興化市2022年稻谷補(bǔ)貼政策實(shí)施工作方案

—興化市2022年稻谷補(bǔ)貼政策實(shí)施工作方案為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于印發(fā)江蘇省2022年稻谷補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》（蘇財(cái)建〔2022〕130號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)2022年稻谷補(bǔ)貼資金的通知》（蘇財(cái)建〔2022〕131號(hào)）精神，切實(shí)做好2022年稻谷補(bǔ)貼發(fā)放工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稻谷補(bǔ)貼政策，遵循“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體提升種糧積極性，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)定稻谷產(chǎn)能，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)備和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)備落地提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容（一）補(bǔ)貼對(duì)象稻谷補(bǔ)貼對(duì)象為稻谷實(shí)際生產(chǎn)者和組織稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體。1.稻谷實(shí)際生產(chǎn)者包括種植水稻的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。涉及土地流轉(zhuǎn)、托管和土地股份合作經(jīng)營(yíng)的，補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際種植者，其中土地流轉(zhuǎn)協(xié)議明確稻谷補(bǔ)貼歸屬的，按照協(xié)議處理。2.稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體原則上為全市范圍內(nèi)符合國(guó)家政策性糧油收儲(chǔ)條件，并具備以下糧油收儲(chǔ)條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)：（1）具有獨(dú)立法人資格，具備合格有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或多證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）已在糧食行政管理部門履行糧食收購(gòu)備案手續(xù)；（3）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立、健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（4）倉(cāng)容自有倉(cāng)容條件符合《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》和《糧油倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范》要求，本地自有標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容原則上不低于3萬(wàn)噸；（5）具備與收購(gòu)相匹配的檢、化驗(yàn)設(shè)備、人員和輸送、清理、除雜等專用機(jī)械；（6）使用規(guī)范的《糧食收購(gòu)結(jié)算憑證》；（7）收購(gòu)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守糧食流通法規(guī)及相關(guān)糧食收購(gòu)政策；（8）具備健全的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，收購(gòu)資金采取非現(xiàn)金結(jié)算;（9）企業(yè)及企業(yè)法人無(wú)不良信用記錄，未列入糧食行業(yè)、銀行系統(tǒng)“黑名單”，未列入全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單，且符合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)信用的要求。（二）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為2022年稻谷種植面積。結(jié)合省下達(dá)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定為：種植水稻50畝及以上主體補(bǔ)貼104元/畝，50畝以下主體補(bǔ)貼76元/畝。稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)合作社等收購(gòu)的2022年度本地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)稻谷（不含向企業(yè)采購(gòu)的稻谷）的收購(gòu)量，且收購(gòu)價(jià)格不低于2022年稻谷最低收購(gòu)價(jià)。以2022年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)發(fā)改委相關(guān)職能部門核驗(yàn)的2022年度生產(chǎn)稻谷庫(kù)存數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，已銷出庫(kù)的稻谷不計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改委根據(jù)全市糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)際收購(gòu)量情況，結(jié)合可安排補(bǔ)貼資金情況會(huì)商財(cái)政局測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府審定后確定。三、工作安排

（一）制定方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確稻谷實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼工作流程以及相關(guān)的職責(zé)分工、工作要求和時(shí)間安排、保障措施等。（二）組織申報(bào)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼由村民委員會(huì)根據(jù)市制定的實(shí)施方案，組織稻谷實(shí)際生產(chǎn)者申報(bào)種植面積，其中50畝及以上生產(chǎn)者填報(bào)補(bǔ)貼申請(qǐng)表（附表1）（具體補(bǔ)貼面積以實(shí)際種植面積和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議為準(zhǔn)），并連同50畝以下生產(chǎn)者一同登記造冊(cè)（附表2），其中“一卡通號(hào)碼”根據(jù)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施方案的通知》要求，請(qǐng)各村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政局拷取“一卡通”系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，填寫一卡通號(hào)碼（盡量填寫農(nóng)戶個(gè)人農(nóng)商行社?？ㄌ?hào)，如農(nóng)戶確無(wú)農(nóng)商行社?？?，則填寫原一折通號(hào)碼）。村級(jí)申請(qǐng)匯總表經(jīng)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者簽字確認(rèn)后，由村委會(huì)主任和經(jīng)辦人簽字并加蓋行政村公章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。收購(gòu)企業(yè)在提出2022年稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：申請(qǐng)報(bào)告；企業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)表（附表4）；糧食收購(gòu)企業(yè)備案表復(fù)印件；糧油倉(cāng)儲(chǔ)備案復(fù)印件（或在線備案信息截圖）；法定代表人身份證復(fù)印件；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；中國(guó)人民銀行出具的申報(bào)當(dāng)月《企業(yè)信用報(bào)告》和法定代表人《個(gè)人信用報(bào)告》；材料真實(shí)性承諾書（附件6）。所有材料都需企業(yè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章確認(rèn)后報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行空倉(cāng)審核、實(shí)物驗(yàn)收、樣品送檢、審批確定并進(jìn)行登記造冊(cè)（注：收購(gòu)量統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止12月31日）。（三）公開公示稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）公章，并組織各行政村以村為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：姓名（名稱）、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報(bào)電話等；公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。市發(fā)改委對(duì)稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)企業(yè)實(shí)際收購(gòu)量、收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行審核確認(rèn)，會(huì)商財(cái)政局測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼金額，形成匯總表（附表5、附表6），報(bào)市人民政府審定后，在政府網(wǎng)站等相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行信息公開，公示時(shí)間不少于7天。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)名稱、地址、法定代表人姓名、補(bǔ)貼收購(gòu)量（或補(bǔ)貼項(xiàng)目）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、市財(cái)政、發(fā)改委舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次信息公開。相關(guān)公示內(nèi)容須拍照（截圖）存檔。

（四）資金發(fā)放

稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積公示結(jié)束無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）匯總填報(bào)《興化市稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)匯總表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）》（附表3），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）公章后于10月20日前正式行文上報(bào)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)將鎮(zhèn)、村兩級(jí)匯總表電子檔進(jìn)行上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)將補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)錄入“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一卡通”信息系統(tǒng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并會(huì)同市財(cái)政局上報(bào)市人民政府審定，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。市財(cái)政局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所對(duì)錄入“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一卡通”信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、審核并確認(rèn)后，于10月底前將數(shù)據(jù)傳送至代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到戶。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)企業(yè)，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)，并于2023年2月底前直接撥付到企業(yè)。四、保障和監(jiān)督措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、種植品種以及補(bǔ)貼面積的申報(bào)核實(shí)和匯總等工作，向財(cái)政部門報(bào)送分戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后錄入“江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一卡通”信息系統(tǒng)并進(jìn)行確認(rèn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行政策宣傳、申報(bào)公示，匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)數(shù)據(jù)并報(bào)市政府審定，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)向財(cái)政局報(bào)送分戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；市發(fā)改委負(fù)責(zé)稻谷收購(gòu)補(bǔ)貼工作的政策解釋、宣傳，審核、匯總企業(yè)的申報(bào)材料并報(bào)市政府審定后公示，會(huì)同市財(cái)政局行文下達(dá)補(bǔ)貼資金；市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委向市政府報(bào)送補(bǔ)貼分配方案，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的劃付發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，確保圓滿完成補(bǔ)貼工作任務(wù)。（二）強(qiáng)化政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、發(fā)改委要通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書發(fā)放到村，使基層企業(yè)、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解稻谷補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容。市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都必須設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。（三）規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好補(bǔ)貼面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，稻谷實(shí)際生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金必須全部通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”打卡發(fā)放，稻谷收購(gòu)企業(yè)的補(bǔ)貼資金應(yīng)直接撥付到企業(yè)。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知稻谷生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)。補(bǔ)貼的發(fā)放必須堅(jiān)持公開透明，陽(yáng)光操作。補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。二是要將稻谷補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。三是做好補(bǔ)貼檔案管理，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是完善監(jiān)督機(jī)制。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為。申報(bào)企業(yè)應(yīng)自覺接受主管部門監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，主管部門可作出責(zé)令整改、直至取消補(bǔ)貼資格的處理。五是加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)民的信訪處理工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。市有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況組織抽查。監(jiān)督電話：市財(cái)政市發(fā)展改革委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局