國(guó)家科技創(chuàng)新體系

國(guó)家科技創(chuàng)新體系創(chuàng)新體系01名詞釋義政府職能建設(shè)意見(jiàn)戰(zhàn)略演化發(fā)展規(guī)劃目錄03050204基本信息國(guó)家科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等要素組成，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中指出：國(guó)家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，我國(guó)基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，我國(guó)科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，取得了重要突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。名詞釋義名詞釋義國(guó)家創(chuàng)新體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的搖籃，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用。“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”；“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程”；實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。1949年10月，中華人民共和國(guó)宣告成立，同年11月，中國(guó)科學(xué)院成立。隨后，政府部門(mén)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)都相繼建立?？梢哉f(shuō)，中國(guó)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國(guó)的成長(zhǎng)同步的。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)在不斷發(fā)展演化著。從總體上看，在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善和加強(qiáng)。戰(zhàn)略演化戰(zhàn)略演化國(guó)家科技創(chuàng)新體系我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為四個(gè)階段。1.形成階段（1949—1977年）這一階段的主要特征是建立各類科研機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，逐步形成國(guó)家創(chuàng)新體系。這個(gè)時(shí)期的科技計(jì)劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。這—階段主要是為了國(guó)防安全的需要，中國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進(jìn)行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。這些科技的成就，不但大大提高了中國(guó)的國(guó)際威望，而且促進(jìn)了此后中國(guó)高新技術(shù)的建立和發(fā)展。此時(shí)的國(guó)家創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工；創(chuàng)新動(dòng)機(jī)來(lái)源于政府認(rèn)為的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全需要，等等；創(chuàng)新各級(jí)政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置，創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進(jìn)行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實(shí)成果，同時(shí)也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。國(guó)家科技創(chuàng)新體系2.發(fā)展階段（1978—1995年）這一階段的主要表現(xiàn)是探索國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策，出臺(tái)了改革政策和措施。在這一時(shí)期，創(chuàng)新模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃，在國(guó)家科技計(jì)劃中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種模式的形成是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程而出現(xiàn)的，隨著國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。通過(guò)改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)等措施，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力不斷增強(qiáng)，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，這一切都加速了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)大多以國(guó)家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費(fèi)的配置。政府職能政府職能國(guó)家科技創(chuàng)新體系綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。由于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)深入到生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)家科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，一國(guó)的歷史傳統(tǒng)與社會(huì)文化等對(duì)于國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展有著極為重要的影響。由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來(lái)，西方國(guó)家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用過(guò)程之中。從科技創(chuàng)新的角度看，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)使政府的職能發(fā)生了兩方面的變化：一方面，由于綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主體是國(guó)家，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家總體實(shí)力的較量，競(jìng)爭(zhēng)的層次由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)一級(jí)上升到國(guó)家一級(jí)，因而是一種更為綜合、更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)從總體上對(duì)于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散及其應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，直接參與科技創(chuàng)新的全過(guò)程。另一方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系這個(gè)層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以各國(guó)政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應(yīng)，同時(shí)又要最大限度地鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統(tǒng)上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流等問(wèn)題被政府以國(guó)家利益的名義加以嚴(yán)格控制。當(dāng)今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個(gè)國(guó)家精神風(fēng)貌對(duì)群體創(chuàng)新意識(shí)的影響。發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃發(fā)展思路：以建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅(jiān)持“明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，采取若干重大措施，激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動(dòng)，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。階段目標(biāo)：培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新體系基本框架。（1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和科技政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機(jī)制，國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項(xiàng)目評(píng)審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施新機(jī)制。建設(shè)意見(jiàn)建設(shè)意見(jiàn)2012年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深