流浪乞討人員救助方案

流浪乞討人員救助方案流浪乞討人員救助方案

為進(jìn)一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號(hào))、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》(烏政通〔20**〕15號(hào))、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》(烏民發(fā)〔20**〕141號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系，建立民政部門主導(dǎo)，各區(qū)(縣)人民政府和各有關(guān)部門、單位相互配合，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。二、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立流浪乞討人員救助管理工作組(以下簡(jiǎn)稱“工作組”)，成員如下:工作組職責(zé):及時(shí)研究解決救助管理工作中的重大問題;制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益;組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救助管理工作。工作組成員以市民政局工作人員為主，從市公安局、市執(zhí)法局、市市政市容局各抽調(diào)3人參加(市公安局抽調(diào)人員包括市公安局交警支隊(duì)1人)，從市衛(wèi)生局抽調(diào)2人參加，辦公地點(diǎn)設(shè)在市救助管理站紅山分站。工作組成員如發(fā)生變動(dòng)，由所在單位接替人員自行補(bǔ)上，不再另行發(fā)文。三、救助范圍根據(jù)**市流浪乞討人員的分布情況，重點(diǎn)對(duì)天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)四個(gè)中心城區(qū)的主要街道及人口比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、市場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、展覽館、旅游景點(diǎn)、賓館和街道十字路口、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道、過街天橋、地下通道等地段的流浪乞討人員進(jìn)行救助和管理。四、工作任務(wù)救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育、救助。對(duì)確因生活困難進(jìn)行乞討的人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的流浪乞討人員，依法進(jìn)行查處。力爭(zhēng)做到市區(qū)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域無流浪乞討人員。五、職責(zé)分工(一)民政部門負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》，指導(dǎo)救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作;做好流浪乞討人員返回原籍工作;負(fù)責(zé)提出無家可歸流浪乞討人員安置方案，報(bào)市人民政府審批。(二)公安、行政執(zhí)法、市政市容部門負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助對(duì)象的引導(dǎo)、護(hù)送工作;發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導(dǎo)、護(hù)送力度;公安部門要做好流浪乞討人員流出地查尋工作，對(duì)攔車乞討影響交通，脅迫、誘騙、組織未成年人、殘疾人、老年人進(jìn)行乞討以及糾集流浪乞討人員對(duì)過路群眾進(jìn)行強(qiáng)討硬要的，要依法予以打擊。由公安部門負(fù)責(zé)，民政、行政執(zhí)法、市政市容、衛(wèi)生等部門配合，對(duì)60-70年代從外地自流來烏長期散居在雅瑪里克山、黑甲山一帶，依靠乞討成家立業(yè)、生兒育女、世代乞討的進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清其家庭情況及乞討原因，建立檔案，為市人民政府從根本上解決流浪乞討人員問題提供決策依據(jù)。(三)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)確定流浪乞討病人醫(yī)治定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的工作指導(dǎo);明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策;配合民政部門做好醫(yī)療救治費(fèi)用審核工作。(四)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。(五)交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時(shí)提供乘車(船)憑證;協(xié)調(diào)鐵路、公路等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。(六)各區(qū)(縣)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小街小巷、住宅小區(qū)等地流浪乞討人員疏導(dǎo)管理工作，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)市民正常工作生活秩序。六、工作要求(一)流浪乞討人員成分復(fù)雜，情況殊異，實(shí)施救助管理政策性強(qiáng)，工作難度較大，各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，互相支持，齊抓共管，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。(二)要加強(qiáng)救助管理干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志充實(shí)救助管理干部隊(duì)伍。要教育救助管理干部自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定的“八不準(zhǔn)”，依法履行救助管理職責(zé)。要建立有效的監(jiān)督、考核機(jī)制。結(jié)合實(shí)際建立健全受助人員管理、學(xué)習(xí)、作息、衛(wèi)生、工作人員職業(yè)道德規(guī)范、檔案管理、安全等制度，并認(rèn)真執(zhí)行。(三)各區(qū)(縣)、各有關(guān)單位要把救助管理工作列入重要議事日程，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決救助管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，確保救助管理工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各區(qū)(縣)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)按照屬地化管理的原則，對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員均有責(zé)任和義務(wù)告知或引導(dǎo)其前往救助管理站求助。(四)在積極做好政府救助的同時(shí),要鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員,積極引導(dǎo)社會(huì)慈善團(tuán)體募集資金開展形式多樣的救助活動(dòng)。要積極發(fā)展政府推動(dòng)、民間組織參與的社會(huì)慈善救助服務(wù)模式,發(fā)掘社會(huì)資源,引導(dǎo)、培育民間組織參與救助服務(wù),實(shí)現(xiàn)救助管理工作的多元化。(五)要加大宣傳力度，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持救助工作的良好氛圍。采取多種形式，充分發(fā)揮各種媒體，特別是社區(qū)居務(wù)公開欄、宣傳欄的作用，系統(tǒng)全面地宣傳流浪乞討人員救助管理工作政策、法規(guī)，組織力量在市區(qū)內(nèi)人口密集地段及主要街道發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》及救助服務(wù)卡，告知求助者救助管理站地址、電話(市救助管理站電話，市救助管理站紅山分站電話:)，做到家喻戶曉。同時(shí)，各新聞媒體要對(duì)流浪乞討人員中假裝殘疾、以假亂真、強(qiáng)討硬要、攔車乞討，租借、組織和強(qiáng)迫未成年人乞討等行為予以曝光，以教育廣大群眾，避免上當(dāng)受騙。流浪乞討人員救助方案

根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和市委宣傳部、市民政局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)以黨的十九大精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹以人民為中心的思想，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的原則，依照有關(guān)法規(guī)政策要求，通過條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、街面巡查、分類施救、落實(shí)責(zé)任等有效辦法，確保我區(qū)城鄉(xiāng)流浪乞討人員能夠及時(shí)回歸家庭和得到有效救助。二、工作內(nèi)容和基本程序

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)研究，高新區(qū)決定成立城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組長：韓連生黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任

副組長：崔曉明黨群工作部部長

尚恒溫社會(huì)事業(yè)發(fā)展局局長

李松綜合執(zhí)法局局長

趙麗敏財(cái)政局副局長

李彥欽建設(shè)局副局長

朱衛(wèi)旭農(nóng)村工作辦公室副主任

王世順公安分局副局長

張新暖大麻森鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

王志成蘇正辦事處副書記

成員：張洪才社會(huì)事業(yè)發(fā)展局副局長

李秀蕊社會(huì)事業(yè)發(fā)展局副職待遇

邢東娜社會(huì)事業(yè)發(fā)展局民政科科長

王慧平社會(huì)事業(yè)發(fā)展局衛(wèi)計(jì)科科長

呼桂真大麻森鄉(xiāng)民政所所長

侯昭蘇正辦事處民政所所長

劉玉梅怡水園居委會(huì)主任

王建華恒大居委會(huì)主任

馬玉灝寶云居委會(huì)主任

張銘東團(tuán)馬兼達(dá)觀居委會(huì)主任王春香花卉園居委會(huì)主任（二）街面巡查。統(tǒng)籌公安、城管、民政及其救助機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)（辦）、社區(qū)（村）委員會(huì)等資源，分片包干，劃定責(zé)任范圍，形成對(duì)街面和社區(qū)無縫隙全覆蓋巡查。（三）發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和護(hù)送。對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員勸其自行前往救助站接受救助，解決生活無著實(shí)際問題；對(duì)流浪乞討人員中的殘疾人、老年人、未成年人和智障人員，發(fā)現(xiàn)單位的人員要第一時(shí)間護(hù)送其前往救助站或聯(lián)系救助站接走；對(duì)遇有患病的流浪乞討人員，按照“先救治、后救助”原則，根據(jù)患病類型，護(hù)送至相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。對(duì)經(jīng)反復(fù)勸導(dǎo)后拒絕前往救助站接受救助的流浪乞討人員，勸其到附近安全適當(dāng)位置，并提供必要生活用品。（四）尋親、送返和安置。救助站和公安、交通、鐵路等部門要密切配合，對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員，救助站提供相應(yīng)條件，及時(shí)安排返鄉(xiāng)；對(duì)無認(rèn)知能力的流浪乞討人員，24小時(shí)內(nèi)要將相關(guān)信息登錄全國救助尋親網(wǎng)，利用DNA對(duì)比、刷臉識(shí)別、今日頭條尋人等科技手段開展尋親服務(wù)，及早幫助其回歸家庭；對(duì)患有精神疾病、傳染病的流浪乞討人員，及時(shí)送達(dá)當(dāng)?shù)囟c(diǎn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)要求進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理；對(duì)超過三個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員，民政、公安和救助站按照《民政部、公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，予以落戶和妥善安排，并繼續(xù)努力幫助其尋親送返。三、各部門職責(zé)分工：1、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局：要切實(shí)履行牽頭部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)救助管理工作的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)和指導(dǎo)救助站（點(diǎn)）做好站內(nèi)救助、站外托養(yǎng)、尋親、送返等工作，必要時(shí)配合有關(guān)部門實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段的街面巡查救助任務(wù)；負(fù)責(zé)確定定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)完善相關(guān)制度，做好流浪乞討人員救治和衛(wèi)生防疫工作。2、公安分局、綜合執(zhí)法局：按照職能分工范圍，主要承擔(dān)街面巡查救助任務(wù)。3、財(cái)政局：主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。4、黨群工作部：主要負(fù)責(zé)報(bào)紙、廣播電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體參與流浪乞討工作的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。5、建設(shè)局：承擔(dān)對(duì)建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域的巡查救助任務(wù)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)或協(xié)助公安、民政等部門將其護(hù)送到上級(jí)救助管理站或返鄉(xiāng)工作。6、各鄉(xiāng)（辦）政府和村（居）民委員會(huì)：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的巡查救助，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)、告知、引導(dǎo)、護(hù)送等責(zé)任。四、工作要求：1、流浪乞討人員成分復(fù)雜，情況特殊，實(shí)施救助管理政策性強(qiáng)，工作難度較大，各鄉(xiāng)（辦）和高新區(qū)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。2、各鄉(xiāng)（辦）和有關(guān)部門要加強(qiáng)救助管理干部定崗定責(zé)，由專人負(fù)責(zé)，選拔服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志充實(shí)救助管理干部隊(duì)伍。要教育救助管理干部自覺遵守國家的法律法規(guī)，依法履行救助管理職責(zé)。3、要加大宣傳力度，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持救助工作的良好氛圍。采取多種形式，充分發(fā)揮媒體和社區(qū)居務(wù)公開欄、宣傳欄的作用，宣傳流浪乞討人員救助管理工作政策，要通過新聞媒體對(duì)流浪乞討人員中假裝殘疾、以假亂真、強(qiáng)討硬要、攔車乞討，租借、組織和強(qiáng)迫未成年人乞討等行為予以曝光，以教育廣大群眾，避免上當(dāng)受騙。流浪乞討人員救助方案

為確保我區(qū)境內(nèi)流浪乞討人員得到及時(shí)妥善的救助，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》（國務(wù)院令第381號(hào)）、《湖南省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》和《岳陽市城市生活無著的流浪乞討人員分類救助實(shí)施辦法的通知》（岳政辦發(fā)【2013】18號(hào)）文件要求，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以著力保障和改善民生為目標(biāo)，以流浪乞討人員等特殊群體救助管理為重點(diǎn)，以整合救助資源、提升救助工作的針對(duì)性和時(shí)效性為重要抓手，積極適應(yīng)特殊群體救助工作新形勢(shì)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、守住底線，加大救助力度，強(qiáng)化救助管理，通過條塊結(jié)合、街面巡查、分類施救、落實(shí)責(zé)任等有效辦法，確保我區(qū)城鄉(xiāng)流浪乞討人員能夠及時(shí)回歸家庭和得到有效救助，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)餓死凍死凍傷等極端事件，并借此建立健全全區(qū)流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作長效機(jī)制，提升全區(qū)救助管理工作整體水平。二、工作目標(biāo)協(xié)調(diào)各方面力量，充分發(fā)揮救助保護(hù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及鎮(zhèn)（辦）民政所、社區(qū)居委會(huì)的作用，按照屬地管理與分塊整治的原則，科學(xué)調(diào)配管理力量，部門互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，通過加大宣傳教育力度，深入開展街頭流動(dòng)救助，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施全方位、全天侯、無縫隙救助，確保流浪乞討人員不出現(xiàn)餓死、病死等惡性事件。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市街面無流浪乞討人員的工作目標(biāo)。三、工作措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確救助主體。民政局實(shí)施面上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，資金的籌措、安排，鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）為救助主體，及時(shí)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社區(qū)(村)參與的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，分片包干、條塊結(jié)合，劃定責(zé)任范圍，明確職責(zé)分工，構(gòu)建"區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）"三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助工作，確保接受求助與街面巡查工作無縫隙、全覆蓋落實(shí)到位。2、分類施策、明確救助重點(diǎn)。各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的街面加強(qiáng)巡查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄社區(qū)(村)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)以及臨時(shí)救助工作;對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員，勸導(dǎo)其自行前往救助管理機(jī)構(gòu)接受救助，解決生活無著實(shí)際問題;對(duì)流浪乞討人員中無認(rèn)知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員（含殘疾人、老年人、未成年人和智障人員），發(fā)現(xiàn)單位要第一時(shí)間派人護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐蠢显汗芸兀缓髮仓眯畔⒓皶r(shí)報(bào)告區(qū)民政局，每個(gè)敬老院要預(yù)留兩間房子，作為流浪乞討人員男女分區(qū)安置用房;對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神障礙患者、危險(xiǎn)傳染病人，要按照"先救治、后救助"的原則，根據(jù)患病類型，護(hù)送至相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。3、落實(shí)保障、明確救助程序。各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）要與公安、交通等部門加強(qiáng)溝通、密切配合，對(duì)有行為意識(shí)和認(rèn)知能力的流浪乞討人員，提供相應(yīng)條件，及時(shí)安排返鄉(xiāng);對(duì)無認(rèn)知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員，24小時(shí)內(nèi)要與派出所聯(lián)系將相關(guān)信息錄入全國救助尋親網(wǎng)，7個(gè)工作日內(nèi)仍無法確認(rèn)身份