八個一批化解政府債務(wù)

八個一批化解政府債務(wù)（一）加強(qiáng)管控，嚴(yán)防新增債務(wù)堅持疏堵結(jié)合、長短并進(jìn)，辯證處理好抓發(fā)展與防風(fēng)險、上項目與化債務(wù)的關(guān)系，不斷健全政府性債務(wù)管控和監(jiān)督約束、責(zé)任追究等機(jī)制，從嚴(yán)控制政府投資規(guī)模，做到可上可不上的項目堅決不上，可花可不花的錢堅決不花，堅持量入為出。（二）多措并舉，嚴(yán)守風(fēng)險底線圍繞“八個一批”和“新十條”化債措施，在展期融資、增收節(jié)支、盤活土地、國有資產(chǎn)處置、向上爭取政策、審計審減等方面重點發(fā)力，不斷健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急資金池管理并充分發(fā)揮效用，全力做好債務(wù)風(fēng)險輿情管控工作。（三）外部聯(lián)動，提升化債效能強(qiáng)化市場合作，不斷創(chuàng)新舉措，立足荔波旅游優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與各資本方對接聯(lián)系，形成聯(lián)動力量，拓寬紓困化債路徑。強(qiáng)化州、縣聯(lián)動，定期報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險及化債工作推進(jìn)情況，尋求州級指導(dǎo)和幫助。（四）多點突破，增強(qiáng)內(nèi)生動力加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做優(yōu)旅游板塊、做活農(nóng)林板塊、做強(qiáng)城投板塊，提升市場運營和盈利水平，提高公司償債能力和發(fā)展?jié)摿Α３浞旨ぐl(fā)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)內(nèi)在潛力，輻射帶動荔波旅游持續(xù)保持高速發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大一批優(yōu)、特、新的“旅游+”集群產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和財稅增收點，苦練“內(nèi)功”，從源頭上破解化債難題。今年來，縣財政局認(rèn)真按照省委省政府決策部署，牢固樹立紅線意識和底線思維，聚焦債務(wù)“紅轉(zhuǎn)橙”目標(biāo)任務(wù)，壓實責(zé)任，狠抓“八個一批”、“14項化債措施”和“黃金10條”措施落實，積極妥善化解隱性債務(wù)，今年1-9月共完成化解目標(biāo)任務(wù)61.94%，逐步實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險等級“紅”轉(zhuǎn)“橙”，穩(wěn)步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)專班，高位推動化債工作。成立以縣委書記、縣人民政府縣長任雙組長的債務(wù)風(fēng)險化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從發(fā)改、自然資源、住建、農(nóng)文旅公司、金融服務(wù)中心等單位抽人組成專班具體辦公，縣政府每兩周專門召開調(diào)度會聽取工作匯報，各專班實行每周調(diào)度，各專班既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、相互配合，切實做到有效銜接、無縫對接。二是明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，齊抓共管抓實債務(wù)化解。嚴(yán)格落實債務(wù)管理責(zé)任和“一把手”責(zé)任，把防風(fēng)險的責(zé)任和化解目標(biāo)任務(wù)分解到債務(wù)單位、具體到項目、落實到崗位，要求各債務(wù)單位對標(biāo)全縣化債任務(wù)工作方案，明確時間表，路線圖，強(qiáng)化對接溝通和日常調(diào)度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。三是多措并舉，務(wù)實精準(zhǔn)，壓茬推進(jìn)債務(wù)化解。緊盯“紅轉(zhuǎn)橙”目標(biāo)任務(wù)，針對債務(wù)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，精準(zhǔn)研判，制定一債一策，將政策措施落實到每一個項目，分類施策，優(yōu)化工作路徑，通過壓減預(yù)算支出安排資金、依法依法撤銷擔(dān)保推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)、加強(qiáng)審計核查核減、盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)項目收益、盤活土地資產(chǎn)籌集資金等方式不斷壓茬推進(jìn)工作，逐一穩(wěn)步實現(xiàn)一債一化解。四是搶抓契機(jī)，強(qiáng)化對接，凝聚合力抓好債務(wù)化解。搶抓國家宏觀政策機(jī)遇，以中央、省委省政府出臺的地方債務(wù)化解等利好政策為契機(jī)，借力省金控集團(tuán)助力地方政府化解債務(wù)，積極主動與上級相關(guān)部門、省金控集團(tuán)和各級金融機(jī)構(gòu)有效對接，爭取各方面的支持合力抓好債務(wù)化解。一、總體要求深入貫徹落實中央、省、市防范化解重大風(fēng)險的政策精神，提高政治站位，強(qiáng)化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，按照“嚴(yán)控增量、化解存量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅問責(zé)”的原則，切實打贏防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)通過2023—2023年三年努力，力爭全縣政府性債務(wù)綜合債務(wù)率降至80%的警戒線以下。三、主要措施（一）減項1.減一批。重點壓減已開工建設(shè)且停建不會造成重大影響的政府投資項目規(guī)模，未開工建設(shè)的一律停建。2.停一批。停止一批政府投資項目手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作，停止一批項目指揮部的運轉(zhuǎn)。3.緩一批。雖已開工建設(shè)但停止之后無重大影響的政府投資項目一律暫緩。4.撤一批。對2023年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項目，籌措資金予以歸還。5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點項目、省市安排的民生實事項目予以重點保障。（二）增收1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，力爭2023—2023年每年新增儲備土地2000畝以上，科學(xué)出讓商居用地600—800畝，每年實現(xiàn)土地出讓收入10億元以上。二是嚴(yán)格按規(guī)定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負(fù)責(zé)，指導(dǎo)“鎮(zhèn)帶村”扶貧開發(fā)項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大集鎮(zhèn)土地收儲力度，有序推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，開展欠繳土地出讓收入專項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率專項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負(fù)責(zé)，組織開展國有資產(chǎn)處置收入、經(jīng)營收入專項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)，組織開展稅收專項清理，力爭每年財政收入在年初預(yù)算收入計劃的基礎(chǔ)上超收10%，2023年實現(xiàn)超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，組織開展不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)發(fā)證清理。六是由陳淼、汪洋同志牽頭，金融辦、農(nóng)商行負(fù)責(zé)，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，全面清收單位債權(quán)，對干部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，采取下發(fā)催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項資金”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預(yù)算，制定方案，主動償還；財政局負(fù)責(zé)建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時采取代扣代繳手段；有償債任務(wù)的單位在未完成“兩項資金”回收任務(wù)之前，不得結(jié)算單位上解的土地出讓收入、國有資產(chǎn)處置收益、行政事業(yè)性收費等非稅收入。3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)，對全縣各行政事業(yè)單位下達(dá)爭項爭資任務(wù)，力爭每年新增債券資金4億元、老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項爭資有貢獻(xiàn)的單位按規(guī)定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負(fù)責(zé)，積極推行PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與工業(yè)、旅游投資運營，通過讓渡可經(jīng)營項目的股權(quán)，推動債務(wù)資本化，化解債務(wù)存量。4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負(fù)責(zé)，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，規(guī)范項目支出管理，加快增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)，力爭收益最大化。5.產(chǎn)業(yè)增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區(qū)、旅發(fā)委、科技和工業(yè)信息化局、貿(mào)促會負(fù)責(zé)，扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動，每年引進(jìn)投資億元以上項目15個以上、5億元以上項目4個以上，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)工業(yè)、旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，每年新增稅收1億元以上。（三）節(jié)支1.緊縮機(jī)構(gòu)。開展臨時機(jī)構(gòu)清理，事情辦結(jié)的臨時機(jī)構(gòu)一律予以撤銷，財政不安排工作經(jīng)費。臨時機(jī)構(gòu)結(jié)余資金一律收歸財政，防止亂發(fā)、濫用、私分。2.緊縮人員。①嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，各單位超編人員，財政一律不安排經(jīng)費；②凡因工作需要調(diào)動的人員，必須將工資關(guān)系、人事編制關(guān)系一并轉(zhuǎn)入新的工作單位，逾期一個月不轉(zhuǎn)者，停止其原單位工資發(fā)放；③由人社局、編辦牽頭，對通過政府購買服務(wù)的“三性人員”進(jìn)行全面清理，每違規(guī)使用“三性”人員1人，年末結(jié)算時扣減單位預(yù)算經(jīng)費10萬元；④嚴(yán)禁借在職不在崗人員套取工資經(jīng)費，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發(fā)工資全額從單位經(jīng)費中加倍扣回；⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應(yīng)退休未退休人員清理。3.緊縮開支。①牢固樹立“預(yù)算即決算”理念，除上級有明文政策規(guī)定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經(jīng)費報告。②嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等規(guī)定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業(yè)單位一般性支出比上年壓縮5%以上。③繼續(xù)對縣直行政事業(yè)單位公務(wù)接待費征收政府調(diào)節(jié)基金，控制線以下征收6%，超出上年度公務(wù)接待費總額的部分按200%的標(biāo)準(zhǔn)征收。④由紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯(lián)合開展“三公經(jīng)費”、津補(bǔ)貼發(fā)放檢查，抓好問題整改。（四）明責(zé)按照“誰借誰還、誰用誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的總原則，縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位自行舉借或轉(zhuǎn)貸的債務(wù)原則上不兜底、不救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要落實主體責(zé)任，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，有效壓減債務(wù)規(guī)模，降低潛在風(fēng)險。1.融資平臺債務(wù)（不含轉(zhuǎn)撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)帶村項目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；2.鎮(zhèn)村存量債務(wù)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級舉借、轉(zhuǎn)貸的（包括財政置換債券和城建投轉(zhuǎn)貸的鎮(zhèn)帶村項目資金），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)償還；村級債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置；3.教育體育、衛(wèi)生計生、園藝示范中心等領(lǐng)域的政府性債務(wù)，各單位要通過爭取上級財力補(bǔ)助、經(jīng)營性收入和有關(guān)化債政策，籌措資金償還；4.2015—2023年縣政府按3：3：4比例兌付農(nóng)村計劃外交通建設(shè)項目資金形成的債務(wù)，要從有關(guān)交通專項補(bǔ)助中予以置換償還；5.水利、平江高新區(qū)等領(lǐng)域的債務(wù)，由相關(guān)部門單位籌措資金償還。（五）改革1.推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型改革①成立專門班子。由陳淼、田浩、汪洋同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、交通運輸局、旅發(fā)委、教育體育局等單位參與，迅速啟動城投公司轉(zhuǎn)型，爭取在2023年6月底之前完成融資平臺轉(zhuǎn)型。②理清權(quán)責(zé)邊界。理清政府與城投公司的權(quán)力和責(zé)任邊界，妥善處置城投公司存量債務(wù)，完善城投公司治理結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型為自負(fù)盈虧的市場主體。③做實融資平臺。一是推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，將市管中心、自來水公司、發(fā)電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業(yè)資產(chǎn)注入城建投公司，充實資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業(yè)單位資產(chǎn)。二是努力盤活城區(qū)土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2000畝，出讓600畝，實現(xiàn)土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低于成本價劃撥；嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地，所有優(yōu)惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開采；支持成立或收購一家建筑公司，按照市場化原則平等參與縣域內(nèi)政府投資工程項目建設(shè)；支持以土地或資金形式入股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。2.推進(jìn)工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負(fù)責(zé)，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。3.推進(jìn)行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務(wù)中心、發(fā)改局負(fù)責(zé)，以“最多跑一次”為核心內(nèi)容，進(jìn)一步簡化行政審批流程，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（六）嚴(yán)管1.嚴(yán)控增量。嚴(yán)明“十個一律”：①全縣所有政府投資項目一律按《平江縣政府投資項目管理辦法》（平政發(fā)〔2015〕5號）實施；②村級投資規(guī)模在2萬元以上的項目一律報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理，需政府采購或招投標(biāo)的嚴(yán)格按程序辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程序?qū)徟?、沒有按投資項目管理辦法實施的項目，縣鄉(xiāng)一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項目一律歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一申報，村級不得越級向縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位遞送申請項目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項目或資金到村級；⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得越級向中央、省、市有關(guān)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞送申請項目或資金的報告，不得請上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求縣級安排項目和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機(jī)構(gòu)）一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發(fā)獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設(shè)、濫發(fā)獎金福利造成運轉(zhuǎn)困難的，縣級一律不調(diào)度資金支持；⑩違反以上規(guī)定的，對所有責(zé)任人員一律從嚴(yán)問責(zé)。2.優(yōu)化存量。由財政局牽頭，采取降息、限息、停息等方式，優(yōu)先清退和償還各單位的個人債務(wù)，個人債務(wù)年利息降至12%以下，力爭兩年內(nèi)全面償還單位的個人債務(wù)。3.減少總量。①財政局負(fù)責(zé)每年安排償債準(zhǔn)備金5000萬元以上，用于縣本級債務(wù)還本付息；負(fù)有政府性債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含園藝示范中心）要建立償債準(zhǔn)備金，每年分別從本級年初預(yù)算中安排3%以上、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算補(bǔ)助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產(chǎn)（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專項用于償還存量債務(wù)。②凡通過政府融資平臺舉借或政府債務(wù)資金建設(shè)的項目，對有行政事業(yè)性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用于償債。③由財政局負(fù)責(zé)，每年從縣本級安排的工業(yè)發(fā)展基金、旅游發(fā)展基金中計提25%，用于償還存量債務(wù)。④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閑置國有資產(chǎn)方案，適當(dāng)處置部分閑置國有資產(chǎn)用于歸還融資債務(wù)。四、實施步驟（一）學(xué)習(xí)動員階段：4月12日前，召開政府常務(wù)會、縣委常委會，專題研究政府性債務(wù)風(fēng)險防控措施。4月26日前，召開全縣防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作動員大會，并由財政局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、融資平臺公司開展債務(wù)管理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位上報的債務(wù)情況，逐一進(jìn)行排查甄別，鎖定債務(wù)余額，對綜合債務(wù)率超出警戒線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位發(fā)出風(fēng)險提示。6月15日前，各單位制定違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。（三）集中償債階段：從2023年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位通過壓項、增收、節(jié)支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務(wù)，確保到2023年全縣政府性債務(wù)規(guī)模合理、風(fēng)險可控。（四）驗收階段：每年11月底前，由縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織對各單位整改情況進(jìn)行“三看”“兩查”（看賬務(wù)、看項目、看成效；查償債是否規(guī)范、查違法違規(guī)舉債行為是否停止）考核驗收，形成書面報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續(xù)違規(guī)舉債的單位進(jìn)行通報批評，責(zé)令限期整改。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。成立平江縣防范化解債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記汪濤任政委，縣委副書記、縣政府縣長黃偉雄任組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長陳淼任常務(wù)副組長，縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任向風(fēng)行和縣政府副縣長汪洋任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、政府辦、金融辦、發(fā)改局、財政局、審計局、國資局、人民銀行負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好防范化解債務(wù)風(fēng)險工作的指揮、協(xié)調(diào)、督辦；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根