防范系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險的做法和思考

1、防范系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險的做法和思考廉政風(fēng)險防控是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理腐敗的有力舉措。 近年來，貴州煙草商業(yè)積極適應(yīng)新的形勢和要求，通過構(gòu)建防控體系，牢牢抓住權(quán)力運(yùn)行 的關(guān)鍵部門與重要崗位，把制度規(guī)范、警示監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)各項(xiàng)要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行流程 的各個節(jié)點(diǎn)，不斷提升廉政風(fēng)險防控主體責(zé)任意識，將紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督和部門（崗位）白 我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力推動懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)措施落地，有效增強(qiáng)預(yù)防腐敗的效果。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險防控著力點(diǎn)關(guān)鍵部門主要負(fù)責(zé)人是本部門落實(shí)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè) 負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要崗位人員是履行本崗位職責(zé)的主體，承擔(dān)崗位廉

2、政建設(shè)的主要責(zé)任。 在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)把握好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突出主體監(jiān)督。廉政風(fēng)險防控的主體包括單位、部門和崗位。就單位而言，必須把 “三重一大”事項(xiàng)和審批權(quán)力比較集中的部門和崗位作為廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)，由紀(jì)檢監(jiān) 察部門進(jìn)行專門定點(diǎn)監(jiān)督。例如遵義市煙草專賣局（公司）成立了4個區(qū)域重大事項(xiàng)監(jiān)督 組，對下轄的各直屬單位進(jìn)行專門監(jiān)督，監(jiān)督組列席管轄區(qū)域各單位“三重一大”等重要 決策會議，開展相應(yīng)的監(jiān)督工作。同時，針對特定對象定期進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，有針對 性地提出風(fēng)險防控的具體要求，根據(jù)暴露出的問題，逐個分析查找風(fēng)險盲點(diǎn)，完善防控舉 措就崗位而言，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控必須嚴(yán)格按照職權(quán)范圍和工作流程，始終突

3、出對領(lǐng)導(dǎo) 崗位、關(guān)鍵崗位和其他具有人、財(cái)、物管理職能崗位的防控，把掌握人事權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、 項(xiàng)目審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人員作為防控重點(diǎn)，切實(shí)把職責(zé)明確到崗、落實(shí)到人，規(guī)范權(quán)力 運(yùn)行的流程。規(guī)范流程細(xì)節(jié)。一是圍繞關(guān)鍵部門與重點(diǎn)崗位權(quán)力流程建制度，對依法確定的職權(quán)進(jìn) 行分項(xiàng)梳理，按照“程序法定，流程簡便”的要求，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、 內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，制定廉政風(fēng)險防控措施，配套搞 好制度的“立、改、廢”。二是圍繞重點(diǎn)崗位職權(quán)建制度，按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作 權(quán)限的原則，對每個崗位的法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范，對重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員 按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交

4、流。三是圍繞重點(diǎn)部門的權(quán)力制約建制度，著眼于建立權(quán)力分解和 制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約乂相互 協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止自由裁量權(quán)過度而產(chǎn)生廉政風(fēng)險。保證防控有效。業(yè)務(wù)部門是行業(yè)廉政風(fēng)險的高風(fēng)險區(qū)。煙葉生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面, 查找重點(diǎn)是煙葉種植合同簽訂、收購、等級評定、煙用物資管理、補(bǔ)貼資金兌付、建設(shè)資 金管理等環(huán)節(jié)；卷煙營銷方面，要注意卷煙采購、卷煙供應(yīng)、品牌營銷、訂貨過程、服務(wù) 營銷等環(huán)節(jié)：工程建設(shè)方面，要注意合同的簽訂、項(xiàng)目變更、工程驗(yàn)收、代理機(jī)構(gòu)選擇等 環(huán)節(jié)；專賣管理方面，要注意行政許可、行政處罰、案件查辦等環(huán)節(jié)。在重視業(yè)務(wù)風(fēng)險的 同

5、時，還要進(jìn)一步查找思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險，對 確定的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析整理、審議，對查找不全面、不準(zhǔn)確的應(yīng)重新查找。要綜合考慮崗位的重要程度、權(quán)力集中度、業(yè)務(wù)量等要素來確定風(fēng)險等級，實(shí)行分級管理、分級負(fù) 責(zé)。豐富教育層次。開展多層次、不同類型的廉政教育和警示教育，使黨員干部真正從思 想深處認(rèn)同廉政建設(shè)的重要性，自覺將廉政風(fēng)險防控意識與工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來。比如, 貴州省局（公司）近年來狠抓“送廉政下基層”和“廉政風(fēng)險點(diǎn)排查”兩項(xiàng)活動，持續(xù)豐 富預(yù)防腐敗和風(fēng)險警示教育內(nèi)容，不斷拓展廉政教育的廣度和深度，使之成為廉政教育工 作的一項(xiàng)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性工作。不斷加強(qiáng)思想教

6、育，讓黨員干部深刻認(rèn)識到，無論在哪個 崗位、從事哪項(xiàng)工作，都存在廉政風(fēng)險。通過風(fēng)險防控知識宣講、案例警示教育、風(fēng)險防 控培訓(xùn)等形式，使廉政風(fēng)險意識深入人心，充分調(diào)動黨員干部參與廉政風(fēng)險防控的積極性。 注重加強(qiáng)廉潔文化教育，充分發(fā)揮文化的教育、凝聚、激勵和約束功能，讓廉潔成為一種 覺悟，進(jìn)而強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控意識。理順重要關(guān)系，形成廉政風(fēng)險防控建設(shè)合力廉政風(fēng)險防控工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、流程長的系統(tǒng)工程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相 關(guān)部門既要有“埋頭拉車”的堅(jiān)韌精神，更要有“抬頭看路”的目標(biāo)意識，避免就防控抓 防控，在保證有效性的基礎(chǔ)上，不斷提高針對性，注重理順三個方面的重要關(guān)系。理順部門監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察

7、再監(jiān)督的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控應(yīng)把部門監(jiān)督放在前面， 有效預(yù)防，再由紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過全員參與，營造氛圍，為實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng) 險防控的全覆蓋創(chuàng)造條件。在“防控全覆蓋”目標(biāo)的指引下，應(yīng)督促部門和領(lǐng)導(dǎo)崗位人員 發(fā)揮監(jiān)督主體作用，將聚焦點(diǎn)放在關(guān)鍵崗位和其他具有人、財(cái)、物管理職能的重要崗位上, 紀(jì)檢監(jiān)察部門要對重要崗位人員、領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為，早發(fā)現(xiàn)、快處理。這 既是“四種形態(tài)”的綜合運(yùn)用，乂能及時挽救干部、治病救人，切實(shí)防止“不是好同志就 是階下囚”狀況的發(fā)生。如有的單位，在煙葉收購流程中，創(chuàng)新監(jiān)管手段，使用煙葉收購 異常交易行為監(jiān)控軟件，把相關(guān)部門和崗位人員的煙葉收購行為全部納入

8、監(jiān)管系統(tǒng)，對 “時間異常、數(shù)量異常、過磅異常”的煙葉收購碼單進(jìn)行分析、調(diào)查，廉政風(fēng)險防控取得 顯著效果，違規(guī)違紀(jì)案件大幅減少，提高了煙葉收購基礎(chǔ)管理水平。理順廉政風(fēng)險防控與單位風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的關(guān)系。在推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的查找風(fēng) 險、制定措施、完善制度等環(huán)節(jié)的過程中，要積極探索實(shí)現(xiàn)將防控工作與單位風(fēng)險管理和 內(nèi)控機(jī)制結(jié)合起來的途徑，應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵位置借助風(fēng)險管理的方法和手段，同步 聯(lián)動查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。銅仁市煙草專賣局（公司）開展的廉政風(fēng)險點(diǎn)排查工作，以財(cái)務(wù)、 計(jì)劃、人事、專賣等部門為重點(diǎn)，全面排查出廉政風(fēng)險點(diǎn)273個，并進(jìn)行了風(fēng)險評定。其 中，高風(fēng)險點(diǎn)69個、中風(fēng)險點(diǎn)173個、低風(fēng)險點(diǎn)3

9、1個。同時，結(jié)合崗位權(quán)責(zé)編制了廉 政風(fēng)險目錄，重點(diǎn)關(guān)注單位涉及人、財(cái)、物的方面，制定與之相適應(yīng)的防范措施及相關(guān) 制度，做到將廉政風(fēng)險防控工作與單位風(fēng)險管理和內(nèi)部控制同部署、同考核、同應(yīng)用。理順廉政風(fēng)險防控與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)系如果將構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體 系比喻成一片森林，那么廉政風(fēng)險防控工作就是這片森林中的一棵棵具體的樹，正是這些 有生命力的樹才使得森林生機(jī)盎然。廉政風(fēng)險防控的存在意義決定了其作為構(gòu)建懲治和預(yù) 防腐敗體系有效載體的重要地位。因此，必須把防控工作與嚴(yán)抓作風(fēng)、懲治腐敗、預(yù)防腐 敗各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作中強(qiáng)調(diào)機(jī)制防腐、體系防腐，只有種 好“樹木”，才能育

10、好“森林”。完善規(guī)章制度，建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制做好廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)需要從整體和全局上把握，總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)務(wù)必科學(xué) 嚴(yán)謹(jǐn)，形成權(quán)責(zé)明晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的制度體系，加強(qiáng)對權(quán) 力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，打造科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。緊緊抓住權(quán)力的設(shè)定、行 使、監(jiān)督、評價和問責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)行約束。進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力界限，減少自由裁量空間，特別 是在“三重一大”等權(quán)力的行使上，必須建立明確和可操作的規(guī)定。首先，要對所有環(huán)節(jié) 的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，涵蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、專賣執(zhí)法、干部任免、物資采購、工 程建設(shè)

11、、投入補(bǔ)貼、公務(wù)接待、資產(chǎn)管理等多方面。其次，要采取“不相容職務(wù)分離控制、 授權(quán)審批控制、預(yù)算控制”等措施，對各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)實(shí)施有效的控制。再次，要根據(jù)法 定授權(quán)依據(jù)和閔位職責(zé)的要求，明確各自的職能和權(quán)限，達(dá)到以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)力監(jiān) 督權(quán)力的效果。編制權(quán)力目錄清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。編制權(quán)力目錄清單關(guān)鍵是要進(jìn)行崗位區(qū)分， 梳理崗位職權(quán)。管理類崗位和業(yè)務(wù)操作類崗位都有相應(yīng)的權(quán)力，可以按照職務(wù)和部門類別 將崗位分為煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、行政管理、專賣執(zhí)法四大類。以工作環(huán)節(jié)為點(diǎn)、以權(quán)力 履行為線，明確每個崗位職責(zé)、履職權(quán)力及工作流程等，形成詳盡的崗位權(quán)力目錄清單， 進(jìn)而建立完善的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行程序，使

12、權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時間和功能 上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。同時，以法規(guī)、規(guī)定的形式對權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行程 序變成法定程序，確保權(quán)力公開、透明、廉潔、高效運(yùn)行。構(gòu)建預(yù)警防控機(jī)制。通過整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事等部門的力量，發(fā)揮職能部門 的作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，拓寬預(yù)警信息采集渠道，搭建橫向、縱向交織的信息采集網(wǎng)絡(luò)， 努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，著力構(gòu)建“廉政風(fēng)險智能防控平 臺”，全力推動廉政風(fēng)險防控工作。通過持續(xù)研究改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理流程監(jiān)管的方式和途 徑，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)風(fēng)險防控智能化平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)網(wǎng)上 實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控

13、、行為留痕跡、過失可追溯。全面動態(tài)反饋廉政風(fēng)險態(tài)勢, 達(dá)到實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警管理的目標(biāo)。在發(fā)揮科技力量的同時，充分利用信訪舉報、效能監(jiān)察、 定期巡視、專項(xiàng)檢查、查辦案件等傳統(tǒng)渠道，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險信息，并注重動員廣大干 部群眾主動參與，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。建立健全科學(xué)合理的考評問責(zé)機(jī)制。建立廉政風(fēng)險防控工作檢驗(yàn)評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對 照預(yù)期目標(biāo)，檢驗(yàn)實(shí)際成效。以廉政風(fēng)險識別是否準(zhǔn)確，排查是否徹底，防控措施是否符 合實(shí)際、是否得到落實(shí)，防控效果是否達(dá)到預(yù)期，干部群眾是否滿意等內(nèi)容為考評重點(diǎn)，進(jìn)行全面檢驗(yàn)。實(shí)際工作中，綜合運(yùn)用自查、隨時抽查等方式，對廉政風(fēng)險防控建設(shè)情況 進(jìn)行考核并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的

14、重要考核內(nèi)容。在加強(qiáng)對考核評價結(jié)果運(yùn)用的同時, 要強(qiáng)化問責(zé)，對部門負(fù)責(zé)人落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力，忽視甚至漠視本部門或職責(zé)范圍內(nèi)黨 風(fēng)廉政建設(shè)工作，致使權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督缺失，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的，要追究主管部 門負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)部門（崗位）主體責(zé)任落到實(shí)處。開展廉潔風(fēng)險防控管理是反腐倡廉建設(shè)思路方法的重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是反腐倡廉建設(shè) 領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。本文從廉潔風(fēng)險的內(nèi)涵特征、排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防 控管理的主要手段等方面，對如何做好廉潔風(fēng)險防控管理工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和思考。一、廉潔風(fēng)險的基本內(nèi)涵和特征風(fēng)險，顧名思義，是可能發(fā)生的危險。廉潔風(fēng)險，是指實(shí)施公共權(quán)

15、力的主體在履行職 責(zé)過程中以權(quán)謀私的可能性，重點(diǎn)是黨員干部和重點(diǎn)崗位人員在行使職權(quán)中可能出現(xiàn)的不 正當(dāng)履行職責(zé)的危險。其基本特征為：（一）客觀性。廉潔風(fēng)險源于權(quán)力，是權(quán)力的衍生品、附屬物。只要有權(quán)力就存在濫 用權(quán)力和以權(quán)謀私的可能性，就有廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險有高低取決于權(quán)力的大小、權(quán)重和 管理范疇，權(quán)力越大其廉潔風(fēng)險越高，權(quán)力小，廉潔風(fēng)險也隨之降低。（二）潛在性。廉潔風(fēng)險隱藏在權(quán)力運(yùn)行之中，不是已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問題，沒有直接造 成損失和危害，恰恰因?yàn)檫@種隱性特點(diǎn)，往往使人們視而不見。危機(jī)管理學(xué)有一條定律， 凡是有可能發(fā)生的危險，遲早要發(fā)生。認(rèn)識不到廉潔風(fēng)險的潛在性，看不到權(quán)力背后的廉 潔風(fēng)險才是最大

16、的風(fēng)險。（三）可控性。廉潔風(fēng)險與不可抗拒的自然力量不同，它是人為行為風(fēng)險，風(fēng)險來自 于人為因素，所以，通過加強(qiáng)對權(quán)力人的教育、監(jiān)管、防控，可以將廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗 的幾率降到最低。（四）高危性。如果說許多危機(jī)的爆發(fā)都會讓人類付出慘痛的代價的話，那么，廉潔 風(fēng)險得不到有效控制，一旦聚集爆發(fā)，必將給國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給社會的廉潔性帶 來巨大的破壞，甚至足以對一個政黨、一個國家造成致命的威脅。二、廉潔風(fēng)險防控管理的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好廉潔風(fēng)險防控管理，提高認(rèn)識是前提，搞好排查是基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方法是關(guān)鍵。（一）提高思想認(rèn)識廉潔風(fēng)險防控工作是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新探索和新實(shí)踐，涉及政府、企 事業(yè)單位

17、各個管理崗位和業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，是全員參與的工作。因此，要通過宣傳，提高各 級管理人員對廉潔風(fēng)險防控工作重要性的認(rèn)識；引導(dǎo)干部員工認(rèn)識到有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險，從而正視廉潔風(fēng)險的客觀性和潛在性?？朔冯y情緒、打消思想顧 慮，做到主動工作，自覺參與。（二）明確排查重點(diǎn)剖析眾多腐敗案例，廉潔風(fēng)險主要存在以下方面：一是外部環(huán)境風(fēng)險。包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、生活方式等方面存在的負(fù) 面因素，這些因素時刻對行權(quán)軌跡產(chǎn)生刺激和影響。二是內(nèi)部管理風(fēng)險。一個單位、一個 部門內(nèi)部管理水平低，對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不到位，權(quán)力運(yùn)行得不到紀(jì)律和法規(guī)制度約束，濫 用權(quán)力得不到及時有效的制止和懲罰，廉潔風(fēng)險不

18、僅存量多，而且轉(zhuǎn)化為腐敗的可能性就 大。三是思想道德風(fēng)險。實(shí)踐表明，如果一個人長期放松思想政治學(xué)習(xí)，其世界觀、人生 觀、價值觀就容易出現(xiàn)偏差，手中掌控權(quán)力的人在缺乏監(jiān)督約束的情況下，就有可能發(fā)生 濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗問題，這無疑是最大的廉潔風(fēng)險。在以上三類風(fēng)險中，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變和人的思想道德境界的提升是長期的，而內(nèi)部管 理風(fēng)險可以在短期內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)，并可以有效地抵御外部環(huán)境風(fēng)險和人的主觀動機(jī)風(fēng)險。所 以，廉潔風(fēng)險防控的重點(diǎn)在于完善內(nèi)部管理，查找履行崗位職責(zé)、部門職權(quán)和單位職能過 程中存在的濫用職權(quán)的風(fēng)險。（三）探索排查方法排查廉潔風(fēng)險是查找出可能導(dǎo)致權(quán)力濫用的條件和因素，方法運(yùn)用顯得尤為重要

19、。在 廉潔風(fēng)險防控工作機(jī)制的初創(chuàng)階段，一般采取縱橫“雙向梳理”和重點(diǎn)領(lǐng)域集中排查等方 法。所謂縱向梳理，是指以業(yè)務(wù)管理為核心，結(jié)合業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查，按照業(yè)務(wù)排查、制度排 查等方法，從業(yè)務(wù)流程、制度依據(jù)、檢查主體、監(jiān)督主體等方面分析是否存在制度缺失、 管理漏洞、監(jiān)督盲點(diǎn)等。所謂橫向梳理，是指以各級崗位為重點(diǎn)，采取崗位排查、權(quán)限排 查等方法，從崗位職責(zé)、控制節(jié)點(diǎn)、隱患分析、責(zé)任主體等方面實(shí)施全方位排查，分析崗 位職責(zé)是否明確，崗位工作流程是否清晰，崗位權(quán)力是否有相關(guān)制度約束，崗位工作人員 是否按章辦事，從而制定切合實(shí)際的整改防范措施?！半p向梳理”能形成縱橫交錯的排查 網(wǎng)絡(luò)，最大限度的杜絕排查“死角”，

20、強(qiáng)化各級業(yè)務(wù)管理部門的介入程度。實(shí)際操作中， 可采取崗位職權(quán)界定法、業(yè)務(wù)流程梳理法、制度建設(shè)評估法、工作方式分析法、典型案例 剖析法等具體排查方法。（四）評定風(fēng)險等級廉潔風(fēng)險防控不能不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓，必須針對風(fēng)險的等級進(jìn)行分類管 理。這就要求必須對查找出的廉潔風(fēng)險因素做出科學(xué)的識別評估。根據(jù)權(quán)力的重要程度， 自由裁量權(quán)的大小，腐敗行為發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，按照 “高”、“中”、“低”3個等級進(jìn)行評定。“高”是在具有“三重一大”決策權(quán)、項(xiàng)目 審批權(quán)、物資管理權(quán)等重要崗位查找出的廉潔風(fēng)險，一般應(yīng)視為高等級的風(fēng)險；“中”是 雖然已有一些防控管理措施，但仍有隨時轉(zhuǎn)

21、化為不廉潔和腐敗問題的不確定性，需要進(jìn)一 步采取措施加強(qiáng)防控，應(yīng)視為“中”等級的風(fēng)險：“低”是雖然存在廉潔風(fēng)險，可能發(fā)生 不廉潔行為，但都具有可控性和預(yù)防性的風(fēng)險點(diǎn)。在評定風(fēng)險等級中，應(yīng)堅(jiān)持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題 看?。煌瑫r必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，經(jīng)過集體討論確認(rèn)，避免人為降低或提高風(fēng)險等級, 要按照個人自評、內(nèi)部評議、專家建議、組織審定的程序進(jìn)行，并廣泛聽取各方意見，確 定級別后進(jìn)行公示，將審核確定的風(fēng)險點(diǎn)匯集成冊，按照組織和干部管理權(quán)限，對不同級 別的廉潔風(fēng)險實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。三、廉潔風(fēng)險防控管理的主要手段（一）注重預(yù)防，形成機(jī)制預(yù)防是廉潔風(fēng)險防

22、控管理工作的核心。實(shí)踐表明，能夠滋生腐敗的人群多數(shù)是掌握實(shí) 權(quán)的干部和一些重要崗位的人員。因此，做好這部分人員的防控是做好廉潔風(fēng)險防控管理 工作的關(guān)鍵所在。對掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)閔位的人員要安排加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素 質(zhì)，從自身的思想、認(rèn)識和行為上做好風(fēng)險預(yù)防工作。建立一套行之有效的思想教育和學(xué) 習(xí)體系，通過經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，使黨員干部時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。如: 組織廉潔警示教育活動、定期提醒談話等。建立廉潔風(fēng)險防控的預(yù)警機(jī)制，是防止腐敗發(fā) 生最有效的途徑，從思想、教育、制度、行為上科學(xué)設(shè)置“防線”，形成以工作崗位為點(diǎn)、 以業(yè)務(wù)流程為線、以管理制度為面，點(diǎn)線面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險

23、防控機(jī)制。常言道：“磨 刀不誤砍柴工”，只有加大力度做好主動預(yù)防、超前防控工作，才能有效的遏制、減少和 降低腐敗的發(fā)生。（二）融入體系，常態(tài)運(yùn)行將廉潔風(fēng)險防控工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作范疇，同規(guī)劃、同 落實(shí)、同考核。黨群部門要結(jié)合責(zé)任制巡回檢查、信訪查辦、效能監(jiān)察、廠務(wù)公開等重點(diǎn) 工作，將各類違紀(jì)苗頭和信息通過落實(shí)責(zé)任制檢查考核、召開信訪通報會、參與重大事項(xiàng) 監(jiān)督等途徑及時反饋：業(yè)務(wù)主管部門將廉潔風(fēng)險防控作為促進(jìn)部門日常工作的有效途徑， 圍繞經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)流程，廣泛開展崗位責(zé)任制大檢查、勞動競賽以及專項(xiàng)巡視等，及時整 改發(fā)現(xiàn)的問題，推動管理、業(yè)務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行；基層單位要結(jié)合崗位

24、實(shí)際，把廉潔風(fēng)險防 控工作納入日?！叭惫ぷ?、“標(biāo)桿管理”等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，通過排查整改風(fēng)險隱患， 完善精細(xì)化管理模式，使之成為日常工作的必然行為。（三）考核評價，動態(tài)管理建立廉潔風(fēng)險防控工作監(jiān)督檢查和考核評價制度，通過定期自查、上級檢查、群眾評 議等方式進(jìn)行考核評價。把督促檢查貫穿于廉潔風(fēng)險防控工作的全過程，并將考評結(jié)果作 為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和干部選拔、任用的重要依據(jù)。實(shí)施動態(tài)管理，以年度或項(xiàng)目管理為周期, 結(jié)合法規(guī)制度的調(diào)整、崗位業(yè)務(wù)和職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉的 實(shí)際需要，及時調(diào)整廉潔風(fēng)險內(nèi)容、等級，優(yōu)化防控措施，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控, 形成閉合循環(huán)管理。提升廉潔風(fēng)險

25、防控管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。一、防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險工作的基礎(chǔ)知識廉潔風(fēng)險，是指包含黨政機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的所有的公職范圍工作人員，在執(zhí)行公務(wù) 和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。（一）廉政風(fēng)險與廉潔風(fēng)險的關(guān)系廉政風(fēng)險與廉潔風(fēng)險的內(nèi)在統(tǒng)一。廉政風(fēng)險和廉潔風(fēng)險界定的都是職責(zé)履行過程中以 權(quán)謀私的可能性風(fēng)險，存在于實(shí)施公共權(quán)力的具體工作中，使得防控工作和業(yè)務(wù)工作緊密 結(jié)合起來，都具有客觀性、潛在性、可控性和高危性四方面特征。廉政風(fēng)險與廉潔風(fēng)險的區(qū)別。根本區(qū)別就在于廉政風(fēng)險對應(yīng)的主體為黨政機(jī)關(guān)行政工 作人員，廉潔風(fēng)險對應(yīng)的主體是包括黨政機(jī)關(guān)行政工作人員在內(nèi)的所有公職工作人員。廉 潔風(fēng)險比廉政風(fēng)險的外

26、延更廣。（二）防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險工作的研究背景中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例2021年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過中國共產(chǎn)黨 黨內(nèi)監(jiān)督條例，其中第四章黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督第三十條嚴(yán)把干部選拔任用“黨 風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評價干部廉 潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案方案于2021年11月7日中共中央辦公廳印發(fā)，首次將熟知的“黨風(fēng)廉政建設(shè)” 替代為“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī) 制”。這就意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”

27、兩個系統(tǒng)的工作，更將拓展到所有的公 職范圍，自然也包括我們行業(yè)在內(nèi)的所有干部職工。二、企業(yè)防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險工作的基本內(nèi)容科學(xué)的風(fēng)險管理一般要遵循四大步驟，即：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān) 控。開展系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控工作也不例外,必須按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、 務(wù)求實(shí)效的原則，有效落實(shí)排查識別風(fēng)險、評定風(fēng)險等級、制定防控措施、建立預(yù)警考評 四個環(huán)節(jié)。（一）排查識別風(fēng)險查找風(fēng)險點(diǎn)是防控的前提，風(fēng)險點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制 就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。查找風(fēng)險點(diǎn)要著眼于基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持“對 崗不對人”的原則，按照“找準(zhǔn)、找全、篩選、提煉、評估”的要

28、求，根據(jù)不同崗位和職 責(zé)，發(fā)動全體干部職工從部門工作職能、具體崗位職責(zé)的角度，分層次分步驟地以崗位為 單位查找。一是在排查目標(biāo)上，力求定位準(zhǔn)確。針對懶政、內(nèi)鬼、腐敗三大斗爭的具體表現(xiàn)，將 各種業(yè)務(wù)管理風(fēng)險、安全風(fēng)險、能力風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險等對號入座；二是在排查方法上，力求多樣有效。以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手， 立足實(shí)際業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照全員參與的要求，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體審，對每 個部門、每個崗位、每名人員、每項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及到的廉潔風(fēng)險認(rèn)真排查梳理。三是在排查環(huán)節(jié)上，力求全面覆蓋。對于各領(lǐng)域、各層面、各部門、各崗位、各流程、 各節(jié)點(diǎn)己經(jīng)發(fā)生和可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險全面徹底的排查。把風(fēng)

29、險查找置于業(yè)務(wù)流程中去進(jìn) 行，放到具體事項(xiàng)中去開展，力爭不缺不漏、準(zhǔn)確無誤。四是在排查內(nèi)容上，力求精準(zhǔn)有效。重點(diǎn)關(guān)注“四個查找”，即：查找執(zhí)行“三重一 大”制度方面的風(fēng)險：查找各級領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員的風(fēng)險；查找 工程投資、物資采購等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險；查找具有直接處置權(quán)和自由裁量權(quán)的 員工風(fēng)險。五是在排查結(jié)果上，力求顯化于物。對查找出的廉潔風(fēng)險認(rèn)真分析評估，繪制關(guān)鍵業(yè) 務(wù)風(fēng)險防控流程圖，準(zhǔn)確標(biāo)識定位風(fēng)險分布，使權(quán)力運(yùn)行“有跡可循”，潛在的廉潔風(fēng)險 “一目了然”。（二）評定風(fēng)險等級一是在排查風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率、 風(fēng)險造成的損

30、失程度等因素，從高到低，確定風(fēng)險等級。一級風(fēng)險：指潛在的廉潔風(fēng)險大，崗位職權(quán)涉及的人、財(cái)、物管理等重大權(quán)力或較大 權(quán)力，發(fā)生廉潔風(fēng)險幾率高或較高，對國家或企業(yè)危害程度嚴(yán)重，可能構(gòu)成違法或嚴(yán)重違 紀(jì)違規(guī)行為的部門或崗位。二級風(fēng)險：指潛在的廉潔風(fēng)險較大，崗位職權(quán)涉及的人、財(cái)、物管理等較大權(quán)力，有 一定自由裁量權(quán)，發(fā)生廉潔風(fēng)險幾率高或較高，對國家或企業(yè)危害程度較嚴(yán)重，可能構(gòu)成 嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的部門或崗位。三級風(fēng)險：指潛在的廉潔風(fēng)險小，崗位職權(quán)基本未涉及人、財(cái)、物管理等權(quán)力，發(fā)生 廉潔風(fēng)險幾率小或較小，對國家或企業(yè)危害程度輕，可能構(gòu)成一般或輕微違紀(jì)違規(guī)行為的 部門或崗位。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖

31、書館二是制定公式，使風(fēng)險具體科學(xué)量化:風(fēng)險值 v (riskvalue)可能性 p (possibility)嚴(yán)重性 s (severity)廉潔風(fēng)險值二風(fēng)險發(fā)生的可能性*風(fēng)險危害的嚴(yán)重性v=p*sp一風(fēng)險發(fā)生的可能性:可能性小，分值二1有一定可能，分值=3有相當(dāng)可能，分值=6有完全可能，即可能性可預(yù)料，分值二10s一風(fēng)險危害的嚴(yán)重性：影響較小，分值二7影響較大，分值=15影響嚴(yán)重，分值二40影響非常嚴(yán)重，分值=100廉潔風(fēng)險等級由v值的大小范圍確定：一級風(fēng)險v2240：高度風(fēng)險，應(yīng)高度重視。二級風(fēng)險90wvv240：顯著風(fēng)險，應(yīng)密切關(guān)注。三級風(fēng)險vv90： 一般風(fēng)險，需予以留意。(三)制定防

32、控措施圍繞確定的廉潔風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，按照“風(fēng)險定到點(diǎn)、制度建到崗、責(zé)任落到人” 的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對性地制定切實(shí)可行的防控措施。同時固化防控措施， 倒查防控制度，從制度的針對性、嚴(yán)密性和可操作性出發(fā)，系統(tǒng)做好制度的梳理完善工作。 對不相適的制度適時清理廢止，對缺失的制度抓緊建立，對已有制度但存在漏洞的及時修 訂完善，對白由裁量彈性空間過大的細(xì)化量化，切實(shí)做到防控措施行得通、做得到、管得 住、用得好，使廉潔風(fēng)險防控機(jī)制真正融入到實(shí)際工作的各個環(huán)節(jié)之中。(四)建立預(yù)警考評一是研究建立防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險預(yù)警處置辦法，強(qiáng)化對物資采購、工程建設(shè)、資金 監(jiān)管、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險崗位的廉潔風(fēng)險預(yù)警防控，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，預(yù) 警監(jiān)督與保護(hù)干部相結(jié)合的原則，切實(shí)做好廉潔風(fēng)險的預(yù)警和防范。二是研究制定廉潔風(fēng)險防控考評辦法，以部門為單位，將廉潔風(fēng)險防控工作開展情況 納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，按照公平、公正、公開的原則，考評結(jié)果作為干部評價、 員工培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，強(qiáng)化各級干部的責(zé)任意識。通過