行政決策方法

行政決策方法第一頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三現(xiàn)代行政決策所面臨的是日益復(fù)雜的社會背景。這就向現(xiàn)代行政決策提出了挑戰(zhàn)，如何在變幻不定的環(huán)境中，加強決策的精確度和可行性，以保證決策的科學(xué)化要求。顯然，這不僅要依賴于有效的決策體制、規(guī)范的決策程序和決策者健全的心理品質(zhì)，還要依賴于一套現(xiàn)代化的決策方法。在這一章中，我們主要從決策方法論的角度出發(fā)，簡要地介紹一下決策中的定性分析和定量分析第二頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三定性分析的基本方法定量分析的基本方法第三頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三1.定性分析的基本方法所謂行政決策方法，就是決策者在行政決策過程中，為了實現(xiàn)行政決策目標，選擇最佳決策方案所運用的各種具體方法、手段和技巧的總稱。作為決策者，必須了解行政決策方法的多樣性，懂得各種行政決策方法的性質(zhì)、特點和適用范圍，知道在不同的行政決策中以及在同一決策的不同階段、不同環(huán)節(jié)，靈活地運用不不同的決策方法，真正做到科學(xué)決策第四頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三決策的定性分析是指對決策的質(zhì)的方面及其性質(zhì)進行分析。性質(zhì)與質(zhì)有區(qū)別：一般說來，決策及其方案的性質(zhì)是就其特性、功能或作用等方面而言的。一個決策方案的質(zhì)只有與其他方案相比較時才能表現(xiàn)出來，同時，一個方案的性質(zhì)又是受其質(zhì)所決定的，即具有一定質(zhì)的方案才具有某種性質(zhì)。所以,定性分析必須先把握各個方案所具有的不同的質(zhì)，然后才能具體分析每一個方案的性質(zhì)第五頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三定性決策方法又稱主觀決策法，被歸為現(xiàn)代決策的“軟”技術(shù)。它是人們依據(jù)自己的經(jīng)驗、知識，綜合運用邏輯、理論思維，通過對決策對象質(zhì)的分析、判斷，進行決策的一類方法。定性方法對于把握事物發(fā)展的本質(zhì)、趨向和規(guī)律，確定決策目標，判定和評價行動方案等方面具有重大作用。目前，“軟”技術(shù)主要是通過組建專家咨詢、論證組織，充分發(fā)揮專家的集體智慧，使專家在不受干擾的情況下，自由地發(fā)表意見，論證決策的前提。然后將各種意見歸納集中，形成一種傾向性意見，供決策者決策時參考。其中代表性的方法如頭腦風(fēng)暴法與反頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等第六頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三定性決策方法與定量決策方法相比，其自身具有不可替代的優(yōu)點，這主要表現(xiàn)在(1)定性方法方便靈活，通用性大，容易被決策者掌握，它尤其適用于戰(zhàn)略性決策以及非規(guī)范化的決策(2)定性方法彌補了定量方法存在的不足。定量決策方法存在兩個十分困擾人們的問題其一是許多行政決策的對象或某些因素不能被量化或用數(shù)字去衡量

第七頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三其二是西蒙提出的“數(shù)學(xué)家失語病癥”，即運籌學(xué)家們在數(shù)學(xué)模型的范圍內(nèi)，為了適應(yīng)數(shù)學(xué)摸型需要，經(jīng)常將“原始問題加以抽象直到數(shù)學(xué)難點或計算難點被抽象掉為止(并失去了全部真實的外觀)，并將這一簡化了的新問題加以求解，然后假裝著認為這就是他一直想要解決的問題?！倍ㄐ詻Q策恰恰能夠?qū)Ψ橇炕膯栴}進行分析、評價與判斷(3)定性決策方法有利于調(diào)動專家、智慧集慧的積極性，促進決策的民主化和科學(xué)化第八頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三定性決策方法也有其明顯的弱點和局限性，表現(xiàn)在(1)由于定性分析主要是對事物質(zhì)的判斷，缺少量化分析和數(shù)學(xué)模型支持，因此，決策方案可能不夠全面、精確和具體(2)由于定性分析與專家知覺與個性聯(lián)系密切，而且社會政治因素在定性判斷中發(fā)揮一定作用，因此它往往限制人們對決策選擇的理性程度第九頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三2.定量分析的基本方法決策的定量分析，主要是通過研究決策問題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過數(shù)學(xué)模型的解作為決策的期望值，依據(jù)其期望值選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。在決策的定量分析過程中，必須采用科學(xué)抽象的方法，確定目標函數(shù)，找出參與決策過程的諸變量間的約束關(guān)系，建立決策的數(shù)學(xué)模型。決策模型不等于實際問題本身，但它反映了實際問題最本質(zhì)的特征和數(shù)量上的規(guī)律，這就為科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)第十頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三所謂決策定量方法，亦稱決策的“硬”技術(shù)，就是根據(jù)調(diào)查研究、資料收集以及預(yù)測所獲得的信息情報，運用運籌學(xué)、系統(tǒng)工程理論，建立決策分析的數(shù)學(xué)模型。然后借助電子計算機進行計算來求得決策的方案及各種預(yù)期目的的方法、技術(shù)總稱。“硬”技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，可以對決策問題提供比較全面的方案。它對管理中經(jīng)常出現(xiàn)的常規(guī)問題尤其有效，將常規(guī)問題編成處理的程序，供下次處理類似問題時使用，使決策者從日常常規(guī)事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中在非常規(guī)性的戰(zhàn)略問題上第十一頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三一般說來，一個決策模型主要由五個因素構(gòu)成：狀態(tài)、概率、方案、報酬函數(shù)和最優(yōu)期望值。下面我們將結(jié)合實例對這五個基本概念加以分述第十二頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三例如某市緊靠長江之濱，為了防止洪水對該市的襲擊，市人民政府決定整修一段防護堤。在設(shè)計方案時要求考慮不同程度的洪水對該堤的影響。根據(jù)當?shù)貧v史資料的記載知道，在可記錄的洪水資料中，一般洪水發(fā)生的可能性為70％，它不會對防護堤起到破壞作用；較大洪水發(fā)生的可能性為25％，它會對防護堤造成輕微破壞；特大洪水發(fā)生的可能性為5％，它能對防護堤造成嚴重破壞。設(shè)計人員經(jīng)過反復(fù)研究，提出了三種設(shè)計方案①整修堤岸②增高并加固堤岸③修建混凝土防水墻每個方案的實施需要支出費用(包括修建費用和洪水發(fā)生后所造成的損失)如表所示第十三頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三三種防洪設(shè)計方案的比較

狀態(tài)費用(千萬元)概率方案一般洪水較大洪水特大洪水0.700.250.05整修堤岸304050增高并加固堤岸353842修建混凝土防水墻404045第十四頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三上述決策問題可以建立起一個五重級結(jié)構(gòu)的決策模型第十五頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三(一)狀態(tài)集一個決策問題總涉及一個系統(tǒng)，系統(tǒng)處于不同的狀況稱為狀態(tài)。狀態(tài)是由不可控制的自然因素即隨機因素所引起的結(jié)果。把狀態(tài)數(shù)量化，得到一個隨機變量，被稱之狀態(tài)變量，常記為x，它是決策者不能控制的變量。全體狀態(tài)所構(gòu)成的集合，稱之為狀態(tài)集，記以S＝(X)。在我們前述的例子中·可用x1表示—般洪水，x2表示較大洪水，x3表示特大洪水，則狀態(tài)集記作S＝(X1

，x2，x3)

一般說來，確定型決策問題中只有一種狀態(tài)，因此，不存在狀態(tài)集，此時S=(x)；在不確定型決策和風(fēng)險型決策問題中都存在著兩種以上的自然狀態(tài)，因而才有狀態(tài)集第十六頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三(二)概率系統(tǒng)的每種狀態(tài)發(fā)生或存在的可能性，簡稱為狀態(tài)的生存概率，常記以p(x)(其中x為狀態(tài)變量)。在確定型決策問題中，只有一種狀態(tài)，因而其生存概率為1(即100％)。在風(fēng)險型決策問題中，不但存在幾種狀態(tài)，而且每種狀態(tài)的生存概率都是可知的，也就是說，所有狀態(tài)的生存概率都已給出，因而能夠如道狀態(tài)變量的概率分布，這種概率常記為P。至于不確定型決策策問題，由于不知道其狀態(tài)發(fā)生的概率，因而其狀態(tài)的生存概率是不定的上例是一個風(fēng)險型決策問題．每種程度洪水發(fā)生的可能性，就是其狀態(tài)生存概率，即P(x1)＝0.7；p(x2)＝0.25；p(x3)＝0.05第十七頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三(三)方案集方案集也可稱為決策集或決策方案集，在定量分析技術(shù)中，對于一個決策問題，為達到預(yù)想的目標提出的每一個方案，稱為決策或決策方案。將其數(shù)量化后稱為決策變量，常記以a；決策變量的全體所構(gòu)成的集合，稱為決策集或決策方案集，記以A＝(a)，決策變量是決策者可控制的變量，可根據(jù)不同的狀態(tài)人為地加以確定，在上例中，用a1表示整修堤岸，a2表示增高并加固堤岸，a3表示修建混凝土防水墻，則決策集A＝(a1，a2，a3)第十八頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三(四)報酬函數(shù)在系統(tǒng)中，對應(yīng)選取的決策a與可能出現(xiàn)的狀態(tài)兩者的結(jié)果或效益稱為報酬值，常記為r(a，x)。當a取任意決策變量，x取任意決策狀態(tài)變量時，r(a，x)為a，x的函數(shù)稱為報酬函數(shù)，其意義可能表示收益值，也可能表示損失值，依具體情況而定。在上例中，報酬函數(shù)的實際意義為費用，即每種狀態(tài)下每個方案所需的費用，這里r(a1，x1)＝30r(a1，x2)＝40r(a1，x3)＝50r(a2，x1)＝35r(a2，x2)＝38r(a2，x3)＝42r(a3，x1)＝40r(a3，x2)＝40r(a3，x3)＝45在確定型決策問題中，由于不存在狀態(tài)集，因此，其報酬函數(shù)為r(a1)＝a1；r(a2)＝a2；r(a3)＝a3第十九頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三(五)最優(yōu)期望值決策者依據(jù)不同的愿望選擇不同的決策準則，根據(jù)決策準則確定最優(yōu)值。因此，最優(yōu)值是決策者預(yù)想目標的數(shù)量標志，常記為V。它是通過比較各個方案的期望值所得到的最優(yōu)期望值。期望值又稱期望報酬函數(shù)，用E[r(a，x)]表亦以上是決策定量分析的一些基本概念，了解這些基本概念是進行定量分析的基礎(chǔ)第二十頁，共二十二頁，編輯于2023年，星期三現(xiàn)代決策定量方法一般采用以下步驟實現(xiàn)(1)收集資料階段獲取決策問題相關(guān)的情報和資料。資料涉及該問題的歷史狀況及發(fā)展、現(xiàn)實狀況及趨向和其他相關(guān)情況。資料收集的方法多種多樣，主要有統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查(2)建立語言模型階段所謂語言模型就是，運用定性的方法，對問題的多