演示文稿交通運輸政策概論

演示文稿交通運輸政策概論當前第1頁\共有65頁\編于星期二\10點交通運輸政策概論當前第2頁\共有65頁\編于星期二\10點姓名：代璽QQ：591078290移動電話：電子信箱：591078290@qq.com主講教師：當前第3頁\共有65頁\編于星期二\10點一、學習目標

1.掌握交通運輸政策法規(guī)的定義、框架；2.了解各種交通運輸方式的發(fā)展歷史和技術經(jīng)濟特點；3.理解交通運輸政策的理論依據(jù)；4.理解交通運輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；當前第4頁\共有65頁\編于星期二\10點一、學習目標

5.理解我國在交通建設、管理、發(fā)展等方面的主要政策建議；6.了解交通運輸法規(guī)；7.了解我國交通運輸政策的發(fā)展歷程；8.了解發(fā)達國家的交通政策法規(guī)及對我國的借鑒當前第5頁\共有65頁\編于星期二\10點二、教學安排第一章交通運輸政策概論第二章交通運輸方式發(fā)展歷史第三章交通運輸方式技術經(jīng)濟特點第四章交通運輸政策法規(guī)基本理論第五章交通運輸經(jīng)濟性政策第六章交通運輸管理體制第七章交通運輸法規(guī)第八章交通運輸可持續(xù)發(fā)展政策第九章中國交通運輸政策的歷史和發(fā)展第十章中國交通運輸發(fā)展政策和技術政策第十一章交通運輸合同第十二章國外交通運輸政策及借鑒當前第6頁\共有65頁\編于星期二\10點引子一、中國的交通費稅政策改革——燃油稅燃油稅養(yǎng)路費取代燃油稅一般也稱為燃油消費稅、汽油稅和汽車燃油稅，它屬于消費稅的一種，是使用費性質(zhì)的消費稅。

當前第7頁\共有65頁\編于星期二\10點引子中國的交通費稅政策改革——燃油稅1994年正式提出開征燃油稅的動議;1997年7月3日全國人大常委會第二十六次會議通過的《中華人民共和國公路法》，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施;1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正草案里，將燃油費改為燃油稅;當前第8頁\共有65頁\編于星期二\10點引子中國的交通費稅政策改革——燃油稅1999年10月，第九屆全國人大常委會第十二次會議最終審議通過了《關于修改<公路法>的決定》的修正案，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”;2005年初，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，我國已經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案;但是改革一推再推，交通部、財政部連續(xù)幾年發(fā)文繼續(xù)征收養(yǎng)路費。2008年12月5日，發(fā)改委等4部門公布成品油價稅費改革方案公開征求意見。2009年1月1日開始實施。當前第9頁\共有65頁\編于星期二\10點引子中國的交通費稅政策改革——燃油稅1、實施征收燃油稅的原因？2、征收燃油稅是否合理？當前第10頁\共有65頁\編于星期二\10點引子理順費稅關系

其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。當前第11頁\共有65頁\編于星期二\10點引子征收燃油稅可以達到的目標1）社會目標 體現(xiàn)公平受益原則、保護環(huán)境2）經(jīng)濟目標第一,調(diào)節(jié)車輛的配置行為,體現(xiàn)公共物品的社會效益最大化。第二,調(diào)節(jié)車輛的用油行為,使其向著經(jīng)濟化、效率化的方向發(fā)展。3）財政目標 彌補財政用于修建、維護道路的開支當前第12頁\共有65頁\編于星期二\10點引子征收燃油稅是否合理？公路建設、維護、管理的費用主要來自公路使用者稅。這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。燃油稅并不與道路的修建和維護成本合理映射。

燃油稅養(yǎng)路費取代重量里程稅取代當前第13頁\共有65頁\編于星期二\10點引子二、中國的鐵路客運發(fā)展及價格變化1998年濰坊北京2010年VS當前第14頁\共有65頁\編于星期二\10點引子2010年1998年26運行約8小時硬座99元T26運行7小時36分硬座99元540運行約10小時硬座99元K412運行8小時55分硬座99元548運行約11小時硬座87元K286運行9小時7分硬座99元K710運行10時37分硬座103元D60運行4小時39分二等218元D62運行4小時33分二等218元D54運行4小時27分二等218元D52運行4小時33分二等218元D56運行4小時33分二等218元當前第15頁\共有65頁\編于星期二\10點

從1997年4月1日我國進行第一次大提速開始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共進行了6次火車提速。

2004年1月7日，國務院召開常務會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》安排，到2020年我國將建設1.2萬公里客運專線。新建的客運專線將與提速線路一起構成未來的鐵路快速客運網(wǎng)。引子當前第16頁\共有65頁\編于星期二\10點鄭州將成國家唯一米字形高鐵樞紐

半小時到中原任一城市建成鄭州—焦作、鄭州—新鄭機場—許昌、鄭州—開封、新鄭機場—登封—洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州—新鄉(xiāng)、許昌—平頂山、洛陽—平頂山城際鐵路。當前第17頁\共有65頁\編于星期二\10點鄭州將成“米”字形鐵路樞紐鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3小時鐵路客運交通圈。也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至2小時左右。將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是到濟南體驗“72名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需2個多小時。鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1小時。當前第18頁\共有65頁\編于星期二\10點

鐵路運輸客運票價并沒有同步大幅上漲，而是在基本保持低票價運輸供給的基礎上，新開行動車組和客運專線票價適當上浮。Why？引子當前第19頁\共有65頁\編于星期二\10點引子結(jié)論：政策并不是抽象的、枯燥的標語性語言，是鮮活的，存在于我們的身邊。學習交通政策法規(guī)相關知識，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，從理性上解讀政策。當前第20頁\共有65頁\編于星期二\10點第一章交通運輸政策概論當前第21頁\共有65頁\編于星期二\10點第一章交通運輸政策概論一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征二、交通運輸政策內(nèi)涵三、交通運輸政策的基本目標及影響因素四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架當前第22頁\共有65頁\編于星期二\10點一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征1、產(chǎn)業(yè)屬性；2、社會屬性；3、經(jīng)濟屬性。當前第23頁\共有65頁\編于星期二\10點1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性交通運輸業(yè)的特點：運輸產(chǎn)品——位移運輸產(chǎn)品的非實體性運輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)品運輸產(chǎn)品的同一性當前第24頁\共有65頁\編于星期二\10點1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性1）交通運輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè)20世紀30年代初，費歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類克拉克研究了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構之間的變化1985年國務院《國家統(tǒng)計局關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》服務性特點運輸服務過程與消費過程同始同終當前第25頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸業(yè)的社會屬性2）交通運輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)《世界發(fā)展報告》：交通運輸業(yè)是經(jīng)濟基礎設施，以道路、鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎設施與載運工具一起所構成的交通運輸體系，是支撐一國經(jīng)濟、決定該國經(jīng)濟活力水平的前提，是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)。交通運輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性美國州際公路系統(tǒng)《美國運輸部戰(zhàn)略計劃》中明確提出“交通系統(tǒng)達到國家安全要求”當前第26頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸業(yè)的社會屬性交通運輸業(yè)具有顯著外部性當前第27頁\共有65頁\編于星期二\10點3、交通運輸業(yè)的經(jīng)濟屬性1)交通運輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最大的部門運輸產(chǎn)品提供位移服務，是不可儲存的過程2)交通運輸業(yè)具有準公共屬性3)交通運輸業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有先導性作用交通基礎設施適度超前發(fā)展可以支撐和促進經(jīng)濟發(fā)展，否則其可能成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束當前第28頁\共有65頁\編于星期二\10點二、交通運輸政策的內(nèi)涵1、政策（1）政策（policy）的概念：政策指國家或國際組織為實現(xiàn)一定歷史時期的任務和目標而制定的約束人們行為的行動依據(jù)和行為準則。政策：《辭?！罚袆又改吓c方針其通常以具有強制性的規(guī)章、制度、法令、條例、政府文件等形式出現(xiàn)。當前第29頁\共有65頁\編于星期二\10點1、政策（2）政策研究的四個組成部分政策客體政策目的

政策手段

政策主體政策作用的對象是什么？制訂政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？

政策由誰來制訂和執(zhí)行？當前第30頁\共有65頁\編于星期二\10點（3）政策的主要內(nèi)容政策目標的設定政府內(nèi)部確認所提政策方案的合法性、制定相關法令、針對不同時期和不同經(jīng)濟發(fā)展階段所面臨的不同運輸問題，最終由政府立法提出實施措施。政策手段政策實施直接手段：國有形式、公有形式的制度或直接參與投資等；間接手段：設置規(guī)章、稅法、給予補貼等。實施的區(qū)域范圍保證政策實施的法規(guī)政策的執(zhí)行機構當前第31頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容交通運輸政策是國家或國際組織對交通的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和營運管理的指導原則和工作方針。具體體現(xiàn)在與交通運輸有關的法律、條例、規(guī)章或具體文件中。目標在于維護公共利益和提高交通運輸?shù)耐度氘a(chǎn)出效率。當前第32頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容交通運輸政策的主體——直接或間接地參于交通運輸政策制訂、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。特點：政府（西方、中國）是交通運輸政策中最主要的主體多層次、多元化（2）交通運輸政策主體當前第33頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容交通運輸政策的客體——交通運輸政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的交通運輸問題（事）和所要發(fā)生作用的交通運輸相關參與者（人）兩個方面。交通運輸政策客體的識別具有重要意義從“事”的角度從“人”的角度（3）交通運輸政策客體當前第34頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容從“事”的角度交通運輸政策問題是交通運輸領域應達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)的差距，這種差距導致社會上某一部分人的需要得不到滿足，并為此尋求援助或補償，這類問題就成為交通運輸政策問題。交通運輸問題是一種客觀條件交通運輸問題是一種主觀定義交通運輸問題受價值判斷的影響交通運輸問題是一個關系到大多數(shù)人的問題交通運輸問題的形成往往具有一個發(fā)展過程交通運輸問題往往是系統(tǒng)性的問題當前第35頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容從“人”的角度交通運輸政策所發(fā)生的對象是各種交通運輸活動的參與者，因而包括這一領域的企業(yè)、個人、政府機構和各類組織。交通運輸政策主要調(diào)整的核心是這些個體之間的利益關系，鼓勵人們?nèi)氖履承┗顒?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?，引導人們朝向政府所期望的目標前進。政治社會化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法對成本收益的權衡對大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化當前第36頁\共有65頁\編于星期二\10點鄭州地鐵規(guī)劃圖當前第37頁\共有65頁\編于星期二\10點當前第38頁\共有65頁\編于星期二\10點當前第39頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容交通運輸政策的目的：滿足經(jīng)濟社會活動對于交通運輸?shù)男枨?，?chuàng)造最大的空間及時間效用。交通運輸政策不是無意識或偶然性的行為，而是一種行為準則和行為規(guī)范，具有明確的目標取向，在特定的歷史時期內(nèi)明確指明交通運輸發(fā)展的方向。具有明顯的時間動態(tài)性。（4）交通運輸政策的目的當前第40頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容1）行政手段：依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實現(xiàn)政策的方法。體現(xiàn)為各類交通運輸法規(guī)和標準。特點：權威性、強制性、對象的有限性和時效性。（5）交通運輸政策手段當前第41頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容2）法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整交通運輸政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。

國家正式頒布的法律：《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》

國家各交通管理機構制定的具有法律效力的各種規(guī)章、制度等規(guī)范特點：權威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性當前第42頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容3）經(jīng)濟手段：根據(jù)客觀交通經(jīng)濟的一般規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，以促進交通運輸政策順利實施的方法。方法：價格、稅收、投資、金融、利潤、罰款以及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同當前第43頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容經(jīng)濟手段特點：①以市場為基礎，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。－－降低執(zhí)行成本②通過市場中介，把經(jīng)濟有效的改善和發(fā)展交通運輸業(yè)的責任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運輸業(yè)責任者。－－管理靈活③可有效地配置發(fā)展交通運輸業(yè)所需資金

。當前第44頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策內(nèi)容4）思想誘導手段：是一種人本主義管理方法，它通過運用非強制性手段，誘使交通運輸政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過當前第45頁\共有65頁\編于星期二\10點3、交通運輸政策的特點交通行業(yè)與國家介入與市場環(huán)境相互影響

體現(xiàn)交通運輸?shù)墓残?/p>

屬于經(jīng)濟政策當前第46頁\共有65頁\編于星期二\10點4、交通運輸政策與交通運輸法規(guī)的關系交通運輸政策是交通運輸法規(guī)的靈魂。交通運輸法規(guī)是交通運輸政策的表現(xiàn)。當前第47頁\共有65頁\編于星期二\10點5、交通運輸政策存在的必要性運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用亞當·斯密：《國富論》李斯特：《政治經(jīng)濟學的國民體系》馬克思：《資本論》孫中山：《三民主義》

如中國交通運輸之事業(yè)發(fā)達，則凡于鐵路集中之地，水陸交匯之區(qū)，大市鎮(zhèn)必從而生焉。當前第48頁\共有65頁\編于星期二\10點5、交通運輸政策存在的必要性運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用各國運輸業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重若干國家運輸業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重變動趨勢圖當前第49頁\共有65頁\編于星期二\10點5、交通運輸政策存在的必要性運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用運輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益各國居民運輸支出占總消費支出的比重若干國家居民運輸支出占總消費支出的比重變動趨勢圖當前第50頁\共有65頁\編于星期二\10點三、交通運輸政策的基本目標及影響因素國民經(jīng)濟目標：

以社會資源的最合理分配，實現(xiàn)交通運輸結(jié)構的合理化；綜合利用一切可利用的交通運輸手段實現(xiàn)運輸高效與安全。促進地區(qū)交流目標：通過運輸改善所涉地區(qū)差別。環(huán)境目標：消除交通公害和地球溫室效應，保護環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，節(jié)約能源等。－－經(jīng)濟目標－－社會目標－－環(huán)境目標1、交通運輸政策的基本目標當前第51頁\共有65頁\編于星期二\10點時刻交通流量通行能力擁堵2、交通運輸政策的具體目標與常見措施（1）緩和通勤、上學高峰時段的擁堵狀況提高輸送能力；當前第52頁\共有65頁\編于星期二\10點當前第53頁\共有65頁\編于星期二\10點2、交通運輸政策的具體目標與常見措施交通流量通行能力交通需求時刻降低相對需求，實行分時段通勤；當前第54頁\共有65頁\編于星期二\10點2）促進地區(qū)間的交流

構建鐵路、水路、公路、航空大運量快速運輸網(wǎng)絡。3）豐富休閑生活

積極發(fā)展旅游交通，改進觀光地區(qū)的交通工具，提供價格低廉的交通工具。2、交通運輸政策的具體目標與常見措施當前第55頁\共有65頁\編于星期二\10點4）實現(xiàn)高質(zhì)量的運輸服務旅客運輸物流服務年老、殘疾人、弱勢群體服務。2、交通運輸政策的具體目標與常見措施當前第56頁\共有65頁\編于星期二\10點5）改進地球環(huán)境構建環(huán)境負荷小的交通體系采用單位運量廢氣排放量小的交通方式2、交通運輸政策的具體目標與常見措施當前第57頁\共有65頁\編于星期二\10點3、交通運輸政策的影響因素交通運輸政策地理和資源條件國家及國際社會政治狀況國家經(jīng)濟發(fā)展水平……國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略當前第58頁\共有65頁\編于星期二\10點四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架國際會議文件國家文件地方政府文件交通運輸主管部門文