形勢政策講義

形勢政策講義第一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟：復蘇中面臨挑戰(zhàn)中國經濟：失衡并增長專題：中小企業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)板資源稅調整與低碳經濟第二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟：復蘇摩根大通全球采購經理人綜合指數從9月份的53上升至54.4，達到了自2004年7月以來的最高值。全球制造商最新提供的數據顯示，美國、歐洲和亞洲的產出正在上升，就業(yè)前景也在好轉。國際貨幣基金組織(IMF)和國際經濟研究中心的數據顯示，2009年世界主要經濟體的工業(yè)生產、零售情況反彈非常強勁，而世界貿易的總體下滑趨勢也得到遏制。IMF預計，2009年世界經濟將出現歷史上罕見的負增長，由此足見本輪金融危機對世界經濟的嚴重影響。但在對2010年世界經濟的預期中，IMF則顯得比較樂觀，認為2010年世界經濟增長將達到3.1%，而世界經濟研究中的預期則高達4.2%。

第三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟：挑戰(zhàn)德意志銀行全球市場高級分析師高登表示，危機可能正告別全球流動性恐慌的第二階段(去年8月份為止是危機的第一階段，主要表現為歐美國家局部的次貸危機)，所以，現在應盡早考慮“后危機時代”世界經濟如何跨越失衡發(fā)展的模式障礙，走向可持續(xù)發(fā)展之道。

“后危機時代”帶來的最深遠的思考和最重要的挑戰(zhàn)是如何改變造成這場全球金融危機的制度因素和增長模式，包括全球統一和諧有效的監(jiān)管制度和合作體系的建立，美元主導的國際貨幣體系的改革，迄今為止世界經濟失衡發(fā)展的增長模式調整，經濟全球化的推進等。

第四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟：復蘇缺乏動力投資：各國救濟措施的逐步退出。消費：首先，美國、歐盟和日本等世界主要經濟體失業(yè)率居高不下，今年平均達到了8.2%。其中，美國9月份失業(yè)率已高達9.8%，估計明年會超過10%。

再次，世界主要經濟體，尤其是美國，家庭凈資產急劇下降，導致儲蓄率不斷攀高，進而引起消費乏力。據他介紹，美國的儲蓄率從2004年、2005年的-5%以下，一直上升到當前的7%，而且美國的這個統計數字是連續(xù)幾年的平均值，可見美國儲蓄率上升的勢頭有多么迅猛。再次，對流動性過大的預期與應對。比如美聯儲最近在討論是否升息的問題。出口：

世界貿易保護主義抬頭。IMF預計今年世界貿易將是-12%左右的增長，明年會有緩慢的恢復，總體看還可以。但是，貿易保護主義現在在不斷抬頭，世界各國出現了很多所謂的“貿易救濟措施”，這將延緩世界經濟的恢復時間。

第五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟：困難與障礙

根據經濟學家們的分析，目前全球經濟正在走向復蘇，但也面臨著諸多困難和障礙，其中最有可能使延緩復蘇的兩個問題就是全球通脹和全球貿易保護主義。第六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球通脹

從去年下半年開始，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，為了擺脫全球金融危機對本國經濟和金融體系的困擾和沖擊，各國政府都向市場注入了規(guī)模巨大的流動性，通過改善企業(yè)和金融機構的資產負債狀況來改變市場悲觀的信心。但是，今天當各國金融機構的財務狀況發(fā)展好轉，市場信心緩緩提升的時候，人們開始注意到2007年全球所遭遇的流動性過剩局面再次有抬頭的跡象。

亞洲開發(fā)銀行在最新的研究報告中指出，對于新興市場和發(fā)展中國家而言，由于生產能力和增長的空間較大，一定程度上吸收了貨幣流動性的市場泛濫壓力，但是大宗商品價格因為投機資本的猖獗再次高企不下的可能性依然不小，目前這種跡象也已經出現。所以，輸入性通脹問題同樣會困擾發(fā)展中國家的經濟增長和宏觀經濟的穩(wěn)定。對那些外向依賴性大、而目前經濟復蘇程度低的國家而言，打擊可能是巨大的，由此也會收窄世界經濟發(fā)展的空間。

報告進一步表示，不能排除由于實業(yè)投資的回報率因生產成本的不斷提高而明顯下降，導致實業(yè)部門的資金再次回流到發(fā)展緩慢的金融市場中，造成嚴重的資產泡沫情況，甚至不良企業(yè)惡意圈錢投資過度的問題會再次困擾所在國的監(jiān)管部門和貨幣政策的有效實施。

第七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球貿易保護

今年7月，WTO曾預測，今年全球反傾銷案件可能要達到437件，是2008年的2.1倍。上一次歷史紀錄是2001年，為366件。

一個顯著的例子就是針對中國的貿易保護措施明顯增多，今年前三季度就有19個國家對中國的產品發(fā)起了88件貿易救助調查，包括碳關稅等等一系列問題都開始冒了出來。在金融危機的沖擊下，美歐等國為了本國利益，反其道而行之，推行貿易保護主義，施壓人民幣匯率，其結果將阻礙全球經濟的復蘇和增長。今年8月，世界貿易組織總干事拉米在關于世界貿易保護主義的報告稱，世界經濟很脆弱，商品貿易將在2009年下滑10%。

9月28日，倫敦經濟政策研究中心發(fā)表報告指出，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會上領導人關于不實施保護主義的承諾，其中中國是各國實施貿易保護主義措施的首要目標。分析人士說，G20峰會結束后不到一年時間，已有56個國家和地區(qū)實施了99項措施，還準備實施134項，其中已經實施的，目標指向第一是中國，第二是美國，第三是德國；準備實施的134項里面，第一還是中國，占77項，第二是美國，第三是德國。

第八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二全球經濟難題：制度與結構

“后危機時代”給各國政府帶來的最深遠的思考和最重要的挑戰(zhàn)是如何改變造成這場全球金融危機的制度因素和增長模式，包括全球統一和諧有效的監(jiān)管制度和合作體系的建立，美元主導的國際貨幣體系的改革，迄今為止世界經濟失衡發(fā)展的增長模式調整，經濟全球化的推進等。第九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二中國經濟：失衡并增長中國經濟的復蘇與增長明年經濟增長與調控中國經濟對危機的思考：系統推進發(fā)展轉型第十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二中國經濟：復蘇與增長

10月22日，國家統計局公布的數據顯示，前三季度我國GDP同比增長7.7%，其中三季度增長8.9%；9月份CPI環(huán)比繼續(xù)上漲0.4%，PPI環(huán)比上漲0.6%。

而國家統計局此前發(fā)布的中國制造業(yè)采購經理指數PMI升至54.3%，比上月微升0.3個百分點，連續(xù)第7個月高于臨界點。

“中國制造業(yè)上月出現自2008年4月以來的最快增速，證實中國經濟正在復蘇。需求的全面復蘇，預示著經濟增長將會加速?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟研究部張立群表示。

《2009年中國工業(yè)經濟運行秋季報告》顯示，原材料工業(yè)受投資拉動回升明顯。前三季度，我國原材料工業(yè)增加值同比增長9.3%，增速從一季度的5.1%加快到9月份的16.5%，4月份以后各月增速平均以2個百分點左右的上升幅度直線攀升。第十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二從近期數據看，“第二次接替”的態(tài)勢得到加強，經濟運行中的積極因素進一步增多。一是投資持續(xù)高速增長。1月至9月份，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長33.3%。近6個月來投資增速一直維持在30%以上的水平，其中新增部分增幅均超過60%。從行業(yè)看，除了政府投資集中的行業(yè)之外，房地產、汽車兩大以市場驅動的先導產業(yè)的投資也在加速。房地產開發(fā)投資累計同比增速從2月份的1%上升到9月份的17.7%。從不同所有制企業(yè)看，除國有企業(yè)固定資產投資增長達到48.4%外，個體經營企業(yè)投資增速達到34%，外資企業(yè)投資也在逐漸恢復。9月份我國實際利用外資同比增長18.93%，這是自去年9月份金融危機爆發(fā)以來連續(xù)兩月出現的正增長。

二是消費增長達到歷史最高水平。前9個月，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中，7月至9月增速分別為15.2%和15.4%、15.5%?？鄢齼r格因素，累計實際增幅達到歷史最高水平。農村消費促進政策效果明顯，縣及縣以下消費增長15.9%，比市級增幅高出1.1個百分點。我國居民的高儲蓄和消費結構升級特征，與今年的低價格和刺激性政策的有機結合，共同支撐了消費的穩(wěn)步增長。

三是出口降幅收窄，國際市場份額提高，1月至9月進出口總額下降20.89%，較上半年降幅縮小2.5個百分點。7、8、9三個月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經季節(jié)調整后9月份出口環(huán)比增長6.3%，但受去年基數較高的影響，同比仍負增長20.1%。出口價格指數從1月的102.3降至9月份的90.9，出口實物量降幅明顯低于價值量降幅。同時，世界各主要經濟體出口下降幅度超過我國，我國出口產品占主要貿易伙伴的市場份額有所上升。按照進口國統計，2009年上半年，我國占美國、日本和歐盟進口總額的比重分別為18.7%，22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個百分點。第十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二四是工業(yè)增長穩(wěn)步上升，效益逐步改善。1月至9月，工業(yè)增加值增速呈持續(xù)回升態(tài)勢，9月份增長13.9%。制造業(yè)采購經理指數9月份達到54.3%，其中生產指數、新訂單指數和采購量指數上升幅度更大，分別達到58、56.8和58.4，制造業(yè)景氣繼續(xù)向好。值得重視的是，在本次危機中下滑幅度最大的重化工業(yè)開始迅速回升，成為近兩個月工業(yè)增長的主要拉動力量。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長已由負變正，9月累計增長3.4%。雖然實現利潤仍負增長，但降幅已大幅收窄，經濟效益逐步好轉。

五是農民工向城市回流增加，就業(yè)狀況有所改善，截至6月，農村外出務工勞動力達到15097萬人，創(chuàng)歷史新高，比去年末凈增加1059萬人，目前97%左右的農民工已經找到工作。制造業(yè)從業(yè)人員指數連續(xù)4個月超過50，9月份已經達到53.2。就業(yè)形勢的穩(wěn)定和改善，將為下一階段經濟的健康運行奠定較好基礎。

總體而言，與上半年相比，三季度以來經濟回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，出現二次探底的風險已經很小，宏觀調控政策取得了階段性成功。預計2009年全年有望實現略高于8%的經濟增長。

第十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二明年經濟增長與調控國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪認為，從目前國內宏觀經濟走勢看，明年國內物價總水平(CPI)將逐月、逐季上漲，但上漲應該是合理、可控的，預計全年CPI將控制在3%左右。明年中國經濟會再次出現“高增長、低通脹”。

明年中國宏觀調控政策將面臨四大挑戰(zhàn)。對于未來的經濟走勢，劉世錦的判斷是，未來經濟可能增長相對平穩(wěn)，但不排除總需求波動的風險。正面的預期有兩方面，首先，投資保持較快增長，一方面，今年新開工的眾多投資項目屬于中長期大型項目，建設和投資周期長。另一方面，雖然政策效應在遞減，但尚有釋放空間。

其次，出口增長將由負變正。國際經濟環(huán)境趨于改善，8月份全球制造業(yè)采購經理指數達到53.1，為26個月以來的新高;新訂單指數達到58.2，創(chuàng)61個月以來新高;9月雖略降但仍處高位。另外，房價等資產價格泡沫一旦形成，將對市場真實需求形成抑制，進而制約實體投資增長。

劉世錦同時表示，物價存在過快上漲的壓力相對經濟增長，物價水平是明年更大的不確定因素，也是明年經濟運行中諸多問題的焦點。綜合考慮基數和新漲價因素，預計CPI將在今年11月份轉正，PPI將在年底前后轉正，通貨緊縮狀態(tài)將隨之結束。物價存在上漲過快的壓力，危機以來，物價水平走低，主要是受需求下降和企業(yè)“去庫存”的雙重影響。

由于當前總需求仍然相對不足，糧食持續(xù)豐收，而且國際總需求恢復緩慢，加上產能過剩的抑制，總供求格局決定明年的物價走勢會與2007年的情況有所不同，通脹壓力最有可能通過資產價格向要素價格傳遞。所以，關注明年是否會發(fā)生明顯通貨膨脹，要優(yōu)先關注資產及大宗商品價格過快上漲的風險。

第十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二對于明年的政策方向，劉世錦認為，需要實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針，著力提升增長質量和效益經濟穩(wěn)步回升態(tài)勢基本確立，后一段時間的重點在于進一步增強經濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

劉世錦說，2010年是“十一五”最后一年，也是為啟動新一輪增長周期奠定基礎的關鍵年，建議宏觀政策采取經濟增長和物價水平“雙穩(wěn)”方針，即穩(wěn)定增長，既要防止增長速度再次下滑。

明年要將貨幣供應和信貸投放控制在合理水平，既要避免信貸規(guī)模大幅度縮減，又要防止流動性過于充裕。加強資金流向監(jiān)管，引導資金及其他資源更多地流向實體經濟;流向市場驅動的投資領域，特別是中小企業(yè);流向有利于擴大居民消費的領域;流向有利于產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構調整和中長期競爭力提高的領域。積極應對美元匯率波動風險，防范國際資金異常流動的沖擊。

要繼續(xù)實施積極財政政策，落實預定的公共投資計劃，保持投資穩(wěn)定增長;要著力完善結構性減稅政策，將減稅負與促就業(yè)有效結合起來;進一步優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大公共服務領域投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等程度。進一步完善金融、財稅政策，加大對居民合理購房需求的支持。

兩個需要關注的方面：一是要著力應對本輪經濟增長可能出現的成本上升壓力。而是要著力應對發(fā)達國家貨幣政策退出對我國貨幣政策的連續(xù)性、有效性的挑戰(zhàn)，以及對我國匯率政策保持合理均衡導向的挑戰(zhàn)。焦瑾璞說，我國的貨幣政策面臨兩方面的挑戰(zhàn)，一是對內今年發(fā)放了這么多貸款，將來必須考慮回收流動性問題；二是外部資金、熱錢的進入，進一步促使人民幣升值，這還要求我們解決流動性問題，這也帶來了大國貨幣政策對我國政策影響。第十五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二中國經濟思考：系統推進發(fā)展轉型經濟發(fā)展結構失衡多數專家和學者的看法認為，中國經濟“失衡并增長”現象，綜合表現在四個方面：“高增長、低就業(yè)”問題日趨嚴重；“重外需、輕內需”、“城市化、二元化”問題；“財政強、保障弱”問題不斷突出。從形式上看，中國經濟“失衡并增長”現象是一個悖論，背后體現了復雜而特殊的形成機制。20世紀90年代以來，中國經濟機構演進的動力機制比較強勁，而平衡機制有所弱化。經濟發(fā)展結構失衡主要表現在以下五個方面：拉動經濟增長的結構投資主體的結構資金的投向消費的城鄉(xiāng)差距收入分配與增長第十六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二拉動經濟增長的結構問題數據顯示，拉動經濟增長的主要動力仍是政府扶持下的固定資產投資。上半年全社會固定資產投資同比增長33.5%，其中基礎設施投資同比增長57.4%。相比之下，消費增速依然乏力，上半年社會消費品零售總額同比僅增長15%，明顯低于危機前水平?！敖衲赀M出口總額一到三季度是負20.9%，所以還是要把中國經濟增長發(fā)展的根本點放到擴內需上來。我們經濟增長的95%是靠投資，我們還是要努力擴大消費，千方百計解決這個問題?！眹医y計局總經濟師姚景源說。前三季度，我國經濟增長7.7%。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻率達7.3個百分點，成為經濟回穩(wěn)向好的首要原因；消費貢獻四個百分點；而受外需萎縮的影響，出口則拖累了中國經濟3.6個百分點。

過去25年，我國的固定資產投資率逐步上升，而最終消費率不斷下降。按照當年價格計算，2003年我國最終消費率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%；而2007年中國最終消費率只有36%左右，3年時間下降了19.4個百分點。

按照世界銀行的統計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點。第十七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二投資主體的結構問題前三季度，我國非國有投資增速為27.7%，比全社會固定資產投資增速減少5.7個百分點，比國企投資落后20.3個百分點。民間投資意愿不足情況凸顯。

數據補充繼續(xù)推進國有企業(yè)和國有壟斷行業(yè)改革，加快放寬鐵路、電信、電力、石油、金融等基礎產業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務業(yè)，以及部分城市公共事業(yè)的準入管制;既要有大的原則，也要有可操作的實施辦法，真正做到公平準入、公平競爭，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、民間投資的積極性，緩解結構性供給不足矛盾，滿足居民不斷擴大的需求，提升內需對經濟發(fā)展的驅動力

經濟學家厲以寧說，“當前要以此次大規(guī)模投資為契機，逐步打破行業(yè)壟斷，進一步開放國內高回報的壟斷性服務業(yè)。在財政政策、貨幣政策松綁后，還要積極推進體制性政策的改革引入競爭主體，吸引更多民間資本進入?！?/p>

第十八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二資金的投向問題資產價格泡沫。許多數據顯示，今年上半年的人民幣信貸增長并未帶來企業(yè)存款的同步上升、票據融資在新增信貸中占有較高份額，這說明有大量信貸資金并未流入企業(yè)固定資產投資領域，而可能進入了股票市場與房地產市場。

國家發(fā)改委宏觀院副院長陳東琪說，“我認為危機之中大宗商品漲價的預期會強化，并且由于這次貨幣政策會帶來巨大的貨幣投放再加上貨幣流速加快，全球貨幣流動性會大幅增加，這就會增加中國的增長成本?！?/p>

從央行最新公布的二季度外匯儲備數字推算，從2009年二季度起，短期國際資本開始重新流入中國，4-6月流入規(guī)模合計880億美元左右。專家和學者們預計，在后危機時期，中國將面臨更大規(guī)模的短期國際資本流入。如果政府不及時調整貨幣政策的力度、不嚴控銀行信貸資金違規(guī)流入資本市場、不加強對熱錢流入的管理，那么中國國內可能形成新的一輪資產價格泡沫。隱形的通貨膨脹要著力應對本輪經濟增長可能出現的成本上升壓力。第一，經濟增長加速的預期會使全球原材料價格增長比預期要快，由于這次寬松的貨幣政策所帶來的巨大貨幣投放量，全球貨幣流動性會大幅增加，這也會增加中國經濟增長的成本。第二，美國、印度等國家貿易保護主義盛行，這會使中國的出口成本增加。第三，應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟是一個趨勢，但是這會增加中國各方面的財務成本。第四，不動產價格的上漲會使企業(yè)的財務費用，尤其是固定費用增加。

所有制結構問題

2009年1-9月固定資產投資增長核心因素使國有及國有控股投資大幅度增加，增速達到35.6%，比去年同期提高了23.3個百分點。如果剔除國有因素，則其他經濟成分投資同比增速僅為20%。中央項目增速迅猛，但新增刺激性投資大部分流入了國企及壟斷行業(yè)。

第十九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二消費的城鄉(xiāng)差距1月份以后，甘肅省農村市場社會消費品零售額增長速度已連續(xù)八個月超過城市。這種現象從2001年以來是首次出現。盡管如此，農村消費絕對數額仍然只是城市消費總額的不到1/3。

數據補充經濟發(fā)展模式轉型的第二方面是，由過分依賴出口轉向擴大內需，發(fā)展消費型大國?！跋鄬τ诰獾漠a出分配和良性的內需結構來說，如何調整產業(yè)結構的利益分配格局是關鍵。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。

第二十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二收入分配與增長

分配格局調整經濟學家們表示，擴大內需的另一側面是要調整國民收入分配格局。數據顯示，當前我國勞動收入在初次分配中出現“三低現象”：一是勞動者收入在GNI(國民收入)中所占比例低；二是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經濟增長，其占GDP比重不斷下降；三是勞動要素在企業(yè)內部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長9.9%?！皣覒撛谪敻坏拇媪可献髦卮笳{整，通過按生產要素參與初次分配、加大財政轉移支付、結構性減稅，切實保障國民財產性收入等措施，真正提升國民的消費實力?！眹倚畔⒅行挠嘘P學者表示。經濟增長與就業(yè)

長期以來我國經濟增長與就業(yè)增長表現出非一致性。就業(yè)與經濟增長不同步體現為，就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率；就業(yè)彈性系數逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。

在國家統計局公布今年第三季度數據的當天，經濟學家厲以寧表示，“我最關心的是就業(yè)數據，就業(yè)能否逐步上升是后危機時期最關鍵的問題之一。”

經濟學家們表示，目前需要積極實施“就業(yè)增長優(yōu)先戰(zhàn)略”，使經濟復蘇和發(fā)展轉型在平穩(wěn)和諧的社會狀態(tài)中進行。

社會保障問題

經濟學家們表示，雖然我們也相繼出臺與民生相關的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億投資的力度相比，我國對于公共服務和社會建設的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務領域“四兩撥千斤”的杠桿作用，應是管理層需要認真考慮的問題。第二十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二中國經濟的思考：機遇與突破對于未來中國經濟發(fā)展路徑，多數學者和專家的意見認為，推動中國經濟發(fā)展模式轉型，需要系統推進，其中主要有三個層面：技術創(chuàng)新是動力、提升內需是根本、社會保障是基礎。

第二十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二突破：技術創(chuàng)新是動力11月3日，國務院總理溫家寶對首都科技界表示，要讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展。溫家寶說，歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到新的更高水平。

中國社會科學院副院長李揚說，“我們已經認識到這次危機的根源是一個科技危機，是一個科技產業(yè)化的危機，所以經濟復蘇和經濟健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎?！?/p>

專家和學者們表示，近年來，內需不振外需受阻，根本原因是產業(yè)和產品的技術改進和技術附加沒有得到明顯的提升。所以，利用科技創(chuàng)新擴大消費多樣性提升消費層次，是解決內需和外需的根本路徑。

在后危機時期，一個大思路也正在凸顯，即以科學技術的功能應對金融危機，推動經濟穩(wěn)步復蘇。在前期財政主要投向基礎設施和社會保障的基礎上，現在需要有一個財政上的投資轉向，也就是技術創(chuàng)新的投入和推動。加快實施與擴內需、保增長關系密切的16個重大專項；積極推廣一批重大科技成果，支撐重點產業(yè)振興；大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在全國實施企業(yè)創(chuàng)新工程等等。

專家和學者們表示，以上為近期科技發(fā)展規(guī)劃，針對的是目前危機時期經濟復蘇的需要。與此同時，在后危機時期也需要抓緊規(guī)劃危機后的科技發(fā)展，要在新能源、生物技術、空間技術等方面進行高端研發(fā)，以支撐大國經濟的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，積極推進節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機制作用，加快理順煤、電價格，完善天然氣定價機制，深化資源性產品價格形成機制改革。加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。加大對節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)的支持，積極引進節(jié)能環(huán)保先進適用技術。探索建立適合我國現階段實際的節(jié)能減排交易體系，利用市場機制提高節(jié)能減排效能。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。

第二十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期二突破：提升內需是根本經濟發(fā)展模式轉型的第二方面