創(chuàng)新基層社會治理存在問題及對策建議

創(chuàng)新基層社會治理存在問題及對策建議城鄉(xiāng)基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和發(fā)展的基石。近年來，基層各縣區(qū)按照中央和省市總體要求，以構建科學化社會治理體系為目標，不斷優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新治理方式，健全制度機制，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的良好格局，為保障和推動各項社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎，但與當前全面推進城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化要求相比，還存在一些問題。一、存在問題一是治理體系不健全。當前，社會結構多樣、利益訴求多元、矛盾風險疊加，基層社會治理面臨的形勢和環(huán)境更加復雜，加之基層治理工作的特殊性，“上面千條線，下面一根針”，導致繁重的工作任務與捉襟見肘的社區(qū)工作力量之間的矛盾，社區(qū)工作“行政化”問題較為突出。在這次疫情防控中發(fā)現(xiàn)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化在體制機制上還不夠健全，還不能適應形勢發(fā)展需要。二是治理權責不匹配。受長期單向管理模式影響，社區(qū)對強化社會治理和提升公共服務效能缺乏足夠認識，對自身的公共管理職能定位不清，缺乏多元化協(xié)調機制。當前，城市社區(qū)主要承擔服務職能，行政管理、執(zhí)法職能弱化，權責不匹配，“責大權小”“權責不一”問題較突出，導致存事權不明晰，授權不充分與監(jiān)督不到位并存現(xiàn)象。三是社會參與不充分。群眾參與轄區(qū)社會治理的過程缺乏制度規(guī)范，許多群眾對社會治理的權利和義務了解不多，參與社會治理的程度有限，其意見對決策的影響較小，導致群眾參與社區(qū)事務的積極性不高。當前，參與社區(qū)治理的人員多數(shù)為下崗職工、家庭婦女、志愿者和公益性崗位人員，缺乏社會管理知識，面對社區(qū)各項社會化服務存在能力不足現(xiàn)象，社區(qū)與群眾的日常聯(lián)系不夠緊密，組織動員群眾和鼓勵社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機制不夠健全完善。四是普法宣傳不深入。一些社區(qū)普法宣傳覆蓋面不廣，多是為了完成指標任務，未能真正提高居民的法治意識，社區(qū)法治化人才隊伍建設不足，社區(qū)中有相當一部分人員既沒有接受過專業(yè)化的法律教育，也沒有相關工作經(jīng)驗，普法宣傳停留在掛條幅、發(fā)資料階段。居民參與法治意識不強，學法、守法、用法氛圍不濃。五是要素保障不到位。當前大數(shù)據(jù)、人工智能等新理念、新技術在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中還處于探索階段，加之縣級財力有限，在工作經(jīng)費、硬件配套上有欠賬，大數(shù)據(jù)管理平臺建設滯后。目前，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要以網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格員主要以公益性崗位人員、社區(qū)居民兼任，數(shù)量少力量弱，且無報酬保障，難以調動工作積極性，某社區(qū)轄居民2.5萬人，社區(qū)工作人員僅21名，其中公益崗位人員15名。二、對策建議一是理順基層治理體制機制。健全基層治理相關制度機制，明確牽頭部門，努力實現(xiàn)各網(wǎng)格之間的深度融合和智能應用，為黨委、政府提供實時、準確的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。建立街道與部門、街道與轄區(qū)職能站所以及街道與社會組織之間的協(xié)調聯(lián)系機制，實行資源信息共享，定期了解各方需求，把政府職能和社會組織的功能轉化到為居民群眾服務的中心上來。建議針對城鄉(xiāng)社區(qū)管理的特殊情況深入研究，通過制定相關法律和完善相關制度，解決其職能定位的問題。二是創(chuàng)新基層治理方式方法。規(guī)范和提升村（居）民自治水平，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接。深入推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，突破單向管理模式，形成街道主導、社會組織和居民群眾多方參與的發(fā)展格局。充分利用新媒體作用，及時提供豐富的黨建信息和公共文化產品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進一步增強城市社區(qū)群眾對基層黨組織的思想認同和情感歸屬。三是加強普法宣傳共建共治。把普法宣傳作為提高居民法治意識的一項重要工作來抓，確保實現(xiàn)普法宣傳全覆蓋，組建社區(qū)法治隊伍提供專業(yè)法律服務，組建由專業(yè)的律師協(xié)會派遣律師組成的社區(qū)專業(yè)的普法小組，及時有效開展法律援助服務工作。建立居民參與社區(qū)治理的制度化通道，引進先進的法治宣傳方式和法治觀念，為居民提供學法懂法用法的平臺。針對社區(qū)工作負擔過重問題，研究制定《社區(qū)工作準入制度》，提高社區(qū)工作準入“門檻”，使一些與社區(qū)民主自治無關的工作任務、評比考核從社區(qū)工作中有效剝離，壓縮社區(qū)行政化職能，使社區(qū)有更多的精力開展居民自治和便民服務。四是強化人力財力投入保障。制定出臺相關激勵措施，鼓勵社區(qū)工作者通過進修和參加社會工作者職業(yè)水平等級考試，通過多種方式從高校引進專業(yè)社會工作人才，促進社區(qū)工作隊伍建設專業(yè)化、職業(yè)化，配備專業(yè)化執(zhí)法隊伍和網(wǎng)格員。通過整合轄區(qū)各類公共資源，搭建共建共享工作平臺，深入推進購買公共服務建設，引入“專