安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)意見

第第頁安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)意見為切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立長效機制和提高保障能力，全面提升基層安全生產(chǎn)水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[]23號）精神，結(jié)合省實際，提出以下意見：

一、進一步明確加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

（一）深刻認識加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽。近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)各項工作取得了明顯成效。但是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，事故總量仍然偏高，較大以上事故頻發(fā)，尤其是今年以來我省發(fā)生了5起重大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。這些事故的發(fā)生，其中很重要原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些地方、部門和單位對生產(chǎn)安全認識不充分、責(zé)任不落實，措施不得力，保障不到位。目前，我省80%以上的高危企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），絕大部分非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和中小企業(yè)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作處于無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、重心下移。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的好壞直接影響著全省安全生產(chǎn)的整體狀態(tài)。因此，全省各級黨委政府、各相關(guān)部門和各企事業(yè)單位必須站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識加強基層基礎(chǔ)工作的重大意義和重要作用，采取有效措施，切實抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

（二）明確安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的目標(biāo)任務(wù)。各地和各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作納入“十二五”時期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并作為實施安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容。認真做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及村（居）、企事業(yè)單位等基層安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和落實工作，建立健全相關(guān)的體制、機制和制度；大力實施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、“打非治違”、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)措施，重點解決涉及安全生產(chǎn)的根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的問題，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造重要基礎(chǔ)，為推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供安全保障。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（三）強化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。各級黨委主要負責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，并對本地億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，并對較大以上生產(chǎn)安全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強化各級安委會的權(quán)威和作用，按照“一崗雙責(zé)”的要求，從2012年起，市(州)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安委會主任由同級政府主要負責(zé)人擔(dān)任，政府副職負責(zé)人均擔(dān)任副主任，各負其責(zé)，齊抓共管。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將工作情況納入年度綜合評價考核體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。

（四）充分發(fā)揮相關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能。各級黨委紀檢、組織、政法、宣傳等工作部門要積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對下級政府和同級相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。公安、交通運輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則，依法加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種非法違法行為。負有行業(yè)管理職能的部門要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好安全生產(chǎn)工作。編制、發(fā)改、財政等部門要在人、財、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。

（五）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)必須依照《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第339號），加強安全生產(chǎn)，建立健全安全管理機構(gòu)，加大安全投入，開展安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。嚴格實施高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢制度。礦山、建筑施工、?；?、民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。從業(yè)人員超過300人的，其專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備；從業(yè)人員300人以下的，其專職安全生產(chǎn)管理人員的配備不得少于2人。2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊安全工程師或注冊助理安全工程師資格。煤礦企業(yè)安全管理機構(gòu)和專職人員配備，按國家安監(jiān)總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、大力加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管體系建設(shè)

（六）建立健全基層安全監(jiān)管機構(gòu)。按照“鞏固市（州）、提升縣（市、區(qū)）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、延伸村（居）”的要求，進一步加強基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。市、縣兩級要加強安全監(jiān)管機構(gòu)、消防安全機構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，并配備必要的編制和人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)確定機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，人口規(guī)模較大、安全監(jiān)管任務(wù)較重的可適當(dāng)增配。具體規(guī)定由省編辦商省安監(jiān)局制定。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要逐步建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)管理機構(gòu)，指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作，組織開展隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，構(gòu)建綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的監(jiān)管體系。

（七）提高安全監(jiān)管和執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強對基層安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。安全監(jiān)管和執(zhí)法人員實行持證上崗，省安監(jiān)部門要定期統(tǒng)一組織對基層安監(jiān)人員進行監(jiān)管業(yè)務(wù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給資格證書；未取得資格證書的不得從事安全監(jiān)管和執(zhí)法工作。不斷改善安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，新錄用人員必須具有相關(guān)專業(yè)的全日制本科以上學(xué)歷；支持、鼓勵在職人員到高校進修安全監(jiān)管專業(yè)知識和報考注冊安全工程師，到2015年底，全省45歲以下的安全監(jiān)管和執(zhí)法人員都應(yīng)取得全國注冊安全工程師或注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

（八）加強安全監(jiān)管和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)。到2015年，市、縣兩級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)率分別不低于80%和70%。全面改善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門辦公用房條件。2013年底前，市、縣兩級安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達標(biāo)率不低于60%，2015年底前，全部達到國家規(guī)定的配備要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)機構(gòu)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全管理機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟與地理條件，配備與安監(jiān)工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊工具和監(jiān)管業(yè)務(wù)裝備。力爭到2012年底前，安監(jiān)部門執(zhí)法人員實行統(tǒng)一著裝管理。

四、進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（九）加強安全生產(chǎn)源頭管理。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。加強化工項目源頭審批管理，嚴格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)安全準(zhǔn)入條件以及?；钒踩S可等要求。所有新建、改建、擴建項目均應(yīng)嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度，對未按規(guī)定落實的，必須依法進行查處。在實施新農(nóng)村建設(shè)中，要加強對基礎(chǔ)設(shè)施項目、村民建房等建設(shè)活動的安全管理。

（十）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。認真落實《省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年創(chuàng)建工作計劃》，在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抓起，推動專業(yè)和企業(yè)達標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，確保在2013年底前，所有規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)和從事客運、危險化學(xué)品以及煙花爆竹等重點運輸企業(yè)全部實現(xiàn)達標(biāo)。從2012年起，上述領(lǐng)域所有新建、擴建、改建企業(yè)全部達到國家三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。在企業(yè)安全達標(biāo)基礎(chǔ)上，實行分級分類管理。2012年底，人員密集場所重點單位基本達到社會單位消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，2015年底消防安全重點單位全部達標(biāo)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范工地（標(biāo)段）、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全社區(qū)等活動。

（十一）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。對化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運輸、鐵路道口和消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患及重大危險源進行登記建檔、評估分級、督辦治理、跟蹤監(jiān)督。定期對尾礦庫的安全狀況進行檢查評定，加大對危庫、險庫和病庫的治理。對城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的化工企業(yè)，實施搬遷及安全提檔升級改造。市、縣兩級政府要將本級管理的重大隱患在新聞媒體和網(wǎng)站上進行公告，掛牌督辦，納入年度考核內(nèi)容。對不按規(guī)定進行整改的，依法予以行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的，依法追究其法律責(zé)任。

（十二）加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格實施職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（十三）推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工程。按照屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，將縣（市、區(qū)）作為網(wǎng)格化管理一級網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單元建立二級網(wǎng)格，以行政村（社區(qū)）為單元建立三級網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。逐級編制網(wǎng)格化安全管理圖，標(biāo)明每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)、危險源（點）、人員密集場所等重點部位，并逐一明確其責(zé)任單位、責(zé)任人及安全管理工作職責(zé)，實行定點、定人、定責(zé)管理。

五、建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制

（十四）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動機制。市、縣（市、區(qū)）政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估分級結(jié)果、重大隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，并與企業(yè)信用評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評先評優(yōu)等掛鉤，并建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，組織相關(guān)部門和單位實行安全生產(chǎn)的聯(lián)動管理、聯(lián)合服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管。

（十五）建立健全安全生產(chǎn)激勵機制。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎勵制度。對在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核中獲得優(yōu)秀等次的地方政府，由上一級政府頒發(fā)一定數(shù)額獎金。每年評選表彰一批在安全生產(chǎn)理論研究及實踐創(chuàng)新、重大隱患治理、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及成果應(yīng)用、事故應(yīng)急搶險救援等方面作出突出貢獻的單位和相關(guān)人員。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。逐級開通12350安全生產(chǎn)舉報電話，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報信箱和網(wǎng)址，實施有獎舉報。對連續(xù)從事安全生產(chǎn)工作4年以上的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人，且所轄地區(qū)和部門完成安全生產(chǎn)年度責(zé)任目標(biāo)的，由上級安委會提名，上級政府予以表彰。

（十六）落實基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的合理待遇。從2012年起，對在礦山井下、?；?、易燃易爆及有毒有害等場所從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管人員，根據(jù)工作天數(shù)和監(jiān)管工作記錄發(fā)放一定數(shù)額的補助。積極推行為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安監(jiān)部門的一線安全監(jiān)管和執(zhí)法人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。

（十七）完善企業(yè)安全生產(chǎn)績效工資制度。企業(yè)要建立以崗位安全績效工資為重點的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術(shù)人員。

（十八）嚴格實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。落實安全生產(chǎn)事故“說清楚”制度、安全生產(chǎn)約談和“一票否決”制度。安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)年度考核不合格的市（州）、縣(市、區(qū))黨委政府主要負責(zé)人一個年度內(nèi)不得提拔重用。發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任或較大以上事故突破控制指標(biāo)的市（州）、發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，當(dāng)年不得參加各類先進評比，黨委、政府主要負責(zé)人一個年度內(nèi)不得提拔重用。一年內(nèi)發(fā)生1起以上較大事故、“打非治違”工作不力、省安委會掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在縣（市、區(qū)）政府要向市（州）政府作出書面檢查。國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，對其領(lǐng)導(dǎo)班子成員按一定比例扣減效益年薪，主要負責(zé)人一個年度內(nèi)不得參加各類先進評比活動。

六、構(gòu)建完善安全生產(chǎn)保障體系

（十九）建立健全投入保障體系。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本地安全生產(chǎn)投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大財政資金投入力度。從2012年起，各級財政根據(jù)財力情況建立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大隱患治理、應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法等工作，確保落實市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全監(jiān)管工作所必須的經(jīng)費。

（二十）不斷加強法制保障體系建設(shè)。加快制定、修訂涉及基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全道路交通、礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力?？茖W(xué)制定、全面落實安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法計劃，加強監(jiān)管執(zhí)法力度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法行為，落實安