撤村建居過程中的群體分化問題

撤村建居過程中的群體分化問題

內容提要撤村建居正在引發(fā)一系列重要的社會變遷，這一變遷在兩個層面上展開，第一層面是農村社區(qū)到城市社區(qū)的轉變，第二層面是農民到市民的轉變。在變遷過程中，出現(xiàn)了值得注意的群體分化現(xiàn)象，給市民化進程帶來復雜的社會后果。本文綜合分析農民市民化過程中新出現(xiàn)的群體分化現(xiàn)象、分化的機制以及對市民化的影響。關鍵詞撤村建居群體分化市民化撤村建居與農民市民化過程中產生的問題，顯得非常復雜?，F(xiàn)有研究中，甚至對撤村建居市民化群體的名稱使用都顯得有些混亂：“被動城市化群體”、城市化“新市民”、農轉非人員、轉居農民、被征地農民、征地人員、失地農民、“亞市民”、“半”農民、“準”市民。這些不同的提法，既顯示了目前農民市民化完成程度不夠，同時也意味著農民市民化過程中出現(xiàn)了某種群體分化現(xiàn)象，它會對市民化進程產生復雜的社會影響。本文試圖說明群體分化是市民化過程中值得注意的一個問題，一方面補充城郊農民市民化理論，另一方面說明地方政府應該充分考慮分化可能產生的復雜后果。一、撤村建居市民化群體及其分化農民市民化包涵農民身份市民化，居住和生產活動的范圍非農村化，就業(yè)方向非農化，生活和思維方式居民化等方面的演變過程。從“農民”一下子變成“市民”的這群人有一些共同的特征：(1)身份從農民轉變到市民，職業(yè)向非農化轉變。(2)獲得了和城市居民部分一樣的社會保障。(3)居民的家庭收益主要來源于集體分配、物業(yè)出租，因此在經濟地位上與外來的房屋租客和一般市民有很大差別，社會地位和政治地位上可能比一般市民低，但他們寧為“村民”而不愿為“市民”。(4)“食租階層”逐漸形成。新建社區(qū)基本保留了原農民“一戶一棟”的居住方式，除自己居住外，居民基本上把多余的住房用于出租，出租屋經濟滋生了一個食租階層逐漸形成。(5)物質生活現(xiàn)代化，精神生活傳統(tǒng)化。剛剛“洗腳上田”的他們，突然之間無法適應城市的生活方式，無法實現(xiàn)生活方式的“農民終結”。剛從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體可能會有多元生活風格的選擇。本文注意到兩個維度：第一，以社區(qū)為邊界的群體內部存在著多元分化。在失地和強制性制度變遷的雙重壓力下，居民職業(yè)的多樣化凸顯，主要有社區(qū)工作人員、機關干部、工人、商業(yè)人員、服務業(yè)人員、個體戶等，大致可分為社區(qū)管理者階層、第二、三產業(yè)勞動者、單純食利者階層。隨著市民化進程的加速，各群體在經濟收入、社會地位、職業(yè)聲望等方面的差距還會拉大。第二，社區(qū)類型間的差異及其分化。撤村建居這類社區(qū)往往作為邊緣性社區(qū)被研究，但因其所處的區(qū)位環(huán)境和社區(qū)發(fā)展模式不同，它們在類型上也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢。例如毗鄰商業(yè)區(qū)的社區(qū)餐飲業(yè)及其他服務業(yè)發(fā)達，居民的生存不主要依靠出租房屋，與地處偏遠和周邊產業(yè)不發(fā)達的社區(qū)相比，在社會資源、權力分配、社會互動上都存在較大差異，由此形成迥異的社區(qū)特質。結合相關研究，根據空間形成演變和形態(tài)物質結構，本文嘗試把這些社區(qū)大致分成四種形態(tài)：城市邊緣的形成型社區(qū)，城市近郊的發(fā)展型社區(qū)，城區(qū)范圍的成熟型社區(qū)，城市中心的完成型社區(qū)。二、群體分化的機制目前，農民的分化已被很多人關注，但撤村建居市民化群體正在“生成的”或“建構”的分化過程并不是原有結構的“復制”。第一，從微觀層面看，人力資本是個體分化的基礎條件。年齡、教育水平、專業(yè)技術、勞動技能、就業(yè)觀念等方面的差異，會對居民的擇業(yè)行為和生活方式產生影響。其次，居民家庭人口數(shù)、男女比率、家庭中勞動力與非勞動力的比率、子女上學數(shù)量、家庭成員健康情況、婚姻狀況都可能是轉型社區(qū)中影響家庭經濟狀況和社會地位的重要變量。第二，從中觀層面看，社區(qū)利益分配機制和獨特的管理體制是導致分化的一個重要條件。首先，轉型社區(qū)在征地補償分配和其他集體利益分配上的混亂導致居民分化的產生，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留部分征地補償，村集體與村民分配比例以及失地農民之間的分配標準混亂。其次，獨特的社區(qū)管理體制為分化創(chuàng)造了空間。新生社區(qū)在組織設置和管理方式上還保留著傳統(tǒng)農村社區(qū)的特點，例如自治性社會組織和集體經濟組織合二為一，社區(qū)在利益最大化的驅使下，采取獨特的“村籍”制度。這一制度意義在于它不僅和農業(yè)戶口緊密結合，成為居民獲得補償?shù)碾p重標準，同時也是居民持續(xù)獲取經濟收益的保證，使權益與身份進一步結合。這一制度設置把那些不具有“村籍”的人，包括外來媳婦和上門女婿等排除出了其利益分享的隊伍，引發(fā)新的群體分化。最后，社會資本是分化的另一重要因素。居民的社會關系資源以及利用資源的方式會影響其經濟地位和社會地位，最近上海的“拆遷智斗記”所描繪的拆遷規(guī)律——“老實人吃虧”，部分補證了社會資本在利益獲得中的微妙影響。第三，從宏觀層面看，政策的不均衡性和不穩(wěn)定性導致了居民分化的客觀存在。首先，征地補償因時間、地段、地類、用途、征地單位的不同而產生實際的差別，政府政策的差異性和變動性導致居民的利益分配和獲取存在較大差距。其次，政府的產業(yè)政策也可能成為群體分化的原因。撤村建居后，居民和社區(qū)的發(fā)展空間和發(fā)展能力會受到周邊地理空間和社會空間形態(tài)的影響。城市征地建設的用途主要有進行房地產開發(fā)，建設商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，開發(fā)高教園區(qū)等，由此延伸出的產業(yè)鏈存在著巨大的差異，而這對市民化群體的生存能力和發(fā)展能力有著重要的輻射作用。三、群體分化對市民化的影響(一)群體分化對市民化的積極影響在市民化初級階段，居民的職業(yè)、生活方式、思想觀念越來越多元，這有利于加快居民融入城市、社區(qū)成功轉型。

社區(qū)基礎設施逐漸和城市接軌，拓展了居民的社會交往網絡，這有利于改變傳統(tǒng)以血緣和地緣為主的社會互動場域。原先較單純的村民交往演變成多個群體的互動，包括外來人員、城市老市民和其他的社會群體。此外，以出租房屋為主的經濟、生活方式也能加快群體融入城市的速度。租戶的流動性和多樣化雖然給社區(qū)管理帶來了諸多問題，但對居民傳統(tǒng)的價值觀和生活原則帶來了沖擊。研究發(fā)現(xiàn)隨著社區(qū)共同體的不斷開放和其他群體的嵌入，傳統(tǒng)農民的生存需求原則慢慢地向市民的有意義的生活原則變化。同時職業(yè)的多樣化發(fā)展可以減少農民對集體經濟、社區(qū)組織的依賴，提高居民自我發(fā)展的能力，能更順利、更主動地融入現(xiàn)代城市生活。職業(yè)分化和流動改變了傳統(tǒng)農村社區(qū)的均質性，同時帶來社區(qū)的組織化發(fā)展，出現(xiàn)了社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、集體經濟組織、物業(yè)管理公司等分工更專業(yè)的結構特征。社區(qū)中不同職業(yè)群體互動加強，城市生活方式和都市現(xiàn)代文化的傳播渠道增多，群體之間溝通、對話的機制明顯增加，社區(qū)整合的功能也不斷增強。市民化突破了傳統(tǒng)的身份邊界和社區(qū)邊界，釋放了群體的自主性，促進了社區(qū)的自主發(fā)展和民主管理。(二)群體分化對市民化的消極影響階級、階層相對關系模式在社會變遷中，仍然會通過各種不同的方式頑強地延續(xù)下去，即分化的繼承性。那些在資源和權力占有方面具有優(yōu)勢的階層，會通過各種不同的方式，將他們所擁有的資本和權力傳遞下去，從而在社會變遷過程中保持著階層地位的繼承性和穩(wěn)定性。占有優(yōu)勢的成員在資源享有、利益維護上的差異性、等級性繼而會轉化為社會排斥，造成社區(qū)內部不同群體的隔離和群體的沖突。此外，群體進一步分化更為嚴重的后果是可能導致社區(qū)階層化發(fā)展。社區(qū)階層化主要指社區(qū)成員逐漸向同一社會階層集中的過程，可能表現(xiàn)為社會地位得以提高的人遷出原社區(qū)，將原社區(qū)留給社會階層相對較低者。這種結構特點不僅決定了不同社會群體的社會活動范圍，所擁有的社會資源和社會資本以及各種社會機會，并在此基礎上易形成社會排斥心理和階層封閉機制。四、過度分化是否可能？在原有社會分層界限被打破，社會組織重組以及社會體系重新整合期間，社會角色轉換、價值嬗變、利益分化、體制瓦解會形成一股強大的“無組織力量”進而產生無序與混亂。但撤村建居這一變遷過程中，已有的某些制度能部分抑制“無組織力量”的發(fā)揮，防止社區(qū)陷入過度分化的泥潭。首先，城鄉(xiāng)二元的土地產權制度以及集體經濟的獨特功能是防止分化過度的有力保障。農村實行獨特的土地集體所有制，這種產權制度下的資源分配要么按照村籍分，要么按照工齡分，土地制度的道義功能是維系農村社區(qū)的一種特殊的資源。撤村建居后，留用地制度和集體經濟合作社在實現(xiàn)土地有效利用的基礎上，進一步保留了土地的均平功能。轉型社區(qū)繼續(xù)沿用有著某種“單位制”功能的集體收益分配原則，能使群體成員之間相對均等地分配資源。其次，扁平化社區(qū)結構不會滋生出嚴重的等級化。所謂的扁平化社區(qū)結構是指一個社區(qū)里頭相對均衡地在精英階層和平民階層之間分配權力和利益。社區(qū)居民在知識、財富、資源和權力占有上沒有呈現(xiàn)等級化結構，在參與社區(qū)事務過程中并不具有高度差異的行政權力結構，居民能以相對平等的姿態(tài)自主參與社區(qū)管理，維護社區(qū)發(fā)展。最后，延續(xù)性的“社區(qū)關系網絡”也可以抑制成員的過度分化。撤村建居后，“社區(qū)關系網絡”是以往“村落社會關系網絡”的延續(xù)。這種關系網絡在保證村民的歸屬感，增加村落內聚力的同時，保證了村民“做蛋糕”集體與“分蛋糕”集體的基本一致，承擔著聚集財富和資金的實際功能。居民在面對一個新的分化社會時，平穩(wěn)移植和持續(xù)形成的“社區(qū)關系網絡”發(fā)