農(nóng)大網(wǎng)校本科畢業(yè)論文-完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策

PAGE11目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 2關(guān)鍵詞 21養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及發(fā)展歷程 21.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 21.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 32完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征及意義 32.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征 32.2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義 43農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因 53.1農(nóng)民思想觀念的局限性 53.2參保率低，且保障水平過低 53.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷 63.4我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任缺損 64完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策 74.1強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度建設 74.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的重新定位 74.3加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程 84.4建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系 9后記 9參考文獻 9農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究摘要:農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善,關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展,關(guān)系到和諧社會和諧農(nóng)村的建設,具有非常深遠的意義。然而,目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒有達到與之發(fā)展相適應的理想效果。本文力求通過分析養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀,對其在發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)和問題提出對應舉措和本人的一點建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究農(nóng)村社會保障始終是我國社會保障制度體系建設的重要組成部分，農(nóng)村的社會保障制度的推行與完善，密切關(guān)系著占總?cè)丝诩s70％的農(nóng)村人口目前和未來的生活質(zhì)量，隨著我國改革開放以及經(jīng)濟建設的逐步推進，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的滯后已經(jīng)嚴重制約了社會的進步與發(fā)展，所以，建立并完善我國農(nóng)村社會保障制度，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善尤為重要。1、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及發(fā)展歷程隨著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，我國人后的壽命逐漸增長，開始步入老齡化社會。老年人口的增多，讓養(yǎng)老成為了一個社會問題。相比城市，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，失去賴以生存的土地等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴重。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。研究解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，不僅是保障農(nóng)民權(quán)利的客觀需要，也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成為了我國必須解決和迫切解決的問題。1．1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀目前經(jīng)濟形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。而其就現(xiàn)行的社會保障制度來看，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是個缺失的部分，政府在建設和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面存在著缺位和越位的現(xiàn)象，這就要從政府自身的責任來談。我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老方式集中在其一，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；其二社會養(yǎng)老為補充形式。根據(jù)國務院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，保險資金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養(yǎng)老金的領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。1.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程從1986年我國開始在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，此后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設和發(fā)展大致走過以下5個發(fā)展階段：（1）探索和試點階段（1986-1992）1986年，民政部根據(jù)國家“七五”計劃的要求，開始在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行農(nóng)保工作探索。1991年6月，根據(jù)《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，民政部負責農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，并選擇山東煙臺等五個縣市進行建立縣級農(nóng)保制度的試點。（2）推廣階段（1993-1998）1992年民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，俗稱“老農(nóng)?！?。老農(nóng)保面向的是年齡為20—60周歲且為非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農(nóng)村人口。到1998年底，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市的2123個縣（市）和65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人，積累基金166.2億元。（3）衰退階段（1998-2002）在一些因素的共同影響下，這一時期全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運作難度加大等困難。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)由1998年的8025萬人減少至2002年的5428萬人，參保率也降到了14.9%。在部分地區(qū)的農(nóng)村，社會保險更是陷入停辦狀態(tài)。（4）逐步恢復階段（2003-2008）2006年，勞動和社會保障部決定選擇北京市大興區(qū)、山東省招遠市、菏澤市牡丹區(qū)等8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。從2007年開始，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策—新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策開始在部分省市區(qū)實行。（5）新的探索階段（2009年至今）根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。2、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征及意義2.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征我國的社會養(yǎng)老保險制度分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立雖遲于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，但其在我國也已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，到如今，已發(fā)展成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。概括說，當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特點主要表現(xiàn)在一下幾個方面：（1）政府引導與農(nóng)民自愿結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異大，因此我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上的農(nóng)民采取自愿性原則，但是鼓勵他們參加，政府給予支持。（2）籌資結(jié)構(gòu)特點我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。但是集體補助只能是輔助籌資渠道，因為只有在極少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才可能為農(nóng)民提供一部分的補助。（3）支付結(jié)構(gòu)特點我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采用儲備積累的支付模式，即建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，個人領取的養(yǎng)老金數(shù)目由個人繳費多少和積累時間長短決定。（4）統(tǒng)一管理我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一管理，為全國各地提供新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低標準和一般的運行機制。統(tǒng)一的管理模式這樣,為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國農(nóng)村的真正建立了基礎。2.2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義所著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平的不斷提高，特別是農(nóng)村生活水平的大幅度提升，人們越來越重視養(yǎng)老問題，而隨著我國已步入老齡化社會以后，建立健全社會保障體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就越發(fā)顯得緊迫。（1）完善新農(nóng)保制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村在發(fā)展中差距慢慢開始出現(xiàn)，并且越來越大。就公平角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應該與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相統(tǒng)一。然而，自我國改革開放以來，城鄉(xiāng)差距就已存在，農(nóng)村至今仍做不到事事與城鎮(zhèn)相同，就養(yǎng)老保險制度而言，我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險已經(jīng)步入正軌，而在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面雖然進行了許多探索，但農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險發(fā)展明顯滯后于城市。并且在短時期內(nèi)無法形成城鄉(xiāng)一體化，為此應該盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，彌補制度安排的缺失，完善社會保障體系。這是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。（2）完善新農(nóng)保制度有利于刺激農(nóng)民消費需求為了保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，我國實施了以擴大內(nèi)需為目的的積極財政政策。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上，農(nóng)民消費能力不足，己成為制約經(jīng)濟快速增長的主要因素之一。農(nóng)村現(xiàn)實情況表明，雖然隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)民的收入有所增加，生活環(huán)境和生活質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟生活中的不確定因素也隨之增加，農(nóng)民將有限的收入儲蓄起來，用以購買“安全”，以遭遇年老和疾病等風險。因此，完善新農(nóng)保制度，可在一定程度上消除農(nóng)民的后顧之憂穩(wěn)定農(nóng)民心理預期，激發(fā)農(nóng)村潛在的購買力，從而促進中國經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長。（3）完善農(nóng)保制度是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的有效手段隨著生活品質(zhì)的提高，人類平均壽命越來越長，隨之帶來的是人口老齡化的問題。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達12.5％，其中農(nóng)村人口約占三分之二。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人均土地資源越來越少，中國農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼，農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。建立新農(nóng)保制度，給予農(nóng)村老年人普遍的生活保障，是應對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因盡管新農(nóng)保針對老農(nóng)保存在的一些問題進行了修正及創(chuàng)新，新農(nóng)保也是更具有科學性、可行性和合理性的制度，但是其在實踐的過程中依舊出現(xiàn)了或?qū)⒚媾R一些不容忽視的問題，因此，只有根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化，才能保證我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因主要有：3.1農(nóng)民思想觀念的局限性幾千年來自給自足小農(nóng)經(jīng)濟社會下的低下生產(chǎn)力，將農(nóng)民束縛在土地上，農(nóng)民一旦進入老年，喪失勞動力，只能由子女來贍養(yǎng)，因此在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度的發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。3.2參保率低，且保障水平過低我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低。2000年，農(nóng)村60歲以上老年人口領取退休金比例為8.2%，而依靠家庭養(yǎng)老的比例高達86.2%。2003年到2005年期間，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)分別為5428萬人、5378萬人和5489萬人，增長比率分別為-0.62%、-0.92%和2.06%，一度有負增長。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低。《基本方案》頒布后，農(nóng)民交納保險費時根據(jù)自己的實際情況分2元至20元10個檔次繳費，而大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，農(nóng)民在10年后只可以領到4.7元/月的養(yǎng)老金，這點錢對養(yǎng)老幾乎起不到什么作用。3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷（1）籌資模式不合理我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集辦法僅對個人繳費標準作了較為明確的規(guī)定，而集體補助和國家扶持形同虛設。保險費主要由農(nóng)民自己承擔，個人積累制的支付模式是與社會保險的特征相悖的。在我國，集體補助和國家扶持的形同虛設大大降低了農(nóng)民參保積極性。（2）資金運行模式不合理建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一致的。個人賬戶制的資金運行模式再加上集體補助和國家扶持的形同虛設，這實質(zhì)上是一種低效率的商業(yè)保險，長此以往，會有害于社會公平和安定。（3）財務模式不合理我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保對象為20周歲到60周歲的公民，領取養(yǎng)老金年齡限制在60周歲以后，財務上實行完全積累的模式。這種模式對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的參保是不利的。前者面臨個人資金積累儲備不足，通常會選擇不參保；”后者則徹底地被排除在外，面臨著缺乏養(yǎng)老保險的困境。3.4我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任缺損（1）制度供給不足十七大之前，我國政府一直避開建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的責任，總是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟目標的附屬物，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一直沒有被作為社會政策的重要組成部分。1992年的《基本方案》實際上只能算是一個部門文件或一個法規(guī),對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和實施的法律效力是有限的。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在制度層面上形成了制度需求與制度供給的巨大落差。（2）財政支持不力我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的根本原因追其重要原因是政府財政支持不力。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金來源主要依靠農(nóng)民自己，村集體給予適量的補貼，政府扶持方面形同虛設。而大多數(shù)村集體的經(jīng)濟實力有限,沒有提供補助的能力。(3)監(jiān)管職能履行不到位政府監(jiān)督職能履行不到位，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、衛(wèi)生部負責農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負責救濟、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當分散。第二，在實踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部門利益矛盾、挪用救災扶貧款項、社會保險基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。這些問題都是由于政府監(jiān)督職能履行不到位引起的。4、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策4.1強化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度建設（1）資金籌集和繳費標準國務院2009年9月的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集來源由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。第一部分為個人繳費。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各個地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。第二個部分是集體補助。村民委員會召開民主村民會議商議敲定補助標準，政府鼓勵有條件的村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人等等對參保人繳費給予補助和資助。第三部分是政府補貼。首先政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。（2）資金運行模式設計農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的資金運采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。每個參保人都有屬于自己終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。這個個人賬戶的資金來源中包括個人、集體、經(jīng)濟及公益組織、有條件的個人以及地方政府。統(tǒng)籌方面，根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，應當先實行東部有條件的地區(qū)統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。（3）財務模式設計農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財務模式上采用現(xiàn)收現(xiàn)付與積累并存的部分積累制。這主要考慮到前部分提到的兩部分人群的養(yǎng)老問題。農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民的養(yǎng)老基金來源于社會統(tǒng)籌賬戶的一部分，實行現(xiàn)收現(xiàn)付。60周歲以上的農(nóng)民直接按一定的標準期限計算派發(fā)養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村接近60周歲年齡的農(nóng)民且差距在十六歲之間的人群的年齡最為參保前的繳費期限，再按全部年限計算派發(fā)養(yǎng)老金。若干年后社會統(tǒng)籌賬戶完成對農(nóng)村接近60周歲和60周歲以上的農(nóng)民補貼任務后，社會統(tǒng)籌賬戶在本質(zhì)上變成公共積累賬戶，有利于農(nóng)民收入增加和社會穩(wěn)定。4.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的重新定位（1）明確政府的價值理念價值理念會深刻影響政府責任范圍和履行責任，因此，明確政府的價值理念是必要的，具體要做到以下幾點：第一個價值理念是社會保險是所有公民的基本權(quán)利，要保證廣大農(nóng)民都能享有社會養(yǎng)老保險要求政府必須承擔起自身責任。第二個價值理念是公平優(yōu)先,兼顧效率。效率是公平的基本前提，公平是效率的保證。實現(xiàn)了效率才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了公平才能促進社會穩(wěn)定。第三個理念是民主參與理念。政府應該集思廣益，吸納農(nóng)民的建議，組織討論會，通過民主會議商議出的內(nèi)容最為指導意見，整個過程中全面貫徹規(guī)范性和民主性。（2）強化政府的財政責任政府的財政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的首要責任。從發(fā)達國家的經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的政府都為投保人提供了一定的資金支持，大部分國家財政資金支持都在整個基金的三分之二以上，從而促進了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善。而我國近年來實行分稅制體制，中央財政收入保持著穩(wěn)步提高的狀態(tài)，政府應當加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障穩(wěn)步進步。因此，中央財政應當對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。（3）完善政府的管理監(jiān)督責任政府必須擔起建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理監(jiān)督體系的責任，具體要做到以下一點：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會保障建立強大的物質(zhì)基礎。第二，倡導公正理念，建設社會主義道德文明。社會公正，人人有責。政府要在全社會范圍內(nèi)倡導社會公正，對社會成員進行公正理念的教育，培養(yǎng)其公平意識，使公正公平理念深入人心。第三，政府要履行好自己的社會整合職能。當前，整個社會處于各種社會要素分化重組的轉(zhuǎn)型期，政府的社會整合功能做得怎樣關(guān)系到整個社會的凝聚力。4.3加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程目前，我國僅有的兩個文件辦法——國務院制定的指導意見》和民政部門策劃的基本方案》，前者為政策性法規(guī)，后者為實施策略，不屬于法律范疇，政府與農(nóng)民沒有建立穩(wěn)定持久的契約關(guān)系。地方政府頒布的一些實施法案也都是在這兩個文件稍加修改的基礎上形成的，所以說，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要有自己的法律保障，以法律條文的形式對參保對象、資金籌集、監(jiān)督管理、支付運行標準、基金運營以及各級政府部門的責任等等內(nèi)容都要加以規(guī)定，改變現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各方面的隨意性。各級地方政府也要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民收入情況、思想狀況等等，在遵循國家法律的基礎上，制定符合本地發(fā)展特點和發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法。當中央和地方的法律條文都形成時，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度才會有良好的法律環(huán)境加以維護促進促進成長直至完善。4.4建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系我國是最大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長時間去探索實踐。09年9月以來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在東部地區(qū)的積極試點，政府的扶持力度很大，并采用一定的強制措施，從財政和政策上給予了很大的支持，從而使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作能夠順利開展。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前應該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎的前提下，增大個人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險體系。后記總之，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中社會進步的一個必然要求。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力及農(nóng)民的保險意識等方面都存在諸多差異，因此建立起完善的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是個龐大的系統(tǒng)工程。因此，新農(nóng)保政策將會面臨一系列的問題。所以，在大力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作時，應在總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓的基礎上，不斷發(fā)現(xiàn)新制度實施過程中存在的問題與不足，并依據(jù)不同試點地區(qū)的實際情況不斷的加以完善和健全，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。參考文獻：米紅.嘉興市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇及制度方案設計[M].2006.朱慶仙.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出版社.2006.[3]楊長富.淺議建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院.2008.[4]楊立雄.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其改革思路[J].重慶社會科學.2009（12）.[5]李曌.蘇南地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2009.6.[6]曹云清，李斯.和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考[J].經(jīng)濟與管理.2009（3）.[7]梁曉青.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設探析[J].理論與觀察.2010（2）.[8]崔付榮.完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議[J].黑龍江史志.2010.（15）.[9]張海偉.新舊農(nóng)保轉(zhuǎn)軌瓶頸因素規(guī)避芻議[J].華南師范大學.2010.[10]楊超.郭林.創(chuàng)新東部地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的探討[J].河北大學.[11]徐庚乾.江蘇新農(nóng)保制度建設觀察[J].江蘇省人力資源和社會保障廳.2010.[12]韓俊江.完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].SocialSecurityStudiesNo.22010.[13]苑梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究文獻綜述[J].《石家莊經(jīng)濟學院學報》.2010年04期.[14]中國國家統(tǒng)計局．統(tǒng)計數(shù)據(jù).[15]中華人民共和國人力資源和社會保障部.基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的嵌入式Web服務器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設計及其應用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設計和應用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設計Pico專用單片機核的可測性設計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構(gòu)建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學生單片機應用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應用研究基于單片機的疊圖機研究與教學方法實踐基于單片機嵌入式Web服務器技術(shù)的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學實驗中的應用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡通信研究與應用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應用單片機在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應用