從“浙江經(jīng)驗”看未來全國改革之路

4探索時代的紅利歷次的釋放時代的紅利？70年代：包產(chǎn)到戶——農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的開始【土地、勞動力紅利首次釋放】80年代：市場經(jīng)濟——手工服務業(yè)輕工業(yè)快速發(fā)展【技術(shù)紅利首次釋放】90年代：國企改革——簡政放權(quán)【土地、勞動力、技術(shù)+資本紅利】00年代：房地產(chǎn)+WTO——土地國有、全球化與人口紅利【土地+人口紅利再次釋放】10年代：信用體系金融工具——互聯(lián)網(wǎng)+【數(shù)據(jù)紅利首次釋放】20年代：？《關(guān)于構(gòu)建更完善的要素市場化配置體制機制的意見》土地勞動力資本技術(shù)數(shù)據(jù)加快要素價格市場化改革健全要素市場運行機制2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這5個生產(chǎn)要素的市場化配置改革提出綱領性的意見。資料來源：申萬宏源研究主要內(nèi)容浙江經(jīng)驗政策脈絡梳理強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一推進市場設施高標準聯(lián)通打造統(tǒng)一的要素和資源市場562022年4月《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺2021年12月17日，總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。加快建設統(tǒng)一大市場意見《中共中央

國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》7加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見政策持續(xù)推進2023年5月19日國務院總理李強國常會表示，研究落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。高標準-市場設施硬件設施軟件設施統(tǒng)一市場對象商品服務制度統(tǒng)一標準統(tǒng)一土地勞動力資本技術(shù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護市場準入公平準入信用健全質(zhì)量體系計量體系監(jiān)管公平反壟斷不當競爭破除壁壘資料來源：申萬宏源研究82022年4月至今

“統(tǒng)一大市場”加速執(zhí)行市場監(jiān)督總局——全行業(yè)規(guī)章制定時間 政策 主要針對行業(yè)2022/4/2開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知全行業(yè)2022/6/9

開展數(shù)據(jù)安全管理認證工作的公告 全行業(yè)2022/6/14十一部門關(guān)于開展“攜手行動”

促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新全行業(yè)2022/7/8

貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》行動計劃 全行業(yè)2022/8/5市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》全行業(yè)2022/9/2

《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》 全行業(yè)2022/11/10進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案（2022—2025年）全行業(yè)2022/12/26

印發(fā)《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》 全行業(yè)2023/3/6開展新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認證工作新能源汽車2022/4/11加強新能源汽車企業(yè)安全體系建設的指導意見新能源汽車2022/4/22

“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 傳媒2023/3/15

網(wǎng)絡安全服務認證工作的實施意見 計算機時間 政策 主要針對行業(yè)2022/7/262022年第一季度違背市場準入負面清單典型案例的通報發(fā)改辦體改〔2022〕669號市場經(jīng)濟2022/8/302022年（第29批）國家企業(yè)技術(shù)中心認定工作發(fā)改辦高技〔2022〕751號技術(shù)認定2023/3/17做好2023年享受稅收優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)或項目、軟件企業(yè)清單制定工作有關(guān)要求的通知發(fā)改高技〔2023〕287號信息科技2022/4/27

《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》 發(fā)改地區(qū)〔2022〕654號 區(qū)域經(jīng)濟2022/10/13

推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知

發(fā)改體改〔2022〕1579號 區(qū)域經(jīng)濟2022/9/29

印發(fā)《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設方案》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2022〕1529號 區(qū)域經(jīng)濟2023/2/28

關(guān)于同意設立吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的復函 發(fā)改地區(qū)〔2023〕227號 區(qū)域經(jīng)濟2023/2/28

國家發(fā)展改革委關(guān)于同意設立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的復函 發(fā)改地區(qū)〔2023〕228號 區(qū)域經(jīng)濟2023/3/23

《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的通知 發(fā)改地區(qū)〔2023〕302號 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)改委——高技司、

體改辦、

地區(qū)司【

區(qū)域經(jīng)濟及技術(shù)發(fā)展支持】2022年4月至今

“統(tǒng)一大市場”加速執(zhí)行國家發(fā)改委

市監(jiān)總局9從浙江20年前“八八戰(zhàn)略”

的執(zhí)行

領悟“統(tǒng)一大市場”思想資料來源：申萬宏源研究八八戰(zhàn)略——“一張藍圖繪到底

，一任接著一任干“

，2003年時任浙江省委書記的習總書記提出“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢，推進八個方面舉措”的決策部署2023年是“八八戰(zhàn)略”實施二十周年，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)居各省區(qū)第1位，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.94以內(nèi)八八戰(zhàn)略概覽102013年時任浙江省長李強

提出“四換三名”四換——騰籠換鳥：以好的產(chǎn)業(yè)替代差的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)改造提升。抓大企業(yè)、大項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度同時做精做優(yōu)中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次提升。機器換人：推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用于產(chǎn)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率?？臻g換地：土地、能源、環(huán)境容量，提高士地使用效率。用更少的資源要素支撐城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場化手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高單位要素產(chǎn)出率。電商換市：通過大力發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式讓傳統(tǒng)制造企業(yè)找到新市場，讓傳統(tǒng)市場找到新形態(tài)，讓要素、產(chǎn)品等流動更通暢。

做到“買全球、賣全球”。三名——大力培育名企、名品、名家錢塘江金融港灣核心區(qū)新金融創(chuàng)新區(qū)【江干區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)】兩分兩換民間金融傳統(tǒng)金融轉(zhuǎn)型【上虞、柯橋】德清農(nóng)房盤活綠色排污權(quán)抵押綠色金融大宗商品交易所海洋金融【保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)】金華國際金融【（義烏）國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)】小微金融中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)112021年6月國家選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢。2020年，浙江人均生產(chǎn)總值超過10萬元，城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，是全國唯一一個所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》12“畝產(chǎn)論英雄”是高質(zhì)量發(fā)展的另一種表現(xiàn)2015年到2020年，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%，畝均增加值由93.9萬元增至136萬元，提升了44.8%第一階段：2006年紹興縣創(chuàng)造性的將農(nóng)業(yè)上最常用的指標“畝產(chǎn)量”，移植到了工業(yè)經(jīng)濟領域中，探索城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費的政策與“畝產(chǎn)效益”掛鉤第二階段：2013年9月，啟動以“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點，同時又推向了24個縣市區(qū)第三階段：“畝產(chǎn)論英雄”升級為“畝均論英雄”在畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放四項指標基礎上，增加研發(fā)支出占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率兩項。2、畝均增加值1、全員勞動生產(chǎn)率3、畝均稅收4、單位能耗增加值6、單位排放增加值5、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入之比資料來源：浙江省政府官網(wǎng)主要內(nèi)容浙江經(jīng)驗政策脈絡強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一推進市場設施高標準聯(lián)通打造統(tǒng)一的要素和資源市場1314“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務，從產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四方面提出統(tǒng)一要求統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度——平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權(quán)；統(tǒng)一的市場準入制度，重點是維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性；統(tǒng)一的公平競爭制度，重點是堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一總綱《中共中央

國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》15“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議第三次全體會議，審議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，規(guī)定自2019年1月1日起正式施行境外投資者境內(nèi)外投資者【一致性管理措施】市場準入負面清單外商投資準入負面清單清單政府部門市場主體規(guī)則制定中辦、國辦2015年發(fā)布《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》權(quán)力清單2022年3月國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》》2021年國家發(fā)展改革委、商務部于分別發(fā)布《外商投資特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資特別管理措施（負面清單）（2021年版）》16厘清政府權(quán)力——以浙江富陽為例“政府有形之手、市場無形之手、社會自治之手，三只手都要給力，才能推動治理能力現(xiàn)代化”——李強2016年12月，浙江在全國率先提出實施“最多跑一次”改革。2018年1月，中央全面深化改革領導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》并予以肯定。2018年3月，“最多跑一次”被正式寫入政府工作報告。2012年3月7日，富陽市在其政務網(wǎng)上曬出浙江省首份縣級權(quán)力清單。其原始行政權(quán)力從2008年的7800多項削減到4825項中國政府網(wǎng)17負面清單管理模式:

“非禁即入”國內(nèi)市場準入負面清單分為禁止和許可兩類事項：禁止準入事項：市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、不得辦理有關(guān)手續(xù)；許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定《市場準入負面清單（2022年版）》列有禁止準入事項6項，許可準入事項111項，共計117項；《市場準入負面清單（2020年版）》列有禁止準入事項5項，許可準入事項118項，共計123項；相關(guān)的禁止性規(guī)定2022年為156項，2020年為152項綜上所述：本次調(diào)整，禁止準入和禁止相關(guān)規(guī)定都有所提升，但是許可準入數(shù)量上有放松。資料來源：市場準入負面清單2020/202218許可準入事項——放松部分和收緊部分共存，有部分收緊，在信息傳輸，部分金融互聯(lián)網(wǎng)等許可準入類20222020（九）信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)未獲得許可，不得從事電子認證服務和涉密信息系統(tǒng)處理相關(guān)業(yè)務電子認證服務許可；電子認證服務使用密碼許無要求（十）金融業(yè)未獲得許可，特定金融機構(gòu)高級管理人員不得任個人征信機構(gòu)董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格核準人民銀行銀行卡清算機構(gòu)董事和高級管理人員任職資格核準無要求（十二）租賃和商務服務業(yè)未獲得許可，不得設立出版?zhèn)髅綑C構(gòu)或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P(guān)業(yè)務時政類新聞轉(zhuǎn)載服務業(yè)務審批無要求（十九）《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外）未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務從事具有媒體屬性和輿論動員功能的公共賬號平臺服務，應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)無要求許可準入類20222020（四）電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)未獲得許可，不得從事電力和市政公用領域特定業(yè)務無限制京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模（六）批發(fā)和零售業(yè)未獲得許可或資質(zhì)，不得從事特定糧油經(jīng)營業(yè)務無限制糧食收購資格認定未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品、醫(yī)療器械等特定產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進出口無限制進口藥品、港澳臺醫(yī)藥產(chǎn)品（包括進口藥品、進口藥材、臨時進口藥品）注冊審批（藥品注冊證書核發(fā)；影響藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的事項重大變更申請審批；有效期滿后的再注冊核準）（十）金融業(yè)未獲得許可或履行規(guī)定程序，不得從事證券投資、衍生產(chǎn)品發(fā)行、外匯等相關(guān)業(yè)務無限制上市公司合并、分立核準、注冊；非公開發(fā)行新股、優(yōu)先股核準上市公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準、注冊，重大購買、出售、置換資產(chǎn)行為（構(gòu)成借殼上市的）核準（主板、中小板公司）（十二）租賃和商務服務業(yè)未獲得許可，不得從事涉外統(tǒng)計調(diào)查業(yè)無限制涉外統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)資格認定；涉外社會調(diào)查項目審批（十九）《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外）未獲得許可，不得投資建設特定能源項目無限制風電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務無限制保險機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的自營網(wǎng)絡平臺，應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案。保險機構(gòu)通過第三方網(wǎng)絡平臺開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務的，第三方網(wǎng)絡平臺應具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案主要放松的部分包括公用事業(yè)、批發(fā)零售、金融、租賃等行業(yè)。資料來源：市場準入負面清單2020/202219市場準入負面清單中禁止性規(guī)定教育類收緊明顯相關(guān)的禁止性規(guī)定2022年為156項，2020年為152項，主要增加的部分在信息傳輸和教育大類新增禁止（二）制造業(yè)禁止制造、銷售仿真槍（九）信息傳輸、軟 網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的提供者不得設置惡意程序；任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應用軟件，不得設置惡意件和信息技術(shù)服務業(yè) 程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲㄊ┛茖W研究和技術(shù)服務業(yè)任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負責發(fā)布信息的反恐怖主義工作領導機構(gòu)批準外，不得報道、傳播現(xiàn)場應對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應對處置行動情況實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校（實施職業(yè)教育的公辦學校舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校，適用《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定）。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校義務教育階段學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資義務教育階段學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買義務教育階段學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)（對面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)的管理參照執(zhí)行）刪除禁止（二）制造業(yè) 嚴禁鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等新增產(chǎn)能資料來源：市場準入負面清單2020/2022市場準入負面清單中新增禁止與禁止刪除概覽202018年我國出臺外商投資負面清單資料來源：外商投資準入特別管理措施（負面清單）申萬宏源研究2018年6月，國務院公布了關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，包括6方面23項舉措。在放寬市場準入方面，我國出臺了新版外商投資準入負面清單，外資限制性措施大幅減少到48條，縮減了近四分之一。此外，還發(fā)布了自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在文化、資源、種業(yè)、電信等領域進一步擴大開放。2018年外商投資準入特別管理實施概覽212018年出臺外商投資負面清單2021年12月27日，2021年版外資準入負面清單再縮減，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。2018年外商投資準入特別管理實施概覽資料來源：外商投資準入特別管理措施（負面清單）申萬宏源研究主要內(nèi)容浙江經(jīng)驗政策脈絡強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一推進市場設施高標準聯(lián)通打造統(tǒng)一的要素和資源市場2223推進市場設施高標準聯(lián)通關(guān)注“硬設施”+“軟系統(tǒng)”推進市場設施高標準聯(lián)通，建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，是實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場“硬聯(lián)通”的物質(zhì)保障?！吨泄仓醒?/p>

國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》24數(shù)字經(jīng)濟時代“行”——從“車”到“路”袁家軍在重慶市委六屆二次全會上表示“深入推進以數(shù)字化變革為引領的全面深化改革”。袁家軍在浙江——杭紹甬高速公路還是我國第一條支持自動駕駛技術(shù)運用的“智慧高速”，將全面支持自動駕駛、自由流收費、電動車持久續(xù)航等。超級高速公路近期的目標是通過太陽能發(fā)電、路面光伏發(fā)電，插電式充電樁電量的補充，為電動車提供充電服務。遠期的目標是實現(xiàn)移動式的無線充電，一邊開車一邊充電。杭紹甬智慧高速自動駕駛隊列視頻演示資料來源：搜狐25現(xiàn)代流通網(wǎng)絡包括各類區(qū)域經(jīng)濟試點——以舟山群島為例早在2011年6月，國務院正式批復首個國家級群島新區(qū)——舟山群島新區(qū)在2013年1月國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提到，在條件成熟時，探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)，逐步建設舟山自由港區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化趨勢，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長但有所控制，基本與第二產(chǎn)業(yè)保持平衡。2011年舟山群島新區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重從2006年的12

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46調(diào)整為9：45：45。舟山群島新區(qū)建設國際物流樞紐島。舟山群島新區(qū)最具稀缺價值的是舟山優(yōu)越的戰(zhàn)略地位，舟山國際物流樞紐島的建設有利于集中建設大宗物資國家戰(zhàn)略儲備基地，保證國家重要戰(zhàn)略物資的供應安全。舟山群島新區(qū)角色定位和發(fā)展目標資料來源：浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃26市場模式輸出：1992年義烏在烏魯木齊開設第一個分市場，目前全國已有150余家義烏小商品城分市場或有關(guān)的市場，它們與超級供應商——義烏中國小商品城時刻有機互動。正在建設的迪拜義烏中國小商品城是搶占中東、非洲市場的橋頭堡，將打造成義烏小商品參與國際大循環(huán)的樞紐和服務進口商品的海外集貨網(wǎng)絡支點?！熬€下市場采購+線上跨境電商”融合發(fā)展：依托于實體市場，電商、微商、直播等新業(yè)態(tài)新實體市場和電子商務。義烏現(xiàn)有市場主體73.4萬戶，其中電商主體從2010年的1373戶增至2020年的28萬戶，內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)商密度分列全國第一、第二，與商貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式緊密互動的現(xiàn)代物流長足發(fā)展?，F(xiàn)代流通網(wǎng)絡包括各類區(qū)域經(jīng)濟試點——以義烏為例1061051041031021011009998義烏中國小商品指數(shù):總價格指數(shù)wind主要內(nèi)容浙江經(jīng)驗政策脈絡強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一推進市場設施高標準聯(lián)通打造統(tǒng)一的要素和資源市場2728深化要素市場化改革最關(guān)鍵的是破除要素市場分割和多軌運行《中共中央

國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》29浙江嘉興在2013年開始實施“兩分兩換”2022年12月中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于深化完善"兩分兩換"加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見所謂“兩分兩換”，就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。土地置換后，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途：土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋；對已經(jīng)進入老齡階段的農(nóng)民，逐步提高養(yǎng)老保險的待遇。放棄宅基地購置商品房以宅基地換購商品房以宅基地換購商品房轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租承包地永久放棄承包地放棄宅基地，保留承包地放棄承包地，保留宅基地貨幣補償以舊換新異地自建租金收益換取社保兩分兩換宅基地和承包地分開搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開以宅基地置換城鎮(zhèn)住房土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！吨泄布闻d市委嘉興市人民政府關(guān)于深化完善"兩分兩換"加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見》30德清縣率先制訂“百村萬幢農(nóng)房盤活利用工程”三年行動計劃2007年來自南非的高天成在莫干山勞嶺村旅游，萌生開辦民宿想法。他以每棟每年8000元左右的價格，租下8棟廢棄農(nóng)房，開辦了國內(nèi)首家“洋家樂”——“裸心鄉(xiāng)”2017年，第三代裸心堡創(chuàng)辦，就是一種“宅基地+”實踐。項目通過“點狀供地”方式提供12畝新增建設用地，其余多數(shù)建筑是利用宅基地和租賃農(nóng)房改造而成，項目內(nèi)的200多畝山林是從村民手中流轉(zhuǎn)過來，比單純整塊批地節(jié)約了很多用地指標。從2007年創(chuàng)辦第一家民宿，至今已有將近900家精品民宿資料來源：第一財經(jīng)31在2022年，6月“民宿管家”成為人社部公示的新職業(yè)之一，8月該職業(yè)的國家職業(yè)技能標準開始制定和編寫，10月德清縣實施全國首個鄉(xiāng)村民宿服務等級認證。長租模式，在初期較為流行，雙方約定租金、租期，投資方一次性支付農(nóng)戶。托管模式，農(nóng)戶將農(nóng)房托管給民宿公司，約定托管時間及托管收益占該房屋營收比例；入股模式，是農(nóng)戶將租期內(nèi)的租金入股，變成股東，與民宿公司約定房屋每年營收的分紅比例，形成利益共同體。2022年，德清縣在浙江省內(nèi)率先制訂“百村萬幢（套）農(nóng)房盤活利用工程”三年行動計劃（2022-2024年）。今年將繼續(xù)深入推進該工程，在去年完成5293宗的基礎上，計劃再完成3000宗0510152025301801601401201008060402002012-012012-052012-092013-012013-052013-092014-012014-052014-092015-012015-052015-092016-012016-052016-092017-012017-052017-092018-012018-052018-092019-012019-052019-092020-012020-052020-092021-012021-052021-092022-012022-052022-092023-01德清:成交土地規(guī)劃建筑面積:其他用地萬平方米德清:成交土地規(guī)劃建筑面積:工業(yè)用地萬平方米德清縣率先制訂“百村萬幢農(nóng)房盤活利用工程”三年行動計劃wind32附：政治局會議首次提出“平急兩用”也和民宿掛鉤2023年4月政治局會議首次提出“平急兩用”。所謂的“平急兩用”指平時用作旅游、康養(yǎng)等功能，遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉(zhuǎn)換為應急場所的設施，能夠有效補齊大城市應急能力建設短板。4月18日，國家發(fā)展改革委“平急兩用”設施建設現(xiàn)場會，明確要求未來要將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，建設改造一批“平急兩用”的民宿和酒店。此處我們認為市場可以關(guān)注兩點：一、對于原有大型建筑在“醫(yī)療、排水、空調(diào)、電力、裝修”等新增建設的系統(tǒng)性機會；二、對于提升山區(qū)旅游居住品質(zhì)，加快周邊鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！捌郊眱捎谩痹O施改造示意圖資料來源：廣東省住建廳，33土地要素究極能釋放多少財富效應？全國國有建設用地26408.5萬畝，其中城市用地7097.2萬畝（26.9%）；建制鎮(zhèn)用地5886.0萬畝（22.3%）；村莊用地3636.5萬畝（13.8%）；采礦用地2042.1萬畝（7.7%）；風景名勝及特殊用地486.9萬畝（1.8%）；交通運輸用地6309.2萬畝（23.9%）。農(nóng)民集體所有建設用地本次改革主要涉及土地類型：

1、“農(nóng)村土地征收”主要涉及“農(nóng)民集體所有

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農(nóng)用地”，A標示；2、“集體經(jīng)營性建設用地入市”主要涉及“農(nóng)民集體所有

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建設用地

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商服、工礦倉儲用地”，B標示。3、“宅基地”則主要涉及“農(nóng)民集體所有

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建設用地

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住宅用地”，C標示。資料來源：國土資源公報26.90%22.30%13.80%7.70%1.80%23.90%城市建設用地建制鎮(zhèn)用地村莊用地采礦用地風景名勝及特殊用地交通運輸用地34土地要素究極能釋放多少財富效應——當前案例2020年3月12日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，下放了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權(quán)限后，大批集體建設用地開始入市。以河南、山東、江浙滬為主，單價區(qū)間大部分在30—50萬元/畝時間 地點總價（萬元）面積（畝）使用年限(年)單價(萬元/畝) 土地成交其他信息備注4月30日河南焦作市140.3816.05-8.757月24日

山東臨沂莒南縣20401205017.00

用于建醫(yī)藥制造項目,入市除增值收益調(diào)節(jié)金外，全部歸村集體所有10月21日河南寶豐縣68016.27-41.79規(guī)劃用途為商業(yè)用地10月30日

山東濱州市沾化區(qū)8754.4840195.31

規(guī)劃用途為商服用地11月3日浙江舟山普陀624164039.0011月5日

江蘇宜興市44513.15033.97

產(chǎn)業(yè)準入條件為“專業(yè)設備制造業(yè)”地塊名稱總價 上繳 比例(萬） 政府（萬）留存集體（萬）比例村民所得（萬）比例湖南省大瑤鎮(zhèn)南陽村原扁塘完全小學地塊901820.00%35.239.10%8.89.80%陜西省高陵區(qū)鹿苑街辦北樊村6組地塊10621.220.00%21.220.00%63.660.00%山西省澤州縣金村鎮(zhèn)金村村地塊2354720.00%56.424.00%131.656.00%根據(jù)以往案例，土地流轉(zhuǎn)之后調(diào)節(jié)金上繳政府，扣除留存集體比例，村民所得比例區(qū)間在50%——60%資料來源：國土資源公報35土地要素能釋放多少財富效應？時任自然資源部部長陸昊正式對外講話以及2017年土地資源公報數(shù)據(jù)披露，我們測算集體建設用地大概每畝單價區(qū)間在28—115萬元/畝，具體就地區(qū)、土地日后用途等不一，流轉(zhuǎn)后總價款收入可能在14—50萬億元，假設農(nóng)民分得比例40%，則釋放5.7-20萬億元財富效應測算依據(jù)：（1）自然資源部部長陸昊2018年講話時的數(shù)據(jù)披露截至目前，33個試點縣(市、區(qū))集體經(jīng)營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元。（2）中國土地資源公報國有建設用地20.82萬公頃，出讓合同價款3.56萬億元（3）根據(jù)自然資源部《2017年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》，全國集體經(jīng)營性建設用地規(guī)模在5000萬畝以上總價款收入面積每畝單價預計集體建設用地面積流轉(zhuǎn)后總價款收入假設農(nóng)民分得比例分得金額自然資源部2018年講話257億9萬余畝28.56萬元/畝5000萬畝14.27萬億40%5.7萬億中國土地2017年資源公報3.56萬億20.82萬公頃113.9萬元/畝5000萬畝50萬億40%20萬億資料來源：國土資源公報36加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場可以關(guān)注區(qū)域性股權(quán)市場在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場方面，《意見》提出包括加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接、推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通、為資本設置“紅綠燈”等。《意見》明確下一步將進一步推進區(qū)域股權(quán)市場建設，推動區(qū)域股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展，并加強與全國股票市場的銜接與連通出臺相關(guān)規(guī)范政策，大力防止資本扼殺式的并購壟斷，降低行業(yè)壁壘，為初創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)營造相對寬松的成長空間，為市場注入更多的活力和新鮮血液《中共中央

國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》37溫州“四大首創(chuàng)”經(jīng)驗全國分享全國率先建立民間融資監(jiān)管“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”和“技網(wǎng)”與全國46個城市合作建立700余個利率監(jiān)測點2013年開始按日編制發(fā)布民間融資綜合利率指數(shù)即“溫州指數(shù)2012年以來，溫州陸續(xù)設立7家民間借貸服務中心和5家民間借貸備案服務點2012年9月在全國率先啟動《溫州市民間融資管理條例》首創(chuàng)民間

首推大額融資地方

民間借貸立法 備案首建民間融資監(jiān)管“三網(wǎng)”首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”2021年5月，國家發(fā)改委體改司在福建省泉州市召開金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，溫州作為城市代表第一個向會議作經(jīng)驗介紹，其中重點內(nèi)容就圍繞民間融資規(guī)范。溫州經(jīng)驗體現(xiàn)在四個“首創(chuàng)”之上——首創(chuàng)民間融資地方立法、首推大額民間借貸備案、首發(fā)民間融資“溫州指數(shù)”和首建民間融資監(jiān)管“三網(wǎng)”溫州網(wǎng)382012年溫州已經(jīng)出臺《溫州民間融資管理條例》李強：“溫州金改啟動一年多來，重點是解決‘兩多兩難’問題，即民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難。第一條通道是讓民間的小資本能夠與大項目、大產(chǎn)業(yè)對接起來，第二條通道是讓銀行的大資本與中小企業(yè)、微型企業(yè)對接起來;第三條通道是最終實現(xiàn)民間資本、金融資本等各類資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟對接起來”

。2012年溫州出臺中國第一部民間借貸的地方法律《溫州民間融資管理條例》2022年9月溫州金融辦印發(fā)《溫州市僅從事民間借貸備案服務的民間融資服務企業(yè)管理細則》10121416182022101214161820222426溫州指數(shù):民間融資綜合利率指數(shù):1年以上

%溫州指數(shù):民間融資綜合利率指數(shù)%

右軸wind39臺州小微金融指數(shù)基于臺州市30多萬家小微企業(yè)全樣本數(shù)據(jù)成長指數(shù)主要反映小微企業(yè)成長、盈利水平和發(fā)展?jié)摿Ψ罩笖?shù)主要反映小微企業(yè)金融需求、還款能力和金融機構(gòu)服務水平臺州小微金融指數(shù)基于臺州市30多萬家小微企業(yè)全樣本數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)方法編制而成。由三個二級指數(shù)