淺論建國初期我國民營企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

淺論建國初期我國民營企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境

摘要：在建國初期，民營企業(yè)曾是社會經(jīng)濟生活的重要組成部分之一，但是民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境總體上呈現(xiàn)了一個逐步惡化的趨勢，這具體表現(xiàn)在民營企業(yè)的生存權(quán)、產(chǎn)權(quán)、競爭權(quán)和發(fā)展權(quán)保障的逐步弱化上。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)生存權(quán)發(fā)展權(quán)法律環(huán)境

民營經(jīng)濟是一種比較典型的資本主義經(jīng)濟形式，自由競爭是其生存的惟一方式，市場機制是民營經(jīng)濟最有效的調(diào)節(jié)工具。在十八十九世紀(jì)自由競爭的資本主義黃金時期，“管的最少的政府是最好的政府”，政府扮演了“守夜人”的角色。從法律的角度看，民營經(jīng)濟的發(fā)展需要明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，安全而便捷的產(chǎn)權(quán)交易機制，這就要求國家提供一套完善的所有權(quán)保護制度、契約制度和糾紛解決機制，除此以外，民營經(jīng)濟反對國家對其競爭自由的任何限制，要求完全的競爭權(quán)?？偟膩碚f，民營經(jīng)濟的發(fā)展從根本上反對國家權(quán)力的干預(yù)，只是到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，才使得國家政權(quán)以反壟斷的名義有限地干預(yù)市場競爭，限制部分民營大企業(yè)的競爭自由，以保護廣大消費者和中小經(jīng)營者的利益。

我國建國初期，長期戰(zhàn)爭的結(jié)束為發(fā)展民營經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境；惡性通貨膨脹的消除、人民幣幣值的穩(wěn)定為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟條件；國家主權(quán)的獨立為民營經(jīng)濟的發(fā)展贏得了可靠的保障?？梢哉f，當(dāng)時我國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本的外部條件均已萬事具備，但是還欠東風(fēng)，這個東風(fēng)不是別的，就是有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的外部的法律環(huán)境。這種法律環(huán)境的基本要求有四個：一是在憲法層次確認(rèn)民營企業(yè)的生存權(quán)；二是在民法、行政法、刑法層次要求確認(rèn)和保障民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)交易機制。這就要求國家提供一整套完善的所有權(quán)保護制度、契約制度和糾紛解決機制，引導(dǎo)、規(guī)范、促進民營經(jīng)濟的運作；三是在民商法和經(jīng)濟法層次中確認(rèn)民營企業(yè)的發(fā)展權(quán)，其核心是要求民營企業(yè)同其他經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)享有同等待遇；四是通過行政法和反壟斷法等法律保護保護民營企業(yè)的競爭自由和競爭權(quán)。這就要求從立法上防止國家權(quán)力對民營經(jīng)濟的任意干預(yù)，明確劃定市民社會和政治國家之間的界限，保障民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。但由于當(dāng)時國內(nèi)外的各種條件的制約，是不可能具備這樣的法律環(huán)境的。相反，建國初期，民營經(jīng)濟的法律環(huán)境呈現(xiàn)出一個逐步惡化的趨勢，試分析

一、由法律調(diào)整為主到政策調(diào)整為主，民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護逐步弱化

民營經(jīng)濟需要法律確認(rèn)和保障產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)交易機制，在強大的國家權(quán)力面前，法律由于其具備的穩(wěn)定性、程序性、規(guī)范性等優(yōu)良品格，成為保障民營企業(yè)發(fā)展的最有效的工具。

在國民黨統(tǒng)治時期，相繼頒布了憲法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和行政法規(guī)，匯編為《六法全書》，構(gòu)成調(diào)整國民黨統(tǒng)治時期法律秩序的規(guī)范性文件，其中與民營經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的是有關(guān)民商事法律。關(guān)于民法，國民黨政府于1929年5月23日至1930年12月26日陸續(xù)公布了《中華民國民法》，共5編，計1223條。另外從1929年到1946年，國民黨政府先后制定和修正公布了《票據(jù)法》、《公司法》、《海商法》、《保險法》、《船舶法》等作為民法的特別法規(guī)，從而形成了比較完備的民商合一的調(diào)整民營經(jīng)濟的法律制度體系。必須指出的是：這些法律盡管在形式上比較完善，但是在國民黨的專制統(tǒng)治下，客觀上卻保護了帝國主義者和官僚買辦資產(chǎn)階級的利益，并沒有發(fā)揮其保障民營經(jīng)濟發(fā)展的作用。

1949年2月，在人民革命戰(zhàn)爭勝利已成定局的背景下，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)司法原則的指示》，指出“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)——目前在人民的法律還不完備的情況下，司法機關(guān)的辦事原則應(yīng)該是：有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定者，從新民主主義的政策?！睆亩於艘渣h和國家的政策取代法律調(diào)整民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

從實際情況來看，建國初期，調(diào)整民營經(jīng)濟的主要靠黨和國家的政策，調(diào)整民營經(jīng)濟的法律為數(shù)極少，除了在憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對民營經(jīng)濟做了極為原則的規(guī)定以外，還有1950年12月30日公布的《私營企業(yè)暫行條例》以及1954年9月2日政務(wù)院第223次會議通過的《公私合營企業(yè)暫行條例》。既沒有確認(rèn)保障產(chǎn)權(quán)和完善產(chǎn)權(quán)交易機制的法典性質(zhì)的民事法律，也缺少規(guī)范商事組織、調(diào)整商事行為的比較完備的商事法律，更談不上限制國家權(quán)力干預(yù)民營企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營自主權(quán)的行政法律制度。調(diào)整民營經(jīng)濟的主要靠黨中央的各種指示、通知、決議以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示等方式，也就是說，主要靠黨和國家的各種政策。政策由于其抽象性、易變性，并不能為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的產(chǎn)權(quán)保障，實際上，對民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護也是逐步弱化的，直到民營經(jīng)濟被改造為社會主義國營經(jīng)濟。

二、由自主經(jīng)營到計劃管理，民營企業(yè)的競爭權(quán)逐步消亡

競爭權(quán)是民營企業(yè)的天賦權(quán)利是民營企業(yè)競爭自由在法律上的體現(xiàn)和反映。民營企業(yè)由于其生產(chǎn)資料的私有制性質(zhì)，必然要求企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，要求完全的競爭自由和競爭權(quán)?！敖▏院螅媱澒芾硎紫仍趪鵂I企業(yè)推行，然后逐步擴大到供銷合作社和公私合營企業(yè)。至于數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)個體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)私人資本主義經(jīng)濟，則主要是受市場機制調(diào)節(jié)的”，可見，在建國初期，國家并沒有過分干預(yù)企業(yè)的競爭權(quán)，當(dāng)時實行的實際上是計劃經(jīng)濟體制和市場競爭機制并行的二元調(diào)控模式，國營經(jīng)濟主要靠計劃調(diào)節(jié)，納入國家計劃管理的軌道，國營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受到根本上的限制；而民營經(jīng)濟則主要靠市場調(diào)節(jié)，民營企業(yè)享有比較全面的競爭權(quán)。由于上文中指出的那樣，民營經(jīng)濟和國家的經(jīng)濟發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”之間存在的矛盾，使得民營經(jīng)濟和實現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”所要求的高度集中的指令性計劃經(jīng)濟體制之間的沖突逐漸浮上水面并趨于激烈。“不能提倡盲目生產(chǎn)，而一定要逐步實現(xiàn)國家總生產(chǎn)計劃的領(lǐng)導(dǎo)。無論公與私，城與鄉(xiāng)，中央與地方，大公與小公，都必須逐步納入計劃。否則，工農(nóng)業(yè)的盲目生產(chǎn)，就會發(fā)生過剩與不足；商業(yè)的盲目經(jīng)營，就會擾亂市場，波動物價。于是，國家便借助政權(quán)的力量限制民營企業(yè)的競爭權(quán)。

在工業(yè)方面，“通過加工訂貨，有步驟地組織私營工廠的生產(chǎn)和銷售，”在商業(yè)方面，通過統(tǒng)購包銷等方式，在原料和成品銷售方面割斷民營經(jīng)濟和市場的聯(lián)系，使得民營企業(yè)納入國家計劃管理的軌道，只能按照國家和人民的需要組織生產(chǎn)。1949年全國民營工業(yè)產(chǎn)值中，加工訂貨、統(tǒng)購包銷部分所占的比重為%，1950年增加為%。從棉紡業(yè)看，1950年下半年，為國家加工的部分即占其生產(chǎn)能力的70%以上。1951年1月，政府頒布了“關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定”，自該“決定”頒布之日起，“凡公私紗廠自紡的棉紗及自織的棉布，均由國營花紗布公司統(tǒng)購。公私紗廠現(xiàn)存的棉紗、棉布，均須進行登記，由國營紗布公司承購，停止自行在市場出售?！泵駹I棉紡廠的生產(chǎn)，就全部納

入國家計劃的軌道。

在價格方面，國家依照經(jīng)濟情況，隨時規(guī)定適當(dāng)?shù)膬r格政策，把批發(fā)價和零售價、地區(qū)和地區(qū)間的差價，保持一種適當(dāng)?shù)木嚯x。從而限制了民營企業(yè)的定價權(quán)。這樣，國家就在原料的購買、成品的銷售方面逐步地限制民營企業(yè)的競爭權(quán)，將民營經(jīng)濟引上國家資本主義軌道。特別是在通過個別民營企業(yè)的公私合營和全行業(yè)的公私合營后，國家逐步參與民營企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理過程中，民營企業(yè)最終徹底地喪失競爭自由和競爭權(quán)。三、由平等保護到區(qū)別對待，民營企業(yè)的發(fā)展權(quán)受到限制

在市場經(jīng)濟體制中，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)受到同等對待，依據(jù)它們的責(zé)任形式而不是所有制性質(zhì)進行區(qū)別對待，這是進行市場公平競爭的必要前提。但在建國初期，當(dāng)時黨和國家對民營經(jīng)濟的政策是“利用、限制、改造”，“利用”政策表明民營經(jīng)濟還將在一定時期內(nèi)存在，“改造”政策預(yù)示了民營經(jīng)濟的最終命運，“限制”表明民營經(jīng)濟并不能受到平等對待，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在市場進入方面，有些被認(rèn)為是事關(guān)國計民生的行業(yè)，不允許民營企業(yè)進入?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第28條規(guī)定“凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國計民生的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。”“如交通、銀行、大森林、礦山等都必須國營。”

二是在黨和國家的一些政策文件中，明確規(guī)定，私營經(jīng)濟受社會主義國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第28條“凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個社會經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄霸诠疥P(guān)系上應(yīng)該確定公私為主。國營經(jīng)濟應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的成分。雖然它在國家的經(jīng)濟構(gòu)成中現(xiàn)在只占百分之五，但它是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國走向社會主義。”明顯地體現(xiàn)國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的不平等地位，這在市場經(jīng)濟條件下所難以想象的。

三是在稅負方面，并不實行公私一律平等，而是區(qū)別對待。毛澤東認(rèn)為：“社會主義和資本主義經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。限制和反限制，是新民主主義國家內(nèi)部階級斗爭的主要形式?，F(xiàn)在，新稅制講‘公私一律平等’，這就違背了國營經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)成份的路線。”提出在稅制方面“公私一律平等”的薄一波受到了嚴(yán)肅的批評，薄一波的錯誤被認(rèn)為是黨內(nèi)資產(chǎn)階級思想的體現(xiàn)。

四是在發(fā)展和恢復(fù)生產(chǎn)方面?！俺鞘泄ぷ鞯闹行娜蝿?wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，但恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)要有主次，第一是國營工業(yè)生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)生產(chǎn)，第三是手工業(yè)的生產(chǎn)?！?/p>

五是對國營經(jīng)濟和合作經(jīng)濟實行優(yōu)惠政策，以鼓勵支持其發(fā)展?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第29條規(guī)定“合作經(jīng)濟為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，為整個人民經(jīng)濟的一個重要組成部分。人民政府應(yīng)扶助其發(fā)展，并給予優(yōu)待”，“為了使國營經(jīng)濟的比重不斷地增加和保證它的領(lǐng)導(dǎo)，政府把%的預(yù)算支出用在國營經(jīng)濟上。”而對于民營企業(yè)，“在那些有利于國計民生的私人企業(yè)遇到困難的時候，政府會幫助它的，”很明顯地對國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和民營經(jīng)濟采取了不同的政策。

六是在民營企業(yè)之間也采取不同政策，團結(jié)工業(yè)資本家和商業(yè)資本家競爭，因為民營工業(yè)企業(yè)比民營商業(yè)企業(yè)更富有積極意義。

四、由長期共存到暫時利用，民營企業(yè)的生存權(quán)不復(fù)存在

在新民主主義社會主要有包括私人資本主義經(jīng)濟在內(nèi)的五種經(jīng)濟成分，根據(jù)最初的設(shè)想，新民主主義社會向社會主義社會的過渡將是一個相當(dāng)長的時間，“中國如果沒有突然的武裝干涉，沒有資產(chǎn)階級的暴動，這種過度可能是十年到十五年，這樣對無產(chǎn)階級有利”，在相當(dāng)長的過度期間內(nèi)，民營經(jīng)濟將長期存在。但是，從經(jīng)濟角度上看，由于民營經(jīng)濟同指令性計劃經(jīng)濟體制之間的矛盾日益嚴(yán)重，從1951年第三季度以來，就有不少資本家開始不接受國家的加工訂貨任務(wù)，而是追求自由市場。如上海的內(nèi)衣業(yè)，竟然全行業(yè)聯(lián)合起來拒絕接受加工任務(wù)。有的秘密進行行賄、偷稅漏稅、盜竊國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟情報等活動，以抗拒指令性計劃經(jīng)濟體制；從政治角度上看，“在打倒地主階級和官僚資產(chǎn)階級以后，中國內(nèi)部的主要矛盾即是工人階級與民族資產(chǎn)階級的矛盾，”這個矛盾必然導(dǎo)致民族資產(chǎn)階級的被消滅；從意識形態(tài)上看，社會主義企業(yè)代表了一種更加先進的生產(chǎn)關(guān)系，因而比民營企業(yè)具有更高的經(jīng)濟效率，更能滿足國計民生的要求；在一般的社會意識中，人們認(rèn)為:在民營經(jīng)濟中存在著剝削，這在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家是無法長期存在的。在這種情況下，國家利用政權(quán)力量提前推行對民營經(jīng)濟的改造政策，采用贖買方式實現(xiàn)“階級消滅，個人愉快”的目標(biāo)，民營經(jīng)濟暫時完成其歷史使命，民營企業(yè)的生存權(quán)不復(fù)存在。

參考文獻：