新型城鎮(zhèn)化的基本模式-畢業(yè)論文

新型城鎮(zhèn)化的基本模式與路徑選擇STYLEREF4444444三、新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇VIII-第頁（共16頁）新型城鎮(zhèn)化的基本模式與路徑選擇前言推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有十分重要的意義，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求。按照科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌的要求，在進(jìn)入工業(yè)化中期階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，關(guān)鍵就在于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，能夠縮小社會(huì)成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會(huì)、享受公共服務(wù)等方面的差異，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)和諧；加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式，提供收入水平，擴(kuò)大現(xiàn)代化城市文明的惠及面，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源的占有水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，人為地提高和阻擋是不可能的。過度城市化或滯后城市化都不利于國家和地區(qū)的總體發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)鍵是要保持清醒的頭腦，發(fā)揮好政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展，順利的度過城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)走過了一條曲折的道路，留下了許許多多的寶貴的經(jīng)驗(yàn)以及深刻的教訓(xùn)。我國的城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，未來發(fā)展的機(jī)制、道路、模式等都是十分復(fù)雜的，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如何合理有序地推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，成為擺在國人面前的一大課題，所以要提出新型的城鎮(zhèn)化道路，以尋求一條合適我國今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。一、新型城鎮(zhèn)化的含義和特征城鎮(zhèn)化這個(gè)概念最早，是由西班牙工程師A.Serda(1867)在《城鎮(zhèn)化的基本理論》中提出。20世紀(jì)50年代以來，隨著發(fā)達(dá)國家相繼步入后工業(yè)化時(shí)代和發(fā)展中國家迅速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)入到新階段，也即是第二次浪潮。作為一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的世界性普遍意義開始為人們所認(rèn)識(shí)。[1]吳江．重慶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑研究［[1]吳江．重慶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑研究［D］．西南大學(xué)，2010（一）中國走新型城鎮(zhèn)化道路的原因1.人口城鎮(zhèn)化不徹底。目前我國城鎮(zhèn)常住人口包含了大量的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)比例僅14.3％和16.7％。他們長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，也影響了內(nèi)需的充分釋放。2.城鄉(xiāng)用地集約程度不高。多年來，我國人口不斷增加，耕地持續(xù)減少，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張的格局。但在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)間粗放用地的情況仍很普通。許多城市，減少大廣場(chǎng)、大馬路、大辦公樓，浪費(fèi)了大量土地。3.資源環(huán)境約束日趨加劇。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能源消耗偏高，環(huán)境污染嚴(yán)重總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。4.當(dāng)前城市發(fā)展模式存在弊端。一些城市建設(shè)以西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀作為參照系，要求我國城鎮(zhèn)發(fā)展要與西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀看齊，全然不顧這些國家在發(fā)展過程中所經(jīng)歷的辛酸歷史。片面將“生態(tài)城市”“花園城市”理解為表面建設(shè)，搞大廣場(chǎng)，寬馬路，大公園等各種景觀工程，浪費(fèi)資源。5.百姓對(duì)城鎮(zhèn)化提出新要求。隨著生活水平的提高，越來越多的百姓也希望能享受更好的城市生活。（二）新型城鎮(zhèn)化“新”在何處新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化、信息化為發(fā)展動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。[1]梁前廣．河南省[1]梁前廣．河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究［D］．河南大學(xué)，2012，（1）：10~11新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。許多學(xué)者普遍認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。不失時(shí)機(jī)的利用港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過在核心地區(qū)的發(fā)展向次一級(jí)的城市的更替實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這是珠三角城鎮(zhèn)化的發(fā)展的又一新模式。珠江三角洲利用毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)和低成本的土地與勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素來推動(dòng)全球化的進(jìn)程中，以香港制造業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速向珠三角轉(zhuǎn)移，使外商投資企業(yè)的發(fā)展成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，到20世紀(jì)90年代中期，約80%的香港廠商已經(jīng)在珠江三角洲設(shè)廠，香港塑膠業(yè)的80%-90%，電子產(chǎn)業(yè)的85%，鐘表業(yè)和玩具業(yè)的90%都遷到珠江三角洲。其后臺(tái)灣的IT產(chǎn)業(yè)，主要是電子計(jì)算機(jī)附屬產(chǎn)品，通過香港持續(xù)進(jìn)入珠三角。到21世紀(jì)初，珠三角已經(jīng)成為“世界工廠”。而且，由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，香港與珠江三角洲已經(jīng)形成“前店后廠”區(qū)域一體化的空間格局。3．經(jīng)驗(yàn)借鑒縱觀珠三角的發(fā)展，可以總結(jié)出一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：（1）注重政府財(cái)政支持，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)共存。在所有制結(jié)構(gòu)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主、“五個(gè)輪子”（鄉(xiāng)辦村辦、農(nóng)民聯(lián)戶辦、個(gè)體辦和其它合作形式辦）一齊轉(zhuǎn)的多層次結(jié)構(gòu);形成了包括鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦和股份合作等集體所有制企業(yè)為主，以個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)（包括“三資”企業(yè)）為補(bǔ)充的新格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）為主；一方面充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、閑散資金、傳統(tǒng)技術(shù)，形成新的生產(chǎn)力，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面各層次間相互競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)充滿了生機(jī)和活力。在經(jīng)營(yíng)形式上，以集體經(jīng)營(yíng)為主，個(gè)體、租賃、“三來一補(bǔ)”、中外合資和合作等多種經(jīng)營(yíng)形式相結(jié)合，積極發(fā)展包括同外商合資、合作經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的多形式的橫向聯(lián)營(yíng)，以外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。尤其是大量的“三來一補(bǔ)”、合資、合作經(jīng)營(yíng)，是有別于其他模式的重要特色之一。（2）以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為取向，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）為主，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展包括創(chuàng)匯型、“三來一補(bǔ)”型和中外合資、中外合作型企業(yè)，形成了以工業(yè)為主，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)等五業(yè)并舉，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。顯示了廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處沿海、依托大城市的鮮明的地方特色。二是在企業(yè)營(yíng)銷目標(biāo)上，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，面向國際和國內(nèi)兩大市場(chǎng)，注重開拓國際市場(chǎng)。通過引進(jìn)的國外生產(chǎn)線，生產(chǎn)國際市場(chǎng)需要的商品；發(fā)展精、尖、稀、優(yōu)、偏產(chǎn)品，建立出口生產(chǎn)體系；發(fā)展“三來一補(bǔ)”、中外合資、合作企業(yè)等，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比重，多出口、多創(chuàng)匯。三是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，為保障產(chǎn)品的低成本，與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展無縫銜接，職工亦工亦農(nóng)、經(jīng)營(yíng)靈活。同時(shí)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較強(qiáng)的生命力。（3）以現(xiàn)代化方向?yàn)槟繕?biāo)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，積極發(fā)展外向型企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展方向上，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理布局，以外向型企業(yè)為導(dǎo)向，外向型企業(yè)與其他企業(yè)同時(shí)發(fā)展。積極引進(jìn)國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)注重企業(yè)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和科學(xué)化。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上，注重以重點(diǎn)產(chǎn)品、骨干企業(yè)組成的企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力，在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。（4）以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極拓展資金渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源上，利用人緣、區(qū)位條件，采取多種措施，積極拓展企業(yè)發(fā)展的融資渠道，如本地引進(jìn)外資、社會(huì)集資、銀行貸款等辦法。解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問題。（二）長(zhǎng)江三角洲模式1．“長(zhǎng)江三角洲”的基本情況長(zhǎng)三角位于北緯30度附近，地處我國東部沿海地區(qū)的中部，長(zhǎng)江的入?？冢椅挥趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候去，夏季高溫多雨，雨熱同期，是長(zhǎng)江和錢塘江在入海處沖積而成的三角洲，面積約5萬平方千米。在經(jīng)濟(jì)上指以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶。是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2．“長(zhǎng)三角”模式城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)的發(fā)展模式主要有自上而下的推動(dòng)模式，即指中心城市的擴(kuò)散、擴(kuò)展，大型建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)和引進(jìn)外資興建開發(fā)區(qū)等；此外就是自下而上的拉動(dòng)模式，即指通過民間集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設(shè)施，拉動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快速城鎮(zhèn)化除了其本身高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)外，還形成了具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。（1）自上而下的政策作用。政府政策對(duì)于一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響重大。中國改革開放以來，政策一直都是影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素之一，尤其是沿海地區(qū)這一變量更顯重要。國家通過對(duì)長(zhǎng)三角中地區(qū)實(shí)行政策傾斜的極化開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)了大部分重大區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了區(qū)域投資環(huán)境，加快了長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。例如，2002年7月，上海市政府頒布了《上海市鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》，2003年8月，發(fā)布了《（上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定）實(shí)施細(xì)則》，浦東新區(qū)也發(fā)布了《浦東新區(qū)關(guān)于（上海市鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定）的實(shí)施辦法》。通過一些一系列的政策措施和行政流程的改革，有效地推動(dòng)了上海總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。（2）經(jīng)濟(jì)全球一體化的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)全球化促使資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，跨國資本在全球?qū)ふ屹Y源最優(yōu)配置的國家或地區(qū)，資本的流入和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟(jì)全球化成為影響中國城鎮(zhèn)化的重要因素。改革開放以來，尤其是浦東新區(qū)的開發(fā)開放，再加上該區(qū)域的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化環(huán)境優(yōu)勢(shì)及區(qū)位、人才優(yōu)勢(shì)，使得長(zhǎng)三角成為中國吸引外資的重要區(qū)域之一。特別是浦東開發(fā)以后，上海的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，20世紀(jì)90年代已經(jīng)趕上并超過了深圳，上海的發(fā)展帶動(dòng)滬寧和滬杭線的發(fā)展，蘇州、無錫、常州、南京、杭州和寧波等城市在各自的經(jīng)濟(jì)改革中調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，逐漸開始參與國際合作，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益后，擴(kuò)大了開放的程度。到20世紀(jì)末期，長(zhǎng)三角16個(gè)城市的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)全部完成，吸引了外資的數(shù)量也有了一定的發(fā)展，這為長(zhǎng)三角外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上海和蘇錫常地區(qū)外商投資的方向主要是制造業(yè)、國際加工和IT等，特別是制造業(yè)，外商對(duì)投資的一半以上都集中在這里；南京及鎮(zhèn)、揚(yáng)、泰、通地區(qū)。外商投資是以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主；杭州及寧、嘉、湖地區(qū)，外商投資主要集中在服飾及纖維制品和紡織業(yè)，同時(shí)皮革毛皮及普通極限和化學(xué)原料及制品也是外商投資的重點(diǎn)。此外，為招商引資，許多城市政府還紛紛以老城區(qū)為依托，在郊區(qū)開辟各種類型的開發(fā)區(qū)，如上海浦東新區(qū)、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)等，這些開發(fā)區(qū)成為城市空間擴(kuò)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)張作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)相結(jié)合發(fā)展是中國富有特色的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的表現(xiàn)最為明顯。我國在1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已從農(nóng)民中吸收了9600余萬的剩余勞動(dòng)力。蘇南地區(qū)最早實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，很好地兼顧政府與企業(yè)的“制度偏好”利益，因此，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，并成為蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開辟出一條道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為長(zhǎng)三角地區(qū)的城市建設(shè)提供了保障，同時(shí)，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。長(zhǎng)三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國際化的“新蘇南模式”成為長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)源型擴(kuò)張的動(dòng)力機(jī)制。（4）城市經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和政府政策的差異，滬、蘇、浙三地在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各自也形成了具有差異性的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上海市采取的是開放開發(fā)的政策。上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展與20世紀(jì)90年代以來以浦東新區(qū)開發(fā)開放為代表的上海開發(fā)開放政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益有著密切關(guān)系。由于政策障礙的消除，上海成為長(zhǎng)三角乃至中國資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的“輻合流場(chǎng)”。江蘇省采取的是外向型和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。江蘇省主要是以發(fā)展小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場(chǎng)化及內(nèi)外型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的農(nóng)村城鎮(zhèn)化起步，依托中心城市，依靠農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口的集聚，形成新的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)發(fā)型城鎮(zhèn)化。浙江省采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)結(jié)合的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)集群共生是浙江省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中的關(guān)鍵，形成了與市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化相伴而行的浙江城鎮(zhèn)化特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展必將形成特色產(chǎn)業(yè)集群，于是市場(chǎng)群落與產(chǎn)業(yè)群落的并存就構(gòu)成了群落型的特色經(jīng)濟(jì)，從而推進(jìn)自下而上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。3．經(jīng)驗(yàn)借鑒通過對(duì)長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的情況分析，長(zhǎng)江三角洲模式有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒：第一，率先實(shí)行市場(chǎng)化改革，出臺(tái)一系列改革措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制和體制的條件；第二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；第三，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以私營(yíng)企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；第四，積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，第五，實(shí)施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使得城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第六，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的具體實(shí)際的資源分布狀況，充分合理地制定發(fā)展戰(zhàn)略。（三）天津模式——以華明鎮(zhèn)為例1．華明鎮(zhèn)簡(jiǎn)介天津華明示范鎮(zhèn)地處天津東麗區(qū)，位于濱海新區(qū)和市區(qū)之間，共有12個(gè)村莊合計(jì)4萬人，該鎮(zhèn)共有宅基地12701畝。原點(diǎn)均宅基地0.8畝。華明鎮(zhèn)是天津首批宅基地?fù)Q房試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)面積達(dá)5,618平方公里，總規(guī)劃面積12.1平方公里。該項(xiàng)目南依“津漢公路”、空港物流加工區(qū)，北靠“北環(huán)鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區(qū)”，西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，距離天津市中心10公里，天津港30公里，濱海國際機(jī)場(chǎng)3公里，具有優(yōu)越的地理位置。2．華明鎮(zhèn)模式經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和思索，天津做出了一步嶄新的探索——以宅基地?fù)Q房。天津華明鎮(zhèn)就是天津“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目首批的試點(diǎn)鎮(zhèn)。該項(xiàng)目自2005年開始規(guī)劃，歷時(shí)2年，2007年啟動(dòng)村民搬遷，目前，已有1萬余戶約合3.5萬人入駐了華明示范鎮(zhèn)，享受到了城市化建設(shè)帶來的實(shí)惠。所謂以宅基地?fù)Q房就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、本著尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。宅基地?fù)Q房的基本做法：天津華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分階段有計(jì)劃進(jìn)行：第一，房屋普查、建立檔案：房屋認(rèn)定和人員身份確定，村委會(huì)成立工作小組，確定村民身份和數(shù)量；第二，規(guī)劃建設(shè)：2005年規(guī)劃，2006年1月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)可容納18萬人居住；第三，選址：示范鎮(zhèn)選址在空港物流加工區(qū)對(duì)面，高速公路與津漢公路相交處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；第四，住宅：整體分為居民住宅區(qū)和商務(wù)開發(fā)區(qū)；第五，社區(qū):規(guī)劃配套設(shè)施；第六，環(huán)保：園區(qū)綠化率達(dá)40%；第七，村民申請(qǐng)：通過前期的調(diào)查數(shù)據(jù)和測(cè)量，經(jīng)多方意見的征求，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)；第八，實(shí)施換房。宅基地?fù)Q房的相關(guān)配套政策：天津“宅基地?fù)Q房”做法不是單純的拆房—換房，而是一個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)民搬遷后土地復(fù)耕、解決就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社區(qū)管理等多種配套政策。第一，采取一系列土地復(fù)耕配套措施：農(nóng)民宅基地?fù)Q房后，原來的土地承包制不變，土地仍然發(fā)包給本村農(nóng)民，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種自己的土地；第二，更新配套設(shè)置：一是建設(shè)生產(chǎn)用房，二是設(shè)立農(nóng)用機(jī)械停車場(chǎng)和大型運(yùn)輸船停車場(chǎng)，三是建設(shè)低些儲(chǔ)藏室；第三，解決就業(yè)途徑：一是面向全市企業(yè)推介、輸送人才；二是在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位；三是設(shè)立新區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，通過這些措施解決了農(nóng)民養(yǎng)家糊口問題。第四，各項(xiàng)保險(xiǎn)政策：天津市政府為宅基地?fù)Q房后的農(nóng)民按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月40/人，參保金由政府買單，目前參保率達(dá)86%以上；第五，社區(qū)管理模式：華明示范鎮(zhèn)居民實(shí)行社區(qū)化管理模式，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置為“三委”結(jié)構(gòu)—村支部、村委會(huì)、農(nóng)工商公司，原行政村委會(huì)保留，每個(gè)村委會(huì)規(guī)模為3000戶，政府提供300多平方米的辦公用房。社區(qū)專門成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)行政執(zhí)法，維持治安，借鑒香港“一個(gè)警察負(fù)責(zé)到底”的做法，實(shí)施一支隊(duì)伍管理全部。3．經(jīng)驗(yàn)借鑒通過天津“宅基地?fù)Q房”的做法分析，不難發(fā)現(xiàn)：小城鎮(zhèn)集中規(guī)劃拆房換地、宅基地整合復(fù)耕是一種好的嘗試，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)上，“宅基地?fù)Q房”提供了很好的解決方案。首先，可以解決大中城市城郊地區(qū)農(nóng)村建設(shè)散、亂、臟的難題，解決城郊地區(qū)規(guī)劃和治安混亂的問題。其次，在金融危機(jī)來臨、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，“宅基地?fù)Q房”可以推動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投入，拉動(dòng)內(nèi)需。再次，“宅基地?fù)Q房”采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資難題。最后，可以整合城市周邊土地，既可以保護(hù)耕地，又可以提高城市土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（四）成都模式1.成都基本情況成都市是我國西部地區(qū)超大型的中心城市，基本市情是大城市帶大郊區(qū)。全市轄9個(gè)區(qū)，4個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣，農(nóng)業(yè)人口占到45%，全市面積1.24萬平方公里，城市建成區(qū)面積395.5平方公里。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異，中心城區(qū)已經(jīng)基本完成城市化，建成了現(xiàn)代化大都市，而城郊大部分區(qū)域仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城區(qū)與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活狀況都仍然存在較大的差異。從2003年開始，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動(dòng)了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費(fèi)改革”，破解長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問題頑癥，率先探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。[1]新玉言主編．新型城鎮(zhèn)化[1]新玉言主編．新型城鎮(zhèn)化——模式分析與實(shí)踐路徑［M］．國家行政學(xué)院出版社，20132.成都模式成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體做法：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。聘請(qǐng)國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，高水平策劃、規(guī)劃全市城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的規(guī)劃體系。（2）采取多種有效措施和途徑，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建好安居房，集中安置農(nóng)民；二是組建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)“兼業(yè)型農(nóng)民”向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移；三是廣開就業(yè)路，通過進(jìn)行就業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。（3）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。發(fā)展興辦主體多元化、合作形式多樣性、合作內(nèi)容綜合性的農(nóng)村專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收。（4）加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過職業(yè)技能的教育，使青年農(nóng)民系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧業(yè)等知識(shí)。（5）大膽嘗試村企合作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)是投入新農(nóng)村建設(shè)的新增生力軍，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過政府、商會(huì)廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)和扶持整合資源，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，通過市場(chǎng)化手段，盡可能地讓更多的企業(yè)支援農(nóng)村建設(shè)。3.經(jīng)驗(yàn)借鑒基于成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的情況，可以總結(jié)出成都有一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（1）規(guī)劃在先，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“全域成都”為基本理念，以促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素自由流通、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本目標(biāo)，制定有效的規(guī)劃體系。（2）深化改革，構(gòu)建符合發(fā)展要求的體制機(jī)制。一是全面推進(jìn)政府部門管理體制改革；二是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革；三是積極推進(jìn)投融資體制改革。（3）實(shí)施配套政策，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供保障。一是設(shè)置專門部門，提高了工作主動(dòng)性、規(guī)范性和實(shí)效性。二是完善相關(guān)政策體系，提供政策上的保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。（4）探索改革戶籍制度，梯度引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，放寬成都市落戶政策。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保，促進(jìn)城鄉(xiāng)“比較充分就業(yè)”。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，始終把擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，在全國率先提出“將失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)納入與城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)相同的扶持范圍”，進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)格局。三、新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題以及未來城鎮(zhèn)化所面臨的時(shí)代特征和我國現(xiàn)階段國情特點(diǎn)，本文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的基本模式應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要根據(jù)我國新型城鎮(zhèn)化的邏輯和現(xiàn)實(shí)，選擇一條適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特色的路徑。1.堅(jiān)持走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)居民的“遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)”發(fā)展以人為本的城鎮(zhèn)化也要以“為了人”為目的。人的一切社會(huì)活動(dòng)的目的，都是為了滿足人的不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和政治生活需要。[1]許才山．中國城鎮(zhèn)化的人本理念與實(shí)踐模式研究——在馬克思主義及其人本思想視域上［D］．東北師范大學(xué)，2008，（2）：50~58城鎮(zhèn)化的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人的城鎮(zhèn)化來展開?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化的關(guān)鍵是推進(jìn)“遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)”；實(shí)現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫(yī)”，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境?！耙匀藶楸尽笔悄康囊彩鞘侄蝃1]許才山．中國城鎮(zhèn)化的人本理念與實(shí)踐模式研究——在馬克思主義及其人本思想視域上［D］．東北師范大學(xué)，2008，（2）：50~582.堅(jiān)持走傾斜平坦的城鎮(zhèn)化道路，兼顧空間的“公平效率”聚集和自由流動(dòng)能夠確保資源的最佳配置以及分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)，從而提升經(jīng)濟(jì)效率，但是過度聚集將會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D的成本、“城市病”、區(qū)域差距擴(kuò)大。第一，在全國空間布局上，一方面，要發(fā)揮中國作為大國的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極消除城市之間各種市場(chǎng)分割障礙，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)充分一體化；另一方面，要把握城鎮(zhèn)化空間聚集的度，使城鎮(zhèn)化聚集最大化規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的效益，最小化規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)的成本。第二，在城市規(guī)模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化道路，改變單純走中心城市帶動(dòng)或小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，以便互相補(bǔ)充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個(gè)城鎮(zhèn)都能享受到城市群的正外部經(jīng)濟(jì)。第三，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面要走城鄉(xiāng)一體的道路，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，逐步打破二元結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和銜接；加強(qiáng)城市向農(nóng)村的反哺力度，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)農(nóng)村和落后地區(qū)的支持。3.堅(jiān)持走產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，確保經(jīng)濟(jì)的“持久繁榮”首先，繼續(xù)保持或擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是提升第二產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠提高第二產(chǎn)業(yè)的收入水平。其次，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力高的生產(chǎn)性、消費(fèi)性、分配性和社會(huì)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠加快城鎮(zhèn)化的步伐。再次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。最后，制定實(shí)施城市居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，確保城市居民收入增長(zhǎng)，在擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)提高非農(nóng)就業(yè)者遷移到城市的能力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.堅(jiān)持走綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展未來城鎮(zhèn)化不走先發(fā)展后治理的老路，也不走唯環(huán)境不發(fā)展的道路，要走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源生產(chǎn)更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。第四，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少消費(fèi)污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。5.堅(jiān)持走包容增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)社會(huì)的“公平正義”包容性增長(zhǎng)尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。與單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，包容性增長(zhǎng)更多的是倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其最基本的含義。[1]田利軍，宋殿清.包容性增長(zhǎng)視域下的新型城鎮(zhèn)化道路探索［M］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，（7）推[1]田利軍，宋殿清.包容性增長(zhǎng)視域下的新型城鎮(zhèn)化道路探索［M］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，（7）6.堅(jiān)持走“四化兩型”和“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化道路“四化兩型”是指以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素集聚、資源優(yōu)化配置的過程。政府應(yīng)該致力于通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件；市場(chǎng)主要發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。7.改革和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開體制機(jī)制的改革和完善。一是要深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；二是完善公共服務(wù)體制，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，保障農(nóng)民的基本利益，深化住房制度改革等；三是深化土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用；四是完善財(cái)政金融體制，建立健全的公共服務(wù)能力；五是加快城鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法調(diào)整行政區(qū)劃。致謝參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)［1］李彥東，劉小新．新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及路徑研究——基于吉林省松原市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的調(diào)查與思考［J］．吉林金融研究，2013，（4）：16～19［2］吳江．重慶新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑研究［D］．西南大學(xué)，2010［3］許才山．中國城鎮(zhèn)化的人本理念與實(shí)踐模式研究——在馬克思主義及其人本思想視域上［D］．東北師范大學(xué)，2008，（2）：50～58［4］于小晴．長(zhǎng)江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究［D］．重慶工商大學(xué)，2011，（2）：47～54［5］倪鵬飛．新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對(duì)策［J］．江海學(xué)刊，2013，（1）：88［6］王本兵．我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新研究［D］．中國海洋大學(xué)，2011，（3）：57～59［7］孔凡蓉．農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的可持續(xù)發(fā)展問題研究［D］．成都理工大學(xué)，2011，（6）：20～23［8］莊棟．基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陜西省新型城鎮(zhèn)化模式研究［D］．西安外國語大學(xué)，2012，（6）：18［9］梁前廣．河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究［D］．河南大學(xué)，2012［10］曹金明．從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合：中國道路及其實(shí)踐模式——對(duì)河南新鄉(xiāng)