影視-小說-紀(jì)錄片建議書

目錄前言 1第一章項(xiàng)目概述 21.1項(xiàng)目名稱 21.2項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)情況 21.3項(xiàng)目性質(zhì)和類型 31.4項(xiàng)目實(shí)施單位 31.5項(xiàng)目建設(shè)地址 41.6項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 51.7項(xiàng)目投資規(guī)模及資金來源 51.8項(xiàng)目運(yùn)作模式 51.9項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況 61.10申請(qǐng)貸款情況及建議貸款額度 6第二章客戶評(píng)估 72.1客戶概況 72.2股權(quán)結(jié)構(gòu) 72.3組織機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì) 82.4信譽(yù)狀況 92.5財(cái)務(wù)狀況分析 92.6借款人經(jīng)營(yíng)情況和未來發(fā)展前景 102.7主要關(guān)聯(lián)方情況 11第三章項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估 123.1項(xiàng)目建設(shè)的背景 123.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 133.3項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估 143.4項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)條件評(píng)估 183.5項(xiàng)目用水、電、交通、消防、供熱等落實(shí)情況 183.6項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估 18第四章土地政策合規(guī)性與支農(nóng)保障措施評(píng)估 204.1土地政策合規(guī)性評(píng)估 204.2支農(nóng)保障措施評(píng)估 23第五章項(xiàng)目投資估算與融資計(jì)劃評(píng)估 245.1投資估算 245.2項(xiàng)目融資方案 265.3項(xiàng)目資本金到位情況評(píng)估 275.4項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況評(píng)估 27第六章項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益及借款人綜合償債能力評(píng)估 296.1土地市場(chǎng)分析 296.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià) 306.3項(xiàng)目生存能力分析 35項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 36財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表 376.4項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治?38借款還本付息計(jì)劃表 38第七章貸款風(fēng)險(xiǎn)與效益評(píng)估 407.1風(fēng)險(xiǎn)分析 407.2風(fēng)險(xiǎn)防范措施評(píng)價(jià) 427.3銀行效益評(píng)估 44第八章評(píng)估結(jié)論與相關(guān)建議 468.1評(píng)估結(jié)論 468.2貸款建議 468.3貸款條件 478.4管理措施 47第一章總論1.1項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目名稱：1.1.2項(xiàng)目承辦單位***1.1.3項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：***1.1.4建設(shè)規(guī)模：一部長(zhǎng)篇小說、一部電視劇、一部廣播劇、一部創(chuàng)業(yè)史紀(jì)錄片。1.1.5總投資及資金籌措：項(xiàng)目總投資2030.00萬元，本級(jí)財(cái)政出資1030.00萬元，向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作資金1000.00萬元。1.1.6創(chuàng)作期：40個(gè)月1.2編制依據(jù)（1）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》；（2）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；（3）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第253號(hào)；（4）根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；（5）項(xiàng)目建設(shè)單位提供的有關(guān)本項(xiàng)目的各種技術(shù)資料、項(xiàng)目方案及基礎(chǔ)材料。1.3項(xiàng)目建議書編制范圍編制范圍主要是：項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性；文化精品創(chuàng)作規(guī)劃；項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益投資估算及資金籌措；結(jié)論與建議。1.4霍林郭勒市概況霍林郭勒市位于科爾沁草原腹地連綿起伏的大興安嶺南端，這里有保留比較完整的草原，還有怪石嶙峋的渾迪音罕烏拉山(怪山)，蜿蜒起伏的金界壕，山巒疊翠、溪流淙淙的神泉等天然美景，另外還有氣勢(shì)恢宏、規(guī)模巨大的現(xiàn)代化露天煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和別具一格的城市風(fēng)光。城市位于大興安嶺南麓，科爾沁草原腹地，與興安盟、錫林郭勒盟交界，位于北緯45°16′～45°46′，東經(jīng)118°17′46″～119°46′12″，地面標(biāo)高海拔820～1317米，屬典型的半干旱大陸性氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷，夏季短促?zèng)鏊；袅止帐休爡^(qū)總面積585平方公里，東西長(zhǎng)38公里，南北寬28公里，周長(zhǎng)113公里，建成區(qū)面積15平方公里，轄管5個(gè)街道辦事處，14個(gè)城市社區(qū)和7個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬，居住著漢、蒙、滿、回、朝鮮等20多個(gè)民族，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?7.8%。“霍林”是蒙古語(yǔ)，即“飯茶、給養(yǎng)、休生養(yǎng)息”等多種含義；“郭勒”即“河”。靜靜的霍林河宛若一條飄落在草原上的玉帶，挾著山泉的亮麗，攜著草地的芳香，輕盈地繞過罕山腳下，穿越了草原，流經(jīng)了鄉(xiāng)村和城市，帶著時(shí)光與歲月的記憶向遠(yuǎn)方流去……這是一條頗具傳奇的河流，相傳在很久以前，有兩個(gè)王爺帶領(lǐng)部屬曾在這一帶征戰(zhàn)，其中有一部戰(zhàn)敗，落荒逃到這條河邊，極度疲憊的將士們?cè)陲栵嬃撕永锏乃?，元?dú)獯髲?fù)，并重整旗鼓，再度反戰(zhàn)，終于擊潰敵軍。這時(shí)，王爺掬起河水，仰天高呼：“好林高勒!”(給養(yǎng)河呵!)從此，這條被譽(yù)為有美食、茶飯般的河流便漸漸演繹成了今天的霍林郭勒?；袅止諝v史悠久，境域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)數(shù)十處屬舊石器時(shí)代和新石器時(shí)代人類的居住遺址。發(fā)現(xiàn)的打制、琢制及磨制的石器和骨器等簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)生活用具證明，遠(yuǎn)在五、六千年以前霍林河流域就有人類生息。因水草豐美，從春秋戰(zhàn)國(guó)直至明清，這里一直是我國(guó)北疆少數(shù)民族的游牧地。1975年6月10日，周恩來總理對(duì)開發(fā)建設(shè)霍林河煤田作出重要批示后，霍林郭勒地區(qū)于1976年建礦、1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建市（旗縣級(jí)），隸屬哲里木盟。后1999年哲里木盟撤盟建市后被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)直轄市，由通遼市代管?；袅止帐挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)為“一群、一區(qū)、四鏈、五業(yè)”。一群，即以褐煤資源為基礎(chǔ)，以能源轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)提升為主線，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為龍頭，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要?jiǎng)恿?，按照煤炭深加工技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，走煤電冶化一體化道路，形成具有地方特色的能源和重化工產(chǎn)業(yè)集群；一區(qū)，即霍林郭勒工業(yè)園區(qū)，按照政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，開放建設(shè)，封閉管理的原則，充分發(fā)揮其集聚、創(chuàng)新功能，不斷完善一區(qū)多園、競(jìng)相發(fā)展的格局，使之成為霍市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航母”，城市形象的新地標(biāo)，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理和創(chuàng)新的平臺(tái)；四鏈，即大力發(fā)展煤炭、電力、冶金、化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；五業(yè)，即煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)和建材工業(yè)。長(zhǎng)年以來，霍林郭勒市在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，在文化創(chuàng)作上一直都走在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，鑒于霍林郭勒市的發(fā)展史和悠久的歷史傳統(tǒng)，更為霍林郭勒市的發(fā)展奠定了良好地基礎(chǔ)，從而在歷史的長(zhǎng)河中寫下濃墨重彩的一筆。1.5主要?jiǎng)?chuàng)作內(nèi)容及規(guī)模1.5.1建設(shè)內(nèi)容一部長(zhǎng)篇小說、一部電視劇、一部廣播劇、一部創(chuàng)業(yè)史紀(jì)錄片。1.5.2建設(shè)規(guī)模創(chuàng)作一部長(zhǎng)篇小說，創(chuàng)作一部30集關(guān)于霍林郭勒市創(chuàng)業(yè)發(fā)展史的一部長(zhǎng)篇電視劇，創(chuàng)作一部60集關(guān)于霍林郭勒市創(chuàng)業(yè)發(fā)展史的廣播劇，創(chuàng)作一部大型紀(jì)錄片。1.6國(guó)家大力提倡把創(chuàng)造精品力作放在文化發(fā)展的首位黨的十七屆六中全會(huì)之后，全黨全國(guó)興起了貫徹落實(shí)全會(huì)精神的熱潮，文化大發(fā)展大繁榮的局面正在逐步形成。貫徹六中全會(huì)的一個(gè)重要問題，就是精品力作的創(chuàng)作生產(chǎn)。文化是兩個(gè)方面要素的結(jié)合，一個(gè)是精神內(nèi)容，這是她的靈魂；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)實(shí)體，這是她的載體。中央領(lǐng)導(dǎo)談到“魂”和“體”的關(guān)系，講“魂”要附“體”，“體”要傳“魂”，這才叫文化。所以抓文化建設(shè)，本質(zhì)上來說要抓精神內(nèi)容生產(chǎn)。新聞出版是以產(chǎn)品來傳播文化的，所以我們抓工作更要抓這兩個(gè)方面的結(jié)合，創(chuàng)造精品力作。六中全會(huì)要求我們創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。這個(gè)要求是很高的。總的來看，新聞出版涉及的內(nèi)容產(chǎn)品有10個(gè)門類，包括圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物，以及數(shù)字出版領(lǐng)域的電子書、互聯(lián)網(wǎng)出版物、手機(jī)出版物、游戲出版物、內(nèi)容軟件等。以上10種都是內(nèi)容產(chǎn)品，都有推動(dòng)精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的任務(wù)。如何抓好精品力作，關(guān)鍵是要在工作中把握各類產(chǎn)品的發(fā)展特點(diǎn)，逐步形成推動(dòng)精品力作生產(chǎn)的一整套機(jī)制。1.提高認(rèn)識(shí)抓文化建設(shè)首先要抓住精神這個(gè)靈魂。出精品就是抓住文化建設(shè)靈魂的主要手段。文化的影響力首先體現(xiàn)在精品力作上。精品力作在文化精神的傳播方面所具有的特殊作用，是其它一般娛樂文化和通俗文化作品難以取代的。六中全會(huì)《決定》突出強(qiáng)調(diào)了精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)在整個(gè)文化建設(shè)中的核心地位，我們必須牢牢把握這個(gè)思想。我們必須認(rèn)識(shí)到，沒有精品就不能打動(dòng)讀者，也不能傳世，更談不上影響力。推動(dòng)文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我們非常重要的任務(wù)，但必須追求文化精神和文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一、軟件和硬件的統(tǒng)一，要努力創(chuàng)造兩個(gè)效益。最理想的狀態(tài)，就是能夠不斷產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都好的精品力作。限于當(dāng)前條件，我們現(xiàn)在推動(dòng)精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)，更多的辦法仍然是把政府支持?jǐn)[在第一位。但我們同時(shí)也要看到，自古以來的傳世之作多出于民間，中國(guó)四大名著哪本是政府造出來的？真正的精品力作還要靠激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力。所以我們必須站在更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角上看待精品力作的創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制問題，把政府的作用和定位找準(zhǔn)確，把該做的事情做好做到位。更重要的是要讓創(chuàng)造歷史的人民創(chuàng)造文化，讓他們?yōu)閲?guó)家創(chuàng)造文化精神，留下文化精品力作。2.加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)于政府管理部門來說，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容產(chǎn)品的規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國(guó)新聞出版單位的力量加大精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)，是非常重要的一個(gè)職責(zé)。如果政府不通過規(guī)劃加以引導(dǎo)，在精品出版方面就會(huì)出現(xiàn)無序狀態(tài)。這樣的工作必須由政府出面加以規(guī)劃，協(xié)調(diào)出版單位有計(jì)劃、有步驟地編纂出版，這樣才能把體現(xiàn)中華文化發(fā)展主脈的作品世世代代傳承下去。從服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來說，我們也必須站在時(shí)代發(fā)展的前沿，把握當(dāng)前人類面臨的普遍問題和中國(guó)自身的獨(dú)特問題，從知識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)造的高度，有針對(duì)性地策劃、組織一些有助于人們突破認(rèn)識(shí)瓶頸、提高實(shí)踐能力的精品力作。有了規(guī)劃，還要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，逐年逐月、一步一步地把規(guī)劃落實(shí)到位。政府力推精品力作的同時(shí)，出版物市場(chǎng)自身也會(huì)出來一大批，這是由文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)決定的。所以我們制訂規(guī)劃必須把握重點(diǎn)，計(jì)劃實(shí)施要突出難點(diǎn)，尤其要把弘揚(yáng)主旋律、傳承傳統(tǒng)文化精髓的出版精品做扎實(shí)。在規(guī)劃精品力作方面，我們多年來在圖書出版領(lǐng)域積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但仍然需要進(jìn)一步完善。對(duì)于報(bào)刊來說，對(duì)于精品的判斷，更多要看報(bào)刊的影響力和公認(rèn)度，包括讀者認(rèn)可度、編輯團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平、學(xué)術(shù)地位和影響力等。所以報(bào)刊精品的規(guī)劃重點(diǎn)在于培育名報(bào)名刊，以名報(bào)名刊為載體抓精品力作。當(dāng)然這個(gè)評(píng)價(jià)和培育的體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、開放式的，可以不斷增加新出現(xiàn)的優(yōu)秀報(bào)刊。數(shù)字出版產(chǎn)品現(xiàn)在涉及的類別比較多，有電子書、互聯(lián)網(wǎng)出版（在線閱讀），還有手機(jī)出版、游戲出版、內(nèi)容軟件等?，F(xiàn)在我們?cè)谟螒虺霭鎯?nèi)容的管理上有一些辦法，能夠知道哪一些產(chǎn)品是好的，哪一些產(chǎn)品是應(yīng)該向外推廣的。對(duì)于其它類別的產(chǎn)品，許多還沒有納入管理軌道。下一步的關(guān)鍵就是加強(qiáng)管理，對(duì)從事數(shù)字出版的企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，納入管理軌道；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺(tái)出版的內(nèi)容產(chǎn)品，也要像圖書報(bào)刊一樣，進(jìn)行編號(hào)管理，評(píng)價(jià)內(nèi)容質(zhì)量，按照已有規(guī)定盡快啟動(dòng)多出精品的具體措施。否則我們很難搞清楚究竟出了多少、是什么樣的數(shù)字出版產(chǎn)品。在新興傳播載體方面如何推出精品力作，還要進(jìn)行深入的探索，把加強(qiáng)管理與規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來，提高數(shù)字出版產(chǎn)品的內(nèi)容質(zhì)量。3.政策引導(dǎo)政策引導(dǎo)對(duì)于精品力作的生產(chǎn)相當(dāng)重要，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)一步完善。（1）資金扶持政策。目前，中央政府和各地政府都設(shè)立了各類支持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的基金、資金，一些大的傳媒集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)也都設(shè)立了自己的精品基金，說明大家都非常重視這個(gè)問題。在這方面，我們還要繼續(xù)增加資金扶持，引導(dǎo)出版單位、創(chuàng)作者創(chuàng)作生產(chǎn)更多精品力作。（2）資源配置政策。要把資源配置和精品生產(chǎn)掛起鉤來。一個(gè)單位生產(chǎn)的精品越多，政府就越應(yīng)該在資源配置上對(duì)其傾斜。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律，就是把優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，壯大精品力作生產(chǎn)的主體。（3）稅收優(yōu)惠政策。要跟蹤現(xiàn)行稅制改革變化，積極爭(zhēng)取對(duì)出版單位實(shí)行優(yōu)惠政策，特別是對(duì)于少兒、科普、三農(nóng)類出版給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)出版單位潛心打造更多服務(wù)人民需求的精品力作。（4）項(xiàng)目支持政策。向優(yōu)秀出版單位委托國(guó)家項(xiàng)目也是一種重要的導(dǎo)向。對(duì)那些編輯水平高、信譽(yù)好、能夠生產(chǎn)精品的單位，在項(xiàng)目委托中應(yīng)優(yōu)先考慮。比如出版基金資助，就要解決平均分配的問題，特別是不能把項(xiàng)目交給不具備能力的出版單位，國(guó)家招投標(biāo)項(xiàng)目，要給好的出版單位更多機(jī)會(huì)。4.完善機(jī)制六中全會(huì)講到要探索和完善引導(dǎo)文化前進(jìn)方向的機(jī)制，我們?cè)诠ぷ髦斜仨氈囊韵聨讉€(gè)方面去研究和解決這個(gè)問題。（1）人才培養(yǎng)機(jī)制。精品力作的創(chuàng)作和生產(chǎn)都要靠人才，包括作家隊(duì)伍、作者隊(duì)伍和編輯隊(duì)伍在內(nèi)的人才隊(duì)伍，是出版體系的基礎(chǔ)。對(duì)于出版單位來說，生產(chǎn)精品力作的人首先要有能力識(shí)別什么是精品力作，行使好出版社的選擇權(quán)。所以我們必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)工作，注意培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的、能夠出精品力作的隊(duì)伍。（2）評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于出版產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該有更加完善的考核指標(biāo)，既要有專業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也要有社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，把幾個(gè)方面結(jié)合起來，才能使評(píng)價(jià)精品力作的機(jī)制更加完善。我們現(xiàn)在的評(píng)價(jià)體系還沒有實(shí)現(xiàn)這兩者的統(tǒng)一。如何把政府導(dǎo)向、文化價(jià)值與大眾趣味結(jié)合起來，還需要好好研究，找出一個(gè)主流精神、社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值三結(jié)合的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。（3）保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制。文化創(chuàng)新的成果是版權(quán)，保護(hù)版權(quán)是扶持精品力作的關(guān)鍵。要加大版權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。要以版權(quán)代理、版權(quán)評(píng)估、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)貿(mào)易為主要平臺(tái)，做好版權(quán)服務(wù)，支持自主創(chuàng)新。（4）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要在完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高評(píng)獎(jiǎng)工作的權(quán)威性和公信度，繼續(xù)發(fā)揮當(dāng)前新聞出版行業(yè)各類評(píng)獎(jiǎng)工作的引導(dǎo)作用。（5）懲戒機(jī)制。對(duì)于新聞出版單位生產(chǎn)的是精品力作還是文化垃圾，我們要有日常管理。對(duì)生產(chǎn)低俗、違規(guī)出版物的出版單位，要強(qiáng)化懲戒機(jī)制，促使新聞出版單位及其從業(yè)者增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。5.嚴(yán)格管理精品力作首先是內(nèi)容質(zhì)量的管理。從這幾年開始，我們把所有出版產(chǎn)品的內(nèi)容質(zhì)量作為監(jiān)管的重要方面，組織了專門隊(duì)伍，加強(qiáng)了檢查工作，取得了很好的成效。下一步要繼續(xù)加強(qiáng)，不斷完善內(nèi)容質(zhì)量管理的辦法。要加強(qiáng)對(duì)出版產(chǎn)品日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。現(xiàn)在之所以會(huì)出現(xiàn)一些問題產(chǎn)品，往往是由于日常管理方面存在漏洞。所以必須加強(qiáng)對(duì)出版物編輯、校對(duì)、印刷、復(fù)制等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，督促企業(yè)優(yōu)化流程、堵塞漏洞，防止假冒偽劣產(chǎn)品入市。要加強(qiáng)對(duì)各類政府引導(dǎo)資金、資助資金的管理。目前新聞出版領(lǐng)域政府投入的力度，在歷史上來說也是少有的。國(guó)家資助的出版產(chǎn)品占了相當(dāng)大的比例，為我們生產(chǎn)精品力作創(chuàng)造了一個(gè)從未有過的良好環(huán)境。因此，對(duì)于這些資金的使用必須加強(qiáng)管理，才能保證其真正發(fā)揮導(dǎo)向作用。要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?？傮w上來說，我們對(duì)出版物內(nèi)容的管理辦法仍然是事后追索式的，產(chǎn)前由出版社、報(bào)刊社、數(shù)字出版單位把關(guān)，政府是產(chǎn)品出來以后再進(jìn)行審讀，所以出版物市場(chǎng)上難免出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。我們必須依據(jù)憲法對(duì)傳播環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，否則市場(chǎng)本身就會(huì)造成讀者價(jià)值判斷的模糊。我們要準(zhǔn)確把握在銷出版物內(nèi)容質(zhì)量總體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理低俗、不良、違規(guī)出版物。為了子孫后代的健康成長(zhǎng)，絕不能讓文化垃圾和負(fù)面信息污染文化環(huán)境。6.宣傳推介產(chǎn)出的精品力作，一定要利用一切渠道和載體進(jìn)行大力宣傳推廣。過去我們是一個(gè)圖書短缺的國(guó)家，都是讀者去找書。今天市場(chǎng)上流通銷售的產(chǎn)品每年在220萬種以上，一個(gè)人從那么多書里選出自己喜歡的書并不容易，只能靠輿論的引導(dǎo)和老師、朋友的推薦。精品力作也要放下身段，加大營(yíng)銷力度。尤其是主旋律的重點(diǎn)出版物，一定要向社會(huì)推介，才能產(chǎn)生效果。比如最近推介雷鋒方面的書，媒體加大了力度，社會(huì)反響很好。原來還有人判斷在現(xiàn)在的社會(huì)條件下不會(huì)有太多反響，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)讀者反應(yīng)非常熱烈，有關(guān)雷鋒的書銷量都在幾十萬冊(cè)。這就說明正面的、主旋律的東西永遠(yuǎn)是廣大人民群眾歡迎的，不是只能靠政府資助才能產(chǎn)生影響。去年以來，我們?cè)S多紅色經(jīng)典出版物成了暢銷書，發(fā)行量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般圖書的平均水平，這就很說明問題。各有關(guān)部門都要把推介精品力作提到議事日程上來，不斷豐富精品力作推介營(yíng)銷的手段，讓那些弘揚(yáng)主流價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精髓、貼近讀者需要的精品力作更多地進(jìn)入讀者視野，引起大眾關(guān)注，形成消費(fèi)熱點(diǎn)，真正發(fā)揮作用。1.7結(jié)論霍林郭勒市文化精品創(chuàng)作項(xiàng)目符合黨的十七屆六中全會(huì)精神，是該市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的主要內(nèi)容之一，是以先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和精神文明建設(shè)的重要舉措，是可行而且必要的。1.8主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位規(guī)模備注1地塊占地面積m210002建筑用地面積m210003總建筑面積m250004建筑占地面積m210005建筑層數(shù)層56年用水量m37207供熱面積m250008年用電量萬kWh4.599固定資產(chǎn)投資萬元2520.0010總投資萬元2520.00第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景2.1.1項(xiàng)目提出的背景深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》要求，通過創(chuàng)作長(zhǎng)篇小說、電視劇、廣播劇等文化精品力作形式，廣泛開展城市創(chuàng)業(yè)史實(shí)和城市發(fā)展史實(shí)教育，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，增強(qiáng)霍林郭勒人民自尊心、自信心和自豪感，引導(dǎo)干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不僵化、永不停滯，以思想不斷解放推動(dòng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.1.2推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。1.提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。2.推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。3.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，振奮民族精神。2.1.3霍林郭勒文化創(chuàng)作發(fā)展歷程霍林河煤田是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)封鎖和國(guó)內(nèi)能源嚴(yán)重匱乏的歷史背景下，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的周恩來同志在病榻上簽署意見并經(jīng)國(guó)務(wù)院慎重討論批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。霍林河煤田的開采為緩解國(guó)內(nèi)煤炭資源緊張，沖破外部勢(shì)力重重封鎖，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義?；袅趾娱_發(fā)建設(shè)之初原是一片亙古荒原，冬長(zhǎng)夏短，年均氣溫0℃，無霜期95天，歷史最低氣溫－43℃。加之國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)正處于困難時(shí)期，食品、物資十分匱乏，后勤保障難以為繼，在如此艱苦的情況下，霍林河的創(chuàng)業(yè)者以扎根邊疆、保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆，不畏艱苦、不怕犧牲的精神和熱情最終戰(zhàn)各種勝困難，取得了今天這樣的輝煌成就，其精神值得繼承并弘揚(yáng)。2.1.4傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。2.1.5文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展最快、比重最大的新興產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)50年代以來，文化產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展，尤其是90年代以來，文化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中最活躍、增長(zhǎng)最快、最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)明確將文化產(chǎn)業(yè)定位為支柱性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2010年美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到27%，日本達(dá)到20%。目前，紐約、倫敦、巴黎、東京等城市已經(jīng)形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)體系，美國(guó)的電影業(yè)和傳媒業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、德國(guó)的出版業(yè)、英國(guó)的音樂產(chǎn)業(yè)等都已發(fā)展成為國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌產(chǎn)業(yè)。2.1.6中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速發(fā)展階段中國(guó)是有著五千年發(fā)展歷史的文明古國(guó)，文化積淀非常深厚，文化傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)資源異常豐富。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)步，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了廣闊的消費(fèi)需求。目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破4000美元，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展階段。黨的十六大歷史性地提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的發(fā)展思路，把推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮作為新時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)重要載體和基本路徑。為了落實(shí)黨中央關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，國(guó)家及有關(guān)部門編制了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，使全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面啟動(dòng)、加速發(fā)展的新時(shí)期。可以預(yù)見，再經(jīng)過10―20年的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)一定是世界的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)和文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2.1.7全國(guó)各地文化產(chǎn)業(yè)異軍突起在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國(guó)各省市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能轉(zhuǎn)換重要途徑。北京、上海文化資源雄厚，文化產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)發(fā)揮重要引領(lǐng)示范作用。2010年，北京市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的12.3%，上海市達(dá)到9.5%。深圳、成都、武漢、西安、青島、廈門等省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市也都加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。遼寧省把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為振興東北老工業(yè)基地的重大舉措，制定了全省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺(tái)了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，明確提出力爭(zhēng)“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值年遞增30%，到2015年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元。2.2發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，霍林郭勒市的文化事業(yè)得到較快發(fā)展。黨的十六大之后，霍林郭勒市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于文化大發(fā)展、大繁榮的一系列戰(zhàn)略部署，高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，使霍林郭勒市文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面布局、重點(diǎn)突破和快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段。目前，全市已有各類文化產(chǎn)業(yè)單位50多家，從業(yè)人員近1500人，文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)多年超過GDP的增長(zhǎng)率。2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1560萬元，比上年增長(zhǎng)22.4%，占當(dāng)年全市GDP的2.5%。新聞出版發(fā)行、廣播電影電視、動(dòng)漫游戲、文化旅游、娛樂演出、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域都取得重大進(jìn)展，培育出一批有代表性和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，建設(shè)起一批具有支撐和示范作用的產(chǎn)業(yè)化基地，培育出一批又一批思想精深、藝術(shù)精湛、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具佳的文化產(chǎn)品。贏得了國(guó)家和自治區(qū)、市政府的贊譽(yù)和社會(huì)各界的好評(píng)。經(jīng)過多年的建設(shè)、培育和發(fā)展，霍林郭勒市在文化產(chǎn)業(yè)上具有以下地區(qū)特色和比較優(yōu)勢(shì)：2.3項(xiàng)目創(chuàng)作的必要性2.3.1是改變現(xiàn)代人民人生觀、價(jià)值觀以及重塑艱苦奮斗精神的必要現(xiàn)今社會(huì)，一部分人的人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，拜金主義、享樂主義思潮泛濫，而向霍林河建設(shè)者那樣甘于奉獻(xiàn)、樂于奉獻(xiàn)、不思回報(bào)的精神卻被逐漸淡忘和拋棄。這種情況下，急需一批優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行正確的文化、輿論導(dǎo)向宣傳。在創(chuàng)業(yè)精神的影響和帶動(dòng)下，霍林郭勒市建市20幾年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力已攀升至蒙東第1位、西部百?gòu)?qiáng)第10位，全國(guó)第114位，富裕指數(shù)和發(fā)展動(dòng)力指數(shù)進(jìn)入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)行列。在此情況下，更需要進(jìn)一步提煉創(chuàng)業(yè)精神，將其作為城市精神加以弘揚(yáng)傳承，從而引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以思想不斷解放推動(dòng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2.3.2是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的需要加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。2.3.3是營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境的需要保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。2.3.4是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的需要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。綜上所述，霍林郭勒市創(chuàng)作旨在反映創(chuàng)業(yè)精神，展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的一部長(zhǎng)篇小說、一部電視劇、一部廣播劇和一部創(chuàng)業(yè)史紀(jì)錄片不僅可行且十分必要。第三章文化精品創(chuàng)作規(guī)劃3.1總體思路與戰(zhàn)略構(gòu)想文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)創(chuàng)意成份較大、科技含量高、監(jiān)管難度大、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、總體框架和行動(dòng)綱領(lǐng)，保證霍林郭勒市文化產(chǎn)業(yè)的快速科學(xué)發(fā)展。3.1.1指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密跟蹤世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，密切聯(lián)系霍林郭勒市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，準(zhǔn)確把握霍林郭勒市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征和地方特色，深度挖掘霍林郭勒市本地的文化產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)抓好建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、培養(yǎng)名師大家、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五大工程，著力培育霍林郭勒文化產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升霍林郭勒文化產(chǎn)業(yè)的市域服務(wù)功能和區(qū)域輻射能力，全力推進(jìn)霍林郭勒文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化，把霍林郭勒建設(shè)成在全自治區(qū)有鮮明區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化名城。3.1.2基本原則在文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中要始終堅(jiān)持如下基本原則：1.堅(jiān)持正確的發(fā)展導(dǎo)向貫徹國(guó)家關(guān)于文化大發(fā)展、大繁榮的指導(dǎo)方針，要通過文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，鞏固和提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家利益和提高國(guó)家的軟實(shí)力，滿足廣大人民群眾的健康文化需求。2.遵循文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要研究和遵循世界范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求為宗旨，努力探索符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和具有霍林郭勒特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。3.堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分，必須搞好文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)發(fā)展，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，文化產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要保證促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。4.堅(jiān)持以創(chuàng)意創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)意和創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力源泉。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要大力推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。高度重視和強(qiáng)力激發(fā)各類創(chuàng)意的產(chǎn)生和應(yīng)用，深度開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值。5.堅(jiān)持資源整合和低碳發(fā)展搞好文化資源的系統(tǒng)整合，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，要注重對(duì)文化資源和自然環(huán)境的保護(hù)，減少能源消耗、污染物排放和不良文化傳播，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。3.1.3功能定位建設(shè)具有霍林郭勒特色的文化產(chǎn)業(yè)，積極打造內(nèi)蒙古地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)名城。提高文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋功能，主要滿足全市城鄉(xiāng)居民的日常文化生活需要；區(qū)域市場(chǎng)：提升霍林郭勒文化產(chǎn)品的輻射能力，開發(fā)出一批面向東北、走向全國(guó)的文化產(chǎn)品；國(guó)際市場(chǎng)：突出霍林郭勒的區(qū)位和文化特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開拓東北亞地區(qū)文化市場(chǎng)。3.2產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，包括新聞出版、廣播影視、演出、展覽、休閑娛樂、體育、旅游等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，橫貫生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。要按照國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的有關(guān)規(guī)定，不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，拓展文化發(fā)展空間，從滿足霍林郭勒人民的文化需求和拓展市外文化市場(chǎng)需求出發(fā)，構(gòu)建既有全市覆蓋功能，又有較強(qiáng)文化輻射輸出能力的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，突出霍林郭勒特色，著力發(fā)展具有霍林郭勒比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。3.3創(chuàng)作規(guī)劃長(zhǎng)篇小說計(jì)劃于2013年底前完成創(chuàng)作和出版發(fā)行工作。創(chuàng)業(yè)史紀(jì)錄片計(jì)劃于2013年底前拍攝完成。以小說為藍(lán)本進(jìn)行電視劇和廣播劇劇本改編，并計(jì)劃于2014年申請(qǐng)電視劇拍攝許可文號(hào)，于2015年底前完成電視劇拍攝和廣播劇錄制發(fā)行工作。第四章推進(jìn)措施和保障措施要緊密圍繞“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定和實(shí)施切實(shí)可行、扎實(shí)有效的政策和策略，為完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供思想、組織、制度、動(dòng)力和政策保障。4.1統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神和國(guó)家、省市的要求上來。深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和巨大潛力，明確文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能提升中的重要作用，從提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，保證持久發(fā)展力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓。要通過各種形式，向人民群眾廣泛宣傳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、保障和改善民生、保護(hù)資源環(huán)境、豐富精神文化生活的重要作用，把重視、支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)變成全市人民的共同追求和自覺行動(dòng)。4.2健全組織管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)霍林郭勒的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越升級(jí)意義重大。因此，全市各級(jí)黨委和政府，必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，突出文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的地位作用，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各部門都要相應(yīng)地建立組織機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，明確各職能部門的職責(zé)分工，在全市形成縱向暢通、橫向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。積極組建霍林郭勒市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。4.3制定優(yōu)惠扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境實(shí)行寬松的注冊(cè)登記政策，降低文化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化前置審批，在注冊(cè)資本、辦公用房、資質(zhì)條件等方面放寬審批條件。實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，落實(shí)國(guó)家關(guān)于文化體制改革和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，比照技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定先進(jìn)型文化企業(yè)，對(duì)社會(huì)效益好、服務(wù)水平高和行業(yè)影響大的文化企業(yè)給予稅收減免或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的小微型文化企業(yè)，實(shí)行一定期限的稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)行優(yōu)惠的土地政策，對(duì)重要文化基地建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有公益性、示范性的重點(diǎn)文化企業(yè)用地，在土地使用規(guī)模、土地出讓金和配套費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。制定優(yōu)厚的吸引人才政策，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)人才要在住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶擇業(yè)、個(gè)人所得稅補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠。4.4深化文化體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適宜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，加速推進(jìn)文化管理體制改革，按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府行政干預(yù)，提高政府依法監(jiān)管、依法調(diào)控的水平，將政府的主要職能轉(zhuǎn)移到為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)上來。加強(qiáng)文化要素和產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，健全各種文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)尊重市場(chǎng)規(guī)律，把文化企業(yè)逐步推向市場(chǎng)。加快推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在出版發(fā)行、影視制作、演出團(tuán)體等單位中，積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批企業(yè)境內(nèi)外上市。對(duì)暫不具備條件改成企業(yè)的事業(yè)單位要深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立能進(jìn)能出、能上能下、能多能少的用人制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)職位、級(jí)別、收入與能力、貢獻(xiàn)直接掛鉤，全面激發(fā)文化單位職工的積極性和創(chuàng)造性。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)［2005］10號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。4.5深度推進(jìn)對(duì)外開放，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平充分發(fā)揮霍林郭勒市的對(duì)外開放和文化融合優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)霍林郭勒文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放，逐步建立開放型、國(guó)際化的文化產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)更多的引境外資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)境外文化企業(yè)與霍林郭勒企業(yè)合資合作，重點(diǎn)吸引那些具有示范和帶動(dòng)作用的大型企業(yè)入連發(fā)展。支持本土文化企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，承攬境外文化業(yè)務(wù)外包，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦文化企業(yè)，輸出中國(guó)文化產(chǎn)品，就地提供文化服務(wù)。集中力量抓好霍林郭勒東北亞文化產(chǎn)業(yè)交流和展示活動(dòng)，建立東北亞文化產(chǎn)業(yè)基地和交流平臺(tái)，吸納東北亞各國(guó)的文化資源、文化產(chǎn)品和文化人才向霍林郭勒集聚，逐步把霍林郭勒建設(shè)成東北亞文化交流中心。4.6加大文化產(chǎn)業(yè)的投融資力度，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供提供良好的資金支撐加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。增加市財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化體制改革專項(xiàng)資金的規(guī)模，保持兩項(xiàng)資金的穩(wěn)定持續(xù)增加。先導(dǎo)區(qū)和各區(qū)市縣也要根據(jù)本級(jí)財(cái)政支付能力和實(shí)際需要，相對(duì)建立專項(xiàng)資金。由政府發(fā)起，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參加，建立文化產(chǎn)業(yè)基金，主要為文化產(chǎn)品發(fā)展提供投資、擔(dān)保、融資等功能。落實(shí)國(guó)家關(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在融資條件、授信規(guī)模上向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本，特別是社會(huì)游資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，通過股權(quán)投資、私募基金等形式，為文化產(chǎn)業(yè)籌集更多的民間資本。創(chuàng)造條件，支持符合條件的文化企業(yè)境內(nèi)外上市融資。對(duì)符合條件的企業(yè)，允許發(fā)行企業(yè)債券。4.7加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障充分發(fā)揮大專院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)各類文化人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量，形成霍林郭勒文化人才的總量?jī)?yōu)勢(shì)。采取切實(shí)有力措施，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類高端人才，提高高端人才的待遇，為高端人才施展才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。改革和完善用人機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和使用價(jià)值，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利投資入股，對(duì)有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的高端人才，可以實(shí)行年薪制或股權(quán)激勵(lì)。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.8強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的高度滲透性和融合性特點(diǎn)，建立文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的研究開發(fā)，不斷推出文化創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是在動(dòng)漫產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、新媒體產(chǎn)品等方面不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品。積極應(yīng)用新材料、新能源技術(shù)和電子信息技術(shù)，加速對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和管理升級(jí)。文化企業(yè)要自覺加大科技投入，增加文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量。加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，選擇重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)基地和工程技術(shù)中心，激勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)努力提升自主創(chuàng)