困境與出路城市化浪潮中的鄉(xiāng)村治理(423)和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與合組公司

困境與出路：城市化

浪潮中的鄉(xiāng)村治理

一、城市化浪潮對(duì)西部農(nóng)村產(chǎn)生巨大沖擊1、大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工從全國(guó)的情況來看:2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及17個(gè)省(市、區(qū))、20個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣(市)、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊，結(jié)果顯示：74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動(dòng)力。

近年來，這一趨勢(shì)發(fā)展得更為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)報(bào)道，時(shí)至今日，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超2.4億。(李旭鴻:十年后，誰來種地？[N].光明日?qǐng)?bào),2011-10-27)另據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2010》的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：全國(guó)的村民委員會(huì)數(shù)目，從2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。[2]平均計(jì)算，全國(guó)每年減少7000多個(gè)村民委員會(huì)，平均每天有20個(gè)行政村正在消失。這種情況在西部地區(qū)表現(xiàn)的十分突出。根據(jù)最近的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：六個(gè)中西部省份的常住人口出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”。按負(fù)增長(zhǎng)的幅度排序分別是：重慶(-6.6%)、湖北(-5.0%)、四川(-3.4%)、貴州(-1.4%)、安徽(-0.6%)和甘肅(-0.2%)。這六個(gè)省份，主要集中在西部地區(qū)，而且相連成片。如此規(guī)模的省域人口負(fù)增長(zhǎng)，是中國(guó)人口發(fā)展和變化的新現(xiàn)象。以四川省為例:作為全國(guó)的勞務(wù)輸出大省，2004年全省轉(zhuǎn)移和輸出的勞動(dòng)力達(dá)到1490萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)的38.2%，占全國(guó)勞務(wù)輸出總數(shù)的16.3%，規(guī)模之大十分驚人。尤其值得注意的是，其中舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達(dá)到200萬戶，占了全省農(nóng)戶總數(shù)的10%。同時(shí),除了人口流動(dòng)規(guī)模大之外，跨省長(zhǎng)距離流動(dòng)占多數(shù)也是西部農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。清華大學(xué)李強(qiáng)教授通過對(duì)四川省15個(gè)區(qū)縣農(nóng)民工流出的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，其中跨省流動(dòng)占到了66.4%。對(duì)這種城市化背景下西部農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)現(xiàn)象，給出有力解釋的是人口學(xué)中的“推拉理論”模型。該理論的提出者巴格內(nèi)認(rèn)為：人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動(dòng)就是由這兩股力量前拉后推所導(dǎo)致的結(jié)果。在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工的“推力”是農(nóng)民在農(nóng)村難以通過務(wù)農(nóng)獲得滿意的收入。這一點(diǎn)在西部農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出:：西部農(nóng)村的特點(diǎn)是因耕地資源貧乏、勞動(dòng)力多而導(dǎo)致的人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很低。以四川省為例，截止2004年底全省耕地面積為5856.6萬畝，僅占全國(guó)的5.4%，人均耕地僅有0.67畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，所以“種地不賺錢”成了廣大農(nóng)民的共識(shí)。而進(jìn)城務(wù)工雖然辛苦，但能夠獲得的較高且穩(wěn)定的工資收入，發(fā)展的機(jī)會(huì)更多，加之城市生活相對(duì)鄉(xiāng)村而言更適合年輕人追逐時(shí)尚的口味，這便是顯而易見的“拉力”。而城市化浪潮進(jìn)一步放大了這種“推拉”作用的效果。于是，如此洶涌的農(nóng)村人口流動(dòng)浪潮便在這種合力的作用下迅速興起。東方網(wǎng)4月22日?qǐng)?bào)道：來自貴州和甘肅的一百名鄉(xiāng)村教師，將于7月底來上海接受為期10天的培訓(xùn)。復(fù)旦大學(xué)教授錢文忠說：“我們內(nèi)心里并不是在幫助誰，而是在替自己還債?！卞X文忠說：“我們?cè)谏虾＿@座世界一流城市里生活和享受的一切，其實(shí)是一種負(fù)債的生活狀態(tài)。”在他看來，城市化進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)展的前端放在了城市?！拔胰ヒ恍┺r(nóng)村，發(fā)現(xiàn)里面只有老人和孩子，年輕人都進(jìn)城打工，他們是在為我們犧牲。”錢文忠表示，目前中國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)了“最后一道防線”，這是在歷史上從未出現(xiàn)過的，即貧富差距擴(kuò)大、沿海與內(nèi)地差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。“我在北大讀書時(shí)，有40%的學(xué)生來自農(nóng)村，當(dāng)時(shí)這個(gè)比例就已經(jīng)不正常了。但是現(xiàn)在，在國(guó)內(nèi)的一流高校里，是否有10%都是個(gè)問題?！彼毖?，若城鄉(xiāng)全方位差距再繼續(xù)下去，“會(huì)將我們這個(gè)民族撕爛?！?、各種農(nóng)村資源流向城市近十多年興起的城市化浪潮中,無論是農(nóng)村的自然資源還是社會(huì)資源，都源源不斷地流向城市，使許多西部農(nóng)村只留下一個(gè)空殼。最能體現(xiàn)這一過程的是農(nóng)村的土地資源、經(jīng)濟(jì)資源和智力資源的流失。土地資源：在城市化浪潮推動(dòng)下，一些地方政府由于自身利益驅(qū)動(dòng),往往違反國(guó)家規(guī)定濫用征地權(quán)，不顧農(nóng)民生計(jì)，強(qiáng)行征用集體土地，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與合法權(quán)利，造成了農(nóng)村土地資源的大量流失。從1978年到2009年，四川省共減少耕地1399.5萬畝，年均凈減少43.8萬畝。盡管其中包含了一定的退耕還林面積，但這組數(shù)據(jù)也是相當(dāng)觸目驚心的。經(jīng)濟(jì)資源：隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源也源源不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)方式也從過去的“離土不離鄉(xiāng)”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“離土又離鄉(xiāng)”。這樣一來，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民便不再把農(nóng)村當(dāng)做自己的根，也就不會(huì)再把自己在城市務(wù)工獲得的收入大量寄回家鄉(xiāng)。不僅如此，有的農(nóng)民甚至還把其在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)變賣后到打工所在的城鎮(zhèn)去購(gòu)買或租住房屋，這樣更加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)。智力資源：農(nóng)村智力資源是農(nóng)村社會(huì)資源的重要組成部分，承載這一資源的是農(nóng)村的各種人才，包括大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、各類工匠、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手等農(nóng)村知識(shí)精英。這些具有一定的專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)的農(nóng)村精英，對(duì)于城市化浪潮的觸覺較之普通農(nóng)民而言更為敏銳，他們進(jìn)城務(wù)工的愿望也更為強(qiáng)烈，并且往往更具備在城市站住腳的能力。目前，西部農(nóng)村的這些知識(shí)精英已經(jīng)基本上進(jìn)入城市，從而使農(nóng)村原本就貧乏的智力資源面臨枯竭。時(shí)至今日，各種農(nóng)村資源快速涌入城市的這一發(fā)展勢(shì)頭，在許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村非但沒有得到遏制，反而日趨嚴(yán)重。一些有識(shí)之士對(duì)此感到憂心忡忡。最近新任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在2011財(cái)新峰會(huì)上做主旨演講時(shí)就表達(dá)了這種憂慮：“‘十二五’規(guī)劃提出，要讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，但是這一既定方針落實(shí)起來非常困難。城鄉(xiāng)差距依然巨大，城鄉(xiāng)差距還沒有出現(xiàn)縮小的拐點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制障礙迫在眉睫?！?、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化趨于瓦解在迅猛發(fā)展的城市化浪潮之中，代表傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的鄉(xiāng)村文化正在遭受強(qiáng)烈沖擊而趨于瓦解。城市化作為工業(yè)文明的產(chǎn)物正在以強(qiáng)勢(shì)力量改造和解構(gòu)著鄉(xiāng)村社會(huì)的文化價(jià)值，沖擊著農(nóng)民的精神世界，帶來了深刻的文化沖突。難怪近年來有不少人對(duì)“家鄉(xiāng)的淪陷”這一話題表達(dá)了強(qiáng)烈的共鳴：經(jīng)濟(jì)的繁榮，并沒有給農(nóng)村帶來精神世界的充實(shí)，反而帶來了精神上的淪陷。(王怡:《每個(gè)人的家鄉(xiāng)都在淪陷》)近些年來，在城市化浪潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的合力沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化逐漸被邊緣化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念也發(fā)生改變甚至被嚴(yán)重扭曲。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，今天的農(nóng)民也已今非昔比，有不少人在鄉(xiāng)村生活中同樣也越來越奉行“一切向錢看”的功利原則，逐漸打破了原有的“守望相助”、“交換互利”的傳統(tǒng)行為模式，這必然導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化日益走向消亡。在這來勢(shì)洶涌的工業(yè)化和城市化浪潮的沖擊下，廣大農(nóng)村和農(nóng)耕文化正在趨于消失。由于農(nóng)村人口大量外流，在如今的許多村莊，留守的村民除了偶爾看看電視和電影下鄉(xiāng)外，傳統(tǒng)文化生活基本處于空白，傳統(tǒng)的社戲、戲曲、民俗活動(dòng)已經(jīng)基本上“曲終人散”,農(nóng)村的傳統(tǒng)文化生活形態(tài)將只能成為記憶中的往事。不久前，湖南省有一個(gè)村莊竟然出現(xiàn)了如此令人震驚而又心酸的場(chǎng)景：一位空巢家庭老人已經(jīng)去世七日，而她身邊一歲多的孫女還一動(dòng)不動(dòng)地躺在奶奶的臂彎里，身上爬滿了蛆蟲，奶奶倒在衛(wèi)生間門口，身上濕漉漉的，尸體已開始腐爛。（2011年09月30日紅網(wǎng)-瀟湘晨報(bào)）

還在2008年6月的一天清晨，一位學(xué)術(shù)界的朋友梁泉給我發(fā)來一個(gè)郵件（同時(shí)也發(fā)布在天涯社區(qū)等網(wǎng)站），標(biāo)題是《99在呼救！》，信中寫道：是的，99在呼救！當(dāng)我為此寫下這句話，這個(gè)標(biāo)題的時(shí)候，我是為兩個(gè)已經(jīng)癱瘓?jiān)诖捕乙巡荒苎哉Z的四川老人在代言。這兩位已經(jīng)被我們的社會(huì)與文明遺忘的老人，隨時(shí)都會(huì)在饑餓與孤獨(dú)中死去，他們就是四川省營(yíng)山縣消水鎮(zhèn)普嶺鄉(xiāng)四村五組樊應(yīng)壽和王淑國(guó)老人。看了這封郵件，我當(dāng)即發(fā)函給《南充日?qǐng)?bào)》，后來編輯部很快回復(fù)了郵件，表示將立即督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村干部盡快幫助解決兩位老人的特殊困難。同時(shí)，我也回復(fù)梁泉先生：看了你發(fā)來郵件，深有感觸。你所關(guān)注的發(fā)生在南充營(yíng)山縣的這件事情，

雖是個(gè)案，但在目前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的確具有

一定的普遍性。如何使此類不幸事件得到妥善解決，使類似事件中的不幸老人能夠及時(shí)得到救助而不至于在孤獨(dú)和無助中悄然死去，這對(duì)于目前正在構(gòu)建中的社會(huì)主義和諧社會(huì)而言，確實(shí)是一個(gè)亟待引起關(guān)注和迫切需要解決的重要問題。那么，對(duì)于這樣的事件，作為一個(gè)文明的社會(huì)及其成員來講，我們又應(yīng)該做些什么呢？我認(rèn)為，這首先恐怕還是要由當(dāng)?shù)卣裾裙膊块T承擔(dān)起主要的救濟(jì)責(zé)任。因?yàn)榇祟愂录^非個(gè)別，真正解決此類問題也不是任何個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體所能勝任的。而政府對(duì)此則負(fù)有義不容辭的責(zé)任和具有解決此類問題的實(shí)際能力。其次，我們也可以通過各種渠道、各種媒體把此類信息告知社會(huì)眾，希望熱心的慈善機(jī)構(gòu)和慈善人士給予力所能及的及時(shí)救助。同時(shí)，老人所在的地方自治組織即村民委員會(huì)也應(yīng)盡到自己的責(zé)任和努力，為解決這一問題而各方奔走求援，而不能對(duì)這些無助老人不管不顧，任其自生自滅。最后，而作為普通公民個(gè)人，我們應(yīng)通過各種渠道大力呼吁和敦促政府盡快建立和完善社會(huì)救濟(jì)制度，以使天下所有的“386199”成員以及所有急需社會(huì)救濟(jì)的弱者，能夠及時(shí)得到社會(huì)的關(guān)愛和救助。前幾天剛剛看到吳理財(cái)關(guān)于農(nóng)村文化變遷的一篇文章中的一個(gè)標(biāo)題:公共性消解：當(dāng)代農(nóng)村文化變遷的關(guān)鍵詞。文章寫道：大量青壯年農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，不僅僅使往昔其樂融融的農(nóng)村失卻了生機(jī)和活力……最初發(fā)生在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的“空心化”也日漸蔓延到農(nóng)民的倫理、道德和價(jià)值之域。吳理財(cái)認(rèn)為：如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來概括改革開放以來我國(guó)農(nóng)村文化變遷的話，這個(gè)恰當(dāng)?shù)年P(guān)鍵詞便是公共性的消解。因?yàn)椋械霓r(nóng)村文化之變幾乎都是圍繞著公共性的消解這條邏輯主線展開的：農(nóng)民對(duì)自己的社區(qū)認(rèn)同日益弱化，農(nóng)村的公共文化生活日漸衰微，村莊的公共輿論日趨瓦解，農(nóng)民之間的互助合作精神逐漸消解，那個(gè)曾經(jīng)是農(nóng)民生活的家園——村社共同體也處在解體之中。事實(shí)上，近些年來，我們?cè)谒拇ㄞr(nóng)村調(diào)研時(shí)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在不少的偏遠(yuǎn)村莊，由于農(nóng)村人口大量流失，加之留守在家的村民居住又非常分散，這些村子里早已沒有什么公共性的文化活動(dòng)，甚至當(dāng)村里遇到有人生老病死的時(shí)候，連個(gè)抬得動(dòng)的人都找不到了。大量事實(shí)表明，流傳數(shù)千年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化土壤已經(jīng)分崩離析，趨于瓦解。二、廣大西部農(nóng)村社會(huì)陷入治理性困境1、人口流動(dòng)導(dǎo)致村民自治主體缺失村民自治的基本含義是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)，其主體顯然是村民。但城市化浪潮驅(qū)使大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，而其中大多是具有一定文化知識(shí)的青壯年。一項(xiàng)關(guān)于四川省的調(diào)查表明，在打工大軍中，19-45歲的青壯年占95%，有初中以上文化程度的占70%，而且其中男性比例高達(dá)79.2%。而正是這些農(nóng)村中堅(jiān)力量的大量流失，使廣大西部農(nóng)村的村民自治已經(jīng)難以為繼。一位長(zhǎng)期在基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，以四川省平昌縣為例：全縣共有83萬農(nóng)民，其中30萬學(xué)生兒童，31萬外出務(wù)工，要靠剩下的20來萬留守老人和婦女進(jìn)行村民自治，實(shí)際上是自欺欺人。在一些偏遠(yuǎn)村莊，不僅村里的村民大會(huì)已經(jīng)幾年都沒有舉行一次，就連村民代表會(huì)議也難以召開。而造成村治主體缺失的原因主要有以下兩個(gè)：首先是參與困難。他們一年中的絕大部分時(shí)間都奔波在外，只有過年或者家中出事才會(huì)回到農(nóng)村，這樣一來就存在一個(gè)參與困難的問題。外出務(wù)工的村民連三年一次的選舉都無法參與，那么，他們?cè)诖鍎?wù)公開、民主管理方面的民主權(quán)利就更難以落實(shí)了。其次是動(dòng)力不足。因?yàn)樵诔擎?zhèn)中工作和生活，實(shí)際上已經(jīng)與農(nóng)村沒什么聯(lián)系了，往往幾年都不回農(nóng)村一次。對(duì)于這些村民來說，關(guān)乎他們切身利益的事務(wù)都在其工作和居住的城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的公共事務(wù)和政治生活對(duì)他們而言已經(jīng)沒有多大關(guān)系。顯然，他們也就沒有興趣和動(dòng)力參與農(nóng)村的村民自治。正因?yàn)榇迕褡灾沃黧w的缺失，使原已實(shí)施二十多年的村民自治，如今已經(jīng)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。在村民自治主體缺失的情況下，出席村民大會(huì)的大多是留守老人和婦女，由于他們自身的能力所限而不能很好地行使自己的民主權(quán)利，于是，占有職務(wù)便利的村干部就借機(jī)填補(bǔ)空白，主導(dǎo)了農(nóng)村的公共事務(wù)和政治生活。這樣一來，村民自治的主體實(shí)際上就由廣大村民而異化為少數(shù)村干部，村民自治也就異化為“村干部自治”，于是，村干部的腐敗現(xiàn)象便有了滋生的土壤。2、資源流失導(dǎo)致村民自治資源稀缺在日益匱乏的村莊治理資源中，流失最為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和組織資源，最終必將使村民自治陷入治理資源稀缺的困境之中。首先，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺迫使村自治組織日趨行政化。要維持鄉(xiāng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為村民提供公共產(chǎn)品，這些都需要一定的財(cái)力，也就要求村莊有充足的經(jīng)濟(jì)資源來負(fù)擔(dān)治理的成本。在過去人丁興旺的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，通過“一事一議”等方式可以獲得一些用于村莊公共生活的資金。而且，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，村集體扔掌握一些經(jīng)濟(jì)資源能夠自主行事。但如今的廣大西部農(nóng)村，村里早已沒有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后的村集體再也沒有過去的經(jīng)濟(jì)來源，加之村里的常住人口越來越少，前些年的“一事一議”等籌資方式也很難維持下去。而這種村莊經(jīng)濟(jì)資源的空虛匱乏，必將使村莊公共事務(wù)難以為繼。根據(jù)前幾年我們對(duì)四川省農(nóng)村的村干部所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示：影響村委會(huì)工作成效最主要的因素是“村集體缺乏資金”（占54.1%）。許多村莊甚至連日常的修路、治安、贍養(yǎng)孤寡老人等公共事務(wù)無法進(jìn)行，于是廣大農(nóng)村的荒蕪凋敝與城市發(fā)展的日新月異便形成了鮮明對(duì)照，這就更加劇了人口外流和資源外流，如此便形成一個(gè)惡性循環(huán)。由于村民自治在嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)資源的情況下，只能完全依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，于是便導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果：村民自治組織實(shí)際上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)而日趨行政化。其次，村莊精英的稀缺使村自治組織難以找到合適的帶頭人。村莊精英不僅是村民自治主體不可或缺的組成部分，同時(shí)也作為一種重要的治理資源存在。唯有當(dāng)作為資源的村莊精英在數(shù)量、質(zhì)量上都有保證時(shí)，村級(jí)組織才會(huì)有充足的后備人才，廣大村民才能從中優(yōu)中選優(yōu)挑選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹俊６?dāng)前城市化背景下西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是：傳統(tǒng)型村莊精英因宗族的沒落而消失；因經(jīng)濟(jì)與人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)而生的新興精英又基本上離開村莊，這些新興精英的眼界、見識(shí)、能力遠(yuǎn)高于一般農(nóng)民，對(duì)于生活質(zhì)量的要求也就比一般農(nóng)民高，越來越衰敗的農(nóng)村顯然無法滿足他們的要求，于是他們便流向城鎮(zhèn)。近日，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在京舉行的“中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告”調(diào)查成果發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)“青年農(nóng)民的政治參與度低于老年人”的調(diào)查結(jié)果，令人引起關(guān)注：青年農(nóng)民的政治參與度低于其他年齡階段的農(nóng)民，甚至比老年人還要低，形成了反常的農(nóng)村政治參與現(xiàn)象。調(diào)查顯示：30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的農(nóng)民參與投票率依次是57.3%、78.3%、80.1%、81.3%、78.9%。這一現(xiàn)象實(shí)際上并不反常，究其主要原因，還是由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，高流動(dòng)性必然導(dǎo)致低參與率。以四川遂寧市為例，常年外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有100多萬人，占全市勞動(dòng)力70%以上。留在農(nóng)村的主要是兩類人員：一類是基層干部，另一類是老人、婦女和兒童。通過2010年對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：村干部中，46歲以上占61%，初中文化程度占50%；黨員隊(duì)伍中，35歲以下僅占13%，初中文化程度及以下占到65%。這一現(xiàn)象帶來的直接后果就是優(yōu)秀農(nóng)村干部的缺失，基層普遍存在著“矮子當(dāng)中選高個(gè)”的現(xiàn)象。這就造成了一些村子里村干部無人可換的情況，部分村干部及其朋黨長(zhǎng)期把持村莊權(quán)力，為貪腐、黑惡勢(shì)力等黑暗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了便利條件，讓村民自治離“善治”的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。再次，組織資源的稀缺使村自治組織逐漸喪失凝聚力。自從人民公社成立以來，每個(gè)村莊都建立了黨支部、大隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）、團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連等基層組織。但在城市化浪潮的沖擊之下，隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，原來的一些村級(jí)組織如團(tuán)支部、民兵連早已不見蹤影，村民委員會(huì)也難以為繼，而作為村莊組織資源中的核心部分即基層黨組織亦面臨困境。隨著大量農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村黨員隊(duì)伍日益老齡化，導(dǎo)致村級(jí)黨組織處于癱瘓狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。我們?cè)谒拇ㄊ“部h農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一位老支書特意強(qiáng)調(diào)了基層黨組織弱化與發(fā)展黨員困難的問題，他所在的村莊就連平日的組織生活都過不了，更不要提去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民了。3、文化衰落導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序崩潰科恩指出：民主最基本的前提是要有一個(gè)社會(huì)，它可以在這個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。村民自治的前提也必須有一個(gè)聯(lián)系緊密的農(nóng)村社會(huì)作為基礎(chǔ)，而這樣一個(gè)農(nóng)村社會(huì)很大程度上是靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化來維系的。文化可以說是社會(huì)認(rèn)同的支柱。正是依靠這種長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化將分散的農(nóng)民聯(lián)系起來，于是才組成一個(gè)有著高度認(rèn)同感和共同體意識(shí)的農(nóng)村社會(huì)。近些年來在城市化浪潮的強(qiáng)烈沖擊之下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化已經(jīng)逐步瓦解。隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正在消失，其后果就是農(nóng)村社會(huì)的疏離甚至解體。于是，這種因城市化而引發(fā)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的危機(jī)，致使村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)被削弱。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的瓦解也必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序的崩潰。村莊社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)性要素之一就是由農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的傳統(tǒng)秩序，這種傳統(tǒng)秩序靠的并非是國(guó)家法律的強(qiáng)制性力量，而是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)強(qiáng)大的輿論約束力。在傳統(tǒng)農(nóng)村這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”中，每個(gè)人都需要贏得他人的認(rèn)同，一旦做出違背大家普遍認(rèn)同的道德準(zhǔn)則的行為就會(huì)被眾人唾棄，以至于無法在村莊中生活下去。在這樣的鄉(xiāng)村文化氛圍之中，村民就會(huì)自覺地注意檢點(diǎn)自己的行為，按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)則行事，這便使村莊秩序穩(wěn)固。而如今的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)逐漸演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”甚至“生人社會(huì)”，原有的輿論約束力就不復(fù)存在了。生活在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的村民逐漸受到“一切向錢看”的片面價(jià)值觀驅(qū)使，便不再尊重原有的村莊社會(huì)秩序，于是便致使一些村莊黑惡勢(shì)力橫行，刑事案件頻發(fā)，村委會(huì)選舉中的賄選、暴力脅迫時(shí)有發(fā)生，村務(wù)管理中的腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮。前些年徐勇教授在四川省東部的大巴山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研時(shí)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一部分流動(dòng)人口離開家鄉(xiāng)后，家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土文明規(guī)則和習(xí)慣被遺失了，城市的現(xiàn)代文明規(guī)則沒有接受到，反而接受了許多反文明反社會(huì)的觀念和行為。并且，由于農(nóng)村人口的流動(dòng)產(chǎn)生了新的不安定因素，鄉(xiāng)村原有的家庭和睦、鄰里互助、秩序井然的景象少了，原來少見的攔路搶劫、團(tuán)伙犯罪等反社會(huì)行為增多了。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，這在大規(guī)模出現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口之前，是很少有的現(xiàn)象，并引起鄉(xiāng)民的憂慮。中科院地理所2012年3月26日發(fā)布《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告：農(nóng)村空心化及其整治策略》指出:農(nóng)村“空心化”非常嚴(yán)重。延續(xù)了幾千年的鄉(xiāng)土生機(jī)在現(xiàn)代中國(guó)日趨黯然。青年男女少了，散步的豬牛羊雞少了，新樹苗少了，學(xué)校里的歡笑聲少了，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有多少新生的鮮活的事物，大可以用“荒涼衰敗”來形容。報(bào)告特別指出：與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的倫理秩序也在發(fā)生異化。傳統(tǒng)的信任關(guān)系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費(fèi)文化所刺激，人與人的關(guān)系正在變得緊張而缺乏溫情。故鄉(xiāng)的淪陷，加劇了中國(guó)人自我身份認(rèn)同的焦慮，也加劇了中國(guó)基層社會(huì)的的秩序混亂。三、西部鄉(xiāng)村治理走出困境的可行路徑發(fā)達(dá)國(guó)家19、20世紀(jì)的歷史已經(jīng)告訴我們：城市化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，中國(guó)的現(xiàn)代化也必然經(jīng)歷一個(gè)城市化的歷史過程。然而，正如秋風(fēng)先生所言，大國(guó)不能沒有鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村如果消失，中國(guó)文明也就必將毀滅（秋風(fēng)：大國(guó)為何不能沒有鄉(xiāng)村，《人民論壇》2011.10)

。事實(shí)上，城市都離不開鄉(xiāng)村，離開鄉(xiāng)村的城市將無法生存下去。何況，中國(guó)的城市化進(jìn)程也絕非一蹴而就，而必將要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。尤其是那些西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。即便將來中國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了城市化，仍然還會(huì)一些鄉(xiāng)村存在下去（當(dāng)然不會(huì)是過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，而是現(xiàn)代意義上的新農(nóng)村），這些鄉(xiāng)村依然需要進(jìn)行治理。第一，推動(dòng)村民自治轉(zhuǎn)型，由行政村自治轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)自治。自上個(gè)世紀(jì)80年代后期以來，在國(guó)家主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷過程中，代表著國(guó)家行政權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則實(shí)行以村民為主體的自治體制，即實(shí)行以行政村為單位的村民自治。但是，這種行政村自治模式是建立在集體土地所有基礎(chǔ)上，具有明顯的封閉性和排他性。只有擁有村集體產(chǎn)權(quán)的人才是“村民”，也只有“村民”才有權(quán)參與村民自治活動(dòng)，享受相應(yīng)的服務(wù)，外來居民無權(quán)參與村務(wù)也難以享受服務(wù)，而村委會(huì)也無權(quán)和無力對(duì)其實(shí)行有效地管理。同時(shí)，這種以行政村為單位的村民自治，極容易導(dǎo)致自治組織行政化的傾向。特別是近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以行政村為單位的村民自治已經(jīng)難以為繼，而新型農(nóng)村社區(qū)如雨后春筍般地迅速涌現(xiàn)，在這樣一種新的發(fā)展背景之下，原有的村級(jí)治理模式必須盡快轉(zhuǎn)變的迫切性也日益顯著。于是,面對(duì)這一困境，就迫切需要開發(fā)村民自治的新的組織資源，實(shí)現(xiàn)村民自治模式的轉(zhuǎn)型。各地在實(shí)踐中探索出來的最主要的途徑，便是按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。就是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的組織資源、財(cái)政資源、文化資源、社會(huì)資源，按照共同居住、相互聯(lián)系、有著共同認(rèn)同感與歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)合將行政村整合在一起，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種新型農(nóng)村社區(qū)較之于過去的行政村而言具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一方面，適當(dāng)?shù)刈屴r(nóng)民集中居住，可以節(jié)約大量耕地，緩解我國(guó)人多地少的矛盾，也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治減少了村干部人數(shù)，相應(yīng)減少了給付村干部工資的支出，同時(shí)也由于村干部人數(shù)的減少，使得現(xiàn)有村干部的收入有所增加，提高現(xiàn)任村干部的工作積極性，有利于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，提高整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展水平。湖北省秭歸縣按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)具有一定的普遍意義。成都市近幾年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民的居住問題，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，也取得了積極的效果。經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，推動(dòng)村民自治轉(zhuǎn)型，由行政村自治轉(zhuǎn)向農(nóng)村社區(qū)自治，已成為村民自治發(fā)展的必然趨向，將使村民自治煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

第二，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共財(cái)政覆蓋范圍的局限使得廣大農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理得不到有效保障，其主要表現(xiàn)為：一是公共財(cái)政沒有覆蓋到廣大農(nóng)村，造成基層公共服務(wù)供血不足。二是應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品供給責(zé)任不清。三是基層民主機(jī)制不完善，民生保障和民主管理沒有有機(jī)結(jié)合。針對(duì)上述問題，2008年11月，成都市出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》正式文件，并于2009年開始啟動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革實(shí)踐，其目的在于通過一系列的制度改革和設(shè)計(jì)，加大公共財(cái)政對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的長(zhǎng)效、可持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的積極性，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。此項(xiàng)改革從2009年啟動(dòng)至今，經(jīng)過了試點(diǎn)、全面推開到進(jìn)入常態(tài)化的階段，所有項(xiàng)目完全交由群眾民主議定，群眾最急需、最迫切、最直接的公共服務(wù)和社會(huì)管理需求得到有效解決，初步實(shí)現(xiàn)了民生與民主的有機(jī)結(jié)合，形成了“民生帶動(dòng)民主，民主保障民生”的常態(tài)化機(jī)制。截止目前，這一改革已經(jīng)取得了可喜的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是解決了民生和民主相分離的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的積極性和創(chuàng)造性。二是解決了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理“無米下鍋”的問題，建立了持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制。從2009年開始，成都市各級(jí)政府將公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并且還明確規(guī)定：以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資，主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。2009、2010年，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）至少20萬元，2011年提高到至少25萬元，三年總投入22億多元，每年確定的專項(xiàng)資金項(xiàng)目近20000項(xiàng)。三是解決了政府職能轉(zhuǎn)變的問題，黨群干群關(guān)系大為改善。改革較好地界定了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，厘清了村民自治組織架構(gòu)的權(quán)力關(guān)系，明確了不同主體的責(zé)任，形成了基層公共服務(wù)和社會(huì)管理多中心的治理框架。第三，鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下

新的村莊治理機(jī)制。我國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，各地區(qū)農(nóng)村的具體情形千差萬別，所以在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)方面，一定要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“善治”。例如近年來，成都市以設(shè)立“村民議事會(huì)”為突破點(diǎn)，構(gòu)建村級(jí)治理框架，逐漸走出了一條村級(jí)治理的新路子。其基本思路是：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。議事會(huì)的建立，改變了過去由于村民流動(dòng)性大、村級(jí)組織與村民直接利益聯(lián)系不緊密等原因造成的村民大會(huì)不容易召集，民主決策和管理難以實(shí)現(xiàn)的局面，解決了農(nóng)村許多關(guān)系老百姓切身利益的事情。更為重要的是，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，也有利于對(duì)決策過程進(jìn)行監(jiān)督。成都在實(shí)踐中探索和建立的這種以議事會(huì)為特色的新型村級(jí)公共治理模式，適應(yīng)了市場(chǎng)化、民主化為主要特征的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，構(gòu)成了改革推進(jìn)的重要的組織基礎(chǔ)，并發(fā)揮了重要作用。又如，四川省天全縣通過建立“戶代表”制度，積極拓寬農(nóng)村基層民主渠道，結(jié)合“四議兩公開一監(jiān)督”制度的落實(shí)，在全縣農(nóng)村率先建立了“以戶為單位，推舉一名家庭成員作為戶代表，由全村戶代表組成戶代表會(huì)議，對(duì)本村（組）重大事務(wù)進(jìn)行討論決定”的“戶代表”制度，有效推進(jìn)和具體落實(shí)了基層民主。第四，建立激勵(lì)政策導(dǎo)向,吸引

農(nóng)村精英回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。鑒于城市化進(jìn)程致使農(nóng)村精英流失嚴(yán)重和村干部素質(zhì)能力下降，那就必須想辦法通過各種途徑吸引農(nóng)村精英返回鄉(xiāng)村，從而使農(nóng)村社會(huì)的自治能力得到提升。在這方面，四川省遂寧市近幾年來進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，結(jié)合村黨組織換屆，積極吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)。遂寧是典型的西部丘陵地區(qū)，農(nóng)民工在全市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中占有重要地位，全市109萬人常年外出務(wù)工，占全市總?cè)丝诘?/4強(qiáng)。今年7月，遂寧市委組織部發(fā)出通知，要求全市結(jié)合今年村黨組織換屆，在外出務(wù)工優(yōu)秀人才中，通過公推直選回引選拔1000名以上村黨組織書記或村主任。自2007年開始，遂寧市便已經(jīng)開始實(shí)施“農(nóng)村優(yōu)秀人才回引”工程。在當(dāng)年村級(jí)黨組織換屆中，遂寧市通過這一改革創(chuàng)新舉措，吸引了2000多名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與村“兩委”選舉，有200多人成功當(dāng)選為村支書、村主任和村“兩委”成員。由于大量外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與本村的村干部選舉工作，從而打破了村干部選拔的原有格局。遂寧市通過這一改革探索，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把部分優(yōu)秀人才選拔到村黨組織帶頭人崗位上，在創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)和深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展上，取得了雙重實(shí)效。在這一改革探索過程中，遂寧市特別注重將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小老板確定為培養(yǎng)對(duì)象，至今已有1萬余名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有1384人遞交了入黨申請(qǐng)書，1297人被列為入黨積極分子，396人發(fā)展為黨員，先后有360多人通過公推直選走上了村干部崗位，一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入了村干部后備人才庫(kù)，提升了基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。最近，CCTV-7有一則新聞報(bào)道，題目是：打工妹在流言蜚語中開始的財(cái)富。報(bào)道的就是南充市蓬安縣的打工妹唐潔，17歲外出打工，到30歲時(shí)，她在深圳擁有了一家年收入500多萬元的貿(mào)易公司。2008年的一天，唐潔卻放下這一切，回到老家，而且不再走了。她之后的一系列舉動(dòng)更是在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?。唐潔究竟想在老家做什么？她在大山里發(fā)現(xiàn)了什么？她又如何在流言蜚語中步步為營(yíng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富？這是一件很值得我們關(guān)注并且是發(fā)生在我們身邊的事情。打工妹唐潔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的故事給予我們深刻的啟示：吸引外出的農(nóng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這可能是廣大西部農(nóng)村發(fā)展的又一條希望之路。第五，培育農(nóng)村民間組織，增強(qiáng)

留守村民的自治能力。此外，為了在城市化背景下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展，還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的培育，以此來鍛煉和提高留守村民的自治能力。公民的自我組織是自治的重要條件。通過培育農(nóng)村民間組織不僅可以讓農(nóng)民掌握依法自治的能力，還可以豐富農(nóng)村的組織資源，為有效的村民自治輸送營(yíng)養(yǎng)。通過參與農(nóng)村民間組織的活動(dòng)，可以使農(nóng)民走出一家一戶的小圈子，逐漸學(xué)會(huì)站在共同體的角度思考問題，有益于拓展農(nóng)民的智慧，培育他們的公共精神；還可以從中發(fā)育出符合現(xiàn)代政治文明要求的理性化的公民社會(huì)，可以使農(nóng)民以此為基礎(chǔ)組織起來自覺抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當(dāng)行政干預(yù)；而且，在有些地方由于村委會(huì)沒有資源和能力履行提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的責(zé)任，致使農(nóng)村公共生活陷入癱瘓，而通過培育民間組織也可以暫時(shí)緩解這一狀況。（北大碩士畢業(yè)4年后在全國(guó)建13座鄉(xiāng)村圖書館，《中國(guó)青年報(bào)》2011年11月16日）。正如溫家寶總理指出：我們堅(jiān)信，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來就可能管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)國(guó)家是人民當(dāng)家作主。因此，要使農(nóng)村基層民主能夠持續(xù)發(fā)展下去，從根本上說，還是要不斷加強(qiáng)廣大農(nóng)民的主人翁意識(shí)和自治能力的培育，這不僅是西部農(nóng)村而且也是整個(gè)中國(guó)基層民主發(fā)展的希望所在。

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