古代監(jiān)察制度

中國古代監(jiān)察制度叢彩娥教授2021/5/91在中國數千年的文明史上，中國封建社會中的政治制度，不僅在東方，而且在全世界都是發(fā)展最完備、最典型的。中國古代監(jiān)察制度是封建國家政治制度的重要組成部分,

其完備和嚴密程度，是世界其他封建國家無法相比的，而且它源遠流長，影響當今及后世，為中外政治家、學者所矚目。導語2021/5/92

21古代監(jiān)察制度設置及其特色古代監(jiān)察制度的運行機制和方式古代監(jiān)察制度的特點3古代監(jiān)察制度的評價42021/5/93一、古代監(jiān)察制度設置及其特色

“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木。”

《呂氏春秋。自知》敢諫鼓堯廟鎮(zhèn)廟之寶華表上的云板與"誹謗木"2021/5/94形成于秦漢發(fā)展于魏晉成熟于隋唐強化于宋元高度完備于明清。一、古代監(jiān)察制度設置及其特色2021/5/95御史監(jiān)察系統(tǒng)諫官言諫系統(tǒng)中國古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng)一、古代監(jiān)察制度設置及其特色糾察官邪，肅正朝綱，用彈劾手段，對下糾察百官言行違失。

諷議左右，以匡人君，用諫諍封駁，對上糾正皇帝決策失誤。2021/5/96秦漢——形成階段

特色：有中央地方之分、監(jiān)察和行政初步分開。西漢末年

漢武帝漢武帝秦朝中央

地方御史府:御史大夫府監(jiān)郡御史漢朝御史府丞相史州縣郡御史中丞州部刺史13個監(jiān)察區(qū)縣鄉(xiāng):督郵丞相司直司隸校尉丞相率領中央直屬中央地方2021/5/97魏晉——發(fā)展階段特色：形成了中央監(jiān)察機構的初步統(tǒng)一諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng)、規(guī)范化。魏晉南北朝御史臺：御史中丞殿中御史檢校御史督運御史巡御史御史系統(tǒng)諫官系統(tǒng)門下省或集書省2021/5/98隋唐——成熟階段

特色1、御史權力擴大，并享有部分司法權；2、形成臺諫并立的局面。

隋朝御史臺司隸臺謁者臺

唐朝御史臺臺院殿院察院監(jiān)察御史設10個監(jiān)察區(qū)(道）諫官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補闕右拾遺2021/5/99歷史上唐太宗以虛懷納諫著稱。魏征以直諫敢言著稱，是中國史上最負盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被太宗采納。2021/5/910宋元——強化時期特色：首開“臺諫合一”先河；元朝形成全國范圍的垂直監(jiān)察網絡。

宋朝中央承唐制設御史臺轄三院地方:通判通司:轉運司元朝御史臺江南和陜西諸道行御史臺肅政廉訪司22道監(jiān)察區(qū)2021/5/911明清——高度完備

特色：結束了唐以來監(jiān)察機構三院制，實現了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。

明朝都察院六科給事中13道監(jiān)察御史巡按御史清朝都察院六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風聞言事2021/5/912縱觀秦以后歷代沿置的監(jiān)察機構，盡管其名稱和內部組織機構不斷變化，但封建帝王都將監(jiān)察奉為治國治吏的圭臬，努力使監(jiān)察體系自成系統(tǒng)、獨立行使糾察彈劾職權，從而使監(jiān)察官不受或少受其他部門的干擾，更加有效地行使職權。2021/5/913

二、古代監(jiān)察制度的運行機制和方式

如何對于政府的決策失誤和官吏的違紀違法、失職瀆職行為防患于未然，或者迅速及時地發(fā)現并予以補救和糾正，防止更大的失誤？數千年來封建統(tǒng)治者精心設計并推行了多種監(jiān)察方案和措施，幾乎涉及中央和地方各級行政以及外廷和內廷的所有領域，形成了一套多形式、多渠道、全方位的監(jiān)察運作機制和方式。2021/5/914審核文書的程序監(jiān)督受公卿奏事、舉劾案章照刷文卷文冊報備稽考制度注銷制度封駁制度2021/5/915

曾任命大將軍李燧為嶺南節(jié)度使，送達這項任命的使者，已辦完相關手續(xù)。給事中蕭放認為這項任命不妥，要求追回詔書。宣宗正在奏樂，來不及派專使，便立即派現場的一位伶工，騎馬將這封任命詔書追回。

宣宗初年，李藩擔任給事中，對詔書的不妥處，即于詔書末端批上意見，退還。后升任門下侍郎，兼宰相。

宣宗想到唐玄宗所修的華清宮去放松一下，諫官紛紛上諫，諫得極為激烈，他由是取消了行程。唐宣宗李忱（810－859年）人稱小太宗。2021/5/916出使地方的巡察監(jiān)督

明察與暗察定期和不定期巡察2021/5/917明監(jiān)察史令牌山東巡撫都御史王忬象牙腰牌。篆書“給監(jiān)察御史王忬佩”。2021/5/918親臨現場的隨事監(jiān)檢監(jiān)式監(jiān)軍監(jiān)決監(jiān)試監(jiān)財2021/5/919參政議政實時監(jiān)督參政議政知政2021/5/920受理直訴事后監(jiān)督設匭受四方之書直接受理檢舉上訴狀設登聞鼓、立肺石四川成都黃龍溪三縣衙門2021/5/921

總之，我國古代監(jiān)察制度運行方式具有事前、事中、事后監(jiān)督相結合的系統(tǒng)化特點，既有亡羊之前的預防，又有亡羊之后的補牢。這種運行方式對于加強中國特色社會主義的監(jiān)察制度建設具有借鑒意義。2021/5/922三、中國古代監(jiān)察制度的特點1監(jiān)察權地位崇高，監(jiān)察體制健全2監(jiān)察機構獨立，自上而下監(jiān)察3強化中央對地方行政監(jiān)察4重視監(jiān)察官吏的選任、考核2021/5/923山東濟南人。元代著名文學家、政治家。少年知名，19歲被薦為東平學正，歷官堂邑縣尹、監(jiān)察御史、翰林學士、禮部尚書、參議中書省事。居官清正，敢于犯顏直諫。拜監(jiān)察御史之后，他繩糾貪邪，薦舉廉正，彈劾不避權貴，舉薦不疏仇怨，“入焉與天子爭是非，出焉與大臣辨可否”。著有《為政忠告》，該書記載了他深遠的廉政思想。張養(yǎng)浩2021/5/924蘇述御史牌坊

位于山東菏澤市鄄城，建于明代。蘇述：萬歷年間進士，曾任知縣、浙江道監(jiān)察御史。因治民有功，崇禎下旨修建牌坊以揚其名。2021/5/925罕見“父子御史”牌坊重現陜西耀州2021/5/926南陽府衙的大堂“公廉堂”上聯：為政戒貪貪利貪貪名亦貪，勿騖聲華忘政事；下聯：養(yǎng)廉惟儉儉己儉儉人非儉，還從寬大保廉隅。

2021/5/927“官箴石”明代河北無極縣令郭允禮所書,刻成石碑鑲嵌在縣衙大堂的墻壁上,作為警示自己的居官座右銘。郭允禮，山東曲阜人，其志向遠大,為官清廉。2021/5/928中國古代監(jiān)察制度兼有治官、監(jiān)督、制衡、檢察、彈劾、懲戒和教育之效能，充分體現了監(jiān)督之意。2021/5/929“中書朕左手、樞密朕右手、御史臺是朕醫(yī)兩手的，此其重臺之旨。”

——元世祖.忽必烈四、古代監(jiān)察制度的評價2021/5/930一是統(tǒng)治階級內部對其利益的認同大大加強了監(jiān)察制度的實施，能夠調整統(tǒng)治集團內部的利益關系，維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性。積極作用2021/5/931二是監(jiān)察制度作為國家權力的調節(jié)和平衡器，有利于避免國家政令實施中遇到障礙，剔除不利于統(tǒng)治的因素，使國家在安定的環(huán)境下得以發(fā)展。積極作用2021/5/932三是中國古代重視言官諫諍制度作用的發(fā)揮，以匡正君主、諫諍得失、修正統(tǒng)治政策、維護封建統(tǒng)治。積極作用2021/5/933（1）依賴性——取決于皇權的定奪

第一，監(jiān)察機構是否完善取決于皇帝的決策。如：唐御史臺或分或合第二，監(jiān)察的權威來自皇權，御史行使職權需以皇權為后盾。如：包公的“勢劍金牌”第三，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。局限與困境2021/5/934（2）同構性——強化皇權政治的需要

歷代監(jiān)察制度的變化，新的運行機制的建立的總原則就是有利于皇權的強化。烏臺詩案。（3）異化性——監(jiān)察權力的失控

初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權力，至東漢時，職權遂步擴大，獲得了行政權、兵權，發(fā)展成為州一級的最高行政長官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。局限與困境2021/5/935（4）脆弱性——“強干弱枝”最終與己愿違

對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察。（5）狹窄性——缺乏群眾基礎支撐

用官吏監(jiān)察官吏。沒有發(fā)現有發(fā)動庶民對官吏進行監(jiān)察的記載。唐太宗只對上層官僚廣開言路，武則天創(chuàng)立的“知匭制度”，舉報箱也只設在朝廷之上。局限與困境2021/5/936朱元璋“重典治吏”朱元璋毫不留情地誅殺貪官，是中國歷史上治貪最嚴、出手最毒的一位皇帝。凌遲、開水、鐵刷子、鉆頭都用上了，每年殺官無數，但是腐敗的官員仍是殺一茬來一茬，并未有更有效地好轉。朱元璋氣得捶胸頓足說：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”

2021/5/937剔除其封建性的糟粕

吸收其民主性的精華

中國古代監(jiān)察制度發(fā)展狀況體現了中華民族的獨特歷史和文化。盡管中國古代監(jiān)察制度與中國當代檢察制度面臨的歷史階段、階級性質、社會制度和國際環(huán)境都有所不同,但不可否認的是，數千年傳承的文明中，確有值得當代借鑒吸收的經驗和教訓。2021/5/938閻崇年講《康熙大帝》(十二)

御史彈相

視頻：百家講壇--御史彈相/bjjt/classpage/video/20100310/101392.shtml2021/5/939/default.asp//opinion/special/yanxingjunfa/中國人為何迷信嚴刑峻法？/zh_cn/history/all/11025807/20060605/13376844.html“刑”為何不上大夫？中國歷代監(jiān)察制度的得失

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