浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)化

成果要報浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對策研究我省的社會事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會養(yǎng)老保險保障制度體系格局，對我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計與實施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省社會養(yǎng)老保險制度具有以下特征：一是從制度設(shè)計方面看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯；二是從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看社會化程度和保障水平差異大；三是從保險關(guān)系轉(zhuǎn)移方面看存在嚴(yán)重的制度壁壘；四是從制度實施方面看農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險關(guān)系的持續(xù)性差；五是從保險業(yè)務(wù)管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；六是從制度覆蓋面看純農(nóng)民依然是社會保險的盲區(qū)。消除城鄉(xiāng)制度之間的諸多差異，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化還受諸多體制條件的限制。現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度框架；其次對城市社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革和完善，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險制度框架；等待條件和時機(jī)成熟后，逐漸實現(xiàn)二者的銜接與轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化。從制度層面看，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)換、保險費(fèi)和繳費(fèi)年限的折算、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整及其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一等。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉(zhuǎn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是新時代的新生事物，目前全國尚未開展這項工作，我省可以提早試點(diǎn)和探索，創(chuàng)造浙江經(jīng)驗和模式，以便向全國推廣。浙江大學(xué)楊翠迎副教授完成的省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題《浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接、轉(zhuǎn)化的機(jī)理與對策研究》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)“平安浙江”為目標(biāo)、以社會公平和以人為本為出發(fā)點(diǎn)，在廣泛和深入的實地調(diào)查基礎(chǔ)上，對我省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實踐現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，借鑒國內(nèi)外實踐和已有的研究成果，分析了我省基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)差異性、二者銜接與轉(zhuǎn)化的必要性及體制障礙，提出了我省基本養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)銜接與轉(zhuǎn)化的思路和內(nèi)在機(jī)理，并為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉(zhuǎn)化提出了相應(yīng)的政策和建議。主要觀點(diǎn)如下：一、浙江省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度實踐與總體評價改革開放20年來，我省的社會事業(yè)取得了顯著成效，初步形成了較為全面的社會養(yǎng)老保險保障制度體系格局，目前面向農(nóng)村開展的有：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“農(nóng)保”）、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（以下簡稱“土保”）；面向城市開展的有：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（簡稱“城保”）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以及城市其他人員養(yǎng)老保障制度等；針對農(nóng)民工開展的有：以“雙低”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“工?！保?。盡管這些制度在實踐中已取得了一定的成績，為我省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用，但其設(shè)計與實施均存在不同程度的問題?？傮w上看來，現(xiàn)階段我省基本養(yǎng)老保險制度具有以下特征：第一，從制度設(shè)計方面看，目前我省的基本養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結(jié)構(gòu)；第二，從資金籌集和養(yǎng)老金水平方面看，各種制度之間社會化程度和保障水平差異大；第三，從參保對象流動與轉(zhuǎn)保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)辦法不同，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘；第四，從制度實施方面看，農(nóng)村制度的穩(wěn)定性和保險關(guān)系的持續(xù)性差；第五，從保險業(yè)務(wù)管理方面看，多元化制度供給是保障資源的一種浪費(fèi)；第六，從制度覆蓋面看，純農(nóng)民依然是社會保險的盲區(qū)。敗二、簡城鄉(xiāng)醋基本修養(yǎng)老寫保險戶的制根度銜檔接與動轉(zhuǎn)化閥的必梯要性且和體愧制障葉礙率從制愛度設(shè)耍計和士實施講看，蘆我省燦城鄉(xiāng)謀基本西養(yǎng)老校保險紗制度提在賬責(zé)戶模睡式、配籌資烈方式但、繳勁費(fèi)標(biāo)防準(zhǔn)、蓮待遇楚享受斬水平馳及政僅府責(zé)眠任程舉度等岔方面婦存在挖著極婦大差潔異，繞城鎮(zhèn)跳職工蘿基本軍養(yǎng)老強(qiáng)保險澤在社悶會保憶障中父的主帶導(dǎo)地披位和鏈農(nóng)保柴的社嘩會保述險性殺質(zhì)不羨明確飾，也小已形慕成鮮野明對挽比。匯這些德差異鮮直接顯影響遣和阻弟礙著呀我省島城鄉(xiāng)盜居民號和勞熄動力閉的流雅動，讓限制咳了我虛省城激鄉(xiāng)一眠體化名勞動亡力市斯場的推形成裝，同庫時也理不利裳于我籌省農(nóng)惑村工冠業(yè)化歉和城炸市化達(dá)的發(fā)鏟展?？弦虼吮?，消名除城解鄉(xiāng)制痛度之丸間的柏諸多去差異懲，努而力促舌進(jìn)城央鄉(xiāng)基系本養(yǎng)炒老保扭險制題度的侄銜接抬與轉(zhuǎn)染化，鳳實現(xiàn)話基本管養(yǎng)老生保險邪制度臘的城局鄉(xiāng)協(xié)愈調(diào)與淹均衡環(huán)，是用統(tǒng)籌督城鄉(xiāng)麗經(jīng)濟(jì)王社會柏發(fā)展尋的必茂然要掛求。軋然而紙城鄉(xiāng)匠基本劫養(yǎng)老駛保險雀制度搜銜接熟與轉(zhuǎn)閃化受糖諸多稍體制脆條件饑的限疼制，鋤城鄉(xiāng)堪基本乓養(yǎng)老肌保險語制度武有著積不同潛的形劃成歷同史，掀其制俘度的施性質(zhì)群、制寺度模污式和私制度扯內(nèi)容攝具有憶很大么不同奪，這局些將違成為辱城鄉(xiāng)是基本卷養(yǎng)老寇保險悲制度撓銜接見與轉(zhuǎn)姐化的答體制值內(nèi)障聯(lián)礙因暢素。弄除此移之外油，還羊受諸種如戶失籍制按度、幫土地奏制度天、勞各動就旨業(yè)制袋度、廉財政錄體制隙等外認(rèn)部制蔑度因禿素的桂阻礙執(zhí)。兔三、掛浙江率省城頌鄉(xiāng)基繞本養(yǎng)諷老保綁險制移度銜爭接與子轉(zhuǎn)化芬的思條路轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化現(xiàn)行模式過渡目標(biāo)終極目標(biāo)城市基本養(yǎng)老保險制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）銜接轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度（國民養(yǎng)老保險制度）城保事業(yè)單位養(yǎng)老保險農(nóng)保土保工保圖1城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險保障制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本思路講城鄉(xiāng)雖基本欺養(yǎng)老梢保險世制度老銜接且與轉(zhuǎn)漫化的賊總體糠思路盞是：制盡管和我省安社會況經(jīng)濟(jì)扯發(fā)展粗水平借相對獲較高梨，但足還是沃達(dá)不州到社悟會養(yǎng)峰老保膊險制親度實使現(xiàn)城想鄉(xiāng)一散體的厚條件吧，因品此現(xiàn)膚階段化首先撫要從性優(yōu)化獄養(yǎng)老禁資源順、簡蠻化操償作辦新法、性提高蠻管理采效率久的角傻度，注對現(xiàn)輝行農(nóng)式村社殺會養(yǎng)滿老保滾險制房度、材被征萌地農(nóng)宅民基弄本養(yǎng)饅老保候障制辟度和燙農(nóng)民信工養(yǎng)炊老保享險制悼度進(jìn)徑行規(guī)帥范和探完善口，形幕成統(tǒng)棉一的螞農(nóng)村笑基本朗養(yǎng)老瘡保險跳制度隙框架稅；同蓄時，貞對城床市養(yǎng)疫老保畝險制碑度進(jìn)拳行改克革，款促進(jìn)動事業(yè)煌單位詢養(yǎng)老佳保險料與企邀業(yè)職挺工養(yǎng)采老保怕險的懷融合陪與統(tǒng)盡一，督形成友統(tǒng)一據(jù)的城紡市基底本養(yǎng)日老保語險制壓度框問架；虎等待栗條件缺和時恥機(jī)成挨熟后慮，逐軟漸實仁現(xiàn)二慕者的菊銜接甘與轉(zhuǎn)慧化，嗚最終訓(xùn)實現(xiàn)僑轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化現(xiàn)行模式過渡目標(biāo)終極目標(biāo)城市基本養(yǎng)老保險制度（統(tǒng)一框架、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有別、待遇差異有限）銜接轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度（國民養(yǎng)老保險制度）城保事業(yè)單位養(yǎng)老保險農(nóng)保土保工保圖1城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險保障制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本思路巡對農(nóng)熟村基殃本養(yǎng)魔老保繩險制盲度的栗要求沉是要臘既能旱適應(yīng)判農(nóng)村廢情況誓，又腐能有災(zāi)利于壩與城句市基懸本養(yǎng)錦老保璃險制蓬度銜凈接，災(zāi)初步賺設(shè)想傘可供哄選擇推的方召案有己兩個魂：方膏案一奸是完搜全積園累制榴農(nóng)村奴基本是養(yǎng)老鉆保險芬制度兆；方葛案二申是大制賬戶午、小膀統(tǒng)籌雨的基瞇本養(yǎng)兼老保建險制屯度。疤對城繼市基椅本養(yǎng)沉老保紙險制搬度進(jìn)宵行改晝革的牲重點(diǎn)殼是：團(tuán)完善扶城鎮(zhèn)鋼職工連基本遼養(yǎng)老偏保險扔制度擺、優(yōu)貸化和庫整合芽城市描養(yǎng)老懂保險鞠制度如和項彈目、伍調(diào)整妖和控霞制城貝市養(yǎng)農(nóng)老金招水平查的增朵長、嶄將城燦市農(nóng)養(yǎng)民工腳直接犬納入菜城鎮(zhèn)暮基本版養(yǎng)老范保險壁制度街等，禿改革獨(dú)的目施標(biāo)是汽增強(qiáng)碗城市抗基本潛養(yǎng)老淹保險萬制度朵的包杠容性僻、開雞放性已以及枕與農(nóng)誤保銜挽接的蜘親合腔性。雞目前剖黨和候政府比多次睜強(qiáng)調(diào)頸和提零出要令盡快橫解決頓“仇三農(nóng)僵”欺問題叢，促邊進(jìn)城福鄉(xiāng)社愿會經(jīng)怎濟(jì)的盤統(tǒng)籌逢協(xié)調(diào)團(tuán)發(fā)展雞，實予現(xiàn)全析面的墊小康資社會鋤；要兩樹立層科學(xué)責(zé)的發(fā)氏展觀敘，以辯人為臟本，夾構(gòu)建宵和諧扎的社炕會。割我省遠(yuǎn)應(yīng)該紋抓住朱這些癢有利跨的時協(xié)機(jī)，寒進(jìn)行鍵城鄉(xiāng)且基本葉養(yǎng)老餡保險芽制度任的銜完接與羽轉(zhuǎn)化墻，逐掙步實際現(xiàn)二閱者的春一體冠化，懂切實產(chǎn)解決男廣大掀勞動削者老旨有所帽養(yǎng)的悄問題旬，促迅進(jìn)建準(zhǔn)設(shè)同“酒平安門浙江渴”認(rèn)和構(gòu)密建嶺“糕和諧錫社會燈”欺目標(biāo)房的順誘利實露現(xiàn)。陜四、答浙江暑省城京鄉(xiāng)基呈本養(yǎng)狂老保謝險制組度銜嘉接與遼轉(zhuǎn)化棉的內(nèi)抖在機(jī)應(yīng)理裁城鄉(xiāng)慶基本幼養(yǎng)老竄保險陵的銜攻接與挪轉(zhuǎn)化拍，不抖僅涉飲及到瓶農(nóng)村冒社會額保險說管理含部門邁的工陜作準(zhǔn)夜備，歸也涉糕及到妙城鎮(zhèn)卻社會胃保險卻管理祖部門悟的工拍作準(zhǔn)約備，承主要身包括?。汗苄爬頇C(jī)誦構(gòu)、昆工作卵隊伍宅建設(shè)生、管養(yǎng)理水朝平及郵管理栽設(shè)施洗建設(shè)番等方肚方面啞面。億因此爬，要漫健全泥管理碎機(jī)構(gòu)露、要話配備笛一支性業(yè)務(wù)歉能力兇強(qiáng)的知工作紀(jì)隊伍販、要榮加強(qiáng)砌硬件也設(shè)施擺的投爪入、神要建刑立穩(wěn)咳妥的輪資金貼保障球機(jī)制口。漢城鄉(xiāng)敢基本匯養(yǎng)老仇保險懲的銜搬接與布轉(zhuǎn)化肺，應(yīng)領(lǐng)該具弊備以播下條外件：念參保兆對象索的流芳動、致有長掌期勞困動合厘同關(guān)停系、值有繳馳費(fèi)能赴力及盜參保抵對象抄自愿酬選擇獲等。及城鄉(xiāng)定基本述養(yǎng)老柏保險書制度列的銜噴接與勤轉(zhuǎn)化聽，從泊制度紡層面妙看，嘗主要待包括劣：賬重戶的邁轉(zhuǎn)換蛋、保鹿險費(fèi)貿(mào)的折甚算和杰繳費(fèi)械年限俊的確咐定、輩養(yǎng)老迅金待今遇的秀調(diào)整傘及其清他要沒素的公調(diào)整蒙與統(tǒng)他一等般。其嘩中賬劑戶的夕轉(zhuǎn)換串、保疑險費(fèi)幻的折副算和黃繳費(fèi)厲年限槐的確圣定、盒養(yǎng)老蕩金待即遇的訓(xùn)調(diào)整眼是關(guān)鞠鍵。炮1、沾城鄉(xiāng)幣基本熔養(yǎng)老篇保險梯賬戶心的轉(zhuǎn)意換婦在方除案一侵的條莫件下銳：當(dāng)污參保舟對象坦進(jìn)入至城鎮(zhèn)倉謹(jǐn)碼等輔愿駐鄙丟牙顆極賽呈稱淘派為查顯箭隊互袋爐暈較是偉旅子翁您武劍隸辣些她短；當(dāng)徐城鎮(zhèn)質(zhì)基本呆養(yǎng)老愈保險澤參保添對象喂進(jìn)入吊農(nóng)村蹄社會章養(yǎng)老荒保險歡體系量時，升其個藥人賬姥戶資坡金全畝部轉(zhuǎn)血入個滾人賬猜戶，尺而統(tǒng)吹籌賬凈戶資弊金的茅一定鏡比例清（如周5％逗）進(jìn)咱入個瞧人賬每戶，財實現(xiàn)怨從城襯市到秩農(nóng)村咐的轉(zhuǎn)爆化（振參見盾圖2抱）。姻在方捕案二忘的條查件下懂：農(nóng)負(fù)村基芬本養(yǎng)意老保粒險實著行個出人賬似戶與彩統(tǒng)籌碌賬戶宋相結(jié)舌合的舒模式夕，在芝進(jìn)行憑銜接破與轉(zhuǎn)滔化時娛，直氣接進(jìn)閑入相拜應(yīng)的鞠賬戶啦，即鈔個人偵賬戶皂轉(zhuǎn)入銳個人興賬戶堡，統(tǒng)團(tuán)籌賬肯戶轉(zhuǎn)回入統(tǒng)學(xué)籌賬米戶（攤參見營圖3杰）。個人賬戶統(tǒng)籌賬戶全部費(fèi)用個人貢獻(xiàn)的一定比例個人賬戶個人賬戶統(tǒng)籌賬戶全部費(fèi)用個人貢獻(xiàn)的一定比例個人賬戶個人和集體繳納的保險費(fèi)政府補(bǔ)貼保險費(fèi)農(nóng)村城市圖2城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險賬戶的轉(zhuǎn)化：方案一個人賬戶統(tǒng)籌賬戶農(nóng)村個人賬戶統(tǒng)籌賬戶農(nóng)村城市個人賬戶統(tǒng)籌賬戶圖3城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險賬戶的轉(zhuǎn)化：方案二砌2、訴城鄉(xiāng)揀基本媽養(yǎng)老樹保險焰費(fèi)的越折算棵和繳樂費(fèi)年竹限的爆確定程保險蟻費(fèi)折破算時皺，應(yīng)哲該以梯遷入無地的儀保險床費(fèi)標(biāo)辦準(zhǔn)或爆繳費(fèi)烈比例旨為依豬據(jù)折坦算后淡進(jìn)行即入賬跟。生如果菜是農(nóng)古村基柴本養(yǎng)點(diǎn)老保稿險費(fèi)鴿進(jìn)入知城鎮(zhèn)載職工挺基本許養(yǎng)老維保險月賬戶丟，則推以遷敵入地蘆城鎮(zhèn)陶職工恰基本撒養(yǎng)老副保險冬費(fèi)標(biāo)回準(zhǔn)進(jìn)震行計煮算繳距費(fèi)年嘗限；景城市昏職工燃基本步養(yǎng)老存保險遠(yuǎn)進(jìn)入刻農(nóng)村厭基本塞養(yǎng)老言保險胖賬戶汽，則樓以農(nóng)噴村基拾本養(yǎng)纏老保嗎險標(biāo)政準(zhǔn)進(jìn)稅行計烤算繳雷費(fèi)年淚限。袍統(tǒng)籌尊賬戶拆不予斗計算芬繳費(fèi)屯年限投。以斃上思?xì)W路用它公式逮表示猴如下姿：毯以方籍案一鋼為例什，從慢農(nóng)村底向城氧市轉(zhuǎn)凍化時緞繳費(fèi)號年限需的折刃算如狼下：雕其中捏：辛為永X削歲參沫保對抹象保搖險關(guān)高系從歇農(nóng)村俯向城頸市轉(zhuǎn)挑化時晨的繳得費(fèi)年議限，彈為龍X枝歲參所保對夏象在傾第僚t打年時及個人柳賬戶辭的積多累額還，獅為參右保對無象在潑第喊t譜＋1擠年時肯的城衡市職墳工基諸本養(yǎng)應(yīng)老保秧險年拉繳費(fèi)騙標(biāo)準(zhǔn)淡。踐而從恨城市啊向農(nóng)酬村轉(zhuǎn)輛化時毀繳費(fèi)洲年限針的折毒算如灶下：盆其中漁：么為宰X炎歲參挎保對退象保趣險關(guān)噸系從磚城市著向農(nóng)揮村轉(zhuǎn)夾化時碎的繳灣費(fèi)年非限，鉛為串X踢歲籠參保功對象盞繳納數(shù)t煎年保除險費(fèi)地后個巾人賬擔(dān)戶到夕達(dá)領(lǐng)杰取期魂時的惠積累敲額，粘為絮X氣歲微被保垃險人滅在繳襯費(fèi)期濕間為魄統(tǒng)籌橡基金漏的貢箱獻(xiàn)總謹(jǐn)額，務(wù)λ攤為城沾鎮(zhèn)職齡工基濃本養(yǎng)申老保翠險參努保對效象遷味出者棍從統(tǒng)溜籌賬螺戶資蟻金貢勤獻(xiàn)中采計提歇的比陰例，單為轉(zhuǎn)澇入年腎度農(nóng)否村基斜本養(yǎng)時老?？闺U的團(tuán)繳費(fèi)取基數(shù)源，夫α啄為繳蠟費(fèi)比描例。編3、禾城鄉(xiāng)墓基本奸養(yǎng)老勞保險乒金待憑遇的源調(diào)整月對于妨保險鍋關(guān)系容轉(zhuǎn)移散的參菊保對抱象，醬養(yǎng)老產(chǎn)金待厘遇的釘發(fā)放忘應(yīng)該擔(dān)以遷賞入地禮基本竄養(yǎng)老允保險腹待遇詞為標(biāo)類準(zhǔn)。宮從農(nóng)哄村基撐本養(yǎng)壺老保膨險關(guān)組系轉(zhuǎn)叫入城禁鎮(zhèn)職視工基徐本養(yǎng)印老?；镫U后衛(wèi)，應(yīng)深該執(zhí)矩行城瀉鎮(zhèn)職習(xí)工基跑本養(yǎng)事老保合險條辦例，回按照稠相應(yīng)微的待停遇標(biāo)頑準(zhǔn)發(fā)博放；打從城白市轉(zhuǎn)服入農(nóng)句村基咳本養(yǎng)暈老保糕險的紅，待惱遇應(yīng)籠該按饞照農(nóng)歪村基幼本養(yǎng)蒙老保念險的斤規(guī)定擊進(jìn)行虜發(fā)放器。出此外跌，城什鄉(xiāng)基按本養(yǎng)矮老保弦險的勁銜接帆與轉(zhuǎn)撐化必凡定會薯帶來閣許多霞新的局管理例工作角，而推這些根工作萄也相拾對要?dú)v復(fù)雜謎得多總。這勞些新歷的工齒作有下：保脂險關(guān)賺系的招遷出舒、遷雅入、灶保險博單證姿的更尼換、營資金糖的劃策轉(zhuǎn)，遣賬戶齡的設(shè)逗立等追。如幕果全駱省在叼社會承保障資工作喜領(lǐng)域現(xiàn)實現(xiàn)浴了現(xiàn)飽代計津算機(jī)叛管理括及網(wǎng)逢絡(luò)化碧操作廊，而姐且全桶省聯(lián)張網(wǎng)，亦則這望些工薦作的督復(fù)雜洗程度鈴就會波相應(yīng)嫩降低劣，管栗理工杰作效辨率要勞比傳慰統(tǒng)的是工作肥方法掛效率僻高很棟多。深五、茂浙江范省城戶鄉(xiāng)基石本養(yǎng)脊老保此險制狗度銜披接與鹽轉(zhuǎn)化深的對旱策及陷建議鴉城鄉(xiāng)摘基本朗養(yǎng)老杜保險錫制度國銜接已與轉(zhuǎn)撕化是歡新時具代的畜新生獵事物守，這晉項工鴉作沒恭有現(xiàn)者成的握理論徑和經(jīng)稍驗可奧借鑒緒，操森作和拋實施族起來建難度訴相當(dāng)芽大，州為此降建議繞：頸1、僚提高品思想腥認(rèn)識腿，允重視俱城鄉(xiāng)回基本漲養(yǎng)老還保險錯制度翅銜接如與轉(zhuǎn)捧化工疾作仰城鄉(xiāng)腔基本許養(yǎng)老刺保險剩的銜擇接與愧轉(zhuǎn)化擴(kuò)，是申實現(xiàn)急城鄉(xiāng)型基本陣養(yǎng)老蝴保險欠乃至扶所有煙保障繳項目區(qū)一體?；膿?jù)必要突前提愚，是素實現(xiàn)拿社會伏公平杰和社群會和琴諧的賢重要勻方面以，是允一項拼社會腰公共擇福利櫻制度艘，是尿一種端政府焦行為由，如脾果政練府相僑關(guān)部頓門和留相關(guān)堆領(lǐng)導(dǎo)熱對其允重視簽，愿柳意投朋入物要力、幅精力繡和時怎間，欺則這傳項工站作就漁一定團(tuán)能夠顆開展撞。尤獄其在躲我省瓦，社普會經(jīng)站濟(jì)總拿體水龜平相濟(jì)對較趙高、寶政府邊的財矩政支墳持能凱力相棗對較椅強(qiáng)、蛛農(nóng)民只的支勾付保掠險費(fèi)局的能絞力也鞋相對叢較高凍的條澆件下暴，進(jìn)護(hù)行農(nóng)信村基獸本養(yǎng)肯老保豪險制捐度的反完善量與創(chuàng)敏新，往在全駐國率越先促脂進(jìn)城淡鄉(xiāng)基江本養(yǎng)井老保板險制姻度的旦銜接運(yùn)與轉(zhuǎn)掙化，魔是完燙全可貪行的句。此歸外，復(fù)居民蹦對城忍鄉(xiāng)基賊本養(yǎng)澤老保位險制沿度的利銜接女與轉(zhuǎn)銜化是厚否有寇足夠冤的認(rèn)載識，線尤其剩是流畫動勞城動力關(guān)對基產(chǎn)本養(yǎng)協(xié)老保決險制良度權(quán)雹利的嬌重視劍程度舉，也賽是影撫響政步府推志動城馳鄉(xiāng)基半本養(yǎng)晌老保劣險制星度銜賊接與引轉(zhuǎn)化奧的重倚要因播素。智2、潛消除冒體制奇障礙懇，為訴制度濁的銜淚接與招轉(zhuǎn)化刻創(chuàng)造昆寬松廈環(huán)境萌城鄉(xiāng)浸基本芬養(yǎng)老靠保險陰制度唉的銜喚接與涉轉(zhuǎn)化慈，會嗎涉及避到許鼓多相燒關(guān)制帖度，褲如勞炒動就蛾業(yè)制劍度、鼻戶籍伐制度市、土古地制喜度、馳社會搶福利厘制度施等，笑它們汪的開采放程鴨度直燦接決駐定著游城鄉(xiāng)途社會鄉(xiāng)保險泡制度默的接礙軌進(jìn)論程。描因此微，必榜須加燥強(qiáng)對漆勞動射就業(yè)壺制度渾、戶繳籍制亂度等理的改弟革力桶度，財為城所鄉(xiāng)基規(guī)本養(yǎng)預(yù)老保座險制旗度創(chuàng)未造良晶好的灶體制宮環(huán)境筒。城邪鄉(xiāng)勞弊動力貴就業(yè)花機(jī)會源均等裝、公悄平競?cè)釥幍谋蜆I(yè)艦環(huán)境怖，是咱城鄉(xiāng)肢基本拼養(yǎng)老裕保險先制度首銜接揀與轉(zhuǎn)濫化的就真正陽動力蓋；繼馳續(xù)放墻開城幻鄉(xiāng)戶送口的疏限制功和束洗縛，涌實行牌戶口叢屬地侍管理陸原則玻，促落進(jìn)勞散動力穴的流搬動和辭保險由關(guān)系路的轉(zhuǎn)木移；灘將現(xiàn)偽行城括鎮(zhèn)的褲社會閣福利睜制度點(diǎn)向農(nóng)得村延秧伸，征形成摘城鄉(xiāng)母一體挽的社輔會福針利制英度體禍系，崖促進(jìn)剪流向貫城鎮(zhèn)牌的農(nóng)逆村勞恐動力舞除了蘆養(yǎng)老慰保險祝關(guān)系躬與城吩鎮(zhèn)銜敲接外床，也粒能同武時享表受城嫌鎮(zhèn)其自他的店福利序待遇勇。墳3、館加強(qiáng)爐試點(diǎn)發(fā)，進(jìn)尸一步物規(guī)范額基本訴養(yǎng)老教保險澤的相懲關(guān)要語素層城鄉(xiāng)夏基本滔養(yǎng)老皺保險真關(guān)系艇銜接修與轉(zhuǎn)陳化是授中國嗚國情絲的特樂有情揭況，哥沒有沫現(xiàn)成犯的理奸論和醋經(jīng)驗戀可借敢鑒，廟因此陜必須挨經(jīng)過膊深入提試點(diǎn)貫，總閥結(jié)經(jīng)欠驗和樸完善涉理論模后，雀進(jìn)行捆推廣彎。建恰議試情點(diǎn)地妄選擇桿經(jīng)濟(jì)背條件讓較好窯、城蟲鎮(zhèn)化編相對匆發(fā)達(dá)國、有板一定稀的農(nóng)極保工尼作基盯礎(chǔ)和易經(jīng)驗降的地思區(qū)，坊如我楚省的愧嘉興或市。田試點(diǎn)概的重風(fēng)點(diǎn)任魄務(wù)是吼要對薦參保派對象轉(zhuǎn)、保映險費(fèi)終折算惡、賬循戶轉(zhuǎn)彎化、喪養(yǎng)老盈金計爬發(fā)標(biāo)召準(zhǔn)和膨待遇體等基佛本要歌素進(jìn)丸行規(guī)皺范和罰不斷繭地調(diào)局整，耽對銜池接與身轉(zhuǎn)化莊辦法上進(jìn)行冊完善咐，以皂適于親向全硬省推隙廣。限4、撈加強(qiáng)依研究患，科予學(xué)計奴算政眼府責(zé)獅任和散財政煩負(fù)擔(dān)妻能力良要根甩據(jù)當(dāng)輸前各霧地經(jīng)渴濟(jì)發(fā)梳展水屠平、致地方諸財政旗狀況揮、經(jīng)葛濟(jì)發(fā)粘展趨壞勢等洗綜合逼因素腎測算丹政府岔財政距的投膏入能觸力；增在設(shè)虎計城布鄉(xiāng)制三度銜鳥接與津轉(zhuǎn)化布方案筆時，愈尤其盛是對詞農(nóng)保灑制度廢的創(chuàng)終新和閣城保乞制度脈的完沈善，竟要立強(qiáng)足于諷較高朵的精晌算技斬術(shù)。足同時傅，二晌者銜正接與輪轉(zhuǎn)化信的折姻算辦作法，湊要規(guī)菜范、逆科學(xué)飼，盡跟可能廁地消擦除各秋個環(huán)赴節(jié)的蒜計算禮和精勿算誤共差；蹈要根歷據(jù)人匠口發(fā)填展、虛勞動眉力轉(zhuǎn)腔移和遵城鎮(zhèn)讀化率株等綜胃合因淘素，櫻計算廁財政只最終比可能將地的眨兜底嚼責(zé)任慚和承屈擔(dān)能庭力。友5、境加強(qiáng)尾網(wǎng)絡(luò)志服務(wù)員平臺島建設(shè)足，提敏高社刊會保蹦險管麻理的乘科學(xué)鼓性和篇統(tǒng)一好性蘭因勞柔動力睛的流差動是讓受利閱益牽百動的舒，所傭以保谷險關(guān)勤系的旗銜接倘與轉(zhuǎn)始移有刪很大跡的隨穩(wěn)意性謝和跨把區(qū)域塞性。前這一炸特點(diǎn)辨，不式但要悶求現(xiàn)咸有的拳“蕩城保腦”廣和賢“寺農(nóng)保原”囑規(guī)范結(jié)、科唐學(xué)，購而且役業(yè)務(wù)暗要開擾放、卡管理遙要統(tǒng)乒一。稅目前駐除了涉加強(qiáng)特各地宋“蠅城?；汀背糁贫裙鸬耐旰喩仆猹?dú)，同步時，窄也要陰加強(qiáng)辰與兄裂弟城激市的攤溝通運(yùn)與合圈作，視為保目險關(guān)宏系的速銜接嚴(yán)與轉(zhuǎn)您移提孫供方定便；說在農(nóng)限村地民區(qū)，寶還要趁盡快許加強(qiáng)劉“昌農(nóng)保布”括制度俊的創(chuàng)宰新與礦建設(shè)細(xì)，為終勞動澤力逆產(chǎn)轉(zhuǎn)保忙險關(guān)應(yīng)系和溉續(xù)保棋工作策提供張條件抵；同選時各涌地勞斬動和燥社會裂保障彩部門方，應(yīng)晴盡可核能地旱簡化火手續(xù)已、敞譯開渠菜道，姓促進(jìn)譜保險貝關(guān)系叉的銜喚接與判轉(zhuǎn)移衣。除輛此之稈外，越要加節(jié)