農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集體所有制01發(fā)展歷史主要障礙現(xiàn)實(shí)可能性發(fā)展路徑目錄030204基本信息所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行基本生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的共同所有和按份所有，農(nóng)民根據(jù)一定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)按照自愿互利原則組織起來(lái)，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)行某種程度的合作，組織內(nèi)實(shí)行民主管理，組織外采用市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，所得收益實(shí)行按勞分配與按要素分配相結(jié)合，在集體財(cái)產(chǎn)保值增值中實(shí)現(xiàn)集體成員利益共享的公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展歷史發(fā)展歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念的形成主要是從1953年至改革開(kāi)放前。1950年至1952年農(nóng)村土地改革的完成標(biāo)志著農(nóng)村廢除封建土地所有制，建立了農(nóng)民土地所有制，極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力都得到了恢復(fù)和發(fā)展。但傳統(tǒng)小農(nóng)有它自身的局限性和落后性，正如馬克思在《資本論》中指出的：“小農(nóng)這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！倍肄r(nóng)民的土地所有制也與我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)不符，因此從1953年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，也由此拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索的序幕。經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的發(fā)展，到1956年底基本上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了土地等主要生產(chǎn)資料的私有制向集體所有制的過(guò)渡，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，社員個(gè)人消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)按勞分配。1958年，以“一大二公、政經(jīng)合一”為特征的人民公社成立，廢除了一切私有財(cái)產(chǎn)，原屬于高級(jí)社的生產(chǎn)資料無(wú)償歸公社所有，在公社范圍內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配，后經(jīng)調(diào)整改為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)管理體制，但仍存在著管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式單一及分配上的平均主義等問(wèn)題。1978年家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行打破了人民公社時(shí)期集體所有、高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，形成了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，取消了平均主義的分配方式，實(shí)行了“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下全是自己的”分配制度，從而擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)實(shí)可能性現(xiàn)實(shí)可能性改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實(shí)可能性。1.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊(duì)）或自然村（原生產(chǎn)隊(duì)）的社區(qū)范圍內(nèi)，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。中國(guó)存在200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；也有一些農(nóng)村沒(méi)有成立集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在農(nóng)村改革的過(guò)程中，村委會(huì)和村黨支部一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的部分功能，如對(duì)集體土地進(jìn)行發(fā)包、收取集體提留（農(nóng)村稅費(fèi)改革后這項(xiàng)職能已不存在）、為家庭分散經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一農(nóng)業(yè)集體化的制度成果，絕不是農(nóng)村改革和發(fā)展的羈絆，而是今后發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村的改革和發(fā)展，不是要改革掉這些集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過(guò)改革使其不斷發(fā)展壯大。只有這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展才能向著所講的高水平的集體化方向不斷前進(jìn)。2.工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化所取得的成就是有目共睹的。工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了必不可少的物質(zhì)準(zhǔn)備，而且為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既可以是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促成的土地承包大戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)向集體經(jīng)濟(jì)組織集中來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)械化水平的提高為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。第三，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供了必要的資金。主要障礙主要障礙雖然從中央到地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度空前強(qiáng)大，而且各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新模式層出不窮，但是從總體來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還僅是處于啟動(dòng)和設(shè)想階段，組織和運(yùn)行模式尚不成熟，各地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同程度的誤區(qū)和疑慮，一些能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)要素、體制要素、觀念要素等還遠(yuǎn)未具備。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由于涉及的利益面極其廣泛，協(xié)調(diào)難度大，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決，再加上其兼具農(nóng)村社會(huì)保障和提供公共品的重大責(zé)任，意義重大，因此村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展方面面臨很大的挑戰(zhàn)。第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與村干部在人事上重疊，村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與激勵(lì)普遍不足。村級(jí)集體組織由于涉及到全村的利益，負(fù)責(zé)人往往需要擁有一定的號(hào)召力和公權(quán)利，因此村干部自然而然的就成了很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。但是，由于村干部體系是我國(guó)村民自治體系，游離于國(guó)家公務(wù)員體系之外，村干部往往沒(méi)有政績(jī)壓力和升遷激勵(lì)，因此從職位升遷方面來(lái)看村干部沒(méi)有動(dòng)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；另外，由于現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利潤(rùn)分配制度仍不完善，對(duì)于作為組織負(fù)責(zé)人的村干部來(lái)說(shuō)，往往只有因其從事行政工作而獲得的固定工資，而對(duì)其經(jīng)營(yíng)和管理集體經(jīng)濟(jì)組織方面卻沒(méi)有給予報(bào)酬，因此對(duì)村干部來(lái)講也不存在物質(zhì)激勵(lì)去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。第二，約束不足，村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)的處置等的自由裁量權(quán)較大，缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督。發(fā)展路徑發(fā)展路徑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)須秉持新發(fā)展理念，抓住以下重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：一是能人領(lǐng)辦農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，不僅能聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資本積聚。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起培育了一批鄉(xiāng)村能人，部分城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)也成為創(chuàng)業(yè)能人。二是以差異化戰(zhàn)略構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接過(guò)程中，部分集體經(jīng)濟(jì)已不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)商流、物流與城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)相比不具有比較優(yōu)勢(shì)的前提下，必須強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的差異化、新生產(chǎn)方法的差異化、新市場(chǎng)的差異化、新資源的差異化、新產(chǎn)業(yè)組織的差異化。差異化發(fā)展的重點(diǎn)，其一是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略；其二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的差異化；其三是數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)組織模式的差異化。三是與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)