抑制投資激活消費(fèi)-調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

抑制投資激活消費(fèi)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

摘要：2002年起中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪景氣增長(zhǎng)周期，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口加快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)活躍景象。而進(jìn)入2004年后，投資高速增長(zhǎng)，煤電油運(yùn)及原材料出現(xiàn)供給緊張，各類價(jià)格指數(shù)逐月上升，通貨膨脹壓力也隨之逐步加大，對(duì)此部分人士認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體過(guò)熱。而筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)整體過(guò)熱，目前只是局部過(guò)熱，其中主要表現(xiàn)為，固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)相對(duì)乏力的需求結(jié)構(gòu)矛盾。多年積累的需求結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重影響著我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)問(wèn)題。所以，建議抑制增長(zhǎng)過(guò)快的固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，采取多方措施激活消費(fèi)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵字：抑制投資激活消費(fèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)

一、經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)整體過(guò)熱

2003年中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元，增長(zhǎng)%，增幅比上一年上升了個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)加快勢(shì)頭。進(jìn)入2004年，我國(guó)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，對(duì)能源、原材料需求大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致煤、電、油、運(yùn)全面緊張，物價(jià)上漲通貨膨脹壓力上升。2003年第四季度我國(guó)開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，全年居民消費(fèi)價(jià)格上升%，今年一季度消費(fèi)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)上升%，同時(shí)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)大幅上漲，前三個(gè)月，購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)分別上漲％、％和％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快和價(jià)格水平的上升，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的爭(zhēng)論。從總供給與總需求的供求關(guān)系來(lái)看，我國(guó)還處于供大于求的市場(chǎng)狀態(tài)中。據(jù)2003年下半年商務(wù)部的商品調(diào)查統(tǒng)計(jì)，600種主要工業(yè)品中有%的商品供求平衡，而供過(guò)于求的商品達(dá)到%。就GDP增長(zhǎng)率來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)1979-2003年GDP年均增長(zhǎng)為%，1991-2003十三年間GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了%，2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于25年的平均增長(zhǎng)率，也同時(shí)低于10%的潛在增長(zhǎng)率。綜上所述，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)水平在合理的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)整體過(guò)熱現(xiàn)象，但確實(shí)存在投資過(guò)熱可能引發(fā)明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

二、投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資與消費(fèi)失衡需引起重視

就目前而言，投資增速過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大和投資與消費(fèi)的失衡需要引起關(guān)注。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的同時(shí)，由于投資增長(zhǎng)持續(xù)明顯高于GDP的增長(zhǎng)，而消費(fèi)增長(zhǎng)又慢于GDP的增長(zhǎng)，使得投資率持續(xù)上升，消費(fèi)率不斷下降，投資與消費(fèi)失衡狀況進(jìn)一步惡化。1979-2003最終消費(fèi)年均增長(zhǎng)%，固定資本形成年均增長(zhǎng)%，消費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致消費(fèi)率下降和投資率上升。1978年我國(guó)的投資率為%，2000年投資率上升到%，到2003年又上升個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了%。而同期消費(fèi)率卻是不斷下降，從1978年的%下降到了2000年的%，2003又下降到了%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)率平均水平在80％左右，亞洲多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一般也在70%以上，而我國(guó)的消費(fèi)率卻不足60％?？梢?jiàn)，投資的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致投資消費(fèi)比例失衡。

1998年以來(lái)實(shí)行的以擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資為主要目標(biāo)的積極財(cái)政政策是促成投資高速增長(zhǎng)的原因之一。幾年來(lái)，持續(xù)高增長(zhǎng)的投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)，在戰(zhàn)勝金融危機(jī)等外部不利因素保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。1991-2003年固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，同時(shí)也促進(jìn)了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加了能源、原材料等主要工業(yè)品的生產(chǎn)能力，一定程度上消除了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

近期我國(guó)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)有其客觀原因。一是我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時(shí)期，投資需求大有一定必然性。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，國(guó)外一些加工工業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。三是前些年加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)投資提供了有利的基礎(chǔ)環(huán)境，前幾年規(guī)劃儲(chǔ)備的一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。四是因“瓶頸”制約的市場(chǎng)信號(hào)使重要原材料、電力和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)投資明顯加大。五是由于人們對(duì)宏觀調(diào)控的預(yù)期加快了投資進(jìn)度。

但固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)需要保持一個(gè)合理的度，需要與消費(fèi)保持合理的比例關(guān)系，才能保證經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。進(jìn)入2004年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的步伐進(jìn)一步加快，最終需求結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇。今年一季度全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資8799億元，增長(zhǎng)43％，比上年同期加快個(gè)百分點(diǎn)。尤其是一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題顯得很突出。一季度，在城鎮(zhèn)５０萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)％，鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又同比增長(zhǎng)％和％；而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)速度為％和%。這種態(tài)勢(shì)如果持續(xù)下去，必將加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。另一方面，投資的高速增長(zhǎng)勢(shì)必加大資源和環(huán)境的承受能力，導(dǎo)致重要原材料和煤電油運(yùn)的全面緊張，加大物價(jià)上漲和通貨膨脹的壓力。建筑材料的全面大幅上漲反過(guò)來(lái)又拉動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)投資規(guī)模的擴(kuò)張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會(huì)消費(fèi)脫節(jié)，很可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，進(jìn)一步加劇投資與消費(fèi)的失衡。而投資擴(kuò)張的連帶效應(yīng)很容易形成投資“泡沫”?！芭菽币坏┢屏?，生產(chǎn)資料的供給能力就會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)就將從“大起”轉(zhuǎn)向“大落”，從“通脹”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴s”。

三、投資與消費(fèi)失衡引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

投資與消費(fèi)比例失衡導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。從近十年來(lái)的發(fā)展來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重則逐漸上升，這與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是一致的。但第三產(chǎn)業(yè)上升緩慢且出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象。2003年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為%、%和%。第一、二產(chǎn)業(yè)比世界平均水平分別高出10和20個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)則比世界平均水平低近30多個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)緩慢和規(guī)模相對(duì)較小，使其不能充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力的功能。2003年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為%、%和%，近一半的勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)。但就吸納力來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的發(fā)展過(guò)程是技術(shù)、資金替代人力的過(guò)程，新增就業(yè)崗位有限。國(guó)際比較研究表明，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和安置下崗職工，緩解我國(guó)當(dāng)前就業(yè)壓力的有效途徑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理不僅導(dǎo)致了失業(yè)問(wèn)題的加劇，而且還直接影響居民收入增長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)，居民收入增長(zhǎng)緩慢可導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，投資與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡。所以，在此階段，必須重視調(diào)整投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系，降低投資率，提高消費(fèi)率。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)采取相關(guān)措施抑制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)需要大力激活消費(fèi)。

四、抑制投資激活消費(fèi)

抑制投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)措施，如清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，提高鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等四個(gè)行業(yè)投資項(xiàng)目的資本金比例等措施來(lái)抑制投資增長(zhǎng)勢(shì)頭，并初見(jiàn)成效，1-5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)%，增幅比前4個(gè)月回落8個(gè)百分點(diǎn)。5月當(dāng)月投資同比增長(zhǎng)%，增幅比4月份分別回落個(gè)百分點(diǎn)。

抑制投資的同時(shí)，積極財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需的的著力點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向激活消費(fèi)，尤其是占大多數(shù)的城鎮(zhèn)中低收入家庭和廣大農(nóng)民的消費(fèi)。

1、增加農(nóng)村居民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底，我國(guó)人口達(dá)到億，其中，農(nóng)村人口億，占全部人口的%。廣大農(nóng)村居民的收入和支出增長(zhǎng)非常緩慢，城鄉(xiāng)差距日益拉大。1998-2003年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)%，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為%。增長(zhǎng)速度的差距導(dǎo)致實(shí)際水平的差距日益增大。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均收入比從1990年的1：，擴(kuò)大到2003年的1：。收入的增長(zhǎng)直接影響消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。1998-2003年消費(fèi)年均增長(zhǎng)%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)增長(zhǎng)%，農(nóng)村消費(fèi)僅增長(zhǎng)%。農(nóng)村收入與消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，也是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不能充分激活的原因。

2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)

國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展軌跡證明，第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動(dòng)力的主要部門。1998-2003年我國(guó)增加9683萬(wàn)從業(yè)人員，其中，第一產(chǎn)業(yè)減少2368萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增加2221萬(wàn)人和9830萬(wàn)人。6年間，第三產(chǎn)業(yè)凈吸收從業(yè)人員數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的4倍，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)的主要部門。研究表明，1998-2003年第二產(chǎn)業(yè)每增加億元增加值吸收764人，而第三產(chǎn)業(yè)則能吸收8461人，比第二產(chǎn)業(yè)多吸收7697人。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)消費(fèi)，增加消費(fèi)整體水平和提高消費(fèi)質(zhì)量。

3、完善社會(huì)保障制度，提高居民消費(fèi)傾向

對(duì)預(yù)期消費(fèi)的不確定性導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)邊際消費(fèi)傾向卻在下降。1998-2003年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別年均增長(zhǎng)%和%，而同期城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)僅增長(zhǎng)%和%。居民消費(fèi)傾向的下降，主要有以下兩個(gè)方面的因素：一是對(duì)于未來(lái)住房、醫(yī)療、退休保障及子女入學(xué)等支出增長(zhǎng)快于未來(lái)收入增長(zhǎng)的憂慮增大；二是當(dāng)前就業(yè)及在就業(yè)問(wèn)題的急速加重，增加了人們對(duì)未來(lái)就業(yè)及收入不安定的恐懼。對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，使得居民當(dāng)期收入不能當(dāng)期消費(fèi)，積極儲(chǔ)蓄和積累消費(fèi)。就農(nóng)村而言，看醫(yī)、勞保、就業(yè)和子女上學(xué)等方面面臨