有關推進我國政治文明建設的戰(zhàn)略思考

有關推進我國政治文明建設的戰(zhàn)略思考

摘要：政治文明建設不僅是一個原則，一個方向，同時也是一個戰(zhàn)略，需要提出一些可以規(guī)劃和操作的步驟和目標。本文提出了關于政治文明建設戰(zhàn)略的六個方面的思考，即政治文明建設需要滿足“三向度”目標：社會主義、中國特色、人類進步；需要實現(xiàn)“三原則”統(tǒng)一：人民當家作主、黨的領導、依法治國；需要正確認識并處理政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關系；需要樹立憲法法律的絕對權威來推進法治化進程；需要確立全球化背景下的政府管理理念和目標；需要制定切實的政治發(fā)展戰(zhàn)略以推進政治發(fā)展。

關鍵詞：政治文明/政治發(fā)展/戰(zhàn)略思考/

黨的十六大提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的戰(zhàn)略，凸現(xiàn)了政治文明建設在全面建設小康社會進程中的意義。與體現(xiàn)物質(zhì)文明的經(jīng)濟建設一樣，政治文明同樣需要提出一些發(fā)展戰(zhàn)略，特別是需要提出一些可以規(guī)劃和操作的步驟和目標。就我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體目標來看，研究政治文明建設的發(fā)展戰(zhàn)略，需要解決的主要是以下幾個方面的重大問題。

一、滿足“三向度”目標：社會主義、中國特色、人類進步

圍繞社會主義政治文明建設的進程，我們有很多需要認真思考的戰(zhàn)略性問題。其中的一個首要問題就是：在我們的政治文明建設過程中，要始終能夠滿足“社會主義、中國特色、人類進步”這樣一個“三向度”目標。

首先需要強調(diào)的是，我國的政治文明建設，是社會主義的政治文明建設。

提出社會主義政治文明的問題，主要是與資本主義的政治文明形成其本質(zhì)的區(qū)別。在某種意義上說，現(xiàn)代政治文明首先是在資本主義國家產(chǎn)生的，或者準確些說，是按照資本主義發(fā)展的邏輯逐步建立起來的。資本主義生產(chǎn)關系的發(fā)展，為資本主義的政治文明奠定了物質(zhì)基礎。同時，一些資產(chǎn)階級民主主義思想家的政治思想和主張，也為資本主義政治文明的建設提供了理論依據(jù)。由此，在資本主義發(fā)展的整個進程中，逐步形成了資本主義的政治文明形態(tài)。而且，在資本主義發(fā)展到今天這樣的歷史階段，資本主義的政治文明形態(tài)已經(jīng)形成并且日趨成熟。盡管不同的國家在其具體政治形態(tài)方面依然體現(xiàn)出不同的制度安排和制度設計，但是作為一種政治形態(tài)，資本主義的政治文明也具有一些共同性特征。這些共同性特征主要是：

1.代議制度。盡管盧梭竭力提倡人民主權并通過直接民主制的形式來實現(xiàn)人民的權力，但是他自己都認為真正的民主制是不會有的。因此，資本主義國家普遍采取的制度設計是被稱為“代議”的制度。這種制度表明，在民主政治的制度下，人民是國家權力的本源，但由于人民不能直接執(zhí)掌國家的權力，因此便通過一定的規(guī)則，由人民選舉一定數(shù)量的代表行使國家的權力，“代”為人民“議政”，因而就建立了所謂代議制的政府。

2.選舉制度。正是有了上述的代議制度，所以就需要選舉制度。甚至我們可以認為，代議制度與選舉制度是一對“連體孿生兄弟”，它們同時產(chǎn)生而且無法分離。所謂選舉制度，是說按照憲法法律具有選舉權的國民依法選舉國家以及地方的議員及其他政府官員的一系列原則、規(guī)范和程序的總稱。盡管各國由于其不同的歷史和傳統(tǒng)所決定的選舉制度的具體規(guī)范和程序均不完全一致，但是基本上都有類似的選舉制度也是一個基本的事實。當代的選舉制度是構(gòu)成資本主義政治文明的重要支柱，同時也從來就是民主政治的基本制度要素。

3.政黨制度。政黨現(xiàn)象是資本主義政治文明的產(chǎn)物?，F(xiàn)代的所謂政黨制度，是一定的政治集團(往往代表一定階級的利益)通過其政治綱領并推出其政治領袖參與政治競爭以獲得政治權力執(zhí)掌地位的一系列原則、規(guī)范和程序的總稱。政黨制度是伴隨著選舉制度的發(fā)展而自然而然地產(chǎn)生的。在一些具有典型政黨制度的國家如英美等，其政黨制度并不是人為的設計，因而一開始并不具有憲法的依據(jù)，而是在其政治實踐中逐步形成的政治慣例。

4.權力分立與制約的原則和制度。國家權力是一種結(jié)構(gòu)體系的觀點是早在古希臘就產(chǎn)生的政治知識。亞里士多德曾指出，“一切政體都有三個要素，作為構(gòu)成的基礎，一個優(yōu)良的立法家在創(chuàng)制時必須考慮到每一要素，怎樣才能適合于其構(gòu)成的政體。倘使三個要素(部分)都有良好的組織，整個政體也將是一個健全的機構(gòu)?！咧粸橛嘘P城邦一般公務的議事機能(部分)；其二為行政機能部分……；其三為審判(司法)機能。”(P214～215)后來，近代的思想家洛克、孟德斯鳩分別從不同的角度論述了權力分立及其制約的意義，在實際的政治發(fā)展中產(chǎn)生了極為重要的影響。盡管不同的國家由于其歷史傳統(tǒng)不同，對權力分立與相互制約的思想主張所理解的程度也不盡一致，但是很多國家均把這一主張視為重要的憲政原則，并在不同的制度結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)這一原則的一般精神。

5.政治與行政分立的原則和制度。這是權力分立制度的最為直接的體現(xiàn)。根據(jù)美國政治思想家古德諾的分析(P1)，政治是國家意志的表達，而行政是國家意志的執(zhí)行，兩者具有不同的性質(zhì)和功能，因而這也決定了兩者應該具有不同的組織結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則。類似的觀點如孫中山先生的關于政權與治權劃分的思想和主張。在政治與行政分立原則的基礎上，一些國家普遍建立了一系列相互匹配的制度，如以行政中立為基礎的文官制度，并通過文官制度，使政府的行政管理逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化等等。

可以認為，上述這些主要的政治制度特征是構(gòu)成當代資本主義政治文明的基本方面，是能夠說明資本主義政治文明形態(tài)的基本要素。因此，如何超越上述這些制度要素，構(gòu)筑社會主義的政治文明形態(tài)，并能夠使社會主義的政治原則和制度區(qū)別于資本主義的政治原則和制度，這是社會主義政治文明建設所面臨的重大問題。

其次，我國社會主義政治文明建設還要考慮到中國的特色。

建設有中國特色的社會主義一向是我國現(xiàn)代化進程的基本方向，而且這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設方面，也要體現(xiàn)在政治建設方面。就政治建設而言，能夠直接間接影響其進程和形態(tài)的國情因素至少有以下一些基本方面：

1.超大規(guī)模的人口。目前中國有13億多的人口，而且還是一個多民族的國家。如何組織如此龐大的人口以形成一個現(xiàn)代化的國家，是歷史賦予中國人民的一個重大課題。從政治文明的角度來看，人口越多，各種各樣的差異性就越大，因而產(chǎn)生矛盾和沖突的可能性也就越大，解決這種矛盾和沖突的難度也越大。另一方面，由于人口眾多，基礎薄弱，所以人口的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)的因素離現(xiàn)代政治文明的要求也有一定的差距。這無疑表明，在中國這樣一個超大規(guī)模人口的條件下，解決政治問題的知識和智慧要求將更高。

2.長期的封建專制主義傳統(tǒng)。中國具有幾千年的封建專制主義傳統(tǒng)，與歐洲歷史上的封建專制主義傳統(tǒng)相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中國的封建專制主義從來就沒有受到過社會的挑戰(zhàn)，以皇權為核心的政治結(jié)構(gòu)始終占據(jù)著政治生活的主導地位，而且日益得到強化。這種政治形態(tài)特征甚至直接間接影響到現(xiàn)代中國社會的政治發(fā)展，乃至于鄧小平也曾一針見血地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！?P332)當然，在長期的政治實踐中，或者說在中國人民長期的政治生活積累中，也創(chuàng)造了不少政治文明的成果，也有不少的政治經(jīng)驗，也曾經(jīng)為人類社會的政治發(fā)展作出過重要貢獻，而且也有一些政治知識和政治經(jīng)驗至今仍然可以發(fā)揮其積極的作用。這種情況既影響到我國的政治發(fā)展，又構(gòu)成了我國政治文明建設的現(xiàn)實基礎。

3.極不平衡的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。馬克思主義的基本原理告訴我們，一國的經(jīng)濟狀況是其政治發(fā)展的基礎，而在我們國家，泱泱960多萬平方公里的土地上，現(xiàn)代化的高樓大廈與傳統(tǒng)落后的茅草屋交相輝映，最豪華的汽車與毛驢并駕齊驅(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平以及人民生活水平的不平衡性已經(jīng)構(gòu)成了我國當前以及今后一段時期的主要特征。在這種情況下，如何在一個發(fā)展極不平衡的國度推進政治文明的進程，也是一個需要充分知識和高度智慧的嚴峻課題。

僅從上述三個方面的問題可以看出，在中國這塊土地上推進政治文明建設，具有其特定的環(huán)境基礎和條件。而政治文明的問題，說到底，就是在一定的環(huán)境基礎上找到有效組織人類政治生活的知識和智慧，并基于這種知識和智慧來構(gòu)建有效的政治制度。因此，如何按照中國的特色推進中國的政治文明建設，是我們需要考慮的又一個重大戰(zhàn)略性課題。

最后，我國的政治文明建設也是人類政治文明的一個組成部分，也要體現(xiàn)人類的進步，從而能夠為人類的政治文明作出應有的貢獻。

盡管我們的政治文明建設是社會主義的政治文明建設，并且是符合中國國情的具有中國特色的政治文明建設，但同時需要指出，作為世界上人口最多的一個大國，作為一個和平崛起的大國，我們不僅要在物質(zhì)文明建設以及精神文明建設方面對人類作出應有的貢獻，而且也要在政治文明建設方面，為人類美好政治生活的構(gòu)建作出應有的貢獻。為了作出這樣的貢獻，這就首先需要我們的政治文明進程能夠符合人類進步的一般取向，從而使我們的政治文明形態(tài)能夠與其他形態(tài)的政治文明進行交流、對話，在互相競爭中取長補短，在相互共存中共同推進，從而推進整個人類的政治文明和政治發(fā)展。

正是在這樣的意義上，我們認為，我國的政治文明建設，需要滿足社會主義、中國特色和人類進步這樣的“三向度”目標，或者說，也只有能夠滿足這“三向度”的目標，我國的政治文明建設才能取得成功，我國的政治建設才能得以發(fā)展。

二、實現(xiàn)“三原則”統(tǒng)一：黨的領導、人民當家作主、依法治國

政治文明建設涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等諸多方面，是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。然而，根據(jù)黨的十六大精神，其中最為根本的，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

上述“三原則”的統(tǒng)一是我國政治文明建設的基本指導方針。應該說，在實際的政治實踐中，這三者之間既有統(tǒng)一的一面，又有差別的一面，如何在一個政治文明建設進程中使上述“三原則”的統(tǒng)一性能夠得到充分的體現(xiàn)，是我國政治文明建設中所面臨的重大課題。

人民當家作主是民主政治的題中之意，在我們中國人的話語系統(tǒng)中，說所謂民主，就是人民當家作主，這是切中題意的。但是如我們在上文所分析的，將民主界定在人民當家作主的意義上，也僅僅是一種原則而已。因為在事實上，要讓人民在一國的政治活動中都來“當家作主”，這是無法在操作層面上解決的問題。于是，人民當家作主的原則就被具體化為一種代議的制度結(jié)構(gòu)，即通過人民選出的代表“代”為人民“議政”，而由人民選出的代表“代”為人民“議政”的基本途徑就是制定出國家政治生活的一系列規(guī)則即法律，然后要求所有的參與者都按照既定的法律規(guī)范從事政治活動，這就產(chǎn)生了“依法治國”的問題。同時，幾乎在所有的政治體系中，一定的政黨總是扮演著重要的政治角色。如在我國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨領導和支持人民當家作主，領導和支持人民通過其全國及各級人民代表大會，制定憲法、法律和法規(guī)，并依照憲法、法律和法規(guī)，來治理國家，管理社會。從這樣的角度來看，堅持黨的領導、人民當家作主以及依法治國，應該是一個有機的統(tǒng)一體。事實上，我們的政治實踐也表明，什么時候黨的領導得到了全面的落實以及依法治國的精神得到了充分的體現(xiàn)，人民當家作主也就得到了實現(xiàn)；同樣，什么時候人民真正地當家作主了，黨的領導以及依法治國也就會體現(xiàn)出來。

堅持黨的領導是我國政治生活中的一項政治原則，也是實現(xiàn)人民當家作主以及依法治國的前提和基礎。在推進我國政治文明建設進程中，需要不斷地加強和改善黨的領導，使黨的領導能夠成為推進政治文明進程的動力，并通過政治文明建設的推進，使黨的領導不斷得到加強和完善。

在目前以及今后一段時期內(nèi)，按照推進政治文明建設的要求加強和改進黨的領導的問題，其關鍵之點，是如何改進和完善黨的領導方式并以此來提高黨的執(zhí)政能力問題。

根據(jù)黨的十六大精神，改進和完善黨的領導方式并提高黨的執(zhí)政能力問題已經(jīng)提到了我們黨的議事日程，已經(jīng)成為推進我國政治文明建設的重要步驟。如何理解執(zhí)政能力，特別是如何評價黨的執(zhí)政能力問題，是黨執(zhí)政能力建設中的一個關鍵問題。

江澤民同志在黨的十六大報告中指出，要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，各級黨委和領導干部要不辱使命、不負重托，就要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領。必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。

另外，作為我國政治文明建設的戰(zhàn)略思考，有必要從理念、制度以及程序上解決上述“三原則”不一致狀況下的協(xié)調(diào)問題。就是說，努力實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一，是我們的目標和理想狀態(tài)，而在實際的政治實踐中，也不免會發(fā)生那種三原則不一致的情況。譬如說，某個黨組織或黨的領導人的行為缺乏法律依據(jù)，這時候到底是“堅持黨的領導”還是“依法治國”?再譬如說，某個地方黨組織推舉的政府組成人員候選人在人民代表大會表決中未能通過法定的票數(shù)，這時候也會產(chǎn)生究竟“以什么為準”的問題。諸如此類，需要我們形成統(tǒng)一的認識并通過制度的以及程序的規(guī)則，使“三原則”都能得到體現(xiàn)。三、正確認識并處理政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關系

根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，政治作為一個社會的上層建筑，建立在其經(jīng)濟基礎之上。而根據(jù)恩格斯的分析，所謂的經(jīng)濟基礎其實是一個非常寬泛的概念，或者說，能夠決定一個國家的政治上層建筑的，能夠直接間接影響國家的政治結(jié)構(gòu)和法律制度的，是一個包括了自然的以及人文的多種復雜的因素。恩格斯指出，“我們視為社會歷史的決定性基礎的經(jīng)濟關系，是指一定社會的人們用以生產(chǎn)生活資料和彼此交換產(chǎn)品(在有分工的條件下)的方式說的。因此，這里面也包括生產(chǎn)和運輸?shù)娜考夹g裝備?！送獍ㄔ诮?jīng)濟關系的還有這些關系賴以發(fā)展的地理基礎和事實上由過去沿襲下來的先前各經(jīng)濟發(fā)展階段的殘余(這些殘余往往只是由于傳統(tǒng)或惰力才繼續(xù)保存下來)，當然還有圍繞著這一社會形式的外部環(huán)境。”(P505)政治如同一個生物體，其生存和發(fā)展有賴以一定的“土壤”條件，這就是所謂政治的生態(tài)因素。但是，由于人的共同性，特別是人的價值取向的共通性，所以人類社會也確實存在著人類共同的一些政治知識以及基于這種知識基礎上的政治制度和政治結(jié)構(gòu)，存在著能夠滿足人類共同政治生活的政治思想和政治主張。這也就構(gòu)成了不同國度之間互相借鑒其合理政治成果的基礎。因此，如何處理上述這種政治的生態(tài)環(huán)境與合理借鑒的關系，也就成了我國政治文明建設中的一個重大課題。

譬如說，政治建設中涉及的一個基本問題就是制度設計。鄧小平同志1980年在其《黨和國家領導制度的改革》一文中，已經(jīng)充分注意到了制度設計的重要意義。他通過對于“文化大革命”的深刻反思以及基于對英法美等國家制度設計的基本認識，指出制度是帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題。(P333)鄧小平就此指出：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！?P333)

那么，到底西方國家實行了一些什么樣的制度、這些制度對于其有效統(tǒng)治以及對于其社會穩(wěn)定和發(fā)展等等起到了一些什么樣的作用?需要我們進行認真地研究，近代以來，中華民族一直在如何借鑒吸收西方文明成果的問題上存有諸多爭論。鴉片戰(zhàn)爭以后，洋人的“船堅炮利”使中國人猛然“覺醒”，于是，不僅出現(xiàn)了“師夷之長技以制夷”的主張，而且也有人看到了洋人之所以有“船堅炮利”的“長技”，是因為其“立憲法、開議會”從而能夠開啟“民智”的緣故，于是就有了“仿行立憲”的呼聲。但是，終究是因為國情基礎的緣故，使得在人家那里能夠開花結(jié)果的東西，搬到我們這塊土壤上根本就長不出葉子來。

孫中山作為一個偉大的民主主義者，在試圖解決借鑒吸收與國情基礎的關系上動了不少腦筋，可以說也作出了重要的貢獻。譬如他要根據(jù)中國的國情，在人家三權分立的基礎上搞了個“五權憲法”，并根據(jù)中國人的民主素養(yǎng)基礎，主張實行“軍政、訓政、憲政”的政治發(fā)展推進戰(zhàn)略，等等。

以毛澤東為代表的我們黨的第一代領導集體尋求到了一條“馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合”的道路，開創(chuàng)了無產(chǎn)階級政權的新天地。以后，黨的第二代、第三代領導集體都強調(diào)了中國特色的問題，主張堅持中國特色的基礎上借鑒吸收一切有利于中國發(fā)展的文明成果。

然而在我們的政治實踐中，如何在一些具體的制度或原則層面既考慮到我國的國情基礎，又注意借鑒吸收一些有益的政治文明成果，至今是我們在政治建設中需要認真研究的重大課題。

政治與任何其他事物一樣，也必有其生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這正如江南的土壤長不了新疆哈密瓜的情況一樣。但是，對于政治的問題，英國思想家密爾說了一句非常深刻的話，他說，人類對于政治的選擇固然要受到客觀條件的制約，這正如引水的時候無法違背“水往低處流”的規(guī)律一樣，但是他說，“水車是做成的，而不是長成的”，(P13)因而，他充分肯定了在這個問題上人的主動性和能動性的作用。

江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出，推進社會主義政治文明建設，要“借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”，這應該成為處理借鑒吸收與政治生態(tài)基礎之關系的指導性原則。對此，我們非常有必要研究“人類政治文明的有益成果”，特別是要研究其制度設計中帶有普遍性的、規(guī)律性的以及有效性的因素。這是我們推進政治文明建設中的重要任務。

四、樹立憲法法律的絕對權威以推進法治化進程

自從黨的十五大提出了建設法治國家的政治建設目標之后，如何按照政治文明建設的要求，積極推進我國的法治化進程，就成了政治文明建設的重要步驟。建設法治國家是現(xiàn)代政治文明的重要標志，法治化進程同時也就是政治文明的進程。從一般意義上說，所謂法治的問題，有以下一些基本要義：

一是，國家依照公正理性原則，承認人類交往的基本準則或者通過成文法典的形式，建立以人類行為基本準則為基礎的憲法法律體系。在人類的政治生活中，法律通常是指國家的立法機構(gòu)通過一定的立法程序制定出來的人們的社會行為規(guī)范，但是從理論上說，法律僅僅是一種文本形式，而在這種文本形式的背后，還存在著人類的公正理性原則以及人類交往的一般準則，正是這種原則和準則，是制定法律的基礎。

二是，憲法法律成為國家統(tǒng)治和政府管理的基本依據(jù)。這是法治國家的核心問題，甚至是法治國家的根本?！胺ㄖ巍钡幕竞x，就是指國家的統(tǒng)治以及政府的治理具有憲法法律的依據(jù)。

三是，全社會形成普遍的法律精神和法律意識，這種法律精神和法律意識成為絕大多數(shù)社會成員參與社會行為的依據(jù)和準繩。在這里，所謂全社會形成普遍的法律精神和法律意識，主要是說，社會所有的社會成員或者是絕大多數(shù)的社會成員，都能夠以平等的地位和自由的人格為基礎，遵循人類社會行為的基本準則，并以此作為其社會行為的依據(jù)。無論是執(zhí)掌社會公共權力的社會成員還是不執(zhí)掌社會公共權力的社會成員，心中都有一種社會基本行為規(guī)范的意識，都有一種服從規(guī)范和準則的自覺性，都有一種在已知的并得到普遍認同的規(guī)則下共同生活的價值取向。

四是，國家具有獨立的司法系統(tǒng)以及律師業(yè)以保障憲法法律的絕對權威。從法律的基本性質(zhì)來說，法律正是一種絕對權威的東西，既是說，法律之所以成為法律，正是需要得到普遍遵守的。但是另一方面，社會之所以需要法律，也正是因為有人規(guī)避法律或者破壞法律，這正如盧梭所說，“在一個國家里，如果任何人都不規(guī)避法律，任何官員都不濫用職權，那么，這個國家就既不需要官員也不需要法律?！?P142)因此，既然制定了法律，那就要通過某種切實有效的社會機制，來保障其權威性得到尊重。根據(jù)一般的政治邏輯和政治實踐，人們認為，為了使國家憲法和法律的權威性得到尊重，就要建立獨立的司法系統(tǒng)和律師業(yè)，以構(gòu)成有效的司法和法律監(jiān)督機制。惟其如此，才能有效地維護憲法和法律的絕對權威。

嚴格說來，一個國家的法治化進程并不在于制定法律的進程，而是憲法和法律的權威性得到尊重的進程，是社會人倫關系的一般準則在社會行為中越來越得到體現(xiàn)的進程。尤其是，法治化的進程越來越體現(xiàn)為政府的行為具有憲法和法律依據(jù)的特征。洛克指出：“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑他自己的權威逃避法律的制裁；也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為，而要求免受法律的制裁。公民社會中的任何人都是不能免受它的法律制裁的?！?P59)因此，如何維護憲法法律的權威性，使國家的憲法法律得到切實地遵守，是我們政治文明建設的重要任務。

在我們當前的政治實踐中，不可否認，一個非常突出的問題是：國家憲法法律的權威性沒有能夠得到切實的尊重和遵守。在一定意義上說，在我們的政治生活乃至于其他種種領域的社會生活中，我們并不缺乏一定的法律規(guī)范，或者說主要地并不缺乏法律規(guī)范，缺乏的是：既定的憲法法律得不到切實的尊重和遵守。

在我國，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的地位，這種執(zhí)政黨的地位不僅體現(xiàn)為一種憲法原則，而且已通過一系列的政治制度和政治運作程序給予了結(jié)構(gòu)性的保證。在這種情況下，執(zhí)政黨對于依法治國的立場和態(tài)度就決定了國家依法治國的基本方向；執(zhí)政黨對于憲法法律以及其黨內(nèi)章程權威性的尊重和遵守，也就決定了整個社會對于憲法法律權威性的尊重和遵守。在這里，我們要特別指出，作為政治文明建設的一個組成部分，執(zhí)政黨首先需要嚴格按照黨的章程來辦事，即通過依章治黨的實際作為，來推進依法治國從而推進政治文明建設的進程。從這個意義上來說，我們不僅僅需要遵循“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本原則，而且更為重要的是，黨有必要依靠其執(zhí)政的有利地位，積極主動地維護憲法法律的絕對權威以推進法治化的實際進程。

五、全球化背景下的政府管理

作為政治文明建設戰(zhàn)略的思考，推進政府管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，是一個重要的方面。需要指出的是，注意到政府管理的全球化背景，即按照全球化的要求來推進政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展，已成為我國當前推進政治文明建設的重大課題。

全球化本來的意思主要是指經(jīng)濟的全球化，這種全球化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思恩格斯在其《共產(chǎn)黨宣言》中就指出了這種趨勢，指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！^去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學形成了一種世界的文學?！?P254～255)現(xiàn)代社會的全球化進程比以前任何時候都要來得快來得徹底，而且，與過去不同的是，過去的全球化進程是一種客觀的進程，是一種自然的過程；甚至在某些情況下，還是通過某種強力推進的過程。而在現(xiàn)在，幾乎是所有國家都“張開雙臂”，采取積極的姿態(tài)，實行了開放的戰(zhàn)略。這就使得全球化問題日益成為各國政府管理所必須考慮的重大問題。

我國加入WTO，是納入經(jīng)濟全球化進程的重大步驟。而在這樣的背景下，按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，政府管理也面臨如下一些方面的調(diào)整和完善。

第一，如何按照市場經(jīng)濟體制的一般規(guī)則，進一步明確政府的角色定位、轉(zhuǎn)變政府的管理職能。

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變始終是一個關鍵的問題。因為所謂計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的問題，其實質(zhì)正是政府與市場的關系問題。盡管我國強調(diào)的是建立社會主義的市場經(jīng)濟體制，但是之所以要稱其為市場經(jīng)濟體制，它對于政府的職能就有一些一般的要求。應該說，在推進以社會主義市場經(jīng)濟體制為取向的改革進程中，我國政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的一步。也正是通過各級政府職能的轉(zhuǎn)變，才使得我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得以建立并逐步開始完善。但是，在全球化的進程中，如何按照市場經(jīng)濟體制的一般準則進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，還有一定的空間。特別是，確實凸現(xiàn)政府作為公共權力之主體的特性，不斷滿足為社會提供公共服務以及促進社會全面發(fā)展的需要，我國各級政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變的任務還很艱巨。而實現(xiàn)這種政府角色定位以及職能轉(zhuǎn)變的任務，對于推進政治文明建設具有十分重要的意義。

第二，如何按照WTO的要求和國家行為的一般準則，進一步強化政府的公共管理。

作為一種具有普遍性意義的國際性組織，WTO在加強成員國貿(mào)易合作的同時，實際上也提供了一種體制和規(guī)則，并通過這種體制和規(guī)則，來取代原本由成員國自己設定的行為依據(jù)和準則。這也正意味著，作為一個WTO的成員國，有必要通過自身的政府管理，來適應這種國際性的體制和規(guī)則。在當代世界經(jīng)濟體系中，事實上各國政府對于本國經(jīng)濟和貿(mào)易的管理責任日益重視并日益加強，然而這種對于經(jīng)濟和貿(mào)易的管理責任卻始終必須在WTO的貿(mào)易體制和規(guī)則框架之下，即任何國家行為需要符合國家行為的一般準則。這方面也給我國政府的改革和發(fā)展提出了新的任務和課題。

第三，如何按照國際社會政府管理的普遍標準，來確定我國政府管理的目標。

對外開放的政策及其一系列舉措，使我國逐步逐步地融入到了世界經(jīng)濟的體系之中。黨的十六大確定了我國進一步改革開放的基本國策，將我國的對外開放推向了一個新的階段。近幾年來，我國的許多大都市適應這種改革開放的趨勢，提出了建設國際化大都市的發(fā)展目標。因此，圍繞這樣的趨勢和目標，如何按照國際社會政府管理的普遍標準，來推進我國的政府管理，應當成為我國推進政治文明建設的一個重大課題。

六、制定切實的政治發(fā)展戰(zhàn)略以推進政治發(fā)展

物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同推進協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略提出以后，特別是將政治文明的問題提到了我們黨的議事日程以后，很顯然，制定切實的政治發(fā)展戰(zhàn)略來推進政治文明建設，就成了政治建設中的重要問題。人們注意到，無論是黨的十五大提出發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，還是黨的十六大提出三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都表明了一個非常明確的政治發(fā)展目標，而如何按照這個目標，制定一些切實可行的推進戰(zhàn)略，是實現(xiàn)這個目標的首要問題。

改革意味著一種既定利益關系的調(diào)整。一般來看，經(jīng)濟改革是人民經(jīng)濟利益調(diào)整和重組的過程，而政治改革和政治發(fā)展既涉及到人們政治利益的調(diào)整與重組，而且實際上也涉及到其經(jīng)濟利益方面的問題。正是在這個意義上，一方面，政治改革和政治發(fā)展要比經(jīng)濟改革遇到的障礙要多；另一方面，政治改革所可能遇到的風險也比經(jīng)濟改革遇到的風險要大。一種既定的政治結(jié)構(gòu)可以推進經(jīng)濟改革，可以抑制由于經(jīng)濟改革可能帶來的社會利益關系的分化和重構(gòu)，從而最終可以提供經(jīng)濟改革的秩序保障。而在政治改革方面，如果政治結(jié)構(gòu)本身發(fā)生變化、人們的政治利益進行著急劇的調(diào)整和重組，這時候就很難有政治系統(tǒng)外的機制來維系其變革過程中的秩序和穩(wěn)定。因而如果處理不當，就有可能導致政治