產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式

——#—三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展（尤其是高新園區(qū)發(fā)展）的幾個(gè)趨勢(shì)隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，也必然使園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個(gè)明顯的趨勢(shì)，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意的內(nèi)容.趨勢(shì)一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變：從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，基本經(jīng)歷了由〃單個(gè)企業(yè)-同類企業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群〃的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量。從未來(lái)高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國(guó)外通行的做法）。趨勢(shì)二、由加工型高新區(qū)向硏發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型：由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（硏發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等）。未來(lái)高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國(guó)高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以硏發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。趨勢(shì)三、從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變：隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而隨著科技預(yù)測(cè)性和可扌空性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場(chǎng)化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究,充分利用其靈j舌性,可有效分散風(fēng)險(xiǎn)和加快科技研發(fā)速度。趨勢(shì)四、由單純的土地運(yùn)營(yíng)向綜合的〃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”和〃氛圍培育”轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,未來(lái)必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地、地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。趨勢(shì)五、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性一一智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂(lè)休憩服務(wù)等綜合功能。四、現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式下園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題—是管理體制不夠科學(xué)。各園區(qū)管委會(huì)是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的直接責(zé)任主體，其職能類似于一級(jí)政府,但缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)審批權(quán)限,由于不具備依法行政主體資格,在入駐企業(yè)、上級(jí)主管部門(mén)之間需要做大量的協(xié)調(diào)工作，一旦協(xié)調(diào)不到位,將貽誤有利的建設(shè)時(shí)機(jī),與企業(yè)發(fā)展中高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要求極不適應(yīng)。二是政策措施不夠完善。由于目前主要采用行政手段運(yùn)行模式,加之促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)配套措施還不完善，仍然存在〃以地引資、以地養(yǎng)園區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門(mén)從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成，行政審批、服務(wù)效率和社會(huì)信用相對(duì)滯后，地方性的信用體系及管理制度尚未建立。三是融資渠道較窄。目前，園區(qū)發(fā)展90%主要依靠財(cái)政撥款,由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長(zhǎng)，加之園區(qū)自身的造血功能尚未健全，建設(shè)資金不足且沒(méi)有有效的融資渠道和方式，導(dǎo)致園區(qū)的總體開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢。尤其在完全行政手段運(yùn)營(yíng)模式下,資金問(wèn)題往往使得管理者在工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理中有心無(wú)力。四是專業(yè)人才比較缺乏。各園區(qū)目前的招商、建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)都由機(jī)關(guān)工作人員組成，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的知識(shí)和能力還不足，相對(duì)園區(qū)〃專業(yè)化、集群化、高端化、國(guó)際化”發(fā)展方向，現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。五、對(duì)于改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式的建議總體構(gòu)想：從園區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照〃小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”和〃精減、統(tǒng)一、效能〃的準(zhǔn)政府體制，貫徹〃強(qiáng)化決策，突出管理，市場(chǎng)月服務(wù)〃和“機(jī)構(gòu)政企合一，職能政企分開(kāi)，管理政社分開(kāi)”的理念，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)月服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場(chǎng)的功能，建立〃決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化〃的扁平式直線職能型管委會(huì)組織結(jié)構(gòu)?！菍?shí)行以“一站式月服務(wù)”、“一個(gè)窗口收費(fèi)”、“一個(gè)部門(mén)執(zhí)法”為主要內(nèi)容的管委會(huì)封閉運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行園區(qū)財(cái)政單