玉林市提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用效率

玉林市提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用效率實(shí)施方案（征求意見稿）為了進(jìn)一步提高我市園區(qū)土地節(jié)約集約利用效率，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合玉林市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西“五個(gè)更大”重要講話和廣西工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，樹立“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變，全力助推全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、工作目標(biāo)到2025年，節(jié)約集約用地意識明顯增強(qiáng)，園區(qū)用地粗放低效利用方式得到有效扭轉(zhuǎn)，力爭全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)率70%以上，土地建成率70%以上，平均供地率83%以上，閑置土地發(fā)生率2.5%以下；自治區(qū)級園區(qū)單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度平均水平達(dá)到300萬元/畝，畝均工業(yè)產(chǎn)值330萬元/畝，畝均稅收15萬元/畝；市級園區(qū)單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度平均水平達(dá)到250萬元/畝，畝均工業(yè)產(chǎn)值270萬元/畝，畝均稅收12萬元/畝。三、工作措施（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃對園區(qū)土地利用的整體安排，園區(qū)設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)、調(diào)位等須位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)。園區(qū)要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域不得供地。在已批復(fù)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果中，重點(diǎn)保障工業(yè)用地需求，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜。各類園區(qū)用地以產(chǎn)業(yè)用地為主，新增工業(yè)項(xiàng)目除安全生產(chǎn)、特殊工藝、環(huán)境保護(hù)和必須靠近原材料產(chǎn)地等特殊要求外，原則上安排進(jìn)入園區(qū)。在符合國土空間規(guī)劃和綠地建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不超過20%。在確保安全的前提下，可將園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。3.市縣兩級開展工業(yè)用地開發(fā)利用情況摸查，對容積率較低的，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整程序，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級預(yù)留空間。工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并并涉及調(diào)整容積率、建筑高度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，容積率不大于2.0，建筑密度不大于55%，高度不超過30米的，在滿足安全、消防相關(guān)要求的前提下，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意，可直接辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，不再調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。（二）建立項(xiàng)目準(zhǔn)入會審機(jī)制市縣兩級和園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出法定權(quán)限的承諾，嚴(yán)禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地。市縣兩級成立入園辦，入園辦設(shè)置在工業(yè)和信息化部門，成員單位包括發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、科學(xué)技術(shù)、投資促進(jìn)、商務(wù)等相關(guān)部門。入園辦建立項(xiàng)目準(zhǔn)入會審機(jī)制，牽頭組織成員單位對新上項(xiàng)目規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、廠房建設(shè)等進(jìn)行論證，對建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量。（三）突出“畝均效益”導(dǎo)向從2023年起，對新供應(yīng)的工業(yè)用地，市縣兩級和園區(qū)應(yīng)在投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、技改、畝均稅收、畝均能耗等內(nèi)容。1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）重工業(yè)：畝均投資不低于200萬元（含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值不低于330萬元/畝，畝均稅收12萬元/畝以上。（2）輕工業(yè)：畝均投資不低于150萬元（含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值不低于310萬元/畝，畝均稅收11萬元/畝以上。（3）醫(yī)藥制造業(yè)：畝均投資不低于150萬元（含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值不低于104萬元/畝，畝均稅收12萬元/畝以上。2.園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（1）自治區(qū)級園區(qū)①廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍港新區(qū)龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)：畝均投資200-300萬元（時(shí)間2023-2025年，含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值不低于330萬元，畝均稅收12-15萬元（時(shí)間2023-2025年，不含不動產(chǎn)交易稅收）。②廣西玉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：畝均投資200-300萬元（時(shí)間2023-2025年，含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值不低于330萬元，畝均稅收12-15萬元（時(shí)間2023-2025年，不含不動產(chǎn)交易稅收）。③廣西玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：畝均投資不低于300萬元（含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值200-330萬元（時(shí)間2023-2025年），畝均稅收12-15萬元（時(shí)間2023-2025年，不含不動產(chǎn)交易稅收）。④廣西北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū):畝均投資200-300萬元（時(shí)間2023-2025年，含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值185-330萬元（時(shí)間2023-2025年），畝均稅收12-15萬元（時(shí)間2023-2025年，不含不動產(chǎn)交易稅收）。⑤廣西容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：畝均投資160-300萬元（時(shí)間2023-2025年，含廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資部分），畝均產(chǎn)值185-330萬元（時(shí)間2023-2025年），畝均稅收12-15萬元（時(shí)間2023-2025年，不含不動產(chǎn)交易稅收）。市級園區(qū)參照自治區(qū)、市兩級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定具體指標(biāo)，但不低于國家、自治區(qū)確定的最低標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善土地供應(yīng)方式1.在園區(qū)逐步推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)。擴(kuò)大工業(yè)用地彈性年期出讓范圍，新增工業(yè)用地出讓年期原則上控制在20年以內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)可結(jié)合工業(yè)用地類別、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期等情況合理確定土地出讓年限。彈性出讓土地到期后，符合法定及有償使用約定續(xù)期條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)。對重大工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)同意，出讓年限可按法定最高出讓年限50年確定。對于用地面積小于50畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上以“先租后讓”方式供地，項(xiàng)目先以租賃方式取得土地，達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓。租賃期應(yīng)約定建設(shè)期，也可以根據(jù)實(shí)際需要約定投產(chǎn)期。建設(shè)期內(nèi)完成約定建設(shè)內(nèi)容的，可申請租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。土地使用人也可以根據(jù)自身實(shí)際一直以租賃方式使用土地，在有需要且達(dá)到合同約定條件的時(shí)候再申請轉(zhuǎn)為出讓用地，單次簽約租賃期限最長不超過20年。4.推行“帶項(xiàng)目”供應(yīng)土地，對招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)招商的部門或機(jī)構(gòu)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、申請人應(yīng)具備的條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)土地。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，市縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在項(xiàng)目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。5.探索混合產(chǎn)業(yè)供地。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能兼容、基礎(chǔ)設(shè)施共享、用地效能提高原則，在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓（住宅用地除外），其中工業(yè)建筑面積占比不低于項(xiàng)目總建筑面積的50%?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)應(yīng)經(jīng)評估綜合確定。（五）提升工業(yè)用地效率1.支持開發(fā)利用地上地下空間。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)新開工項(xiàng)目原則上不得建造單層廠房。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，多層廠房一般不低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.3以上。鼓勵工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)物流倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款，對符合條件的標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，可按幢、層等為基本單元進(jìn)行不動產(chǎn)首次登記。2.支持“零增地”技改項(xiàng)目。允許“零增地”技改項(xiàng)目先建后驗(yàn)、按需報(bào)審、容缺后補(bǔ)，在不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項(xiàng)目廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內(nèi)的“零增地”技改項(xiàng)目，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。3.盤活低效工業(yè)用地（1）鼓勵工業(yè)用地升級改造。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境要求，土地權(quán)屬來源合法且權(quán)屬清晰，與周邊環(huán)境功能及景觀協(xié)調(diào)、不改變用途的前提下，進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率和建筑密度、減少綠地率的，不需增繳土地價(jià)款。升級改造為教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化設(shè)施、體育等用途，按新用途核繳土地價(jià)款差額。原通過公開招拍掛方式取得的工業(yè)用地，需調(diào)整規(guī)劃條件的，應(yīng)依法公示，經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂土地出讓補(bǔ)充合同。（2）調(diào)整使用年期。對于已建成使用的工業(yè)用地，通過改建、擴(kuò)建提升土地開發(fā)強(qiáng)度，符合空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，土地使用年期可適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的使用年期不得超過法定最高年期，延長的使用年限應(yīng)增繳土地出讓金。（3）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理。工業(yè)用地上按規(guī)劃要求建成并已進(jìn)行登記的建筑物，在滿足項(xiàng)目自身需要以及土地出讓合同要求的情況下，可按幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割。4.消化存量工業(yè)用地。市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)加大工業(yè)用地收儲力度，建立完善土地收儲政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收“凈地交付”，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等土地”向“土地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。對批而未供土地，做好撤銷批文處置工作，減少存量土地基數(shù)；經(jīng)核實(shí)不能單獨(dú)成宗開發(fā)建設(shè)的批而未供零星土地，經(jīng)政府同意后，屬于經(jīng)營性用地的，可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂茫词袌鰞r(jià)繳納土地出讓價(jià)款；屬于非經(jīng)營性用地的，可由政府確定用地主體，整合后依法辦理供地手續(xù)。（1）征收土地閑置費(fèi)。對已實(shí)際交地的工業(yè)項(xiàng)目，因企業(yè)自身原因未動工開發(fā)滿一年的，由自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。（2）收回土地使用權(quán)。一對未動工開發(fā)滿兩年的，依法予以收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；二對已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，通過協(xié)議收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。（3）試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，雖未完成開發(fā)投資總額的25%以上，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓雙方可憑交易合同和土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的交易鑒證書辦理預(yù)告登記手續(xù)；根據(jù)預(yù)告登記證明及相關(guān)材料，可給予辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等相關(guān)審批手續(xù)；待開發(fā)投資額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。項(xiàng)目投資額占項(xiàng)目投資總額的比例，以有資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所出具的《工程投資審計(jì)報(bào)告》為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓雙方可采取抵押、擔(dān)保等方式防范交易風(fēng)險(xiǎn)。涉及土地閑置的，須按照閑置土地有關(guān)規(guī)定處置到位后，才適用本政策。（六）建立土地節(jié)約集約用地評價(jià)機(jī)制1.評價(jià)范圍。自治區(qū)級均參與評價(jià)，以園區(qū)批準(zhǔn)范圍為邊界開展；市級園區(qū)，結(jié)合實(shí)際，參照執(zhí)行。自治區(qū)級園區(qū)：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍港新區(qū)龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西玉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（自治區(qū)級園區(qū)）、廣西北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)、廣西容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)：廣西玉林中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、廣西牛腩粉產(chǎn)業(yè)園、廣西玉林五金水暖產(chǎn)業(yè)園。（2）玉林（福綿）新滔環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）豪豐先進(jìn)制造表面處理產(chǎn)業(yè)園。（3）北流市服裝鞋帽特色產(chǎn)業(yè)園、北流市金屬裝備智造產(chǎn)業(yè)園。（4）容縣健康食品特色產(chǎn)業(yè)園、容縣生態(tài)板材特色產(chǎn)業(yè)園。（5）陸川縣北部工業(yè)集中區(qū)、陸川縣龍豪創(chuàng)業(yè)園、陸川縣紡織服裝輕工產(chǎn)業(yè)園、陸川縣燈飾照明輕工產(chǎn)業(yè)園、陸川縣鐵鍋（高端廚具）輕工產(chǎn)業(yè)園。（6）博白縣工業(yè)集中區(qū)、廣西博白新生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園、博白縣林產(chǎn)家具（含竹木草制品）特色產(chǎn)業(yè)園。（7）玉林市新材料生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、興業(yè)縣輕工制品添加劑產(chǎn)業(yè)園、興業(yè)縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)園、興業(yè)縣林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)園。2.評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)園區(qū)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地利用狀況（土地供應(yīng)率、土地開發(fā)率、土地建成率等）、用地效益（畝均投資、畝均工業(yè)產(chǎn)值、畝均稅收、畝均稅收等）、管理績效（閑置土地發(fā)生率）等三個(gè)方面選取評價(jià)指標(biāo)。3.指標(biāo)計(jì)算土地供應(yīng)率：已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積/已達(dá)到供地條件的土地面積。土地建成率：已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積/已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比。土地開發(fā)率：開發(fā)區(qū)已達(dá)到供地條件的土地面積/除不可建設(shè)土地以外的用地面積之比。工業(yè)用地閑置土地發(fā)生率：統(tǒng)計(jì)期末閑置工業(yè)用地面積/2009年至統(tǒng)計(jì)期前兩年累計(jì)已供應(yīng)工業(yè)用地面積。畝均投資：園區(qū)范圍內(nèi)單位土地面積固定資產(chǎn)投資額。計(jì)算公式：畝產(chǎn)投資=園區(qū)固定資產(chǎn)總投資/園區(qū)凈用地面積。其中，園區(qū)固定資產(chǎn)投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款。畝均工業(yè)產(chǎn)值：園區(qū)范圍內(nèi)單位土地面積工業(yè)產(chǎn)值。計(jì)算公式：畝均工業(yè)產(chǎn)值=園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值/園區(qū)凈用地面積。畝均稅收：園區(qū)范圍內(nèi)單位土地面積稅收總額。計(jì)算公式：畝均稅收=園區(qū)稅收總額（應(yīng)納稅額）/園區(qū)凈用地面積。園區(qū)稅收總額（應(yīng)納稅額）由園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的稅收總額（應(yīng)納稅額）、“飛地經(jīng)濟(jì)”收益等累加計(jì)算得到。4.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)同一類型全部園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用分位數(shù)或均值法確定。指標(biāo)權(quán)重按照工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型分別設(shè)定權(quán)重值。5.計(jì)算方法和排序。采用多因素綜合分析法，按照各項(xiàng)指標(biāo)、子目標(biāo)、目標(biāo)權(quán)重值，計(jì)算得到評價(jià)分值。按不同級別、不同類型園區(qū)評價(jià)分值結(jié)果進(jìn)行分類排序。6.評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評價(jià)排名結(jié)果，對各園區(qū)在用地、用電、用能、用水、用氣、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策，獎勵排名靠前的園區(qū)，倒逼排名靠后的園區(qū)提升資源要素利用效率。各項(xiàng)差別化政策細(xì)則由各職能部門制定并實(shí)施。（七）落實(shí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制1.部門協(xié)同的全周期監(jiān)管政府和園區(qū)管委是用地項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，由當(dāng)?shù)厝雸@辦牽頭，建立健全轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)多部門協(xié)同監(jiān)管。土地競得人在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣@區(qū)管委或政府、管委指定單位同時(shí)簽訂投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議。項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議應(yīng)約定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地計(jì)劃、投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、商事登記、稅務(wù)登記等內(nèi)容，同時(shí)明確違約責(zé)任、股權(quán)變更約束和退出機(jī)制等，相關(guān)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則對約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)：負(fù)責(zé)制定園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資要求，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目具體監(jiān)管。監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提供項(xiàng)目投資強(qiáng)度數(shù)據(jù)，牽頭實(shí)施低效用地處置工作。項(xiàng)目未達(dá)到投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議要求或其他違約的，園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)報(bào)批各縣（市、區(qū)）政府核減或取消招商優(yōu)惠政策，并按雙方約定的條款追究違約責(zé)任，將未履約主體名單及時(shí)錄入信用系統(tǒng)，同時(shí)推送自然資源、行業(yè)主管、市場監(jiān)管等相關(guān)部門。發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出和能耗要求，提供產(chǎn)業(yè)用地低效評價(jià)、“畝均評價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)；配合實(shí)施相應(yīng)的供地監(jiān)管措施與獎懲政策。工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)把關(guān)否符合區(qū)域行業(yè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，牽頭工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入會