行政法學講課稿件

行政法學講課稿件第一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第一部分導(dǎo)論

第一講行政法概述一、什么是行政法二、行政法的發(fā)展歷史三、行政法與法治四、行政法的特點、地位與作用第二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.什么是行政法1、行政法的概念與涵義

（1）行政、行政權(quán)、行政法、行政法學（2）行政法定義（3）行政法的淵源（表現(xiàn)形式）A、從目的或功能出來發(fā)定義B、從內(nèi)容出發(fā)來定義C、從調(diào)整對象出發(fā)來定義第三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政、行政權(quán)、行政法、行政法學1、行政國家行政、狹義行政2、行政權(quán)3、行政法4、行政法學是國家權(quán)力體系中負責執(zhí)行權(quán)力機關(guān)意志的專門機關(guān)，用以管理社會事務(wù)，維護社會經(jīng)濟文化秩序，保障社會福利的公共權(quán)力。行政法學是研究行政法的一門學科、一門科學?！缎姓ǜ乓吠蹉隣N1983第四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三A、從行政法的目的或功能出來發(fā)定義控權(quán)論管理論平衡論是控制國家行政活動的法律，是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。是管理法，是國家進行各方面管理的全部法規(guī)總稱。是平衡法，認為在行政機關(guān)與相對方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)總體上應(yīng)該是平衡的觀點代表人物：東西方學者都有第五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三B、從行政法包含的內(nèi)容出發(fā)來定義代表人物：日本學者，應(yīng)松年、馬懷德教授是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。第六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三C、從行政法的調(diào)整對象出發(fā)來定義代表人物：羅豪才、楊海坤、沈榮華教授等是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。內(nèi)部外部行政機關(guān)與其工作人員的關(guān)系平級其他部門上級部門公民外國公民及組織其他社會組織法人組織（企事業(yè)單位）監(jiān)督行政關(guān)系行政關(guān)系經(jīng)行政法調(diào)整后的行政關(guān)系是行政法律關(guān)系。經(jīng)行政法調(diào)整后的監(jiān)督行政關(guān)系是監(jiān)督行政法律關(guān)系。調(diào)整對象調(diào)整結(jié)果第七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（3）行政法的淵源（表現(xiàn)形式）A、憲法B、法律C、法規(guī)D、規(guī)章E、法律解釋F、國際條約G、聯(lián)合發(fā)布的文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章官方解釋學理解釋任意解釋原則性最強一級效力等級最重要淵源二級效力等級三級效力等級主要淵源四級效力等級屬于行政法淵源司法依據(jù)第八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、大陸法系與英美法系

二.行政法的發(fā)展歷史大陸法系英美法系法律體系區(qū)分公法、私法不分公法、私法司法制度雙軌制單軌制法律適用以適用行政法規(guī)則為原則，以適用一般法律規(guī)則為補充以適用普通法律規(guī)則為原則，以適用特別行政法規(guī)為補充庭審方式糾問式抗辯式功能保權(quán)法控權(quán)法第九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三2、我國的行政法歷史

二.行政法的發(fā)展歷史1983年首部行政法學專著發(fā)表1989年行政訴訟法1994年國家賠償法1996年行政處罰法1999年行政復(fù)議法2003年行政許可法

？年行政程序法功能：治民法治官法第十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、我國傳統(tǒng)法律文化特點（1）以宗法制為基礎(chǔ)。三.行政法與法治（2）人治高于法治。（3）形式上的特點。（4）內(nèi)容上的特點。2、法治與依法治國3、依法治國與依法行政的關(guān)系4、依法行政與和諧執(zhí)法的關(guān)系第十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三宗法制，即指氏族血緣關(guān)系與政治關(guān)系相結(jié)合的一種政治制度，這種政治制度是以血緣關(guān)系為紐帶的。（1）以宗法制為基礎(chǔ)我國長期的社會關(guān)系：君臣父子夫婦兄弟朋友擬制關(guān)系血緣關(guān)系擬制關(guān)系第十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三A、法治、人治——對立的治國方略法治：強調(diào)“法律至上”的價值觀。人治：強調(diào)在公共管理中國家權(quán)力的行使者的主觀判斷的個人意志。（2）人治高于法治。B、世界歷史上的人治、法治之爭

柏拉圖：“人治”優(yōu)于“法治”亞里士多德：“法治”優(yōu)于“人治”C、我國歷史上的人治、法治之爭

董仲舒的“法治觀”及其本質(zhì)第十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三A、行政與司法合一（3）形式上的特點。B、輕程序重實體實體程序C、老百姓厭訟、嫌訟第十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三A、個體、團體與國家的關(guān)系（4）內(nèi)容上的特點。B、情與理的關(guān)系C、道德與法律的關(guān)系德治與法治的關(guān)系

法治的特點：法律是最高權(quán)威；法律面前人人平等；司法獨立；不僅重實體而且重程序；尊重權(quán)利等等。德治的特點：道德約束是最高權(quán)威，是治國方略。關(guān)鍵問題——什么是最高權(quán)威？

——道德體系是什么？靠什么來支撐？第十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（1）形式上2、法治與依法治國（2）內(nèi)容上（3）主體上如何理解依法治國？第十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（1）行政機關(guān)所承擔的任務(wù)是最繁重的。3、依法治國與依法行政的關(guān)系（2）依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于依法行政。（3）依法治國的難點也在于依法行政。依法治國已經(jīng)包含依法行政的要求，而依法行政則是依法治國的關(guān)鍵。第十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三4、依法行政與和諧執(zhí)法的關(guān)系和諧執(zhí)法內(nèi)涵及特征：合法性、合情合理性、保障性、人文性。在依法行政時實現(xiàn)和諧執(zhí)法，當下應(yīng)當著重處理好三個關(guān)系：一是依法行政與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系；二是依法行政與教育疏導(dǎo)的關(guān)系；三是依法行政與對弱勢群體的人文關(guān)懷的關(guān)系。第十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政法的特點、地位與作用1、行政法的特點形式上：沒有統(tǒng)一、完整的法典。文件數(shù)量居各部門法之首。內(nèi)容上：具有相當廣泛性。具有相對易變性。2、行政法的地位是全面實施憲法的部門法。對其他部門法的影響越來越大。3、行政法的作用具有規(guī)范行政權(quán)的作用。具有保護行政相對人合法權(quán)益的作用。第十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第一部分導(dǎo)論

第二講行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素三、行政法律關(guān)系的特點四、行政法律關(guān)系的變動第二十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政法律關(guān)系的概念1、定義行政法律關(guān)系是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中所形成的由行政法加以調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者說，行政法律關(guān)系是經(jīng)過行政法律調(diào)整后所形成的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。2、行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別行政關(guān)系行政法律關(guān)系性質(zhì)行政關(guān)系是在行政權(quán)行使過程中形成的。一種特殊的社會關(guān)系；是一種事實關(guān)系，是一種法律關(guān)系內(nèi)容范圍是行政法律關(guān)系的前提，包含行政法律關(guān)系包含于行政關(guān)系內(nèi)時間先后作為事實關(guān)系，先于行政法律關(guān)系而存在是對行政關(guān)系的反映第二十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三案例討論二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素A、公民甲交通違章，交警小王對其罰款20元。B、城管局發(fā)現(xiàn)某公司違章搭建停車庫，勒令其拆除。C、某醉漢酗酒鬧事，派出所民警接群眾報案后，將其帶回派出所留滯一夜，直至其第二天清醒后，對其進行了批評、教育并放行。問題：此三案例中，行政法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容分別是什么？第二十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素1、行政法律關(guān)系主體

（1）含義：亦稱行政法律關(guān)系的當事人，是指行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人或組織。組成部分行政主體行政相對人（2）行政主體：指在公共行政中享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。A、涵義第二十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素B、分類：從不同的標準和視角來看，可分為多種。

a、職權(quán)行政主體：是指依照憲法和有關(guān)組織法設(shè)定的，享有行政權(quán)力，能夠獨立實施行政行為并承擔相應(yīng)行政法律責任的行政機關(guān)。b、授權(quán)行政主體：是指經(jīng)法律、法規(guī)明確將部分行政職權(quán)授予行政機關(guān)以外的其他組織享有，該組織依此以自己的名義行使行政職權(quán)并同時獨立承擔相應(yīng)的法律責任的相關(guān)組織。被授權(quán)主體可以是職權(quán)行政主體的內(nèi)部機構(gòu)。政府職能部門的派出機構(gòu)。依法設(shè)立的專門機構(gòu)。

行政性公司或其他社會組織。第二十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素c、法律、法規(guī)授權(quán)行為與行政委托行為：行政委托的概念法律、法規(guī)授權(quán)行為與行政委托行為的聯(lián)系和區(qū)別：聯(lián)系：兩者都是轉(zhuǎn)讓行政權(quán)力的行為行政委托法律、法規(guī)授權(quán)權(quán)力來源來自行政主體來自法律、法規(guī)的授予權(quán)力性質(zhì)不能以自己的名義，而只能以委托行政主體的名義被授權(quán)組織能以自己的名義作出表現(xiàn)形式是一種合約關(guān)系，委托方、被委托方可同意或不同意具有單方意志性，被授權(quán)組織不得拒絕法律后果由委托的行政主體承擔由其自身承擔第二十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容（1）概念：是指行政法律關(guān)系主體之間雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)的總和。（2）行政主體的權(quán)力與義務(wù)。也可稱為行政職權(quán)與行政職責。行政職權(quán)：是法律對不同行政主體享有行政權(quán)的資格及其權(quán)能的具體配置。主要有：行政立法權(quán)、行政決定和命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政救濟權(quán)、行政給付權(quán)、行政司法權(quán)。行政職權(quán)具有優(yōu)益性：包括行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政職責：是法律要求行政主體在行使行政職權(quán)的同時必須承擔的義務(wù)和責任。

第二十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（3）行政相對人A、行政相對人：是指具體行政法律關(guān)系主體中與行政主體相對應(yīng)的另一當事人。包括公民、法人或其他組織。B、特征：與民事法律關(guān)系不同。行政相對人的權(quán)利義務(wù)與行政主體的權(quán)力義務(wù)并不對稱。2、行政法律關(guān)系客體（1）概念：是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象或標的。（2）范圍行為行為物有形物無形物人身權(quán)第二十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（3）行政相對人的權(quán)利與義務(wù)。實體權(quán)利a、參與行政管理的權(quán)利b、合法權(quán)益受保障的權(quán)利c、合法權(quán)益受行政主體保護的權(quán)益d、受益權(quán)e、得到行政賠償?shù)臋?quán)利程序權(quán)利a、對行政主體行為的了解權(quán)b、對行政主體不法行為的申辯權(quán)c、對行政主體的侵權(quán)行為提出行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利第二十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政法律關(guān)系的特點1、行政法律關(guān)系主體的恒定性2、行政法律關(guān)系的不對等性3、法定性4、單向性第二十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政法律關(guān)系的變動(產(chǎn)生、變更、消滅)1、引起行政法律關(guān)系變動的原因（條件）（1）行政法律規(guī)范。（2）行政法事實。2、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生又分為潛在產(chǎn)生和實際產(chǎn)生。？關(guān)于闖紅燈。a、被交警當場抓住，是否構(gòu)成行政法律關(guān)系？

b、被探頭拍攝而未被當場抓住，是否構(gòu)成行政法律關(guān)系？3、行政法律關(guān)系的變更指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后但未實現(xiàn)之前，由于一定的原因而發(fā)生局部的變化。a、主體的變更。b、客體的變更。其中人身權(quán)不作為行為與特定人的人身密不可分的資源或財富是不可變更的。c、內(nèi)容的變更。第三十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（2）行政法事實行政法事實，是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的假定條件或特定事實情況。行政法事實，通常分為行政法事件和行政法行為兩大類。行政法事件：指不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移而又能導(dǎo)致產(chǎn)生行政法后果的客觀事實。具有明顯的自然屬性。行政法行為：指當事人有意識的，能產(chǎn)生行政法效果的活動。具有明顯的主動屬性。第三十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政法律關(guān)系的變動(產(chǎn)生、變更、消滅)4、行政法律關(guān)系的消滅（1）主體的消滅。（2）內(nèi)容的消滅。（3）客體的消滅。五.行政法律關(guān)系中值得探討的問題1、行政法律關(guān)系與隱含的亞文化關(guān)系的問題2、行政法律關(guān)系的界定問題第三十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三案例討論

某縣茶葉廠委托村民甲在各茶區(qū)以該廠的名義為其收購茶葉，并為甲開具了工作介紹信，提供了收購發(fā)票。甲在鄰縣某茶葉區(qū)收購茶葉時，受到了某稅務(wù)所所設(shè)的稅務(wù)檢查站的檢查。該稅務(wù)檢查站認為甲系茶葉個體戶，有逃稅嫌疑，決定對甲處以罰款1000元。第二講行政法律關(guān)系問題：

（1）本案中的行政主體應(yīng)是誰？為什么？（2）該處罰決定能否有效成立？為什么？第三十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第一部分導(dǎo)論

第三講行政法的基本原則一、行政法基本原則的概念及特點二、行政法基本原則的內(nèi)涵三、行政法合理性原則與行政合法性原則的關(guān)系第三十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政法基本原則的概念及特點1、概念是一個法理概念而非法律概念。2、特點（1）具有普遍性。（2）具有特殊性。（3）具有有效性。3、我國行政法基本原則的發(fā)展可分為四個階段。第一階段：20世紀80年代初期。第二階段：20世紀80年代后期。第三階段：20世紀90年代初期。第四階段：20世紀90年代中期以后。第三十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三案例討論二.行政法基本原則的內(nèi)涵某省會城市為改善本地交通，發(fā)展地方經(jīng)濟，需修建一條高等級公路，按最經(jīng)濟效率考慮須途經(jīng)居民區(qū)、農(nóng)田、國家重點保護文物單位，市主要領(lǐng)導(dǎo)的一座住宅。市規(guī)劃部門在規(guī)劃時，劃線改道了其中的兩處，一為繞開文物保護單位，一為領(lǐng)導(dǎo)的住宅，為此多浪費了50多畝良田。折遷補償為：征地費、青苗費、動遷戶補償、其中房層補償一律為1500元/平方米。（市價為3000元/平方米）問題：

這其中是否有違反行政合理性原則的行政行為？第三十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法基本原則的內(nèi)涵1、行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行為必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。其基本內(nèi)容包括以下七個方面：（1）職權(quán)法定。即行政機關(guān)、行政職權(quán)的存在和行政主體對行政職權(quán)的行使，必須依法授予。（2）依據(jù)法律。行政主體的行為必須依據(jù)法律，必須有法律依據(jù)。（3）法律優(yōu)位。指上一位階層次的法律規(guī)范的效力高于下一位階層次的法律規(guī)范的效力。（4）法律保留。凡屬只能由法律規(guī)定的事項，或者只能由法律來規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)作出規(guī)定，稱之為法律保留。可分為絕對保留和相對保留兩種。第三十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（5）權(quán)責統(tǒng)一。即行政主體的職權(quán)與職責是緊密相連，密不可分的。（6）程序公正。指在行使職權(quán)，實施行政行為時，必須做到程序上的合法與公正。否則，即使在實體上是合法的，其行政行為也是無效的。二.行政法基本原則的內(nèi)涵（7）例外應(yīng)急。指在非常情況或特殊情況下，行政主體從國家的根本利益或公共利益的大局出發(fā)，非常規(guī)地行使緊急權(quán)力。例外應(yīng)急是行政合法性的特殊性規(guī)定，必須具備三個條件才能運用：a、要符合法定條件。b、要符合法定目的。c、要符合法定程序。？為什么在法治國家里，還允許緊急權(quán)力的存在和行使？第三十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政法基本原則的內(nèi)涵2、行政合理性原則又稱適當行政原則。主要包括六方面的基本內(nèi)容：（1）行政行為要合乎客觀規(guī)律。（2）行政行為的動因要符合行政目的。（3）行政行為的依據(jù)要充分、客觀。（4）行政行為要符合國家和人民的根本利益。（5）行政行為要合乎情理。（6）行政行為要符合正義。第三十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.合理性原則與合法性原則的關(guān)系1、區(qū)別不得超越合法性范圍，不得與合法性原則相對立。高于合理性原則法律地位通過彈性規(guī)則制約行政自由裁量行為。通過強制性規(guī)則羈束行政行為。表現(xiàn)方式適用于行政自由裁量行為。即適用于行政自由裁量行為，也適用于行政羈束行為。適用范圍合理性原則合法性原則第四十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.合理性原則與合法性原則的關(guān)系2、辯證關(guān)系[如何理解合法與合理的辯證統(tǒng)一？]（1）行政合法性原則和行政合理性原則都是行政法治原則的具體表現(xiàn)，是行政法治本質(zhì)上的統(tǒng)一，是行政法治建設(shè)的一種必然趨勢。（2）在現(xiàn)實中，兩者還是有區(qū)別、有矛盾的。實踐中的矛盾與不統(tǒng)一是普遍存在的。這種矛盾，一方面是一種客觀必然，另一方面也是行政法治建設(shè)不完善的一種表現(xiàn)形式。因為社會關(guān)系總是先于法律關(guān)系存在，社會關(guān)系總是多于法律關(guān)系。（3）同時，兩者之間又有密切的內(nèi)在關(guān)系。合法性原則是合理性原則的前提，保障和基礎(chǔ)。合理性原則又是合法性原則的補充，是合法性原則不斷完善的向?qū)?，也是合法性原則的更高的要求。行政合法的規(guī)定必經(jīng)具有行政合理的內(nèi)容，行政合理的要求必然會上升到行政合法的地位。（4）兩者的矛盾和不統(tǒng)一，是行政法治發(fā)展的內(nèi)在動力。而這兩者的辯證統(tǒng)一，也正是行政法治建設(shè)的總體趨勢。兩者關(guān)系可從兩個角度考慮：

從執(zhí)法角度考慮。從立法角度考慮。在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)考慮到原則性與靈活性的結(jié)合。第四十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第二部分行政行為論

第四講行政行為一、概述二、行政行為的分類三、行政行為的內(nèi)容與形式四、行政行為的效力五、行政行為的成立要件與合法要件六、行政行為的生效時間第四十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政行為概述1、行政行為的概念行政行為，又稱行政法律行為,是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標而實施的具有法律效果的行為。a、行政機關(guān)做出的行為就是行政行為？b、行政行為是由行政機關(guān)做出的？c、行政主體做出的行為是行政行為？2、構(gòu)成行政行為的三要素a、主體要素（資格要素）。b、權(quán)力要素（職能要素）。c、法律要素。3、行政行為與幾個相關(guān)行為的界定a、行政行為與國家行為。b、行政行為與事實行為。c、行政行為與公務(wù)員行為。第四十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三國家行為，是指有關(guān)國家主權(quán)的行為，包括外交、國防等，行政行為只是國家行為的一部分。國家行為 行政行為A、由中央政府來行使沒有級別的限制B、直接由憲法來調(diào)整 由行政法調(diào)整C、由最高權(quán)力機關(guān)管轄，可受司法審查，不受法院管轄可受法院管轄D、主體承擔的是政治責任承擔行政法律責任第四十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、抽象行政行為與具體行政行為抽象行政行為，是指行政主體針對不確定對象作出的具有普遍性行為規(guī)范的行政行為。二.行政行為的分類具體行政行為，是指行政主體針對特定對象實施的能產(chǎn)生法律效果的具體決定和措施的行為。特點：

抽象行政行為 具體行政行為A、對象的抽象性 對象的特定性B、法律效力的普遍性和持續(xù)性 法律效力的特定性C、性質(zhì)的準立法性 法律后果的必然性D、司法的不可訴性 司法的可訴性（以行為的內(nèi)容和對象為標準來劃分）第四十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三2、羈束行政行為與自由裁量行政行為二.行政行為的分類（以行為的受法律約束的程度不同為標準來劃分）羈束行政行為：排除了行政主體自由選擇的空間和余地。自由裁量行政行為：在法定的范圍、原則和幅度內(nèi)，有主體選擇的空間和余地。3、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為行政立法行為：簡稱行政立法，運用的是準立法權(quán)。行政主體與行政相對人的關(guān)系是一對眾的單向?qū)?yīng)關(guān)系。行政執(zhí)法行為：簡稱行政執(zhí)法，運用的是執(zhí)法權(quán)。行政主體與行政相對人的關(guān)系是一對一的直接關(guān)系。行政司法行為：簡稱行政司法，運用的是準司法權(quán)。涉及三方關(guān)系，行政主體作為居間的第三方，裁決、調(diào)解行政糾分或特定的行政爭議或特定的民事糾紛。（以行政主體運用權(quán)力的性質(zhì)為標準來劃分）第四十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三4、依職權(quán)行政行為和依申請行政行為二.行政行為的分類（以行政主體的行政行為能否主動作出為標準）依職權(quán)行政行為：又稱主動行政行為，是指依法定的職權(quán)而主動實施的行政行為。依申請行政行為：又稱被動行政行為，是行政主體根據(jù)相對人的申請而實施的行政行為。另外，依據(jù)不同的分類標準，行政行為還可以分為：5、要式行政行為與非要式行政行為6、單方行政行為與雙方行政行為7、實體性行政行為與程序性行政行為8、作為行為與不作為行政行為9、中間行政行為與最終行政行為10、終局行政行為與非終局行政行為11、無條件行政行為與附條件行政行為第四十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、行政行為的內(nèi)容三.行政行為的內(nèi)容與形式

A、賦予權(quán)利、權(quán)能與剝奪（撤銷）權(quán)利、權(quán)能。權(quán)能與權(quán)利不同。權(quán)能是指能夠從事某種活動或行為的一種資格能力。

B、設(shè)定義務(wù)或免除義務(wù)。

C、變更法律地位。

D、確認法律地位或法律事實。2、行政行為的形式抽象行政行為的形式一般表現(xiàn)為規(guī)范性文件。具有章、節(jié)、條、款等行文方式。具體行政行為的表現(xiàn)形式很多，有處理決定、裁決決定，行政合同等等。第四十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、公定力（先定力）四.行政行為的效力指行政行為一經(jīng)作出，不論其是否合法或違法，都應(yīng)假定其為合法有效。2、確定力（不可變更力）指行政行為一經(jīng)作出或一旦生效，就具有相當穩(wěn)定性，不可隨意更改。不可變更力的兩層含義。不可變更力≠絕對不可變更。3、拘束力（公定力的派生）指行政行為成立、生效后，有關(guān)人員必須遵守和服從。4、執(zhí)行力指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段（包括強制手段），使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。司法效力

>行政效力第四十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、行政行為的成立要件五.行政行為的成立要件與合法要件

A、主體要件。

B、權(quán)力要件。

C、法律要件。

D、時間要件。2、行政行為的合法要件

A、實體要件a、主體合法。b、權(quán)限合法。c、內(nèi)容合法。

B、程序要件。第五十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三1、即時生效六.行政行為的生效時間2、告知生效3、受領(lǐng)生效4、延遲生效一經(jīng)作出即生效。一經(jīng)向行政相對人通報了行政行為的內(nèi)容，即發(fā)生效力。直接告知到特定的相對人后，才生效。當有附加條件的行政行為，在于附加條件滿足時，即生效。第五十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第二部分行政行為論

第五講行政立法一、概述二、行政立法的主體與形式三、行政立法的基本原則四、行政立法的效力五、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件第五十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政立法概述1、行政立法的概念分廣義和狹義兩種理解。

行政立法，指特定行政機關(guān)依法定程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。2、行政立法的特點行政立法，具有行政性與準立法性的雙重性質(zhì)。

A、行政性表現(xiàn)為：a、行政立法主體的行政性。

b、行政立法內(nèi)容的行政性。

c、行政立法程序的行政性。行政立法不是一般的行政行為。

a、行政立法是特定行政機關(guān)的職權(quán)。

b、行政立法是抽象行政行為。

c、行政立法具有相對穩(wěn)定性和反復(fù)適用性。

d、行政立法的制定與發(fā)布程序也有一定的特殊性。第五十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政立法概述

B、準立法性表現(xiàn)為：a、具有公共權(quán)威性質(zhì)。

b、具有完整的法律屬性。行政立法與國家立法活動的區(qū)別。

a、立法主體和權(quán)利來源不同。

b、立法的內(nèi)容不同。

c、效力等級不同。

d、司法適用不同。3、行政立法分類

A、職權(quán)立法與授權(quán)立法

職權(quán)立法，是特定的行政機關(guān)固有的職權(quán)，其行政立法權(quán)與其他法定的行政權(quán)同時產(chǎn)生并同時存在。

授權(quán)立法，是指行政機關(guān)依照具體法律的特別授權(quán)，或具有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)的授權(quán)而進行的行政立法。包括一般授權(quán)和專門授權(quán)。第五十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三

B、執(zhí)行性立法、補充性立法、試驗性（創(chuàng)制性）立法執(zhí)行性立法，指行政機關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)而進行的立法活動。補充性立法，指行政機關(guān)為了對已發(fā)布的法律、法規(guī)加以補充而制定的法律規(guī)范性文件。

試驗性（創(chuàng)制性）立法，指行政機關(guān)在授權(quán)的基礎(chǔ)上，對某些因某種原因而不能立法成文，但又需要進行規(guī)范的事項進行行政立法的活動。一.行政立法概述

C、中央行政立法與地方行政立法

中央行政立法，是中央特定行政機關(guān)依職權(quán)或授權(quán)而進行行政立法的活動。包括行政法規(guī)與部門規(guī)章。

地方行政立法，是地方行政機關(guān)根據(jù)職權(quán)或授權(quán)進行的行政立法活動。即地方政府規(guī)章。在不同國家，中央行政立法與地方行政立法之間的效力等級是不同的。第五十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政立法的主體與形式1、主體我國的行政立法是一個體系。包括國務(wù)院，國務(wù)院所屬各部、委、行、署及直屬機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會城市的人民政府，經(jīng)濟特區(qū)及國務(wù)院批準的較大的市的人民政府。2、形式我國行政立法的法定形式有二種，即行政法規(guī)和規(guī)章。3、行政立法機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系第五十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三立法機關(guān)

立法形式

權(quán)限

權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)1全國人大及其常委會法律

全國范圍的各領(lǐng)域

2省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會

地方性法規(guī)（一）

省區(qū)域范圍的各領(lǐng)域的重大事項

自治區(qū)人大及其常委會

自治條例和單行條例（一）

3省、自治區(qū)所在地政府、經(jīng)濟特區(qū)及較大市的人大及其常委會地方性法規(guī)（二）

市區(qū)域范圍的各領(lǐng)域的重大事項

自治州人大及其常委會

自治條例和單行條例（二）

4自治縣的人大及其常委會

自治條例和單行條例（三）行政機關(guān)系統(tǒng)

1國務(wù)院

行政法規(guī)

全國范圍各行業(yè)行政管理事項

2國務(wù)院各部委及其直屬機構(gòu)

部門規(guī)章

全國范圍本行業(yè)的行政管理事項

3省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

地方政府規(guī)章（一）

地方性行政管理事項4省、自治區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)所在地的人民政府和較大市的政府

地方政府規(guī)章（二）

3、行政立法機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系第五十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政立法的基本原則1、依法立法原則包括：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。2、民主立法原則《立法法》規(guī)定“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志。發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”這一規(guī)定也適用于行政立法。3、科學立法原則包括：必須立足本國、本區(qū)域的國情、省情、市性。行政立法在邏輯結(jié)構(gòu)、體系內(nèi)容上要科學合理，要具有適應(yīng)性、指導(dǎo)性、操作性等。4、維護法制統(tǒng)一和尊嚴的原則由于我國存在多種立法主體，多種行政立法領(lǐng)域，層次復(fù)雜，權(quán)限交叉，所以實現(xiàn)行政立法之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)尤顯重要。否則，容易產(chǎn)生既有法可依，又多法可依，最后變成無法可依的尷尬，損害法律的尊嚴。第五十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政立法的效力1、時間效力

a、生效時間

b、終止效力時間

c、溯及既往效力（溯及力）包括行政法規(guī)或規(guī)章的適用范圍。以及其他的法律效力問題。2、地域效力3、對人的效力指行政法規(guī)或規(guī)章對某些行政相對人的適用力問題。中央行政立法中，對全國所有的組織或個人，不論其在國內(nèi)還是國外，也不論在我國境內(nèi)的外國人，無國籍人及外國組織，均有約束力。地方政府規(guī)章，特別是區(qū)際法律適用沖突問題，我國尚無明確的法律規(guī)定。但一般在執(zhí)法及司法實踐中，采用三種原則。4、位階效力第五十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三3、對人的效力

A、屬地與屬“人”原則：以行政區(qū)域和當事人戶籍關(guān)系和來屬關(guān)系為標準。這是我國目前處理區(qū)際法律適用的主要原則。

B、屬地原則：以行政區(qū)劃為標準來劃分。即凡進入本行政區(qū)劃的公民與組織，不論其戶籍關(guān)系或隸屬關(guān)系，均適用本行政區(qū)的地方政府規(guī)章。

C、屬人原則：以當事人戶籍關(guān)系和隸屬關(guān)系為標準來劃分。即凡屬本行政區(qū)內(nèi)的公民或組織，不論其是否在本行政區(qū)內(nèi)，均適用本行政區(qū)的規(guī)章第六十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三4、位階效力（1）關(guān)于法律、行政法規(guī)、規(guī)章的位階效力。（2）規(guī)章的法律效力在實踐中的矛盾：

a、執(zhí)法時作為依據(jù)；司法時作為“參照”；

b、法律的規(guī)定與司法實踐之間的矛盾；

①有關(guān)法律法規(guī)還沒有正式出臺或生效，而規(guī)章已作出規(guī)范（創(chuàng)設(shè)性行政立法）②法律、法規(guī)已有規(guī)范，規(guī)章在不相抵觸的情況下將法律法律具體化、細則化、具有可操作性③法律、法規(guī)已有規(guī)范，但規(guī)章與其相抵觸（部分不符或不完全符）

c、具有法律屬性與法律效力的不完全性；

d、主體的不規(guī)范性。

為什么會出現(xiàn)這種狀況？怎樣來解決這一困惑？第六十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三五.行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件1、“其他規(guī)范性文件”由《行政訴訟法》第14條明確稱呼。由行政立法主體以外的行政機關(guān)制定。2、“其他規(guī)范性文件”的特點

A、主體的廣泛性

B、數(shù)量的浩瀚性

C、效力的低層級性

D、地位的從屬性

E、性質(zhì)的規(guī)范性和強制性。3、“其他規(guī)范性文件”存在的問題

①制定主體混亂、隨意性大。②嚴重越權(quán)。③制定程序的隨意性。第六十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第二部分行政行為論

第六講行政執(zhí)法（具體行政行為）一、概述二、行政征收三、行政許可與行政確認四、行政處罰五、行政強制六、行政合同七、行政指導(dǎo)八、行政給付第六十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念分廣義和狹義兩種理解。廣義上講，是行政機關(guān)所有的法律行為。包括行政立法，也是一種廣義的行政執(zhí)法。狹義上講，行政執(zhí)法是指行政主體依據(jù)行政法律規(guī)范，適用于具體的人和事的行為。是針對具體的人和事的法律行為。2、行政執(zhí)法的特點

①主體的特定性。②對象的特定性。③內(nèi)容的不對等性。④目的的公益性。⑤權(quán)利、義務(wù)的重合性。⑥效力的一致性。⑦方式、方法的多樣性。⑧不可自行和解。第六十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三一.行政執(zhí)法概述3、行政執(zhí)法的分類①按權(quán)限a、綜合性行政執(zhí)法（政府）b、專業(yè)性（行業(yè)性）行政執(zhí)法（專業(yè)職能部門）②按內(nèi)容a、權(quán)利性行政執(zhí)法b、義務(wù)性行政執(zhí)法③按形式a、強制性行政執(zhí)法（單方性）b、協(xié)商性行政執(zhí)法（雙方性）c、給付性行政執(zhí)法d、說服性行政執(zhí)法第六十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政征收1、行政征收的概念

行政征收，指特定的行政主體依法以強制方式無償取得行政相對方財產(chǎn)的所有權(quán)的一種具體行政行為。2、行政征收的特點注意：①主體上是特定的行政主體；②對象上是針對有行政法中相當義務(wù)的行政相對人；③性質(zhì)上是強制方式無償取得財產(chǎn)所有權(quán)；④具有法定性、羈束性、強制性和義務(wù)性。

3、行政征收的內(nèi)容包括行政征稅和行政收費。行政征稅指稅收。征收的行政主體主要為國家稅務(wù)機關(guān)，地方稅務(wù)機關(guān)，海關(guān)等。目前由《稅收征收管理法》對稅收征收予以規(guī)范。行政收費項目有：a、資源費征收；b、建設(shè)資金征收；c、排污費征收；d、管理費征收；e、滯納金征收等。第六十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政征收4、行政征收與其他行政行為的區(qū)別（1）行政征收、行政征用的區(qū)別行政征用：行政主體為了公共利益的需要，依法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收行政征用法律后果財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)移到國家手中不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為標準限于一般財產(chǎn)除財產(chǎn)外，還包括勞務(wù)政府行為方式無償?shù)挠袃數(shù)模?）行政征收與行政沒收的區(qū)別行政征收行政沒收性質(zhì)或目的不同用于公共事業(yè)為了懲處依據(jù)或前提不同法律規(guī)律有義務(wù)相對人有違法行為程序不同程序相對簡單、明了必須遵守行政處罰程序行為模式不同有連續(xù)性一次性的第六十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三二.行政征收（3）行政征收、行政征購的區(qū)別行政征購：行政主體以合同的方式取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的行為。行政征收行政征購性質(zhì)不同強制性的協(xié)商性的行為方式不同單方性的雙方性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同關(guān)系不對等基本對等（4）行政征收與行政收費的區(qū)別行政收費：特定的行政主體因特別的支出而向特定的行政相對人收取的特別費用的行政行為。

相同點：都具有強制性、無償性、法定性。

不同點：目的和作用不同。行政征收是滿足國家機器正常運轉(zhuǎn)的收來源，是滿足一般支出。而行政收費是為了滿足特別支出。？行政收費存在的問題及防范措施。第六十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政許可與行政確認1、概念（1）定義：

行政許可，是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。行政確認，是行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的一種具體行政行為。（2）性質(zhì)：行政許可，可以認為是解除對一般人禁止的行為，是一種“解禁”行為；或可以認為是一種賦權(quán)行為；也可以認為是一種恢復(fù)權(quán)利的行為。行政確認，是針對法律規(guī)定的所需要確認的現(xiàn)象，進行法定確認的行為。第六十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政許可與行政確認

（3）行政許可與行政確認的關(guān)系

行政許可行政確認聯(lián)系a、表現(xiàn)為是同一個行政行為的兩個步驟，確認在先，許可在后；b、是一個行為的兩個組成部分，既是對經(jīng)營能力的確認，又是對經(jīng)營權(quán)力的許可。區(qū)別對象使行政相對方為某種行為的權(quán)利確認和認可相對方的法律地位，法律關(guān)系和法律事實。內(nèi)容審查申請人的申請是不是被法律限制；審查申請人是不是具備從事某項被法律所限制的活動的能力和條件是確定申請確認的事項是否存在，是法合性。法律效果具有后及性，沒有前溯性。即這一行為作出后才可以為具有前溯性及后及性。即必經(jīng)對以前有所了解，才能作出第七十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政許可與行政確認2、主要形式及基本種類（1）行政確認主要包括：

a、公安行政確認；

b、民政行政確認；

c、勞動行政確認；

d、衛(wèi)生行政確認；

e、經(jīng)濟行政確認；

f、司法行政確認。（2）行政許可主要包括：

a、按許可范圍可分為一般許可和特殊許可。

b、按許可所享有的程度可分為排他性許可和非排他性許可。

c、按許可形式可分為行為許可、權(quán)利許可和資格許可。

d、按許可所附的條件可分為獨立許可和附文件許可。第七十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政許可與行政確認e、按許可有效期可分為長期許可、短期許可和一次性許可。

f、按內(nèi)容可分為：保障公共安全的許可；保障人民健康的許可；維護社會風尚的許可；維護交通安全的許可；維護資源和生態(tài)環(huán)境的許可；保障當事人合法權(quán)益的許可；保障國民經(jīng)濟發(fā)展的許可。3、行政確認和行政許可的作用行政確認的作用：a、行政執(zhí)法、行政司法和法院審判活動提供準確、客觀的根據(jù)；

b、有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生；

c、有利于保護行政相對人的合法權(quán)益。第七十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三三.行政許可與行政確認行政許可的作用：1、積極作用a、有利于政府對社會經(jīng)濟和其他公共事務(wù)的宏觀管理；

b、有利于保護符合法定條件的申請人的合法權(quán)益。2、消極作用

a、行政許可調(diào)節(jié)范圍過廣會阻礙統(tǒng)一、有序的市場體制的形成；

b、行政許可運用不當會造成社會資源的閑置和浪費，影響整個社會的發(fā)展；

c、行政許可過濫會阻礙生產(chǎn)力水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

d、行政許可過濫會導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。4、《行政許可法》2003年8月27日在十屆全國人大常委會第4次會議上通過，于2004年7月1日起正式實施。《行政許可法》以規(guī)范行政許可的設(shè)置和實施作為出發(fā)點，希望達到從源頭上和制度上來防止和治理腐敗的目的。第七十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰1、概念（1）含義：行政處罰，是特定的行政主體依法懲戒違反行政法律規(guī)范的行政相對人的一種具體行政行為。（2）特點：a、主體規(guī)范。

b、客體規(guī)范。

c、性質(zhì)：是懲戒性的，屬法律制裁行為。與行政強制執(zhí)行不同。（3）《行政處罰法》于1996年3月17日8屆人大4次會議通過，于1996年10月1日起實施。在《行政處罰法》頒布實施以前，行政處罰因無法可依，或多法可依，呈現(xiàn)三個表現(xiàn)：“亂”、“濫”、“軟”。

“亂”：行政主體資格混亂、依據(jù)混亂、程序混亂。

“濫”：以罰款替代處罰。

“軟”：處罰時面對權(quán)力、面對熟人的軟弱無力。第七十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三2、行政處罰與行政處分的區(qū)別四.行政處罰行政處罰行政處分主體不同特定的行政主體行政機關(guān)內(nèi)部的管理機構(gòu)，或被處分人的上級機關(guān)或?qū)ｉT監(jiān)察機關(guān)對象不同外部行政相對人內(nèi)部行政相對人性質(zhì)不同外部行政行為內(nèi)部行政行為制裁形式不同涉及相對人的人身、精神、物質(zhì)、行為能力等方面涉及相對人的地位、待遇、級別、前途等方面獲得救濟的途徑不同行政復(fù)議或行政訴訟只能申訴，不能訴訟行政處分，是行政機關(guān)內(nèi)部對犯錯誤的公務(wù)員的一種懲戒行為。第七十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰3、行政處罰的種類、形式（1）精神罰（申誠罰）。包括警告或通報批評。（2）財產(chǎn)罰（經(jīng)濟罰）。包括罰款和行政沒收。（3）行為罰（能力罰）。包括暫扣或吊銷證照，責令停產(chǎn)停業(yè)。（4）人身罰（自由罰）。包括拘留。這是法律（主要是《行政處罰法》規(guī)定的罰則）4、罰則與設(shè)定（1）設(shè)定：指對某些規(guī)定，法律作的第一次規(guī)定叫設(shè)定。也稱“創(chuàng)設(shè)性設(shè)定?！?/p>

設(shè)定與規(guī)定是有區(qū)別的。（2）設(shè)定的權(quán)限：法律可以設(shè)定所有的罰則；行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的罰則；地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、行為罰中的暫扣、吊銷證照以外的罰則；規(guī)章可以設(shè)定精神罰（即警告）和少量罰款。第七十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰（3）行政處罰設(shè)定的一般原則：

a、憲法規(guī)定一般由法律來設(shè)定罰則；

b、不相抵觸原則；

c、除法律外，其他的法規(guī)、規(guī)章均不得設(shè)定人身處罰；

d、非法律性文件不得設(shè)置罰則。5、行政處罰的實施機關(guān)行政處罰的實施機關(guān)必經(jīng)是“特定的行政主體”。包括：（1）有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)；（2）法律明確授權(quán)的其他組織；（3）委托。在行使行政處罰權(quán)的時候，需要注意：1、不得越權(quán)；2、監(jiān)控問題；3、“相對集中處罰權(quán)”的問題。第七十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰6、行政處罰的基本原則案例討論

某市在一次由新聞出版部門、廣電管理部門、文化管理部門聯(lián)合檢查執(zhí)法的行動中，查獲某人租用民房制作盜版VCD。按法律規(guī)定，應(yīng)進行嚴肅查處。

討論：執(zhí)法部門該如何處罰？

注：按有關(guān)法律規(guī)定，新聞出版部門規(guī)定的罰金為1萬元以上，廣電部門規(guī)定的罰金為1000—3000元，文化部門規(guī)定的罰金為5000元以上。

第七十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰6、行政處罰的基本原則

（1）法定原則；（2）公正、公開原則；（3）一事不再罰原則。（4）處罰和教育相結(jié)合原則；（5）處罰救濟原則；第七十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（1）法定原則——即依法處罰“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定即自由”。6、行政處罰的基本原則法定原則具體包括：

a、行政主體法定。包括資格和權(quán)限的法定。[案例]：一漁船在公海進行捕撈作業(yè)，偶遇一外輪，走私了4臺彩電。后被公安局邊防大隊查獲，按《海關(guān)法實施細則》的規(guī)定，走私三萬元以下的只作輕微處罰，故公安局邊防大隊只對其作出沒收走私彩電，罰款2000元的處罰。

請問：對此案的處理是否妥當？

b、依據(jù)法定。包括罰則的設(shè)定權(quán)及告知權(quán)。罰則的設(shè)定權(quán)指：處罰的細則等的制訂必須依據(jù)法律。告知權(quán)指：任何處罰的依據(jù)必須根據(jù)已公開公布的法律、法規(guī)來處罰。

c、程序法定。包括簡易程序、一般程序和聽證程序。第八十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（2）公正、公開原則6、行政處罰的基本原則具體包括：公開原則a、依據(jù)必須公開，否則不能成為依據(jù)。這與法定原則中的“依據(jù)法定”相一致。b、行政執(zhí)法人員的身份必須公開。c、行政處罰在作出決定之前，必須向當事人公開處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人所依法享有的權(quán)利（申訴和起訴）。d、必要時，要公開舉行聽證會。在一定程度上保證公正原則e、應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩。過罰必須相當。從法理學角度講，公正即“過罰相當”。f、回避制度，即“當事人不能作為自己案件的法官”。g、處罰前一定要聽取當事人的意見。國際慣例第八十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三（3）一事不再罰原則6、行政處罰的基本原則指對同一違法事件或行為不得給予兩次及以上罰款的處罰。這是由《行政處罰法》第24條明確規(guī)定的。為什么這么規(guī)定？因為存在著“法條競合”現(xiàn)象。所謂“法條競合”，指某一具體的違法行為，可能涉及多個行政管理領(lǐng)域，侵犯多重社會關(guān)系。違反多個行政法律、法規(guī)，這種現(xiàn)象，我們稱之為“法條競合”，或稱“法規(guī)競合”、“行政職權(quán)競合”。第八十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三四.行政處罰7、行政處罰的程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序。

①簡易程序——當場處罰程序適用的原則，情節(jié)簡單、處置快捷。即違法的事實確鑿、證據(jù)充分、處罰的依據(jù)明確、處罰的程序較輕。②一般程序行政主體在執(zhí)法時對相對人實施行政處罰的一般的、正常的工作程序。包括立案、調(diào)查取證、陳述和申辯、決定和送達、執(zhí)行等五個步驟。

③聽證程序

“聽證”，指在國家行政機關(guān)作出決定前，給有利害關(guān)系的當事人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序。在聽證程序的適用上，我國的《行政處罰法》對限制人身自由的行政處罰程序作了排除性的規(guī)定，即不列入聽證適用范圍。第八十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三五.行政強制1、概念行政強制包括“行政強制執(zhí)行”和“行政強制措施”。

行政強制執(zhí)行，指行政主體依法采取行政手段，強制行政相對人履行義務(wù)或達到履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

行政強制措施，指行政主體為了預(yù)防或防止危害社會的行為產(chǎn)生而采取的一種強制手段。2、特點或構(gòu)成要件行政強制執(zhí)行的特點包括：a、以當事人不履行義務(wù)為前提；b、主體是：行政主體和人民法院及法律授權(quán)的其他組織；c、對象是：可以是物或行為或人；d、在強制執(zhí)行期間不得執(zhí)行和解。行政強制措施的特點包括：a、行政機關(guān)在特定條件下可以真接實施，而不一定要求相對人員有某種義務(wù)；b、其目的是為了保障正常的行政管理秩序，預(yù)防、制止或控制有可能危害社會與公民的行為的發(fā)生；c、起因即可以是某種行為，也可以是某種狀態(tài)；d、實施行政強制措施的主體只能是行政機關(guān)。請比較兩者的區(qū)別。第八十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三五.行政強制可分為間接強制、直接強制與即時強制。3、行政強制執(zhí)行的種類（1）間接強制執(zhí)行：通過間接辦法強制法定義務(wù)人履行義務(wù)。又可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種：

a、代執(zhí)行（又稱代履行）即義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又可由他人代辦時，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)可以請人代替該義務(wù)人履行義務(wù)，再由法定義務(wù)人負擔費用。

b、執(zhí)行罰：義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又不能代執(zhí)行時，行政機關(guān)可以通過使不履行義務(wù)的義務(wù)人承擔新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)。（2）直接強制：在窮盡其他的強制后，或因情況緊急，而依法對法定義務(wù)人實施的最直接的強制行為。這是行政行為中最嚴厲的手段。（3）即時強制：是指國家行政機關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴重影響國家、社會、集體或公民利益的緊急情況下，依法定職權(quán)直接采取的強制手段或措施?？砂▽θ松?、財物和行為的即時強制。第八十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三五.行政強制4、行政強制執(zhí)行與行政處罰的比較行政強制執(zhí)行行政處罰聯(lián)系a、都是以強制力為后盾；b、是對一個違法行為進行處理的兩個步驟。一般是行政處罰在先，行政強制執(zhí)行在后。區(qū)別性質(zhì)不同不是制裁，而是要求相對人履行其義務(wù)。是一種制裁行為。目的不同使不履行義務(wù)的相對人履行義務(wù)。懲誡。法律后果不同一般不增加義務(wù)。增加義務(wù)。訴訟結(jié)果不同法院判定結(jié)果只能是撤銷或維持?？梢允浅蜂N、維持或變更。第八十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三五.行政強制案例分析

某稅務(wù)局在稅務(wù)年檢過程中，發(fā)生某企業(yè)有偷漏稅金5000元的嫌疑，就通過該企業(yè)將進行稅務(wù)檢查，但該企業(yè)的負責人以各種理由逃避檢查，于是，某稅務(wù)局依據(jù)《稅收片收管理法》的有關(guān)規(guī)定，暫停對該企業(yè)的年檢審核，并通知該企業(yè)的開戶銀行凍結(jié)其5000元資金。迫于年檢的壓力，該企業(yè)被迫接受稅務(wù)檢查。后被查確實偷漏稅款5000元。于是稅務(wù)局以正常途徑對該企業(yè)作出“補稅5000元，滯納金300元，并處罰金2000元，合計7300元”的處罰決定，該企業(yè)接受了此處罰，但以各種理由遲遲未上繳這筆款項，于是，某稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定從該企業(yè)銀行帳戶口強制劃轉(zhuǎn)了7300元。請問：在此案例中，哪些行為是行政強制執(zhí)行？哪些行為是行政強制措施？第八十七頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三六.行政合同1、概念（1）行政合同：指行政主體與行政相對人之間為了實現(xiàn)行政目標或公共利益而依法簽訂的協(xié)議。又稱之為“行政契約”、“公法上的契約”（大陸法系）或“政府合同”、“采購合同”和“政府契約”（普通法系）。

（2）行政合同特點：a、雙方主體之間必定有一方是行政主體；d、行政相對人一方具有一定的選擇性。b、行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家公務(wù)，滿足公共利益的需要；c、行政主體在合同中享有行政優(yōu)益權(quán)，但又必須具有一定的妥協(xié)性；2、行政合同與民事合同的區(qū)別其根本區(qū)別是，兩者在標的內(nèi)容的性質(zhì)上存在本質(zhì)區(qū)別。民事合同中雙方當事人所形成的法律關(guān)系是純民事法律關(guān)系。在行政合同中是行政法律關(guān)系。第八十八頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三六.行政合同3、我國行政合同的種類我國在法律概念上并無行政合同的有關(guān)規(guī)定。改革開放初時實施的“農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，可視為行政合同在我國的開始。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的一號文件：《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中規(guī)定：“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購”，標志著行政合同形式在農(nóng)村中被普遍運用。隨著改革開放的深化進行，行政合同基本上以以下幾種形式出現(xiàn)：

a、國有土地出讓合同；

b、全民所有制工業(yè)企業(yè)的承包、租賃合同；

c、公共工程承包合同；

d、政府采購合同；

e、農(nóng)村土地承包合同等。第八十九頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三六.行政合同4、對行政合同的一些探討（1）缺乏必要的、明確的立法。我國目前還沒有統(tǒng)一的行政合同法?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》（由國務(wù)院頒布）第22條規(guī)定：發(fā)包方有權(quán)按承包經(jīng)營合同的規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督。第15條規(guī)定：訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅持平等、自愿和協(xié)商的原則。第18條規(guī)定：承包經(jīng)營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得隨意變更或解除。（2）如何合理使用行政優(yōu)益權(quán)？

a、過分夸大行政優(yōu)益權(quán)的地位和作用，濫用行政優(yōu)益權(quán)；

b、忽略行政優(yōu)益權(quán)的地位和作用，放棄行使行政優(yōu)益權(quán)。第九十頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三六.行政合同

什么是行政優(yōu)益權(quán)？在行政合同中的行政優(yōu)益權(quán)表現(xiàn)為：

a、首先必須具有一個前提，即是為了滿足公共利益的需要；

b、在行政合同履行中，擁有指揮權(quán)、命令權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

c、在結(jié)果上，擁有變更權(quán)和單方撤銷權(quán)。在行使變更權(quán)或撤銷權(quán)時，必須有合理的理由，并要對相對人給予適當?shù)难a償。補償與賠償不同。第九十一頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三七.行政指導(dǎo)1、概念

行政指導(dǎo)，指行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)基于法律原則或國家政策，運用非強制性手段，在行政相對人的同意或協(xié)助下實施具體行政行為，達到預(yù)定的行政目的。法律原則是指無明確、具體的法律規(guī)定，是法律的方向、趨勢。國家政策含有一定的靈活性。非強制手段是指對相對人而言，不承擔法律責任，不產(chǎn)生法律后果。

a、非權(quán)力性行為；

b、是事實行為；

c、是單方性的行為；

d、必須適用法律優(yōu)先原則。2、特點第九十二頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三七.行政指導(dǎo)3、對行政指導(dǎo)的一些探討（1）行政指導(dǎo)相對于“無法律依據(jù)的行政行為無效”的法治原則，是不是一種矛盾和挑戰(zhàn)？兩者該怎樣協(xié)調(diào)、吻合？（2）若行政指導(dǎo)失敗，其可能產(chǎn)生的問題和責任該怎樣明確？行政主體該不該負責任？該負怎樣的責任（法律責任、行政責任或是經(jīng)濟責任）？該負多大的責任？（3）行政指導(dǎo)是否具有可訴性？第九十三頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三八.行政給付1、行政獎勵

行政獎勵，是指行政主體依據(jù)法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予精神和物質(zhì)上的鼓勵的具體行政行為。其特點為：（1）實施主體是行政主體；（2）目的是表彰和鼓勵先進，調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)良性的行政管理目標而為；（3）內(nèi)容包括精神的和物質(zhì)的；（4）種類包括內(nèi)部行政獎勵（隸屬關(guān)系）和外部行政獎勵（管轄關(guān)系）。2、行政物質(zhì)幫助（行政救助）

行政物質(zhì)幫助，是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，給特定的公民一定的物質(zhì)利益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。行政物質(zhì)幫助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實施。是一種給付性的行政行為，行政主體只承擔義務(wù)，不享受權(quán)利；相對人只享受權(quán)利，不承擔相應(yīng)的義務(wù)。行政物質(zhì)幫助有別于社會組織，民間團體所提供的物質(zhì)幫助。第九十四頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三九.行政檢查

行政檢查，是法定的行政機關(guān)依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定等情況進行檢查、了解、監(jiān)督的一種行政行為是一種事實行為，是作出其他行政行為的前提和基礎(chǔ)。不直接產(chǎn)生法律后果，不直接影響相對人的權(quán)利、義務(wù)和法律地位。其種類有：一般行政檢查、特定行政檢查；全面檢查與專門檢查；書面檢查與實地檢查；事前、事中、事后檢查；聯(lián)合行政檢查與單獨行政檢查；經(jīng)常性檢查與臨時性檢查；依職權(quán)、依授權(quán)、依委托行政檢查等。第九十五頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三第二部分行政行為論

第七講行政程序法一、程序二、行政程序三、行政程序法第九十六頁，共一百四十八頁，編輯于2023年，星期三行政程序法案例討論2000年國家計委報請國務(wù)院批準后，下發(fā)了《關(guān)于部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價有關(guān)問題的批復(fù)》[計價格（2000）1960號]，鐵道部據(jù)此向有關(guān)鐵路運輸企業(yè)發(fā)出《關(guān)于2001年春運期間部分旅客列車實行票價上浮的通知》。2001年1月，河北律師喬某以鐵道部2001年春運期間部分列車票價上浮為未經(jīng)過價格聽證程序，不符合《價格法》規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益為由，向鐵道部提起行政復(fù)議申請，請求撤銷鐵道部春運期間部分列車票價上浮的行政行為。同年3月，喬某收到行政復(fù)議決定書正式文本。鐵道部在行政復(fù)議決定書