城市管理第三章

歷史上的今天（4月7日）

1995年聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議通過(guò)《柏林授權(quán)書》

1990年我國(guó)成功發(fā)射“亞洲一號(hào)”衛(wèi)星

1990年美法庭裁決前總統(tǒng)里根的國(guó)家安全顧問(wèn)有罪

1986年瑪格麗特的小說(shuō)獲“巴黎里茨海明威獎(jiǎng)”

1983年北京南南會(huì)議呼吁第三世界加強(qiáng)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)

1977年我國(guó)與約旦建立外交關(guān)系

1948年世界衛(wèi)生日定名

1947年福特汽車公司創(chuàng)始人亨利·福特去世

1947年阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨成立

1938年臺(tái)兒莊戰(zhàn)役勝利結(jié)束

1889年智利女詩(shī)人米斯特拉爾誕生

1772年法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉誕辰1第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序重點(diǎn)考慮和討論的問(wèn)題：1.如果你負(fù)責(zé)編制一個(gè)城市的總體規(guī)劃，如何開(kāi)展前期調(diào)查研究工作？2.城市規(guī)劃體系及其相互之間的關(guān)系，城市總體規(guī)劃的地位和作用如何？2一、城市規(guī)劃的工作任務(wù)和原則1.任務(wù)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署和全面安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的根本任務(wù)是合理有效地公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，以及工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。3

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境。45

2.編制城市規(guī)劃需要遵循的原則（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則（承認(rèn)自然）

——確保良好的生態(tài)環(huán)境?！?jié)約能源和資源?！沙掷m(xù)發(fā)展。威海市：生態(tài)園林城市環(huán)保模范城市人居范例城市新奧爾良悲?。?/p>

人禍

+天禍

“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！?

2.原則（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則（承認(rèn)自然）（2）歷史環(huán)境、當(dāng)前環(huán)境、未來(lái)環(huán)境相和諧延續(xù)的原則（承認(rèn)歷史，技術(shù)服從需要）

（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則（承認(rèn)人本）廣州城市的混亂暴發(fā)戶的滅門典型案例：不考慮歷史：圓明園湖底鋪塑料膜防滲：一個(gè)“外恥內(nèi)愚"的典型

不考慮現(xiàn)實(shí)：國(guó)際化大都市目標(biāo)不考慮未來(lái)：城市用地7

另外，其他一些專家在實(shí)踐和理論上進(jìn)行了細(xì)化。如1．城市規(guī)劃應(yīng)遠(yuǎn)近相結(jié)合2．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3．環(huán)境保護(hù)4．節(jié)約用地，合理用地5．保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)及城市傳統(tǒng)風(fēng)貌6．安全防患7．統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)又如1．統(tǒng)籌兼顧、綜合部署2．協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高4．合理和節(jié)約利用土地與水資源5．保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境6．正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展7．保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)8．加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)9．塑造富有特色的城市形象10．增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力83.城市規(guī)劃編制的依據(jù)——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則——城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)——城市上一級(jí)土地利用規(guī)劃——城市上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件——城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)——城市人民政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)——其它有關(guān)部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求94.工作內(nèi)容基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。

——收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；——研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略；——確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地；——提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；——擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原來(lái)市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；——確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；——根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；——根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。5.工作特點(diǎn)：綜合性、法制性、政策性、地方性、長(zhǎng)期性、實(shí)踐性10二、調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

1.意義——感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。——城市規(guī)劃方案的孕育過(guò)程?！涣骼斫?、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。11二、調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

2.方法

(1)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查(2)抽樣調(diào)查或問(wèn)卷調(diào)查(3)訪談和座談會(huì)調(diào)查(4)文獻(xiàn)資料的運(yùn)用（5）GIS等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用12二、調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

3.基礎(chǔ)資料的主要內(nèi)容

(1)自然條件自然地理、自然氣象、自然生態(tài)、自然資源（2）城市概況a．城市歷史資料d、建設(shè)現(xiàn)狀c．區(qū)域城市發(fā)展情況：城市化水平、城鎮(zhèn)體系（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)方面包括：整體經(jīng)濟(jì)狀況、各產(chǎn)業(yè)部門、工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料、建設(shè)資金，交通，各類倉(cāng)儲(chǔ)；社會(huì)環(huán)境包括人口、社會(huì)組織和結(jié)構(gòu)、家庭、政府、科技，文教，衛(wèi)生，等。13二、調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料

（4）環(huán)境資料：城市各類污染環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，各廠礦、單位排放污染物情況，城市垃圾數(shù)量與分布，地方病。

（5）土地使用：城市、農(nóng)村土地使用情況，用地增長(zhǎng)，各類用地的分布。

實(shí)例：濟(jì)南市基礎(chǔ)資料匯編14三、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容1.空間規(guī)劃體系外層：區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、概念性規(guī)劃內(nèi)層：從抽象到具體，從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理，一般城市規(guī)劃可以分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面包括總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。建設(shè)控制引導(dǎo)層面包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。15三、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容2.城市規(guī)劃體系根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制工作的實(shí)踐，城市規(guī)劃編制的完整過(guò)程由兩個(gè)階段、五個(gè)層次組成。兩個(gè)階段就是總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段。五個(gè)層次指城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)新制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。16（1）城市總體規(guī)劃綱要（Urbanmasterplanningcompendium）主要任務(wù)是研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：——論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；——論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；——原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)；——研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。同時(shí)包括必要的文字說(shuō)明和示意性圖紙。17（2）城市總體規(guī)劃（Urbanmasterplanningorcomprehensiveplanning）

主要任務(wù)：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

18（2）城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

——設(shè)立城市應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。——確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；——提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；——確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量；——綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；——確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；——確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；——確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；19

——根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；——確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；——確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；——綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠化空間；——進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；——編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

20總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件；規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋；總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評(píng)定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大、中城市為1/10000－1/25000，小城市為1/5000-10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。

21城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

(一)市域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的地域。包括：風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(二)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場(chǎng)布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(四)歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(五)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

(六)近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。22城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（urbansystemplanning）

城鎮(zhèn)體系也稱城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、各具特色、相互作用的城鎮(zhèn)組成、并以中心城市為核心的有機(jī)整體。它以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來(lái)研究。特點(diǎn)：群體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、整體性。23城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：——綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件；——預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；——確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；——提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；——確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；——確定城鎮(zhèn)體系的空間布局：空間結(jié)構(gòu)指體系內(nèi)各城鎮(zhèn)在地域空間中的分布和組合形式；——統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；——確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；——確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；——提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。實(shí)例：蘇州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃24（3）分區(qū)規(guī)劃(districtplanning)

主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。

25主要內(nèi)容：——原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)；——確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍；——確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；——確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍；——確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。26分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件；圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

27（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃（Detailedplanning）是以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃( Regulatoryplan)和修建性詳細(xì)規(guī)劃(Siteplan)28（4）控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容——詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；——規(guī)劃各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；——提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；——確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高；——根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；——制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。29

控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文件中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定；圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000--1/2000。實(shí)例：膠南市海西路街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

30（5）修建性詳細(xì)規(guī)劃

主要內(nèi)容：——建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；——作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；——道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；——綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；——工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；——豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；——估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。31

修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書；規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視圖。圖紙比例為1/500--1/2000。實(shí)例：鹽城市上海商城修建性詳細(xì)規(guī)劃323.其他規(guī)劃以及與城市規(guī)劃的關(guān)系關(guān)系：1.規(guī)劃目的和內(nèi)容：銜接性，重點(diǎn)不同2.規(guī)劃范圍：重點(diǎn)和范圍不一致3.規(guī)劃期限：長(zhǎng)短不一4.規(guī)劃實(shí)施：編制和實(shí)施機(jī)構(gòu)不同33（1）區(qū)域規(guī)劃

——概念：區(qū)域規(guī)劃是指在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其它各工程建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置。簡(jiǎn)言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。任務(wù)：就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。34主要內(nèi)容：

1．全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要；

2．搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局；

3．?dāng)M訂區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃；

4．統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施；

5．搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；

6．統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。35——作用：1．合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效益；2．合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會(huì)效益；3．合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益?！愋桶唇ㄔO(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征來(lái)劃分：a.城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；b.工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；c.農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；d.風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；e.大中河流綜合開(kāi)發(fā)利用的流域規(guī)劃。按我國(guó)各級(jí)行政管理的區(qū)域來(lái)劃分：省域、地域和縣域三級(jí)區(qū)域規(guī)劃按地區(qū)開(kāi)發(fā)程度為標(biāo)志劃分：新開(kāi)發(fā)地區(qū)規(guī)劃和已開(kāi)發(fā)地區(qū)規(guī)劃等。實(shí)例：山東半島城市群規(guī)劃36

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

主體功能區(qū)規(guī)劃37區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：共同點(diǎn)：都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各類建設(shè)進(jìn)行綜合部署。廣義的城市，即包含其受影響的地區(qū)，如大城市及其郊區(qū)或“市帶縣”地區(qū)，其規(guī)劃簡(jiǎn)稱城市地區(qū)規(guī)劃。這種規(guī)劃本身就具有區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)。狹義的城市，即中心城或一個(gè)小城市，其規(guī)劃簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)規(guī)劃。這種規(guī)劃就要受區(qū)域規(guī)劃的制約，即城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、性質(zhì)、規(guī)模，甚至規(guī)劃結(jié)構(gòu)都要受地區(qū)的條件制約。二者在區(qū)域范圍的大小、規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)和深度不同。點(diǎn)和面的關(guān)系，城市規(guī)劃有可能對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。城市規(guī)劃可以說(shuō)是區(qū)域規(guī)劃的深入落實(shí)和具體化。反過(guò)來(lái)，區(qū)域規(guī)劃也因城市規(guī)劃而充實(shí)和完善，有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

38（2）土地利用總體規(guī)劃（landuseplanning）土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期一定行政區(qū)域范圍的土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。其實(shí)質(zhì)是人類對(duì)未來(lái)土地利用及其發(fā)展趨勢(shì)所作的預(yù)先估算的過(guò)程。土地利用總體規(guī)劃的目的：合理利用有限的土地資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供土地保障，對(duì)土地利用實(shí)行規(guī)劃管理，以強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理機(jī)制，協(xié)調(diào)部門與產(chǎn)業(yè)之間用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。39（2）土地利用總體規(guī)劃（landuseplanning）土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容——土地利用現(xiàn)狀的分析——土地供需分析——確定規(guī)劃目標(biāo)——土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整——編制方案供選方案——擬訂實(shí)施規(guī)劃的政策措施40土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：共同點(diǎn)：目標(biāo)一致，都是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，以各部門發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，安排各類用地，并通過(guò)制定一系列的實(shí)施措施，合理配置土地資源，調(diào)查用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以期城市的健康持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的編制一般要考慮和符合土地規(guī)劃的要求。不同點(diǎn)：——規(guī)劃范圍不同。從空間范圍上看，土地規(guī)劃范圍大。城市用地僅僅是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，二者是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的點(diǎn)和面、局部和整體的關(guān)系?！刂茖用娌煌?。從管理體制上看，城市規(guī)劃的主管部門是規(guī)劃局，而土地規(guī)劃是土地局。二者應(yīng)該協(xié)商一致41全鎮(zhèn)土地規(guī)劃平衡表42宦溪鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃平衡表43南京市域土地利用現(xiàn)狀圖（2002）44（3）國(guó)土規(guī)劃(territorialplanning)。根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，是資源綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性計(jì)劃。內(nèi)容包括：自然條件和國(guó)土資源的綜合評(píng)價(jià)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)；國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的目標(biāo)和任務(wù)；自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局和步驟，人口城市化，產(chǎn)業(yè)城市化和城市布局；國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)，綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地域，防災(zāi)減災(zāi)，交通通信、動(dòng)力和水源等基礎(chǔ)設(shè)施的安排；宏觀效益估計(jì)；實(shí)施措施與政策。45國(guó)外國(guó)土規(guī)劃：——德國(guó)。稱之為“空間秩序（發(fā)展）規(guī)劃”，特點(diǎn)是高度地方自治。在聯(lián)邦政府的基本法指導(dǎo)下，主要由州制定和實(shí)施州法和州國(guó)土規(guī)劃?！毡尽７ǘ椤叭珖?guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃”?！▏?guó)。稱為“國(guó)家規(guī)劃政策方針”，偏向于傳統(tǒng)的中央集權(quán)。但現(xiàn)在也在推行地方分權(quán)化?！?guó)。定為“國(guó)家規(guī)劃政策方針”，不僅依靠一部基本法，制定了很多法律規(guī)定國(guó)土開(kāi)發(fā)和區(qū)域政策，主要有工業(yè)配置法，新都市法，城鄉(xiāng)規(guī)劃法等?！n國(guó)。稱為“國(guó)土建設(shè)綜合規(guī)劃”。46（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般包括有利條件和不利條件分析，確定發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想、方針和主要發(fā)展目標(biāo)，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，制定實(shí)施對(duì)策等。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)。與城市規(guī)劃關(guān)系密切的內(nèi)容是生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部分的發(fā)展計(jì)劃，城市規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容確定城市發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。鏈接：山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃47（5）概念性規(guī)劃：有的國(guó)家稱為戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃、發(fā)展策略、城市與區(qū)域規(guī)劃等等。顧朝林提出：概念規(guī)劃是一種類型的城市與區(qū)域規(guī)劃，尤其注重城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、空間總體結(jié)構(gòu)、城市功能定位等大政方針政策問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)全局的把握，是涉及到空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)乃至社會(huì)和文化等方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。鏈接：揚(yáng)州廣陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

48（6）城市生態(tài)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃城市生態(tài)規(guī)劃是運(yùn)用系統(tǒng)分析手段、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和各種社會(huì)、自然條件，規(guī)劃、調(diào)節(jié)和改造城市各種復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系，在城市現(xiàn)有的各種有利和不利條件下尋找擴(kuò)大效益、減少風(fēng)險(xiǎn)的可行性對(duì)策所進(jìn)行的規(guī)劃。包括界定問(wèn)題、辨識(shí)組分及其間關(guān)系、適宜度分析、行為模擬、方案選擇、可行性分析、運(yùn)行跟蹤及效果評(píng)審等步驟。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是對(duì)不同地域和不同空間尺度的環(huán)境保護(hù)的未來(lái)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效地實(shí)行預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性的手段。宏觀層面的城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容包括：城市總體發(fā)展趨勢(shì)分析、城市發(fā)展對(duì)資源的需求分析、自然資源承載力分析、主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析、污染物宏觀總量控制綜合分析、確定總體環(huán)境目標(biāo)、確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。

494.城市規(guī)劃的審批（1）城市規(guī)劃綱要要經(jīng)過(guò)城市人民政府的審核同意。（2）城市總體規(guī)劃的審批——直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！『妥灾螀^(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，如濟(jì)南，青島，沈陽(yáng)等。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批（如棗莊），其中市管轄的縣級(jí)人