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文檔簡介
淺議藥品市場(chǎng)信用制度的建立
論文摘要:目的探索我國建立和完善藥品市場(chǎng)信用制度的可行性。方法通過對(duì)我國藥品市場(chǎng)信用制度缺失狀況進(jìn)行分析,從上位法、現(xiàn)有規(guī)定的操作性、信息記錄和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面闡述我國藥品市場(chǎng)中信用法律制度建立所遇到的問題,借鑒國外藥品市場(chǎng)信用制度的成功。結(jié)果必須盡快建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度。結(jié)論設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范,提高失信者失信成本;設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范,提高信用信息對(duì)稱程度;及時(shí)修訂法律法規(guī),解決企業(yè)信用體系的法律框架問題;建立和完善公示制度,設(shè)立信用評(píng)估的統(tǒng)一規(guī)范,增強(qiáng)信用評(píng)估結(jié)果可信度。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化,一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是,就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言,完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此,我國的民商法律有明確的表述,如《民法通則》第4條規(guī)定,民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則?!镀睋?jù)法》第10條規(guī)定,票據(jù)的簽發(fā)、取得和,應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則,具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
《法》第6條亦規(guī)定,當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則??梢哉f,與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模,在供銷鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績,但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止,即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段,在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法,可以說,醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
1我國醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀
1.1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失
廣義的藥品市場(chǎng)主體信用,是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,以誠實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動(dòng),遵守契約關(guān)系規(guī)則,合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用,諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在:市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任;合同遭到嚴(yán)重破壞,債務(wù)糾紛不斷;市場(chǎng)交易行為的失信。
1.2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失
狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等過程中,為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力,并因此取得社會(huì)信任的程度j?,F(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在:市場(chǎng)主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為,內(nèi)部制度不健全;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂;在藥品研制環(huán)節(jié),研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生;在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)淡漠,忽視質(zhì)量管理,把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè);在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié),經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價(jià),出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營行為屢禁不止;在藥品使用環(huán)節(jié),降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在,不合理用藥現(xiàn)象較多;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。
2針對(duì)當(dāng)前法律,我國藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問題
2.1上位法的缺失
近期,全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來看,推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙,因?yàn)槟壳霸谖覈袥]有一部國家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。
在藥品市場(chǎng)信用方面,盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定),此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求,是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試,但在實(shí)際操作過程中,因缺乏上位法的支撐,往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露,因現(xiàn)行法律只限定了誠實(shí)守信的原則,而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象,是否可以對(duì)公眾公布,為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟,藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息,從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2,2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)
除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外,《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過輕,同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過少,從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。
2.3信息記錄不完全,缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)
因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法,其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容,但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為,其具體是什么并未明確,所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo),各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同,實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣,往往只有定性的指標(biāo),缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。
3國外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)
歐美發(fā)達(dá)國家的信用市場(chǎng)經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展,形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面,通過長期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善,培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面,這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷,并通過完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開和透明,最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱,使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況,以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型,實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信,守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低,同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上,從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。
3.1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家,因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn),才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場(chǎng)規(guī)則,只有信用管理專業(yè)法律健全的國家,才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部,涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié),《公平信用法》是其法律。1995年10月,歐洲通過了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》,這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo),而美國建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。
在亞洲,有消費(fèi)者信用專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺(tái)灣、香港。
3.2國外信用管理法律的特點(diǎn)
3.2.1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解,發(fā)達(dá)市場(chǎng)國家有著比較完善的法律規(guī)范,所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié),并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià),專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息,在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制,使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度,如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位,保障和增強(qiáng)了政府的信用度。
3.2.2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看,主要通過以下原則來維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng):(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的方式,并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外,美國政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則,最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套,具有相容性。
3.2.3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行,發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索
4.1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議
4.1.1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范,提高失信者失信成本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,信用不僅僅是一個(gè)道德范疇,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此,信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成,相互促進(jìn),如果法律無所作為,道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng),違約、商業(yè)欺詐隨處可見,三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多,但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制,加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠實(shí)信用原則,作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法中,上述法律都沒有可操作性的條款,針對(duì)性也不強(qiáng),對(duì)于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài),使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰,而且客觀上降低了失信者的失信成本,對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4.1.2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范,提高信用信息對(duì)稱程度目前,我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于由經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段,資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對(duì)信用信息的來源和取得方式,對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定,才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上,當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散,或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制,都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息,從而造成信用混亂。
4.2對(duì)狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失規(guī)制的建議
4.2.1及時(shí)修訂法律法規(guī),解決企業(yè)信用體系的法律框架問題建立、健全完善的藥品市場(chǎng)信用法律法規(guī)體系是建立并正常運(yùn)行藥品信用體系的保障。近5年內(nèi),在社會(huì)信用管理方面,國家可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《政府信用息公開管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》等,藥品監(jiān)督管理部門可以在國家綜合性信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,抓緊研制究制訂有關(guān)藥品市場(chǎng)信用體系的法律、法規(guī)和行政性規(guī)章,如《藥企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》、《藥品企業(yè)信用信息公開辦法》等,推進(jìn)藥品市場(chǎng)信用體系建設(shè)依法進(jìn)行,做到有法可依。
4.2.2必須建立和完善公示制度,設(shè)立信用評(píng)估的統(tǒng)一規(guī)范,增強(qiáng)信用評(píng)估結(jié)果可信度
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