“雙減”政策實施的措施效果和前景研究

“雙減”政策實施的措施效果和前景研究摘要：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。什么是“雙減”？為什么要推進“雙減”？如何才能真正實現(xiàn)“雙減”？“雙減”的落實措施以及取得的成效有哪些？雙減政策主要是針對的是義務(wù)教育階段的學(xué)生，一減是減少校內(nèi)作業(yè)，二減是減少校外補課。雙減政策目的是減少義務(wù)教育階段學(xué)生日常作業(yè)的負擔(dān)和校外培訓(xùn)的負擔(dān)。即1、控制作業(yè)總量，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，鼓勵布置分層、靈活、個性化的作業(yè)；2、提高課后服務(wù)水平，提供“菜單式”課后服務(wù)項目供學(xué)生自愿選擇，加強和優(yōu)化免費在線學(xué)習(xí)服務(wù)。關(guān)鍵詞：雙減政策、落實措施、效果研究與展望教育部有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項目收費居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險隱患，培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔(dān)過重，家長經(jīng)濟和精力負擔(dān)過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。一、雙減政策出臺的背景1、教育貧富差距不斷增大；老百姓教育孩子壓力大，生活質(zhì)量提高不上去。社會經(jīng)濟發(fā)展貧富差距在不斷拉大，教育貧富差距也在日益凸顯。經(jīng)濟地位占據(jù)優(yōu)勢在教育中便能獲得更多的教育資源，在日益激烈的社會競爭中，教育的貧富差距也在不斷增大。人們的生活水平也提高了，消費水平也是，看病貴，房價貴，孩子讀書貴，各種補習(xí)班，在孩子得不到快樂的同時家長承受著巨大的經(jīng)濟壓力。2、教育培訓(xùn)行業(yè)過度追本逐利；在激烈的社會競爭中，不讓孩子輸在起跑線上已經(jīng)成為眾多家長的共識。社會競爭的加劇也催生了教育培訓(xùn)行業(yè)的畸形發(fā)展。為了追逐利潤，培訓(xùn)行業(yè)違規(guī)經(jīng)營，推出多種培訓(xùn)課程，加劇了社會焦慮。3、國家的高端企業(yè)需要高精尖人才，而不是“小鎮(zhèn)做題家”。近來有個比較火的詞叫“小鎮(zhèn)做題家”，指的是那些只會應(yīng)付考試但缺少一定視野的青年學(xué)子。而這些年來那些靠上各種補習(xí)班考上大學(xué)的，他們的智力水平會比別人更好嗎？他們真的就是國家需要的人才嗎？顯然不是，只有在同樣的時間和同樣教育資源下那些脫穎而出的才是難能可貴的，才是新時代社會所需要的人才。二、“雙減”政策出臺2021年7月24日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》據(jù)介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時，在加強課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。三、雙減政策的實施1、減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平目前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。教育部有關(guān)負責(zé)人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負擔(dān)。此次意見提出健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)。意見還對加強課后服務(wù)提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。教育部有關(guān)負責(zé)人介紹，長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機構(gòu)，增加了過重校外負擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，促進學(xué)生全面健康成長。2、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關(guān)負責(zé)人說，據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉等事件時有發(fā)生。此外，近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。據(jù)介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅持從嚴審批機構(gòu)，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴控學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開班時間，五是學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。針對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家還將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。3、提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)，不僅要嚴格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，如果學(xué)生沒有在學(xué)校享受到高質(zhì)量的教育，沒有改變現(xiàn)有的教育資源不均衡現(xiàn)狀，教育領(lǐng)域內(nèi)的“\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"劇場效應(yīng)”就不會消解，對培訓(xùn)的需求很可能還會通過其他手段滿足。守住學(xué)校這一主陣地就是守住“雙減”的\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"底線，只有守住底線，才能將“雙減”落實到底。

教育部有關(guān)負責(zé)人指出，推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。要通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，要做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學(xué)銜接，嚴格按課程標準零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。針對當(dāng)前義務(wù)教育階段考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，以及教師校外有償補課等不良現(xiàn)象，意見也提出了針對性舉措。據(jù)介紹，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進一步部署。四、雙減工作取得的成效2021年9月23日，從教育部獲悉，根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺了作業(yè)管理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡(luò)直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)?！半p減”工作開展以來，努力構(gòu)建“雙減”工作體系、結(jié)合“五項”管理要求、“課后服務(wù)”工作本質(zhì)，按照既定實施方案，不斷通過各種活動載體，研討實施各項活動，減輕學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)，豐富學(xué)生的課外活動，促進學(xué)生健康快樂成長，提高綜合素養(yǎng)。1、落實新政，讓思想在學(xué)習(xí)中徹底洗禮深入了解“雙減”政策，才能正確地落實政策。學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)國家“雙減”工作意見，省、市“雙減”工作要求，更新陳舊觀念；討論制定本?！半p減”工作實施方案、“課后服務(wù)”工作實施方案、“五項管理”實施辦法。通過召開“雙減”工作專題家長座談會，廣泛聽取家長意見，優(yōu)化方案，宣傳國家“雙減”工作的重大意義，明確學(xué)校“雙減”工作內(nèi)容、在“雙減”背景下，家長應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2、聚焦教學(xué)，讓能力在課堂中有效提升緊抓質(zhì)量提升這個“魂”，專注教研，在提升課堂教學(xué)效率上積極探索。一是安排骨干教師聚焦核心素養(yǎng)示范教學(xué)，呈現(xiàn)“雙減”新政下的學(xué)思融通高效課堂；二是要求教師立足課堂主陣地，以生為本，充分準備，精心設(shè)計，訓(xùn)練到位，上好每一節(jié)常態(tài)課，努力打造充滿“掌聲、笑聲、辯論聲”的高效課堂；三是關(guān)注新入職教師，管理人員與結(jié)對師傅“推門聽課”，給予及時的指導(dǎo)與幫助，助力他們提升業(yè)務(wù)水平。在課堂教學(xué)方面，進一步加強課堂教學(xué)改革力度，上好“常態(tài)課”。努力深化推行學(xué)校“全人成長”的課堂教學(xué)模式，確保學(xué)生的主體地位。同時，積極組織交流活動。建立由校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校中層組成的“成長課堂”課堂教學(xué)實踐深入研究領(lǐng)導(dǎo)小組，開展推門聽課、骨干教師示范研討課、同伴互助小組、青年教師教學(xué)比武等一系列教研活動，逐步形成高效課堂教學(xué)模式，以此提高全體教師的課堂駕馭能力。3、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，健全管理機制為減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)，貫徹落實“雙減”作業(yè)新要求，制定了《蘆莊學(xué)校關(guān)于切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)實施方案》、《蘆莊學(xué)校分層作業(yè)及特色作業(yè)管理實施方案》等一系列作業(yè)相關(guān)新方案，著力健全作業(yè)管理機制，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，確切落實“雙減”作業(yè)新標準?！半p減”政策下對作業(yè)提出了更高的要求，要更好的貼合上課內(nèi)容及教學(xué)目標，要少而精，為此，學(xué)校提出了“三提”、三控”，走好“雙減”作業(yè)管理最后一公里?！叭帷狈謩e是：提高作業(yè)設(shè)計水平、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平?！叭亍奔纯刂谱鳂I(yè)總量、控制作業(yè)時間、監(jiān)控作業(yè)批改質(zhì)量。學(xué)校教導(dǎo)處集結(jié)學(xué)校骨干力量，學(xué)校組織開展了“高效課后分層作業(yè)設(shè)計”活動，分為“基礎(chǔ)題”“提高題”“拓展題”，讓學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)能力選擇作業(yè)。我們的高效課堂建設(shè)，需要輔以學(xué)生感興趣、情境化、基于問題解決的高質(zhì)量作業(yè)來完成完整的學(xué)習(xí)閉環(huán)，促進學(xué)生對知識的理解、遷移與運用，做到舉一反三、觸類旁通，真正實現(xiàn)“減負不減質(zhì)”。各科分層作業(yè)，除了課堂分層作業(yè)，還根據(jù)學(xué)科布置了形式多樣的特色作業(yè)，孩子們通過動手動腦，加深了學(xué)習(xí)體驗。4、精準施策，讓學(xué)生在服務(wù)中全面發(fā)展精準落實“雙減”政策。學(xué)校根據(jù)上級主管部門指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校實際，發(fā)放課后服務(wù)工作《告家長書》，統(tǒng)計回執(zhí)，了解家長需求；緊扣“雙減”本質(zhì)，召開推進會議，按照邊實施邊改進，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，合理配置時間，真正做到貼合家長需求，為民辦實事；著力探索“5+2”模式，在校解決學(xué)生作業(yè)問題，解放時間，釋放空間，給學(xué)生足夠多的閱讀、運動、勞動等發(fā)展、成長機會。5、拓寬渠道，讓校園在活動中豐富多彩硬核“雙減”，減負不減質(zhì)。全面豐富服務(wù)內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所長。學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡特點、學(xué)段要求，結(jié)合辦學(xué)特色和實際情況，以“培植高尚情操，發(fā)展個性特長，拓展綜合能力，促進和諧發(fā)展”為目標，深度融合校園各類資源，科學(xué)設(shè)計課后服務(wù)內(nèi)容。第一時段安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師輔導(dǎo)答疑等。第二時段為學(xué)生自主活動或?qū)W校組織活動時間。校級社團活動期間，學(xué)校開放所有功能教室，安排體育、器樂、科普、藝術(shù)、閱讀、等各類社團活動。每位學(xué)生自主選擇，積極參與。同時，各班級結(jié)合本班特色，開展班級小社團活動：講講故事、玩玩游戲、剪剪紙、下下棋……確保留在教室里的孩子同等參與活動，享受活動的快樂。“雙減”工作落實意義重大深遠，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，細化“五項”管理，加大“課后服務(wù)”力度，狠抓課堂教學(xué)常規(guī)管理，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計與管理，不斷形成具體地域特色的文化體系，構(gòu)建健康、和諧的育人環(huán)境，提升我校的辦學(xué)品牌。五、未來展望與補充--雙減擬入法2021年10月，全國人大表示：雙減擬明確入法，避免加重\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"義務(wù)教育階段學(xué)生負擔(dān)。即將提交三審的家庭促進法，回應(yīng)了有關(guān)家庭教育焦慮問題，擬從家庭教育角度作出規(guī)定，為義務(wù)教育階段學(xué)生減負。10月18日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在發(fā)布會上介紹，當(dāng)前一些家長在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負擔(dān)，有的是對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教等。對于這些問題，需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會教育等多方面綜合施策，共同推動解決?；诖?，家庭教育促進法擬從家庭教育角度作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮：一是，在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點，強調(diào)立德樹人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。二是，在家庭教育方法上，引導(dǎo)父母樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長營造良好家庭環(huán)境。三是，明確父母應(yīng)當(dāng)合理安排未成年