會計人員配備

辦法會計人員配備01設(shè)置要求總會計師任職要求人員介紹工作崗位回避制度目錄0305020406基本信息《會計法》第三十六條第一款對會計機(jī)構(gòu)和會計人員的設(shè)置作了如下規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。”設(shè)置要求設(shè)置要求設(shè)置會計機(jī)構(gòu)應(yīng)以會計業(yè)務(wù)需要為基本前提《規(guī)范》第六條規(guī)定，是否單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)由各單位根據(jù)自身會計業(yè)務(wù)的需要自主決定。一般而言，一個單位是否單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，往往取決于下列各因素：①單位規(guī)模的大小。一個單位的規(guī)模往往決定了這個單位內(nèi)部職能部門的設(shè)置，也決定了會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置與否。一般來說，大中型企業(yè)和具有一定規(guī)模的事業(yè)行政單位，以及財務(wù)收支數(shù)額較大、會計業(yè)務(wù)較多的社會團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，如會計（或財務(wù)）處、部、科、股、組等，以便及時組織本單位各項經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支的核算，實行有效的會計監(jiān)督。②經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的繁簡。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多、財務(wù)收支量大的單位，有必要單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，以保證會計工作的效率和會計信息的質(zhì)量。③經(jīng)營管理的要求。有效的經(jīng)營管理是以信息的及時準(zhǔn)確和全面系統(tǒng)為前提的。一個單位在經(jīng)營管理上的要求越高，對會計信息的需求也相應(yīng)增加，對會計信息系統(tǒng)的要求也越高，從而決定了該單位設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的必要。不設(shè)置會計機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)配備會計人員《規(guī)范》在第六條中規(guī)定：“不具備單獨設(shè)置會計機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計人員。人員介紹人員介紹會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與會計主管人員的配備要求《規(guī)范》第六條規(guī)定：“設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會計人員，應(yīng)當(dāng)在專職會計人員中指定會計主管人員?！睍嫏C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員，是在一個單位內(nèi)具體負(fù)責(zé)會計工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員。在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員負(fù)有組織、管理包括會計基礎(chǔ)工作在內(nèi)的所有會計工作的責(zé)任。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與會計主管人員的任職條件在實際工作中，一些單位對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員任用不當(dāng)，表現(xiàn)在會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計主管人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和組織能力不能適應(yīng)工作要求，或者造成工作失誤，給單位帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，等等。有鑒于此，《規(guī)范》第七條對會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與會計主管人員的任職條件作了比較具體的規(guī)定。這是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的一項非常重要的措施，對提高會計隊伍素質(zhì)和會計工作質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)規(guī)定，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件包括：a．政治素質(zhì)。即能堅持原則，做到廉潔奉公。財務(wù)會計工作直接處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的問題必然會在會計處理中反映出來，不能堅持原則，就不可能揭發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)的漏洞，就不會去糾正違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度的行為；沒有廉潔奉公的品質(zhì)，還可能犯下通同作弊的錯誤甚至走上犯罪道路?？倳嫀熆倳嫀熆倳嫀熓侵鞴鼙締挝回攧?wù)會計工作的行政領(lǐng)導(dǎo)?？倳嫀焻f(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)?？倳嫀煵皇且环N專業(yè)技術(shù)職務(wù)，也不是會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或會計主管人員，而是一種行政職務(wù)。根據(jù)《會計法》和《總會計師條例》，《規(guī)范》第九條對總會計師的設(shè)置范圍、任職資格、職責(zé)權(quán)限、任免等問題作出了規(guī)定。（1）總會計師的設(shè)置范圍。根據(jù)規(guī)定，大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會計師。這些單位是否設(shè)置總會計師，主要由單位根據(jù)經(jīng)營管理需要決定。（2）總會計師的地位。總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，是單位財務(wù)會計工作的主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)財務(wù)會計管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與單位的重大經(jīng)營決策活動，是單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人的參謀和助手?？倳嫀熞婪ㄐ惺孤殭?quán)。根據(jù)規(guī)定，凡是設(shè)置總會計師的單位，不應(yīng)當(dāng)再設(shè)置與總會計師職責(zé)重疊的行政副職。（3）總會計師的任職資格。工作崗位工作崗位一個單位的會計人員的配備，既有數(shù)量問題，也有質(zhì)量問題。就數(shù)量問題而言，一個單位到底配備多少會計人員為宜，是一個需要因行業(yè)、因單位而作出具體回答的問題。因為會計人員的配備數(shù)量，同單位的大小、業(yè)務(wù)的多寡、資產(chǎn)的規(guī)模、經(jīng)營管理的要求、核算的組織形式以及采用什么樣的核算手段等，都有密切的關(guān)系，這具體體現(xiàn)在會計工作崗位的設(shè)置上。（1）會計工作崗位設(shè)置的意義。會計工作崗位，是對一個單位的會計工作進(jìn)行具體分工而設(shè)置的各個職能崗位。在會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置會計工作崗位，有利于明確分工和各個崗位的職責(zé)；建立崗位責(zé)任制有利于會計人員鉆研業(yè)務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量；有利于會計工作的程序化和規(guī)范化，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作；還有利于強(qiáng)化會計管理職能，提高會計工作的作用；同時，也是配備數(shù)量適當(dāng)?shù)臅嬋藛T的客觀依據(jù)之一。（2）會計工作崗位設(shè)置的原則?！兑?guī)范》對會計工作崗位的設(shè)置規(guī)定了基本原則，提出了示范性的要求：a．根據(jù)本單位會計業(yè)務(wù)的需要?！兑?guī)范》第十一條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要設(shè)置會計工作崗位?！边@個規(guī)定同《規(guī)范》第六條要求根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，本著同一個精神。正如在前面對按照這一規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)所作的分析，由于各單位所屬行業(yè)的性質(zhì)、自身的規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容和數(shù)量以及會計核算與管理的要求等不同，會計工作崗位的設(shè)置條件和要求也不相同。在設(shè)置會計工作崗位時，必須結(jié)合單位的實際情況，有的分設(shè)、有的合并、有的不設(shè)，以滿足會計業(yè)務(wù)需要為原則。任職要求任職要求同從事任何技術(shù)工作一樣，從事會計工作的人員要在專業(yè)素質(zhì)方面具備一定的條件?！兑?guī)范》對此提出了三方面要求。（1）持有會計證?！兑?guī)范》第十條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備持有會計證的會計人員。未取得會計證的人員，不得從事會計工作?！睆氖聲嫻ぷ鲬?yīng)持有會計證，這是我國會計管理工作的一項創(chuàng)造。這一制度自創(chuàng)始以來歷經(jīng)數(shù)年，已經(jīng)成熟并在實際工作中發(fā)揮了不可低估的作用。持證者才能上崗，這既是對用人單位的要求，也是對用人單位利益的保護(hù)。因為用人單位一般難以對擬聘用的會計人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核；同時，對已經(jīng)持證的人員來說，這項規(guī)定在一定的程度上保護(hù)了他們的工作權(quán)利。而對希望從事會計工作但尚不具備條件的人員來說，這項規(guī)定為他們確立了努力的方向。為了規(guī)范會計證管理，1990年財政部發(fā)布了《會計證管理辦法（試行）》，1996年又對規(guī)定作了全面修訂。根據(jù)規(guī)定，取得會計證必須具備一定的條件，即：堅持四項基本原則；遵守國家財經(jīng)和會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度；具備一定的會計專業(yè)知識及技能；熱愛會計工作，秉公辦事。具備上述條件的，經(jīng)考試或考核合格，按屬地原則由所在地財政部門發(fā)給會計證。對會計證實行注冊登記和年檢考核制度。（2）具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。《規(guī)范》第十四條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，遵守職業(yè)道德?！边@是對會計人員最基本的要求。因為會計工作不但專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，而且政策性、法制性也很強(qiáng)，還需要一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。與這些基本要求相距較大，不但害單位、害領(lǐng)導(dǎo)，也會毀了會計人員自己。回避制度回避制度回避制度是指為了保證執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的公正性，對由于某種原因可能影響其公正執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實行任職回避和業(yè)務(wù)回避的一種制度?；乇苤贫纫殉蔀槲覈耸鹿芾淼囊豁椫匾贫?。事實表明，在會計工作中由于親情關(guān)系而通同作弊和違法違紀(jì)的，已不在少數(shù)，在會計人員中實行回避制度，其必要性已經(jīng)十分明顯。我國已有相關(guān)法規(guī)對會計人員回避制度作出了規(guī)定，如1993年8月14日國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》第六十一條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親的..也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作”。親屬關(guān)系是因婚姻、血緣或收養(yǎng)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。親屬關(guān)系作為一種基本的社會關(guān)系，他們之間通過父、母、夫、妻、兒、女、兄、弟、姐、妹、姑、舅、侄等稱謂來表示，他們之間在法律上和道義上都相互具有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在家庭生活中表現(xiàn)為相互撫養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù)；在一般事情上表現(xiàn)為比他人更為緊密的合作與支持；在工