統(tǒng)一規(guī)范，這樣的問(wèn)題目前已經(jīng)不存在了。也存在過(guò)業(yè)主隨意修改評(píng)標(biāo)辦法、留給投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)的時(shí)間過(guò)短、巨額保證金、報(bào)價(jià)下浮基數(shù)不明確、業(yè)主隨意更改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分結(jié)果等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象目前都得到了規(guī)范。在貴州省，隨著黔價(jià)房【2007】84號(hào)文、黔價(jià)房【2012】86號(hào)文等文件的頒布與實(shí)施，使得報(bào)價(jià)下浮基數(shù)得到了明確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限等問(wèn)題。這些都是制度改革上的巨大成功。其次，在招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督上也取得了巨大的進(jìn)步，在招標(biāo)文件的審核上，監(jiān)督部門(mén)盡心盡力，保證招標(biāo)文件的公平公正。特別是在資格條件以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了嚴(yán)格把控，很好的維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。杜絕了招標(biāo)人抬高進(jìn)入門(mén)檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人等現(xiàn)象從源頭上保證了招標(biāo)過(guò)程的公平公正。最后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家在貴州省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取之前，專家不知道項(xiàng)目，項(xiàng)目相關(guān)人員也不知道專家是誰(shuí)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家在交易中心評(píng)標(biāo)室封閉評(píng)標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人制定，監(jiān)督人備案。專家只負(fù)責(zé)按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，從結(jié)果上保證了各位投標(biāo)人的公平。自上世紀(jì)80年代我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)招投標(biāo)制度以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，建設(shè)工程承發(fā)包交易從無(wú)形到有形、從封閉到公開(kāi)、從不正規(guī)到逐步統(tǒng)一規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，尤其是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目都要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量、預(yù)防和減少腐敗，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。一直以來(lái)，改革和創(chuàng)新始終伴隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)成長(zhǎng)。在當(dāng)前全面深化改革的歷史新階段，全國(guó)各地陸續(xù)推行了公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)等措施，招投標(biāo)電子化發(fā)展也突飛猛進(jìn)，這些給招投標(biāo)監(jiān)管工作帶來(lái)新的要求和挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求面前，各地招投標(biāo)工作者勇于探索、大膽創(chuàng)新，為推動(dòng)招投標(biāo)制度的改革完善不斷努力，取得了豐碩成果。這些都是值得我們慶幸的地方。作為一位招標(biāo)工作的從業(yè)者，在招標(biāo)過(guò)程中也遇到各種各樣值得思考的東西。一般在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人通常會(huì)要求投標(biāo)人的信譽(yù)和業(yè)績(jī)。首先看信譽(yù)要求，招標(biāo)文件中的信譽(yù)要求主要依靠投標(biāo)人的承諾，唯一有公信力的就是人民檢察院出具的投標(biāo)人無(wú)行賄犯罪記錄證明。其實(shí)這些都不能保證投標(biāo)人的真正信譽(yù)。比如投標(biāo)人是否真的有過(guò)毀約的情況，是否出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是否有過(guò)騙取中標(biāo)的行為等等，這些重大的信譽(yù)問(wèn)題只能靠投標(biāo)人自行承諾。這是很不科學(xué)，也是很不合理的。因?yàn)樾抛u(yù)是一個(gè)企業(yè)的招牌，是招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的重要標(biāo)桿，如此重要的內(nèi)容只能依靠投標(biāo)人的承諾來(lái)確定。但是在招標(biāo)活動(dòng)中，特別是招標(biāo)人事先并不知道投標(biāo)人是誰(shuí)的情況下，很難去求證這些信譽(yù)情況，只能選擇讓投標(biāo)人自行承諾的方法。比如是否發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量安全事故只有投標(biāo)人和投標(biāo)人服務(wù)的業(yè)主才清楚。因此，建立健全投標(biāo)人誠(chéng)信管理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。首先要有一個(gè)公共的信譽(yù)評(píng)價(jià)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)建立起建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動(dòng)、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立建筑市場(chǎng)招投標(biāo)各方(包括招標(biāo)單位、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè))信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員(包括注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師和建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等)和工程項(xiàng)目管理(包括工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)分，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。有了這個(gè)信用平臺(tái)，招標(biāo)人只需要在投標(biāo)文件中要求投標(biāo)人信用分或者信用等級(jí)達(dá)到某個(gè)級(jí)別，投標(biāo)人也只需要提供信用平臺(tái)上給出的證明材料來(lái)進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)就可以了。整個(gè)問(wèn)題的難點(diǎn)就在于信用體系的建立。要建立信用平臺(tái)，首先要有法律依據(jù)，明確規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)不良信用的懲罰建立起法律保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的信用平臺(tái)建設(shè)做出明確的規(guī)定。其次要建立起全國(guó)通用的信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行量化打分；最后是建立信用評(píng)價(jià)的程序，由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果如何拿來(lái)使用等等問(wèn)題。目前我國(guó)掌握著企業(yè)信用信息的單位分散在各領(lǐng)域和政府各部門(mén)，比如工商部門(mén)掌握著企業(yè)的基本信息、質(zhì)檢部門(mén)掌握著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息等等。我們需要成立一個(gè)專門(mén)的信用監(jiān)管部門(mén)把這些零散的信息整合起來(lái)，納入信用評(píng)價(jià)體系中去，把各企業(yè)（包括投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等所有參與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中人）的信息搜集起來(lái)，用科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一打分。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，政府部門(mén)也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能，積極完善招標(biāo)投標(biāo)信用制度，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)各方積極參與信用平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)各方積極參與，按照招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)走向制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善、科學(xué)合理的信用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵(lì)人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信用體系的早日建立。其次是關(guān)于業(yè)績(jī)的問(wèn)題，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人通常會(huì)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)作要求。這樣做是否合理呢？首先，從法律角度看，招標(biāo)人要求投標(biāo)人具有相關(guān)業(yè)績(jī)是有法律依據(jù)的?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第十八條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部【2001】第89號(hào)令）第三章、第二十三條規(guī)定：施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。其次，從招標(biāo)人的角度看，工程建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊的產(chǎn)品，招標(biāo)人能提供給投標(biāo)人的只有圖紙，這是一種很抽象的內(nèi)容，特別是針對(duì)一些大型的、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在只有圖紙的情況下沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)很難做好項(xiàng)目。因此招標(biāo)人寄希望于有業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)人來(lái)實(shí)施工程建設(shè)也是合情合理的。從招標(biāo)人的角度看，招標(biāo)文件中設(shè)置業(yè)績(jī)要求確實(shí)是合情合理并且合法。但是，如果從投標(biāo)人（特別是中小企業(yè)）的角度看，問(wèn)題就很大了。首先，在招標(biāo)投標(biāo)作為建設(shè)工程資源配置的主要方式的情況下，沒(méi)有投標(biāo)機(jī)會(huì)就不可能積累業(yè)績(jī)，而沒(méi)有業(yè)績(jī)將導(dǎo)致永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)去投標(biāo)。從某種程度上講，招標(biāo)人設(shè)置業(yè)績(jī)要求無(wú)疑是存在排斥潛在投標(biāo)人（特別是中小企業(yè)）的嫌疑。其次，業(yè)績(jī)是建筑企業(yè)申報(bào)資質(zhì)的條件之一，投標(biāo)人具備某項(xiàng)資質(zhì)必然會(huì)有相應(yīng)的業(yè)績(jī)，如果再在招標(biāo)文件中要求業(yè)績(jī)，這無(wú)疑有畫(huà)蛇添足的嫌疑了。那么，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人是否應(yīng)該設(shè)置業(yè)績(jī)要求呢？我認(rèn)為在一些中小型工程中，比如帶有循環(huán)作業(yè)性質(zhì)的工程就沒(méi)必要要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)了，相對(duì)應(yīng)的技術(shù)復(fù)雜的大型工程還是有設(shè)置業(yè)績(jī)要求的必要的。那么，如何來(lái)區(qū)分哪些項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)置業(yè)績(jī)，哪些項(xiàng)目不應(yīng)該設(shè)置業(yè)績(jī)呢？目前很多地區(qū)已經(jīng)做出了嘗試，不過(guò)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)涉及業(yè)績(jī)要求的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。這是我們招投標(biāo)制度改革必須要面臨的一個(gè)問(wèn)題。此外，聯(lián)合體的業(yè)績(jī)?cè)撊绾谓缍?？是否可以累加？這些問(wèn)題最好在招標(biāo)文件中直接說(shuō)清楚。充分發(fā)揮招招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)積極性，完善業(yè)績(jī)改革制度，結(jié)合招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益，充分考慮業(yè)績(jī)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的充分性必要性，以及對(duì)招標(biāo)工作成敗的影響，對(duì)招標(biāo)人給出合理的修改意見(jiàn)，調(diào)節(jié)好招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。這是招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該努力的方向。在招標(biāo)過(guò)程中有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人不足三家而重新招標(biāo)的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。然而，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)符合條件的的潛在投標(biāo)人過(guò)少，比如只有五家。首先不保證這五家投標(biāo)人是否會(huì)有三家以上來(lái)投標(biāo)，其次就算來(lái)了三家，如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有一家因?yàn)槟承┰虺闪藷o(wú)效標(biāo)，這些都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在潛在投標(biāo)人過(guò)少的情況下，投標(biāo)人之間更有可能相互知根知底，在知道自己處于劣勢(shì)的情況下，更有可能不來(lái)投標(biāo)。在這樣的情況下，即使重新招標(biāo)也可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗，從而