抗旱規(guī)劃實施方案技術(shù)大綱-征求意見稿

抗旱規(guī)劃實施方案技術(shù)大綱（征求意見稿）全國抗旱規(guī)劃實施方案編制組PAGEi目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、 總則 1（一）導(dǎo)言 1（二）基本規(guī)定 2（三）技術(shù)路線 4二、 基本情況補充調(diào)查分析 6（一） 基本要求 6（二） 旱情及旱災(zāi)補充分析 6（三） 抗旱應(yīng)急備用水源工程調(diào)查 7（四） 抗旱面臨的形勢分析 7三、 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 9（一） 基本要求 9（二） 抗旱供需水量與節(jié)水水平分析 9（三） 建設(shè)目標(biāo) 10（四） 建設(shè)任務(wù) 11（五） 總體布局 12四、 農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程 15（一） 基本要求 15（二） 小型引提水工程 17（三） 機井工程 17（四） 儲水工程 18（五） 水窖（柜） 19五、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程 20（一） 基本要求 20（二） 水庫工程 22（三） 抗旱水源調(diào)蓄工程 23（四） 水源連通工程 24（五） 引提水工程 24（六） 機井工程 25（七） 其他水源工程 25六、 城市應(yīng)急備用水源工程 27七、 旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 29八、 抗旱管理服務(wù)體系 31九、 運行管理 32十、 典型設(shè)計與投資測算 33（一） 基本要求 33（二） 典型設(shè)計 33（三） 投資測算 33（四） 年度安排 34十一、 實施效果 35十二、 保障措施 36附表附表2-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2008-2011年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查表附表2-2XX省（自治區(qū)、直轄市）2008-2011年城市干旱及抗旱基本情況調(diào)查表附表2-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2011年主要經(jīng)濟社會指標(biāo)調(diào)查表附表2-4XX省（自治區(qū)、直轄市）2008-2011年抗旱投入與抗旱效益調(diào)查表附表2-5XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2011年抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查表附表2-6XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抗旱應(yīng)急水源工程調(diào)查附表2-7XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市抗旱備用水源工程現(xiàn)狀調(diào)查附表4-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程附表5-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——水庫工程附表5-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——水源調(diào)蓄工程附表5-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——連通工程附表5-4XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——引提水水工程附表5-5XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——機井工程附表5-6XX省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程——其他水源工程附表6-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市抗旱備用水源工程附表7-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)——旱情信息采集子系統(tǒng)附表7-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)——旱情監(jiān)測站網(wǎng)附表7-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)——數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)平臺附表8-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抗旱管理服務(wù)體系——抗旱預(yù)案附表8-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抗旱管理服務(wù)體系——抗旱服務(wù)組織附表8-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抗旱管理服務(wù)體系——抗旱物資儲備總則（一）導(dǎo)言 為積極應(yīng)對氣候變化和人類活動影響下日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的抗旱減災(zāi)體系，形成抗旱減災(zāi)長效機制，全面提升我國抗旱減災(zāi)的整體能力和綜合管理水平，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2011年11月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《全國抗旱規(guī)劃》，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全國抗旱規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2011]141號）?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國抗旱規(guī)劃的批復(fù)》要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織好《全國抗旱規(guī)劃》的實施工作，切實加強對《全國抗旱規(guī)劃》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強對《全國抗旱規(guī)劃》的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。抗旱規(guī)劃的實施要堅持科學(xué)調(diào)度管理水資源、加強抗旱工程建設(shè)、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉。要加大對抗旱減災(zāi)工作的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《全國抗旱規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按程序報批后實施。要著力推動水利工程體系抗旱能力建設(shè)、抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)、旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)以及抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)等項目的實施。為盡快落實《全國抗旱規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于全國抗旱規(guī)劃的批復(fù)》要求，水利部組織開展抗旱規(guī)劃實施方案（以下簡稱實施方案）編制工作。實施方案是對抗旱規(guī)劃各項建設(shè)任務(wù)的細(xì)化和延伸，是抗旱規(guī)劃的實施安排。為指導(dǎo)全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案的編制工作，特制定《抗旱規(guī)劃實施方案技術(shù)大綱》（以下簡稱《技術(shù)大綱》）。各省區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)大綱》的要求，做好抗旱規(guī)劃實施方案編制的組織協(xié)調(diào)工作。在編制實施方案過程中，應(yīng)與水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院加強聯(lián)系，及時溝通，協(xié)調(diào)解決實施方案編制中的有關(guān)技術(shù)問題，確保實施方案的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和可操作性。（二）基本規(guī)定實施方案編制范圍為全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。，F(xiàn)狀（基準(zhǔn)）年為2011年，實施年限為2012～2016年。投資測算以2011年末的價格水平為準(zhǔn)。《技術(shù)大綱》中涉及的受旱縣分類、旱情旱災(zāi)基本情況、典型干旱年、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容、涵義、口徑等，除特別說明外均按照《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》、《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱補充說明》和《全國抗旱規(guī)劃》的規(guī)定執(zhí)行。省級抗旱規(guī)劃實施方案編制以縣級行政區(qū)（包括不設(shè)縣級行政區(qū)的地級市）為基本單元。縣級行政區(qū)按照《全國抗旱規(guī)劃》口徑負(fù)責(zé)補充2008～2011年基礎(chǔ)資料。省級行政區(qū)做好各縣區(qū)上報資料的審查、整理、協(xié)調(diào)和匯總工作，并上報至全國抗旱規(guī)劃實施方案編制組。實施方案的主要建設(shè)任務(wù)包括抗旱應(yīng)急備用水源工程體系、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系三部分?？购抵笓]調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)應(yīng)結(jié)合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)進行統(tǒng)籌建設(shè)，不納入本次實施方案中?？购祽?yīng)急備用水源工程是解決干旱情形下受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水、重要部門、重點工業(yè)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等最基本用水而建設(shè)的水源工程，以提高抗旱應(yīng)急供水保障能力為目標(biāo)，是對常規(guī)水源工程體系的有效補充，包括農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程和城市應(yīng)急備用水源工程。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系包括旱情信息采集子系統(tǒng)、旱情監(jiān)測站網(wǎng)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫和旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺?？购倒芾矸?wù)體系包括抗旱預(yù)案制度、抗旱服務(wù)組織和抗旱物資儲備。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施方案應(yīng)以《全國抗旱規(guī)劃》確定的嚴(yán)重受旱縣、主要受旱縣和一般受旱縣為依據(jù)，結(jié)合近幾年本地區(qū)干旱災(zāi)害的實際情況，合理確定實施方案的重點建設(shè)范圍。實施方案的建設(shè)重點是抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的基本需求。實施方案編制需要與相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容做好協(xié)調(diào)銜接。相關(guān)規(guī)劃主要包括《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃》、《西南五省區(qū)骨干水源近期建設(shè)規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃、病險水庫除險加固專項規(guī)劃、“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃以及各省區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。實施方案編制工作由國家防汛抗旱總指揮部辦公室和水利部規(guī)劃計劃司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院與中國水利水電科學(xué)研究院有關(guān)專家組成全國抗旱規(guī)劃實施方案編制組。（三）技術(shù)路線以全國和省級抗旱規(guī)劃為依據(jù)，在對旱情旱災(zāi)基本情況、抗旱應(yīng)急備用水源現(xiàn)狀、抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀、抗旱相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料收集整理的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域旱情旱災(zāi)特點、干旱期供水狀況、抗旱減災(zāi)保障體系狀況、氣候變化及人類活動影響等，綜合評價抗旱減災(zāi)面臨的形勢。結(jié)合區(qū)域水資源配置格局和水資源條件，在抗旱供需水量和節(jié)水水平分析的前提下，提出實施方案建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和總體布局。提出抗旱應(yīng)急備用水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系的布局、建設(shè)內(nèi)容和運行管理方案，針對不同的工程類型開展必要的典型設(shè)計，合理測算投資規(guī)模，綜合評價實施效果，提出保障措施。提出省級抗旱規(guī)劃實施方案，并在對省級抗旱規(guī)劃實施方案匯總、協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上編制全國抗旱規(guī)劃實施方案。抗旱規(guī)劃實施方案編制技術(shù)路線見圖1。圖1抗旱規(guī)劃實施方案編制技術(shù)路線圖基本情況補充調(diào)查分析基本要求本次補充調(diào)查是在省級抗旱規(guī)劃的基礎(chǔ)上，補充填報附表2-1至附表2-7的數(shù)據(jù)。通過分析已補充的系列資料，總結(jié)歷史旱情旱災(zāi)特點及規(guī)律，研究區(qū)域旱情旱災(zāi)時空分布特征，為確定抗旱規(guī)劃實施方案重點范圍和抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)重點等提供依據(jù)?；厩闆r補充調(diào)查時段為2008～2011年。補充數(shù)據(jù)來源可查閱相關(guān)統(tǒng)計年鑒、水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表、水資源公報以及相關(guān)規(guī)劃成果等。附表2-1～附表2-5中相關(guān)指標(biāo)的概念、涵義和口徑按《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》和《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱補充說明》的規(guī)定執(zhí)行。旱情及旱災(zāi)補充分析旱情旱災(zāi)補充分析應(yīng)在全國和省級抗旱規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)2008～2011年旱情旱災(zāi)變化情況，進一步完善本地區(qū)旱情旱災(zāi)時空分布特征，為實施方案的編制奠定基礎(chǔ)。根據(jù)水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表、統(tǒng)計年鑒等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，收集整理旱情及旱災(zāi)損失、城市干旱及抗旱、經(jīng)濟社會指標(biāo)、抗旱投入與抗旱效益、抗旱減災(zāi)保障體系等情況，填報附表2-1～附表2-5。分析方法按《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)已補充延長的旱情旱災(zāi)系列資料，分析干旱災(zāi)害發(fā)生時間、影響范圍和損失。一是分析干旱災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)特點、持續(xù)時間以及干旱災(zāi)害頻次變化情況，二是分析干旱災(zāi)害影響范圍、影響程度及其變化特點，三是分析旱災(zāi)損失程度及其變化特點。抗旱應(yīng)急備用水源工程調(diào)查根據(jù)水利統(tǒng)計年鑒、水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合水利普查成果，選擇最近幾年中的典型干旱年，對其現(xiàn)狀條件下抗旱應(yīng)急水源工程情況進行補充分析，以反映區(qū)域現(xiàn)狀的抗旱應(yīng)急水源工程總體水平。填報附表2-6。根據(jù)水利統(tǒng)計年鑒、水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合水利普查成果，收集2011年城市抗旱備用水源工程情況。填報附表2-7?？购得媾R的形勢分析根據(jù)補充后的資料系列，分析旱情旱災(zāi)基本情況，水源及其保障狀況，應(yīng)急水源工程狀況，分析干旱期水供求狀況、抗旱減災(zāi)保障體系狀況和干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢等。干旱期供水狀況分析是在對現(xiàn)狀水資源及其開發(fā)利用狀況、區(qū)域供水能力、不同用水行業(yè)供用水量、水資源配置格局等方面進行分析基礎(chǔ)上，綜合評價干旱期供水安全狀況及存在的主要問題，重點分析干旱期城鄉(xiāng)居民生活用水狀況及其影響等。抗旱減災(zāi)保障體系狀況包括兩個方面：一是分析當(dāng)?shù)睾登楸O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在站網(wǎng)布設(shè)、自動化程度、信息處理手段等方面存在的問題，提出旱情監(jiān)測預(yù)警體系的薄弱環(huán)節(jié)和建設(shè)需求；二是評價現(xiàn)狀年抗旱管理機構(gòu)、政策法規(guī)、預(yù)案制度、投入機制、物資儲備、抗旱服務(wù)組織等方面的保障水平。干旱災(zāi)害發(fā)展趨勢分析應(yīng)考慮氣候變化、人類活動加劇、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快、節(jié)水發(fā)展、用水結(jié)構(gòu)變化等因素，綜合分析干旱災(zāi)害發(fā)生時間、持續(xù)時間、影響范圍、損失等變化趨勢。建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)基本要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)抗旱形勢分析，結(jié)合現(xiàn)狀區(qū)域水資源配置格局和供水水源條件，在充分考慮節(jié)水的前提下，依據(jù)抗旱規(guī)劃，因地制宜地提出各地區(qū)實施方案的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。建設(shè)目標(biāo)應(yīng)區(qū)分不同干旱情形下不同類型的抗旱對象，根據(jù)抗旱應(yīng)急供水能力，重點保障城鄉(xiāng)人飲、重要部門、重點工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)最基本的用水需求。建設(shè)任務(wù)應(yīng)根據(jù)輕重緩急，以嚴(yán)重受旱縣和主要受旱縣為重點區(qū)域，兼顧一般受旱縣地區(qū)，優(yōu)先考慮保障城鄉(xiāng)居民飲用水基本需求的項目?？购倒┬杷颗c節(jié)水水平分析根據(jù)現(xiàn)狀用水定額，分析生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的用水水平、效率和節(jié)水水平，特別要分析用水結(jié)構(gòu)的合理性。分析干旱情形下城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及重點生態(tài)核心區(qū)的最基本用水需求，在充分考慮現(xiàn)有水源工程供水能力和供水量的前提下，綜合分析提出抗旱應(yīng)急備用水源工程的應(yīng)急供水量，并進行抗旱供需水量分析，按照保障滿足最基本的用水需求，確定實施方案的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。以縣級行政區(qū)為單元，分析最不利典型干旱年本地區(qū)農(nóng)村人（畜）飲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活、重要部門、重點工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家級自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)等抗旱應(yīng)急保障對象情況，綜合考慮各保障對象的最低用水定額，合理估算本地區(qū)抗旱應(yīng)急需水量。建設(shè)目標(biāo)根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃》，保障對象主要包括城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、重要部門、重點工業(yè)企業(yè)、基本口糧田、商品糧基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、主要經(jīng)濟作物和國家級自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)等。根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃》的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，以提高嚴(yán)重受旱縣、主要受旱縣綜合抗旱能力為重點，顯著改善因旱人畜飲水困難情況。全國年均因旱糧食損失由現(xiàn)狀多年平均條件下的390億公斤，降至320億公斤，約占同期年均糧食總產(chǎn)量的6%；年均干旱損失率，由現(xiàn)狀多年平均的1.47%，下降至1.1%。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施方案應(yīng)根據(jù)《全國抗旱規(guī)劃》的目標(biāo)，提出本地區(qū)保障因旱飲水困難人數(shù)、年均因旱糧食損失量和年均干旱損失率的控制目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)系列，年均因旱糧食損失量和年均旱災(zāi)經(jīng)濟損失計算時段為1990年以來，年均經(jīng)濟損失以2000年價計。因旱糧食損失量計算采用規(guī)劃及本次基礎(chǔ)資料補報數(shù)據(jù)。年均干旱損失率是指年均旱災(zāi)經(jīng)濟損失占同期年均GDP的比例，年均旱災(zāi)經(jīng)濟損失包括糧食、經(jīng)濟作物、林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、水電和航運等方面的經(jīng)濟損失。式中：指年均旱災(zāi)經(jīng)濟損失；指年均糧食經(jīng)濟損失，年均因旱糧食損失量×糧食市場價；指年均經(jīng)濟作物以及林牧漁業(yè)經(jīng)濟損失，采用各地調(diào)查資料和相關(guān)公報數(shù)據(jù)；指工業(yè)、服務(wù)業(yè)、發(fā)電、航運等經(jīng)濟損失，采用各地的調(diào)查資料和相關(guān)公報數(shù)據(jù)；為旱災(zāi)經(jīng)濟損失綜合系數(shù)，考慮調(diào)查范圍限制和其他損失方面的統(tǒng)計漏項等因素設(shè)置的大于1的系數(shù)，各地根據(jù)情況綜合確定。建設(shè)任務(wù)在對水資源需求管理、水資源利用效率、水資源與生態(tài)環(huán)境保護、水資源配置格局以及現(xiàn)有水利工程調(diào)度挖潛等方面綜合分析的基礎(chǔ)上，提出實施方案的建設(shè)任務(wù)。實施方案建設(shè)任務(wù)包括抗旱應(yīng)急備用水源工程體系、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱管理服務(wù)體系三方面。抗旱應(yīng)急備用水源工程體系建設(shè)應(yīng)以保障干旱期人畜飲水安全和減少旱災(zāi)損失為出發(fā)點，突出受旱縣、特別是嚴(yán)重受旱縣，因地制宜地提出不同類型的抗旱應(yīng)急備用水源工程，主要包括農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程以及城市應(yīng)急備用水源工程3類。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程主要包括小型引提水工程、機井工程、儲水工程和水窖（柜）等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程主要包括水庫工程、抗旱水源調(diào)蓄工程、水源連通工程、機井工程、引提水工程和其他水源工程等。城市應(yīng)急備用水源工程主要是建立和完善城市地表水、地下水、非常規(guī)水源等多類型、多水源供水保障體系?？购祽?yīng)急備用水源工程的具體類型可根據(jù)本地實際深入挖掘。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以旱情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)為重點內(nèi)容，兼顧旱情信息采集子系統(tǒng)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫和旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺的建設(shè)?？购倒芾矸?wù)體系建設(shè)任務(wù)應(yīng)在全面分析現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和抗旱減災(zāi)需求的前提下，合理確定抗旱預(yù)案制度、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲備等建設(shè)任務(wù)?？傮w布局總體布局是抗旱應(yīng)急備用水源工程體系、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系為一體的防旱抗旱減災(zāi)體系綜合布局，應(yīng)以抗旱應(yīng)急備用水源工程體系為核心，兼顧旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系。各地在實施方案編制時，應(yīng)在國家、流域、區(qū)域水資源配置總體格局、抗旱供需水量和節(jié)水水平分析的前提下，根據(jù)區(qū)域自然地理特點、經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合水資源條件和現(xiàn)有工程設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的相互關(guān)系，以旱災(zāi)易發(fā)地區(qū)為重點建設(shè)區(qū)域，突出城鄉(xiāng)人飲，因地制宜地提出抗旱應(yīng)急備用水源工程體系、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系的布局。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)區(qū)域旱情旱災(zāi)情況和特點，統(tǒng)籌農(nóng)村人飲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市備用抗旱應(yīng)急供水要求，綜合考慮區(qū)域各類水源條件，在現(xiàn)有水利工程和抗旱應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，按照先用地表水、后用地下水、再用非常規(guī)水的次序，提出區(qū)域抗旱應(yīng)急水源工程總體布局方案。分析區(qū)域現(xiàn)有水利工程布局，確定現(xiàn)有水利工程抗旱應(yīng)急供水范圍。確定本實施方案農(nóng)村人（畜）飲和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱的應(yīng)急供水對象和范圍。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在具備地表水水源條件的地區(qū)，布局水庫工程、抗旱水源調(diào)蓄工程、引提水工程、水源連通工程等，實現(xiàn)遠水近用、統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水源條件，具備地下水水源開采條件的地區(qū)，合理布局機井工程。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水和地下水利用條件的地區(qū)，因地制宜布局其他水源工程，包括污水處理、微咸水、礦坑水、海水淡化等工程。不具備水源條件的地區(qū)，按照農(nóng)村集中居住地的分布情況和本地區(qū)農(nóng)村人（畜）飲的供水標(biāo)準(zhǔn)，布局儲水工程、水窖（柜）等工程，同時加強應(yīng)急送水能力建設(shè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)繪制本地區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程布局圖。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是主動防旱抗旱的重要手段。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，要注意與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。旱情監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，堅持不重復(fù)、不遺漏、能控制的原則，在各類已建的旱情監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，適量增加旱災(zāi)易旱地區(qū)的旱情監(jiān)測站點布設(shè)數(shù)量和密度；完善和改進旱情信息采集和旱情綜合數(shù)據(jù)庫；建立旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供信息支撐?？购倒芾矸?wù)體系是做好抗旱減災(zāi)工作的重要保障。應(yīng)從建立和完善抗旱服務(wù)組織、抗旱預(yù)案體系、抗旱物資儲備等方面進行布局。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程基本要求農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程主要解決嚴(yán)重以上干旱情形下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應(yīng)急水源不能覆蓋的農(nóng)村居民基本用水。應(yīng)急供水保障時間一般按照3個月考慮。應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人飲一般為20～30升/人?日，牲畜按最低用水要求確定，各地可根據(jù)實際情況確定。參照《全國抗旱規(guī)劃》，農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程以因旱人飲困難縣，尤其是嚴(yán)重受旱縣為重點建設(shè)范圍，兼顧國家級貧困縣、少數(shù)民族縣、革命老區(qū)縣和牧區(qū)縣。本次實施方案重點解決居住人口規(guī)模約在300人以上的農(nóng)村集中居住地，根據(jù)水源條件，以開辟應(yīng)急水源增加應(yīng)急供水能力建設(shè)為主。針對農(nóng)村分散居住人口，以家庭應(yīng)急儲水設(shè)施能力建設(shè)為主。在《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃》確定的農(nóng)村人飲工程基礎(chǔ)上，提出干旱期農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程建設(shè)方案，保障干旱期農(nóng)村人（畜）飲水的基本安全。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程的特征表現(xiàn)在以下三個方面：一是保障農(nóng)村人飲的最基本用水定額。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程的農(nóng)村人飲供水標(biāo)準(zhǔn)為20～30升/人?日，牲畜供水標(biāo)準(zhǔn)為最基本用水，一般低于農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)。二是供水保障程度相對較高。因是農(nóng)村人飲的最基本用水，在任何情形下均須保障，因此供水保障程度相對較高。三是供水具有臨時性。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程是在干旱期保證農(nóng)村人畜最基本飲水的工程。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程主要包括小型引提水工程、機井工程、儲水工程、水窖（柜）等4類。其中小型引提水工程、機井工程、儲水設(shè)備等3類工程布局于農(nóng)村集中居住地，小型引提水工程和機井工程是通過開辟應(yīng)急水源增加應(yīng)急供水量，儲水工程是增加干旱期應(yīng)急儲水能力；水窖（柜）是增加分散農(nóng)戶干旱期的應(yīng)急儲水能力。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程應(yīng)根據(jù)區(qū)域因旱人（畜）飲水困難情況，按照農(nóng)村人（畜）飲抗旱應(yīng)急供水要求，綜合考慮區(qū)域各類水源條件，在現(xiàn)有農(nóng)村人飲安全工程和抗旱應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，按照先用地表水、后用地下水，提出區(qū)域農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程類型和建設(shè)規(guī)模。分析區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)村人（畜）飲工程布局及抗旱應(yīng)急供水范圍，確定本實施方案農(nóng)村人（蓄）飲的應(yīng)急供水對象和范圍。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在具備地表水水源條件的地區(qū)，布局小型引提水工程。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水源條件，具備地下水水源開采條件的地區(qū)，合理布局機井工程。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水和地下水利用條件的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村集中居住地的分布情況布局儲水工程，分散農(nóng)戶布局水窖（柜），同時加強應(yīng)急送水能力建設(shè)。農(nóng)村人（畜）飲抗旱水源工程填報附表4-1。小型引提水工程小型引提水工程指從河流、湖泊、水庫和巖溶水等地表水源引提水的工程。根據(jù)總體布局，分析區(qū)域內(nèi)大江大河、中小河流、湖泊水庫等地表水源不同等級干旱的來水狀況，確定小型引提水工程的保障范圍、農(nóng)村人飲和牲畜規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)確定的農(nóng)村人（蓄）飲抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)，考慮輸水損失等因素綜合確定小型引提水工程規(guī)模，合理提出水源可靠、供水保障程度高的小型引提水工程，解決農(nóng)村集中居住地干旱期農(nóng)村人（畜）飲應(yīng)急供水問題。小型引提水工程的建設(shè)內(nèi)容主要包括泵站、輸水管渠、調(diào)節(jié)池等設(shè)施。機井工程機井工程指利用動力機械驅(qū)動水泵提水的水井。實施方案中的機井工程為抗旱機井工程，屬抗旱應(yīng)急備用水源工程，是解決農(nóng)村集中居住地的干旱期農(nóng)村人（畜）飲應(yīng)急供水問題。機井工程不能作為常規(guī)供水水源，需加強管理，制訂管理和運行辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)總體布局中地下水源的分布、開采條件，確定機井工程的保障范圍、農(nóng)村人飲和牲畜規(guī)模，結(jié)合本地區(qū)確定的農(nóng)村人（蓄）飲抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)，確定機井?dāng)?shù)量。機井工程應(yīng)按照先利用淺層地下水，當(dāng)淺層地下水不能滿足要求時，才適當(dāng)利用深層承壓水。機井工程包括淺層井和深層井，淺層井是指利用淺層地下水的地下水工程，深層井指利用深層承壓水的地下水工程。機井工程建設(shè)內(nèi)容包括打井、泵站、輸水管渠、調(diào)節(jié)池等設(shè)施。儲水工程實施方案中的儲水工程指蓄水量10萬m3以下的蓄水工程，主要是提高干旱期農(nóng)村集中居住地的應(yīng)急儲水能力。儲水工程應(yīng)具備常規(guī)和抗旱應(yīng)急雙重任務(wù)。在正常年份，儲水工程按照正常管理，解決周邊地區(qū)的日常用水；在干旱期，應(yīng)加強儲水工程已蓄水量的管理使用，充分發(fā)揮儲水工程的應(yīng)急儲備能力。根據(jù)總體布局中水源不能滿足農(nóng)村人（畜）飲最低需求的農(nóng)村集中居住地分布情況，確定儲水工程建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村人飲和牲畜規(guī)模、結(jié)合本地區(qū)確定的農(nóng)村人（畜）飲的供水標(biāo)準(zhǔn)，考慮地形條件、應(yīng)急抗旱時間等因素綜合確定儲水工程的規(guī)模。水窖（柜）水窖是指修建于地下的用以集蓄雨水、雪水的容器。水柜是指修建于地表用于集蓄雨水、雪水的容器。水窖（柜）主要在提高干旱期分散農(nóng)戶的抗旱儲水能力。根據(jù)總體布局中分散農(nóng)戶分布情況，以家庭為單元進行建設(shè)，水窖（柜）的容積一般在15～50m3，各地根據(jù)實際情況合理確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程基本要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程主要解決干旱情形下鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本飲用水，重要部門、重點工業(yè)企業(yè)最基本用水，作物播種期和作物生長關(guān)鍵期最基本需水，以及國家級重要自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)最基本生態(tài)用水。應(yīng)急供水保障時間一般按照3個月考慮。應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)一般按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲日供水能力不低于日正常供水能力的20%～30%或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人飲30～40升/人?日確定，重點部門、單位和企業(yè)按基本用水需求確定；農(nóng)業(yè)灌溉以保障作物播種期和生長關(guān)鍵期最基本用水為標(biāo)準(zhǔn)，一般最低控制在20～40立方米/畝；生態(tài)抗旱需水按保證發(fā)生中度干旱時國家級重要自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)最基本生態(tài)用水確定。參照《全國抗旱規(guī)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)以供水水源單一、應(yīng)急供水能力低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地、經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、能源基地、老少邊窮等地區(qū)為重點建設(shè)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程是在干旱期滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本用水需求的抗旱水源工程，與常規(guī)水源共同組成完整的供水保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程的特征表現(xiàn)在以下三個方面：一是基本用水定額供水，供水規(guī)模僅滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本用水需求。二是供水保障程度高，只有高保證率的水源才能保證在干旱期水源有水可供，實現(xiàn)其抗旱應(yīng)急備用的功能。三是通過建設(shè)應(yīng)急水源工程或臨時轉(zhuǎn)換供水對象的配套工程等，滿足干旱期鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、重要部門、重點工業(yè)企業(yè)、基本口糧田、商品糧基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、主要經(jīng)濟作物基地和國家級自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)的最基本用水需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程及臨時轉(zhuǎn)換供水對象的配套工程供水具有臨時性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本飲用水包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民基本用水和農(nóng)村人（畜）飲最低用水需求。作物播種期和作物生長關(guān)鍵的最基本需水一般指不小于5000畝的糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地、基本口糧田基地、經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地等的最基本需水。重點部門、重點工業(yè)企業(yè)的最基本用水指醫(yī)院、學(xué)校、政府、供水、供電、供氣等與民生息息相關(guān)的部門、工業(yè)、企業(yè)的最基本用水需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程要根據(jù)區(qū)域旱情旱災(zāi)情況和特點，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急供水要求，綜合考慮區(qū)域各類水源條件，在現(xiàn)有水利工程和抗旱應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，按照先用地表水、后用地下水、最后用非常規(guī)水的次序，提出區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)類型。分析區(qū)域現(xiàn)有水利工程布局及抗旱應(yīng)急供水范圍，確定本實施方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱的應(yīng)急供水對象和范圍。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在具備地表水水源條件的地區(qū)，布局水庫工程、抗旱水源調(diào)蓄工程、引提水工程、水源連通工程等，實現(xiàn)遠水近用、統(tǒng)籌調(diào)配。水庫工程一般建設(shè)在來水保障程度較高的河流水系上。抗旱水源調(diào)蓄工程一般建設(shè)在跨流域調(diào)水或引提水工程的受水區(qū)。引提水工程一般建設(shè)在水源保障程度較高的江河、湖泊、水庫等重點水源附近。水源連通工程一般是針對區(qū)域主要的江河、湖泊、水庫等重點水源相互之間抗旱應(yīng)急布局。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水源條件，具備地下水水源開采條件的地區(qū)，合理布局機井工程。根據(jù)區(qū)域各類水源條件，在不具備地表水和地下水利用條件的地區(qū)，因地制宜布局其他水源工程，包括污水處理、微咸水、礦坑水、海水淡化等工程。水庫工程作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程的水庫工程必須具有常規(guī)供水（比如：灌溉、城鄉(xiāng)供水等）和抗旱應(yīng)急備用供水雙重任務(wù)，正常年景下水庫工程有常規(guī)的供水范圍和供水任務(wù)，在干旱期通過轉(zhuǎn)換供水對象，保障應(yīng)急范圍的應(yīng)急供水任務(wù)。根據(jù)總體布局，分析區(qū)域來水保障程度較高的河流水系的分布及其抗旱應(yīng)急供水保障范圍、保障對象等情況，在考慮地形地質(zhì)等建設(shè)因素情況下綜合布局水庫工程。根據(jù)區(qū)域正常供水需求確定水庫工程的常規(guī)供水任務(wù)、供水范圍和供水對象。根據(jù)本地區(qū)抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍和保障對象，制定水庫工程干旱期各保障對象的保障次序，確定水庫工程的抗旱應(yīng)急供水任務(wù)和規(guī)模，充分發(fā)揮水庫工程的抗旱應(yīng)急備用功能。水庫工程建設(shè)重點是中小型水庫，特別是小（一）型水庫。水庫工程填報附表5-1?？购邓凑{(diào)蓄工程抗旱水源調(diào)蓄工程是指跨流域調(diào)水和大中型引提水工程受水區(qū)通過建設(shè)水源儲備和調(diào)蓄工程，調(diào)節(jié)水量的季節(jié)分布，在干旱期實現(xiàn)應(yīng)急供水，提高區(qū)域應(yīng)急供水能力。抗旱水源調(diào)蓄工程必須具有常規(guī)供水（比如：灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水等）和抗旱應(yīng)急備用供水雙重任務(wù)，正常年景下抗旱水源調(diào)蓄工程有其正常的供水范圍和供水任務(wù)，在干旱期時通過轉(zhuǎn)換供水對象，保障應(yīng)急范圍的應(yīng)急供水任務(wù)。根據(jù)總體布局，分析本地區(qū)跨流域調(diào)水和大中型引提水工程受水區(qū)范圍和供水對象，確定受水區(qū)范圍內(nèi)的抗旱應(yīng)急保障范圍和保障對象，考慮受水區(qū)的用水指標(biāo)、干旱狀況等情況，盡可能利用已廢棄的砂坑、礦坑和塘壩等因地制宜地布局抗旱水源調(diào)蓄工程。抗旱水源調(diào)蓄工程的調(diào)蓄容量一般在10萬m3以上。根據(jù)受水區(qū)正常供水需求合理確定抗旱水源調(diào)蓄工程的常規(guī)供水范圍、對象和規(guī)模。根據(jù)受水區(qū)內(nèi)抗旱應(yīng)急保障范圍、保障對象和應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)，制定抗旱水源調(diào)蓄工程保障對象的供水次序，合理確定抗旱水源調(diào)蓄工程的應(yīng)急供水規(guī)模，充分發(fā)揮其抗旱應(yīng)急備用功能?？购邓凑{(diào)蓄工程建設(shè)內(nèi)容主要包括引水渠道及配套建筑物、調(diào)節(jié)庫等。抗旱水源調(diào)蓄工程填報表5-2。水源連通工程水源連通工程指為改變江河湖庫水體之間水力聯(lián)系的調(diào)水、疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等工程。連通工程可有效提高水源的抗旱應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)遠水近用、統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)總體布局，分析區(qū)域內(nèi)江河湖庫等地表供水水源的分布以及各水源供水結(jié)構(gòu)的情況，分析各水源的供水對象，確定抗旱應(yīng)急供水保障范圍和保障對象，結(jié)合地形地質(zhì)等建設(shè)條件，根據(jù)本地區(qū)的抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)，合理布局水源連通工程，確定抗旱應(yīng)急供水規(guī)模。針對跨行政區(qū)域的水源連通工程，應(yīng)由上級水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生水事糾紛。水源連通工程主要考慮河庫連通工程和庫庫連通工程兩大類。建設(shè)內(nèi)容一般包括泵站、輸水管渠（隧洞）、調(diào)節(jié)池、控制閘等建筑物。水源連通工程填報附表5-3。引提水工程根據(jù)總體布局，分析區(qū)域內(nèi)大江大河、大中型水庫、大中型湖泊等具有很高保證率的水源分布及各水源供水結(jié)構(gòu)的情況，分析區(qū)域各用水對象，確定抗旱應(yīng)急供水保障范圍和保障對象，結(jié)合地形地質(zhì)等建設(shè)條件，根據(jù)本地區(qū)的抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)確定引提水工程規(guī)模，因地制宜地布局引提水工程，實現(xiàn)干旱期轉(zhuǎn)換供水對象，保障干旱期重點對象的基本用水需求。引提水工程建設(shè)內(nèi)容主要包括泵房、輸水管渠、調(diào)節(jié)池等建筑物。引提水工程填報附表5-4。機井工程根據(jù)總體布局，分析區(qū)域地下水分布、開采條件和出水量等情況，確定地下水抗旱應(yīng)急保障范圍和保障對象，確定各保障對象的應(yīng)急供水次序，結(jié)合本地區(qū)抗旱應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)，按照先利用淺層地下水，飲用水適當(dāng)利用深層承壓水的原則，因地制宜地布局機井工程，充分發(fā)揮地下水的抗旱應(yīng)急備用供水功能。機井工程建設(shè)重點是單一地表水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)且有地下水條件的平原和山區(qū)平壩區(qū)等。機井工程包括淺層井和深層井，建設(shè)內(nèi)容包括打井、泵站、輸水管渠、調(diào)節(jié)池等設(shè)施。機井工程填報附表5-5。其他水源工程根據(jù)總體布局，分析區(qū)域污水處理、微咸水、礦坑水、海水淡化等其他水源的分布情況，根據(jù)本地區(qū)其他水源目前的利用情況和技術(shù)水平，有條件地布局其他水源工程，實現(xiàn)其他水源在干旱期轉(zhuǎn)換供水對象，保障重點對象的基本用水需求。污水處理抗旱應(yīng)急水源工程一般是對處理規(guī)模較大，處理工藝先進的污水處理廠進行應(yīng)急配套工程，保障干旱期環(huán)境用水和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。微咸水指礦化度為1～3g/L的淺層地下水，微咸水抗旱應(yīng)急水源工程主要是保障干旱期的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水。有礦坑水利用條件的地區(qū)，針對礦坑水進行抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。海水淡化抗旱應(yīng)急水源工程主要應(yīng)用在沿海地區(qū)，利用現(xiàn)有的海水淡化工程，在干旱期擴大供水能力。其他水源工程的建設(shè)內(nèi)容主要是應(yīng)急輸水管渠的建設(shè)。其他水源工程填報附表5-6。

城市應(yīng)急備用水源工程城市應(yīng)急備用水源工程解決嚴(yán)重以上干旱情形下城市居民基本飲用水，重要部門、重點工業(yè)企業(yè)的最基本用水。應(yīng)急供水保障時間一般按照1～2個月考慮。應(yīng)急供水標(biāo)準(zhǔn)一般按照日供水能力不低于日正常供水能力的30%確定。根據(jù)現(xiàn)有的城市備用水源工程情況，建設(shè)和完善城市地表水、地下水、非常規(guī)水源等多類型、多水源供水保障體系。城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)以建制市中飲用水水源較為單一、無備用水源且無規(guī)劃建設(shè)備用水源的城市為重點建設(shè)范圍。在摸清各個城市現(xiàn)狀應(yīng)急備用水源的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型城市，按照不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)急備用水源工程建設(shè)方案，原則上建制市均應(yīng)具有1處以上應(yīng)急備用水源。在《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《西南五省區(qū)骨干水源近期建設(shè)規(guī)劃》、《全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃已包含的城市應(yīng)急備用水源，原則上納入實施方案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市類型、水源條件建設(shè)應(yīng)急備用水源工程。城市常規(guī)供水水源與應(yīng)急備用供水水源一般應(yīng)盡量兼顧地表水、地下水、非常規(guī)等多種水源類型。多個城市應(yīng)急備用水源工程一般應(yīng)位于不同水系的不同水源，應(yīng)急備用水源工程的常規(guī)供水范圍與其應(yīng)急供水范圍應(yīng)是不同的供水區(qū)域。根據(jù)區(qū)域城市分布情況，一般按照巨大型城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）、特大城市（城區(qū)常住人口300萬～1000萬）、中小型城市（城區(qū)常住人口300萬以下）的順序，突出重點，因地制宜，逐步完善各級城市應(yīng)急備用水源工程保障體系。城市應(yīng)急備用水源工程填報附表6-1。

旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以《全國抗旱規(guī)劃》為依據(jù)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程旱情信息采集系統(tǒng)和抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)包括旱情信息采集子系統(tǒng)、旱情監(jiān)測站網(wǎng)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺等內(nèi)容。系統(tǒng)功能和建設(shè)要求總體上遵循《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程》的相關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)本區(qū)域抗旱減災(zāi)具體要求適當(dāng)調(diào)整。土壤墑情監(jiān)測站分為固定站、移動站和旱情綜合實驗站等3類。原則上固定站按全國受旱縣每縣5處，其他縣每縣3處進行布設(shè)；移動站按每縣1套，每個旱情分中心3套進行配置；旱情綜合實驗站按13個糧食主產(chǎn)省區(qū)每省區(qū)2處，其他每省區(qū)1處進行布局。蒸發(fā)站網(wǎng)應(yīng)按照《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34－92）中關(guān)于蒸發(fā)站網(wǎng)布設(shè)原則和世界氣象組織(WMO)推薦的蒸發(fā)站網(wǎng)容許最稀密度要求，提出實施方案新建和更新改造的蒸發(fā)站點?？购邓吹乇O(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)以干旱區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和水資源短缺地區(qū)為重點區(qū)域，以調(diào)蓄能力強、保護人口多的?。?）型水庫為重點對象，建設(shè)布局實施方案重點小型水庫水位、蓄水量信息采集系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。旱情遙感監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的遙感監(jiān)測信息，原則上省級行政區(qū)不單獨建設(shè)遙感地面站，僅考慮建立中央與各省的信息傳輸通道。旱情信息采集子平臺包括水利部、流域和省級旱情中心、地級旱情分中心和縣級旱情信息采集站，建設(shè)內(nèi)容需與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程一期和二期銜接，避免重復(fù)建設(shè)。填報附表7-1。旱情監(jiān)測站網(wǎng)應(yīng)在與《全國旱情監(jiān)測規(guī)劃》、《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》、《全國重點中、小型水庫防汛報警通信工程》等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，建設(shè)布局土壤墑情監(jiān)測站、蒸發(fā)站網(wǎng)、抗旱水源地監(jiān)測站網(wǎng)、旱情遙感監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)項目。填報附表7-2。旱情數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)平臺建設(shè)內(nèi)容遵循國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)“兩臺一庫”體系架構(gòu)。原則省級旱情中心建立旱情數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括水文氣象信息、抗旱工程信息、實時旱情信息、社會經(jīng)濟信息、抗旱管理信息、歷史旱災(zāi)信息、遙感信息、圖形信息等；數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)依據(jù)各類數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)進行；實現(xiàn)數(shù)據(jù)維護和管理功能。要嚴(yán)格與國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)相銜接。填報附表7-3?？购倒芾矸?wù)體系抗旱管理服務(wù)體系包括抗旱預(yù)案制度、抗旱服務(wù)組織、抗旱物資儲備等3類?？购殿A(yù)案建設(shè)應(yīng)在分析現(xiàn)有抗旱預(yù)案制定和應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上，建立健全包括總體抗旱預(yù)案和專項抗旱預(yù)案的抗旱預(yù)案體系。總體抗旱預(yù)案用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)抗旱工作，涵蓋城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)等方面，包括行政區(qū)總體抗旱預(yù)案和流域（長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等七大江河及太湖流域）總體抗旱預(yù)案。專項抗旱預(yù)案包括城市、生態(tài)、行業(yè)（部門）、重點工程專項抗旱預(yù)案以及抗旱應(yīng)急水量調(diào)