對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

當前，黨中央、國務院對發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機遇。在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要；是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。為了加強職業(yè)院校的能力建設．國家提出了職業(yè)教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、職業(yè)教育示范性院校建設計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。同時，鼓勵行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進一步落實企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計劃的實施和政策措施的落實，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強大的動力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)?？焖侔l(fā)展為標志的擴張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長，基本形成了每個市(地)至少設置一所高職高專學校的格局。全國高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高校總數(shù)的60．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經(jīng)是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會樹立高職高專教育主動服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。

社會認可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業(yè)生總數(shù)比2002年增加了35萬，就業(yè)率提高了5個百分點；2004年在全國增加了40萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了6個百分點，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據(jù)對28個省市自治區(qū)337所高職高專院校27．1萬名畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數(shù)高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過本科院校。

發(fā)展思路進一步明晰，產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實。過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學研結(jié)合經(jīng)驗交流會，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路?！备叩嚷殬I(yè)院校要主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，發(fā)布了《關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務院再次召開全國職業(yè)教育工作會議．發(fā)布了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，各地先后召開了職業(yè)教育工作會議，為促進職業(yè)教育發(fā)展出臺了一些具體的政策措施。

教學改革不斷深化，一批示范性院校已經(jīng)出現(xiàn)。前幾年，國家批準了31個示范性職業(yè)學院建設單位、40所教育部和財政部重點支持示范性職業(yè)院校項目。項目的實施促進了高職院校的改革，增強了項目院校的辦學實力，推動了教學改革。2005年，有6所高職院校的教學改革成果獲得國家級高等教育教學成果一等獎，36項成果獲二等獎。去年，教育部啟動了2所示范性高職院校的遴選試點。各地在評估過程中，也開始出現(xiàn)一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應清醒地看到，在取得較大成果的同時，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問題，突出地表現(xiàn)在：一方面是社會對高技能的技術人才的強烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會的認識和觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中的歧視性政策、學生畢業(yè)之后的待遇相對較低也影響了高職學生的就業(yè)。二是內(nèi)部因素。高等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，財政投入有限，大部分學校主要靠學費辦學，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經(jīng)費更困難；教師隊伍不能滿足高職院校教學需要，數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學生的實踐動手能力培養(yǎng)不夠，實訓基地建設還未完全到位；教學內(nèi)容、課程體系、教學方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進。此外，最后一批招生、學生進一步發(fā)展和深入學習的立交橋不完備等影響了學生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國高職教育的現(xiàn)狀及改革走向，對未來發(fā)展與改革的思路分析

1．啟動示范性高職院校的建設。要倡導職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進的辦學理念、先進的管理和服務、優(yōu)質(zhì)的辦學條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標準是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質(zhì)量人才。高等職業(yè)院校都應立足高等職業(yè)教育領域，以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認可和尊重。

示范性高職院校建設的目標就是要通過政策引導，調(diào)動地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設100所左右特色鮮明、社會認可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國內(nèi)一流水平和重要國際影響，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合、教育教學改革、教學資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

2．加快職業(yè)教育實訓基地建設。技能型人才的重要標志是具有較高的技術應用和實踐動手的能力。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對掌握先進技術和工藝的技能型人才呈現(xiàn)出旺盛的需求，但是我國職業(yè)教育的實訓條件嚴重缺乏，遠遠不能滿足培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的要求。因此，國家集中財力和優(yōu)質(zhì)資源，加快建設一批職業(yè)教育實訓基地，是當前提高職業(yè)教育質(zhì)量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

實訓基地建設的目標就是要引導全國1．5萬多所職業(yè)院校(包括中職)，開展以就業(yè)為導向的產(chǎn)學合作教育改革，并帶動近20余萬個專業(yè)點為2000余萬在校生提供實訓條件。從2004年開始，經(jīng)過5年左右的努力，在全國引導性投入建設一批區(qū)域共享，集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的國家級職業(yè)教育實訓基地。

在實訓基地建設的過程中，要體現(xiàn)四個原則。一是效益原則。職業(yè)教育實訓基地建設應與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學生獲得足夠時間的、高質(zhì)量、真刀真槍的實際技能訓練。必須發(fā)揮實訓基地的共享功能，充分利用現(xiàn)有資源，開展在校學生實訓、在職職工的提高性培訓、職業(yè)教育師資培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓，以使中央財政投入產(chǎn)生最大的效益。二是導向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實訓基地在區(qū)域內(nèi)的導向作用和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范作用，以項目建設帶動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校改善實踐教學條件，推進當?shù)芈殬I(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財政在原有實訓條件基礎較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎勵性支持實訓基地建設。三是可持續(xù)性原則。作為中央財政獎勵性支持建設的職業(yè)教育實訓基地，必須高度重視項目的持續(xù)運行能力，通過多種途徑．提高實訓基地的軟、硬件建設水平和服務能力。創(chuàng)新實訓基地管理體制和運行機制，提高實訓基地建設質(zhì)量，使其成為集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。四是動態(tài)發(fā)展原則。對于基地建設規(guī)范、質(zhì)量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實訓基地．中央財政將連續(xù)資助，支持其進一步提高水平和擴大規(guī)模。對于建設不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運行機制不健全的區(qū)域綜合性實訓中心，將進行動態(tài)淘汰。

3．大力加強教師隊伍建設。高等職業(yè)院校應采取有效措施，推動學校的教師定期到企業(yè)學習和培訓，增強實踐能力。同時，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中(含離退休人員)有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點，在職稱評定、教師聘任等方面單獨制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度，為“雙師型”教師隊伍建設提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國際課程標準，職業(yè)院校的專業(yè)教師應達到以下5方面的要求：在專業(yè)領域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領域的知識與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標準與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學方法，包括職業(yè)分析與課程開發(fā)、具體的教學方法與應用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經(jīng)驗；具有規(guī)劃及組織學習、教學和培訓的教學實習經(jīng)驗。我國已有20多所高校正按照聯(lián)合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進行教學改革，推進雙(多)證書制度。職業(yè)教育教學改革的目標是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個專業(yè)要有明確的職業(yè)目標和職業(yè)能力要求；要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設置與調(diào)整、教學計劃制定與修改、教學實施、實習實訓直至學生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開設產(chǎn)學結(jié)合的課程、體驗課程，使學生在學習過程中就有一定的實際工作經(jīng)驗的積累；要開設專業(yè)培訓課程，進行崗位實踐訓練或進行相應專業(yè)核心能力的技術培訓，并取得職業(yè)資格或技術等級證書，以使學生在畢業(yè)時確實具備相應的上崗能力，實現(xiàn)黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學合一”、“理論與實習并行”、“知識與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國家職業(yè)標準與專業(yè)教學計劃有機結(jié)合的途徑和方式，改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長學制、不增加課時的前提下，使教學工作既達到職業(yè)資格證書的要求，又保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強地方教育行政部門、地方勞動和社會保障部門對本地區(qū)高等職業(yè)院?！半p證書”實施工作的監(jiān)督、指導和服務，確保實施工作的順利開展。勞動和社會保障部、教育部將在試點的基礎上逐步推廣．并加強對職業(yè)分類和職業(yè)標準的研究，根據(jù)科技和生產(chǎn)技術的發(fā)展調(diào)整職業(yè)標準，逐步開發(fā)與崗位群相適應的綜合性職業(yè)資格證書。

5．探索集團化發(fā)展道路?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子?！币膭钣袟l件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團；鼓勵職教集團采取大學聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享；鼓勵職教集團采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學資源，用先進的理念統(tǒng)一辦學標準和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于開展深層次的產(chǎn)學合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、校企雙贏；有利于高職院校實施訂單培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進東西部院校的合作，促進共同發(fā)展。

6．擴大國際合作與交流，擴展高職院校的功能。經(jīng)濟發(fā)展的全球化，促進了高等教育的國際化發(fā)展。對高等職業(yè)教育來說，專業(yè)設置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高等職業(yè)教育必須適應市場全球化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際分工的要求。發(fā)達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業(yè)院校要通過國際合作，增強參與國際教育競爭的能力；要加強與國外同類院校的強強合作．引進優(yōu)質(zhì)教育資源，學習借鑒國外先進教育教學理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴大招收留學生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

聯(lián)合國教科文組織的研究認為：在全球范圍內(nèi)．職業(yè)教育和培訓越來越與生產(chǎn)和工作過程結(jié)合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓和教育機構轉(zhuǎn)型為對創(chuàng)新過程有調(diào)節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓和教育機構為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓課程；在國際背景下，教育和培訓同時具有“全球化和本地化”特征，盡管各國情況不同，但經(jīng)濟過程逐漸跨越了國界，教育和培訓越來越以共同的產(chǎn)品和過程標準為指導。

高職院校應主動擴展培訓I功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學校教育與工作場所的教育結(jié)合起來。要增強技術服務能力，加強對新技術的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持。

三、高等職業(yè)教育的未來展望

現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化的進程中，正在向世界制造業(yè)大國邁進，正在走綜合經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路。新工業(yè)化和知識化協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達國家工業(yè)化的進程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動力，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，高等教育正在從社會本位的發(fā)展觀、市場本位的發(fā)展觀逐漸轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展觀，這個階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數(shù)青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學術型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀的最后20年，由于高等教育人學人數(shù)的增加，在許多歐洲國家，傳統(tǒng)的高深理論、學術課程不再為所有的學生所歡迎，導致了對實用性和職業(yè)性課程的需要。同時，由于經(jīng)濟部門的要求，國家政策更強調(diào)